МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ : ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР сентябрь 2007 Доклад департамента государственной. - презентация

1 МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ : ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР сентябрь 2007 Доклад департамента государственной энергетической политики Минпромэнерго России

2 возрастание роли восточных регионов страны как новой крупной базы развития нефтегазового комплекса диверсификацию экспортных потоков углеводородов с целью обеспечить более высокий уровень энергетической безопасности страны и снизить риски, обусловленные фактической монополией европейского рынка развитие переработки углеводородного сырья, нефте- и газохимии с целью обеспечить рост производства в регионе продукции с более высокой добавленной стоимостью При этом государство не только создает новую стратегическую ситуацию благодаря развитию энергетической инфраструктуры на востоке страны, но и принимает на себя часть рисков, связанных с объективно существующей неопределенностью параметров и результатов реализации соответствующих проектов ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ: 1

3 2 Концепция и прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (в разработке) Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утверждена расп. Правительства 1234-р в 2003 г.), на период до 2030 г. – в разработке Генеральная схема развития газовой промышленности на период до 2030 г. (в разработке) Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г. (проект одобрен на заседании Правительства ) ФЦП «Экономическое и социаль- ное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.» (в стадии утверждения) Стратегия социально- экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей до 2025г. (одобрен проект технического задания) Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020г. (поддержана на заседании Правительства ) Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (утверждена приказом Минпромэнерго России от ) Программа долгосрочного развития ТЭК Дальнего Востока до 2020 г. (в разработке) Программа развития нефтеперерабатывающих мощностей в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (в разработке) Генеральная схема развития нефтепроводного и нефтепродуктопровод- ного транспорта на период до 2020 г. (в разработке) Особое значение на современном этапе приобретают учет взаимосвязей и координация стратегических разработок в сфере ТЭК, находящихся на разных стадиях подготовки и рассмотрения

4 В 2006 г. из всех предприятий региона показатель глубины переработки нефти был выше среднероссийского уровня (71,7%) только у Ангарской НХК (78,2%), доля высооктановых бензинов в общем производстве автобензинов НПЗ региона составила 54,1% против 68,7% в среднем по России 3

5 4

6 СХЕМА МАГИСТРАЛЬНЫХ ГАЗОПРОВОДОВ НА ВОСТОКЕ РФ, ВКЛЮЧАЯ ИНФРАСТРУКТУРУ ПО ГАЗОПЕРЕРАБОТКЕ 5

7 6

8 Внешний спрос на российские нефтегазовые ресурсы Объемы запасов и ресурсов углеводородов региона (прежде всего о.Сахалин) Внутренний спрос на газ Параметры долгосрочного социально-экономического развития региона Межотраслевая координация, включая добычу газа газовых шапок и попутного нефтяного газа Обеспечение своевременного освоения нефтегазовых месторождений Механизмы рыночного ценообразования на газ на Востоке страны Экономическая и нормативно-правовая среда деятельности недропользователей Объемы и механизмы государственной поддержки Долгосрочные планы, интересы и взаимоотношения компаний Необоснованная конкуренция экспортных поставок различных видов энергоресурсов «Риск одного покупателя» ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ РИСКОВ И ФОРМИРОВАНИЮ УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ 7

9 РЫНКИ ГАЗА Приоритетные направления и параметров социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока на долгосрочную перспективу, включая параметры региональных энергетических программ Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года Механизмы ценообразования на газ в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Генеральные схемы газификации регионов и долгосрочные договора с потребителями на поставки газа Соглашения со странами АТР об объемах и условиях поставок российского газа в период гг.: РЕСУРСЫ ГАЗА Придание месторожденям, которые являются базовыми для создания центров газодобычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, статуса объектов федерального значения Уточнение и разработка программ геологоразведочных работ в регионе с учетом потребностей рынка: Лицензирование месторождений проекта Сахалин-3 и Чаяндинского НГКМ Комплекс мер, стимулирующих рациональное использование гелия, этана и других ценных компонентов, содержащихся в природном газе ТРАНСПОРТ ГАЗА Нормативно-правовая база формирования газотранспортной системы на Востоке России (включая порядок участия независимых производителей газа в развитии ГТС). Нормативно-правовая база функционирования газотранспортной системы на Востоке России (включая вопросы механизмов взаимодействия организации-собственника ЕСГ с организациями- недропользователями) ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ Формирование механизмов государственного управления реализацией Программы Инвестиционное обеспечение процесса реализации Программы и меры ее прямой государственной поддержки, (включая использование механизмов корпоративно-государственного партнерства; проведение ГРР на нераспределенном фонде недр в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока; привлечение средств Инвестиционного фонда; субсидирование газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока; субсидии из федерального бюджета на поддержку производства гелия и продукции газохимии) Мониторинг и уточнение основных параметров реализации Программы ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 8

10 Российская Федерация Дальневосточный Федеральный округ в гг. – 5,5%, в гг. – 8,7%, в гг. – 5,0% в гг. – 3,3%, в гг. – 4,3%, в гг. – 5,3% максимальный вариант (среднегодовые темпы прироста в гг. – 6,0%, в гг. – 4,9%, в гг. – 4,6% ) базовый вариант (в гг. – 4,9%, в гг. – 3,6%, в гг. – 3,7% ) млрд.кВт.ч Прогнозы спроса на электроэнергию до 2020 года Уровень 1990 года 3 9

11 Перечень основных вводов генерирующих мощностей (включая реконструкцию) по Дальневосточному ФО в гг. (базовый вариант), МВт НаименованиеРегион гг гг гг. Приморская АЭСПриморский край --2хВБЭР-300 Певекская АЭС (плав.)Чукотский АО -- 2хКЛТ-40С (70 МВт) Бурейская ГЭСАмурская область Нижнебурейская ГЭСАмурская область Нижнезейские ГЭСАмурская область Усть-Среднеканская ГЭСМагаданская область Канкунская ГЭСРеспублика Саха-Якутия Нижнетимптонская ГЭСРеспублика Саха-Якутия Вилюйская ГЭС-3Республика Саха-Якутия 90-- Хабаровская ТЭЦ-1Хабаровский край --ПГУ(Т)-180 Владивостокская ТЭЦ-2 Приморский край ПГУ-325 Новая ГРЭСХабаровский край ПГУ-400 Ургальская ГРЭСХабаровский край 4хК-900 ССК Новая ГРЭССахалинская область2хК

12 Вариантная оценка перспективного топливно-энергетического баланса Дальнего Востока Определение стратегических ориентиров развития ТЭК Дальнего Востока: газодобывающая и газоперерабатывающая промышленность; нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность; угольная промышленность ; электроэнергетика; тепловое хозяйство; энерго- и топливоснабжение северных и труднодоступных потребителей с использованием местных видов топлива и возобновляемых источников энергии; межстрановые топливно-энергетические проекты Важнейшие мероприятия, механизмы и прогнозные результаты реализации Программы РАЗРАБОТКА ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТЭК ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА 11

13 перспективные взаимоотношения в системе «экономика – энергетика», приоритеты и целевые ориентиры развития внутренних энергетических рынков; глобальные процессы в энергетике, перспективы внешнего спроса на российские энергоресурсы, приоритеты и целевые ориентиры внешней энергетической политики; сценарии развития российского энергетического сектора, перспективные топливно- энергетические балансы, региональные и отраслевые ориентиры государственной энергетической политики; проблемы, цели и механизмы государственного регулирования в энергетическом секторе, «дорожная карта» важнейших мероприятий государственной энергетической политики; «дорожная карта» инновационного развития отраслей ТЭК и перехода к экологически чистой энергетике будущего; стратегические приоритеты и важнейшие программные мероприятия по развитию сырьевой базы ТЭК, нефтяного комплекса (добыча, переработка, транспорт), газовой промышленности, угольной промышленности, электроэнергетики (включая атомную), теплоснабжения; экономически обоснованное использование потенциала отраслей российской промышленности для развития ТЭК – и потенциала ТЭК для развития промышленных отраслей. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА ЭС

14 Программные мероприятия (программный документ) Срок исполне -ния Ответственные исполнители Определение приоритетных направлений и параметров социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока на долгосрочную перспективу, включая параметры региональных энергетических программ (Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей на период до 2025 года) 2007 – 2008 гг. Минэкономразвития России, Минрегион России, Минпромэнерго России Завершение разработки и утверждение Генеральной схемы развития газовой отрасли (на период до 2030 года). (Генеральная схема развития газовой отрасли) 2008 г.Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ОАО «Газпром», недропользователи Формирование механизмов ценообразования на газ в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (Доклад в Правительство Российской Федерации) 2008 г.ФСТ России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, ФАС России Разработка генеральных схем газификации регионов и заключение долгосрочных договоров на поставки газа с потребителями (Генеральные схемы газификации регионов, долгосрочные договоры на поставку газа) начиная с 2007 г. ОАО «Газпром», субъекты Российской Федерации, входящие в СФО и ДФО (с участием Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минрегиона России) недропользователи, потребители газа Разработка и подписание соглашений со странами АТР об объемах и условиях поставок российского газа в период гг.: заключение межправительственных соглашений с КНР заключение единым экспортером контрактов на поставки российского газа на условиях «бери или плати» (Соглашения, контракты) 2008 г. начиная с 2008 г. Минпромэнерго России, МИД России, Минэкономразвития России ОАО «Газпром»

15 Программные мероприятия (программный документ) Срок исполнения Ответственные исполнители Включение крупнейших месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, которые являются базовыми для создания центров газодобычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, статуса объектов федерального значения (Постановление Правительства Российской Федерации, поправки в Федеральный закон «О недрах») гг.МПР России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России Уточнение и разработка программ геологоразведочных работ в регионе с учетом потребностей рынка: - уточнение Программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) – с учетом месторождений-сателлитов; - разработка Программы геологического изучения и предоставления в пользование участков недр углеводородного сырья Дальнего Востока, включая шельф дальневосточных морей. (Приказы МПР России) 2007г г. МПР России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России Лицензирование месторождений проекта Сахалин-3 и Чаяндинского НГКМ (Выдача лицензий) гг.МПР России Разработка комплекса мер, стимулирующих рациональное использование гелия, этана и других ценных компонентов, содержащихся в природном газе (Доклад в Правительство Российской Федерации) 2008 г.Минпромэнерго России, МПР России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ОАО «Газпром»

16 Программные мероприятия (программный документ) Срок исполне- ния Ответственные исполнители Создание нормативно-правовой базы формирования газотранспортной системы на Востоке России (включая порядок участия независимых производителей газа в ГТС) (Постановление Правительства Российской Федерации) 2008 г.Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России, ОАО «Газпром», недропользователи Создание нормативно-правовой базы функционирования газотранспортной системы на Востоке России (включая вопросы механизмов взаимодействия организации-собственника ЕСГ с организациями-недропользователями; порядка доступа в ГТС, в том числе порядка заключения договоров на приобретение / транспортировку газа на условиях «транспортируй или плати», а также обязательств недропользователей по гарантированному обеспечению заявленных объемов газа в договорные сроки) (Постановление Правительства Российской Федерации) 2008 г.ФАС России, ФСТ России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России МПР России, ОАО «Газпром», недропользователи

17 Программные мероприятия (программный документ) Срок исполнения Ответственные исполнители Формирование механизмов государственного управления реализацией Программы (Доклад в Правительство Российской Федерации) 2008 г. Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минрегион России, МПР России, ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «АК «Транснефть», недропользователи Инвестиционное обеспечение процесса реализации Программы и меры ее прямой государственной поддержки, включая: использование механизмов корпоративно-государственного партнерства; проведение ГРР, на нераспределенном фонде недр в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока; привлечение средств Инвестиционного фонда; субсидирование газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока; субсидии из федерального бюджета на поддержку производства гелия и продукции газохимии (Доклад в Правительство Российской Федерации) 2007 г. Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минфин России, Субъекты Федерации СФО и ДФО, ОАО «Газпром», недропользователи Мониторинг и уточнение основных параметров реализации Программы (Доклад в Правительство Российской Федерации) ежегодно, начиная с 2008 г. Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минрегион России, МПР России, ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», недропользователи