Техническое регулирование в строительстве Департамент технического регулирования Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) - презентация

1 Техническое регулирование в строительстве Департамент технического регулирования Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

2 Реализация особенностей технического регулирования в строительстве в законодательных и нормативных правовых актах ФЗ «О техническом регулировании» от ФЗ Особенности технического регулирования в строительстве Закон ФЗ-385 от (статья 5-1) Концептуальные изменения Закон ФЗ-65 от г. ( своды правил, статус документов по стандартизации…) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ФЗ Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г р Перечень НС и СП, обязательных к применению для соблюдения требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» 8 ГОСТ (НС), 83 СНиП (СП) Приказы Росстандарта: от 1 июня 2010 г от 18 мая 2011 г Перечень НС и СП добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» 122 ГОСТ, 75 СП (СНиП) Приказ Минрегиона России от г. 624 Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Инж. изыскания: 30 Проектирование: 42 Строительство: 284 Статьи 55.5 и ГК РФ Стандарты НОСТРОЙ (СРО объединения) по правилам проведения, качеству работ, контролю за их проведением и их результатами Градостроительный Кодекс РФ от ФЗ Приказы Минрегиона России от г. 385 от г. 439 Приказ Росстандарта от г О реорганизации ТК 465 «Строительство»

3 Технические регламенты и смежное законодательство в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства ФЗ «О техническом регулировании» Закон от ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС Закон от ФЗ ФЗ «Об энергосбережении …» Закон от ФЗ ТР «О безопасности зданий и сооружений» Закон от ФЗ ТР «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» Постановление Правительства РФ от ТР «О требованиях пожарной безопасности» Закон от ФЗ ТР «О безопасности низковольтного оборудования» Закон от ФЗ ТР «О безопасности объектов морского транспорта» Постановление Правительства РФ от ТР «О безопасности лифтов» Постановление Правительства РФ от ТР «О безопасности машин и оборудования» Постановление Правительства РФ от Санитарные нормы и правила (СанПиН) Правила безопасности (ПБ) Правила устройства, технической эксплуатации и т.д. Проект ТР ЕврАзЭС и Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Решение Комиссии ТС от Решение Комиссии ТС от Решение Комиссии ТС от Решение Комиссии ТС от ТР «О безопасности автомобильных дорог» Решение Комиссии ТС от

4 Техническое регулирование в строительстве на этапе создания единого экономического пространства

5 Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ

6 Замечания по Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 19 ноября 2010 года Соглашение не учитывает особенностей технического регулирования в области строительства: национальные географо-климатические особенности могут быть установлены только в техническом регламенте установлен приоритет международных, а не региональных стандартов, при этом отсутствует определение региональных стандартов отсутствуют своды правил (МСН, СНиП, ТКП) в качестве доказательной базы технических регламентов оценка соответствия продукции предусмотрена только на стадии рыночного обращения.

7 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ по формированию единого технологического пространства Таможенного союза в области строительства Внесение изменений в Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в части учета особенностей технического регулирования в строительстве (Проект изменений подготовлен Минрегионом России, согласован с органами исполнительной власти Республики Беларусь и Республики Казахстан, курирующих строительство строительства ) Доработка Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» с учетом преемственности и европейских принципов и подходов, установленных в Регламенте ЕС 305/2011 Создание единой доказательной базы ТР Таможенного союза на основе межгосударственных строительных норм и стандартов Реализация Программы мероприятий по гармонизации российских и европейских нормативных документов в строительстве, одобреной на совместном заседании Президиума коллегии Минрегиона России и Общественного Совета при Минрегионе России, и аналогичного Плана, утвержденного в апреле 2011г. министрами стран-членов Таможенного союза, отвечающими за строительство

8 Задача унификации требований безопасности и форм оценки соответствия в ТР ЕврАзЭС ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» ТР ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Федеральный закон N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ТР Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность»

9 Объекты регулирования технического регламента Таможенного союза (ст.1) 1) продукция строительства – здания и сооружения, их комплексы, а также прилегающие территории земельных участков, отведенных под строительство, любого назначения, форм собственности и ведомственной принадлежности (далее – здания и сооружения), на всех этапах жизненного цикла здания и сооружения; 2) процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и других строительных сооружений; 3) строительные материалы и изделия для изготовления, возведения и (или) монтажа строительных конструкций и систем инженерного обеспечения зданий и сооружений. 9

10 Доказательная база технического регламента ТС/ЕврАзЭС Перечень нормативных документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента (документов с презумпцией соответствия), утверждает Комиссия Таможенного союза в течение двух месяцев после утверждения технического регламента. Перечень ежегодно уточняется и включает: обязательные для применения: межгосударственные строительные нормы, принятые Межгосударственной научно-технической комиссией по техническому нормированию в строительстве(МНТКС); добровольно применяемые: межгосударственные своды правил по проектированию и строительству; межгосударственные стандарты (в т.ч. на строительные материалы и изделия и методы их испытаний и контроля). 10

11 Доказательная база технического регламента ТС/ЕврАзЭС При отсутствии межгосударственных строительных норм, межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству, межгосударственных стандартов могут также добровольно применяться: национальные нормативные документы, в том числе идентичные или модифицированные по отношению к международным и (или) региональным (в т.ч. европейским) стандартам; международные и региональные (европейские) стандарты, принятые в государствах-членах Таможенного союза для прямого применения. Замечание: с одной стороны межгосударственные строительные нормы носят обязательный характер, а с другой стороны, при их отсутствии предусматривается альтернатива в виде документов добровольного применения. 11

12 Доказательная база технического регламента ЕврАзЭС Замечание: Вышеуказанный круг документов (кроме стандартов) не предусмотрен Соглашением ЕврАзЭС «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» от 25 января 2008 года и Соглашением Таможенного союза «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» от 18 ноября 2010 года. Без внесения необходимых изменений в указанные акты ЕврАзЭС и Таможенного союза юридически корректное принятие проекта технического регламента ТС/ЕврАзЭС невозможно. Соответствующий протокол подготовлен, но еще не принят. 12

13 ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА Поручение Правительства РФ от 16 июня 2010 г. ИШ-П и Минрегиона России о включении Еврокодов на альтернативной основе в доказательную базу «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»

14 Гармонизация российских и европейских нормативных документов в строительстве Комплексная программа мероприятий по внедрению Еврокодов, разработанная Минрегионом России совместно с НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ Программа одобрена на совместном заседании Президиума коллегии Минрегиона России и Общественного Совета при Минрегионе России Программа положена в основу Плана, утвержденного в апреле 2011г. министрами стран-членов Таможенного союза, отвечающими за строительство, в т.ч. Минрегионом России Программа реализуется НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ начиная с 2010 года (НОСТРОЙ организовал перевод, техническое редактирование 40 Еврокодов, разработку национальных приложений к 23 Еврокодам)

15 Система Еврокодов (взаимосвязь Еврокодов) EN 1990 EN 1991 EN 1998 EN 1992 EN 1993 EN 1994 EN 1995 EN 1996 EN 1999 EN 1997 Безопасность, эксплутационная пригодность и износостойкость конструкций Воздействия на конструкции Проектирование Геотехническое и сейсмическое проектирование

16 Схема ссылок в Еврокодах на примере Еврокода EN :2004:. Проектирование железобетонных конструкций. Часть 1-1. Общие правила и правила для зданий EN :2004 Еврокод EN , EN стандарта EN на проектирование 6 стандартов EN/ISO на материалы 3 стандарта EN на методы испытаний Европейские технические подтверждения (ETA) 11 стандартов EN/ISO на термины и определения 27 ссылок 1-го уровня 91 ссылка 2-го уровня 22 стандарта EN/ISO на материалы 12 стандартов EN/ISO на производство работ 56 стандартов EN/ISO на методы испытаний 1 стандарт EN на проектирование ИТОГО 118 ссылочных стандартов из которых: -2 ссылки на другие Еврокоды; -5 ссылок на стандарты в сфере проектирования; -28 ссылок на стандарты на материалы; -59 ссылок на стандарты на методы испытаний; -12 ссылок на стандарты на производство работ; -11 ссылок на стандарты на термины и определения; -Ссылка на Европейские технические подтверждения (ЕТА).

17 Национальная публикация Еврокода Существует возможность установления параметров на национальном уровне (NDPs) для учета различных геологических, географических и климатических условий, а также для определение уровней надежности зданий и сооружений и их элементов, включая аспекты долговечности и экономии (пункты и Руководства L «Внедрение и использование Еврокодов», применяемого в рамках Директивы ЕС по строительной продукции 89/106/ЕЕС)NDPs

18

19 Примеры параметров, устанавливаемых в Еврокодах условно - в связи с необходимостью их определения на национальном уровне (на примере ЕН «Проектирование железобетонных конструкций. Общие правила для зданий») П (3) Деформация бетона. Проектирование стыков с учетом влияние температуры. Расстояния стыков устанавливаются в национальном приложении в связи с климатическими особенностями П (1) Коэффициент воздействия, вызванного усадкой, устанавливается в национальном приложении П (1) Коэффициент предварительного напряжения устанавливается в национальном приложении П (2) Значение предельного состояния по устойчивости устанавливается в национальном приложении … В Еврокоде ЕН приведен перечень из 123 пунктов, параметры по которым устанавливаются на национальном уровне

20 Температура окружающего воздуха для конструкций из стали может приниматься ниже -50 С о ; Расчетная прочность для емкостей устанавливается до Н/мм 2 ; Диаметр резервуаров может устанавливаться более 60 м. Температура окружающего воздуха для конструкций из стали ограничена от - 40С о до -50 С о ; Расчетная прочность для емкостей устанавливается не более 260 Н/мм 2 ; Диаметр резервуаров устанавливается не более 60 м. Примеры ограничений Еврокодов, в сравнении с российскими нормами ЕврокодыРоссийские нормы Указанные ограничения не предусматривают изменений посредством Национальных приложений!

21 Учет национальных особенностей при внедрении Еврокодов ВнедрениеЕврокодов EN 199n-p Основной текст Основной текст Нормативные Нормативные приложения приложения Информационные приложения Информационные приложения П араметры, устанавливаемые на национальном уровне (NDPs) П араметры, устанавливаемые на национальном уровне (NDPs) Решения Преобразование в национальный стандарт (« NS » EN 199n-p) Национальное приложение (национальный стандарт) Проектная документация Уровень ЕС Страна - член ЕС

22 План мероприятий по гармонизации систем технического нормирования РФ и ЕС в строительстве на основе Руководства L ЕК «Внедрение и применение Еврокодов» Гармонизация НД Перевод и техническое редактирование и сравнительный анализ Еврокодов Разработка и публичное обсуждение национальных стандартов (сводов правил) на основе Еврокодов с национальными приложениями Определение параметров, устанавливаемых на национальном уровне Создание (переоснащение) испытательной базы Адаптация национальных приложений Пилотные проекты, сопоставительные расчеты, испытания Проведение семинаров с европейскими экспертами Обучение студентов, персонала и экспертов Подготовка и аттестация программного обеспечения Принятие решения о возможности применения Еврокодов на альтернативной основе Приведение нормативных правовых актов РФ в соответствии с принятым решением Сопоставительный анализ затрат на строительство Уведомление ЕК и ТК 250 CEN о принятых Еврокодах с национальными приложениями Публикация национальных стандартов (сводов правил) с национальными приложениями Перевод и регистрация переводов стандартов ЕН, поддерживающих Еврокоды Применение Еврокодов на альтернативной основе Срок реализации Этап национальной адаптации Перевод и техническое редактирование справочников (руководств) по Еврокодам)

23 Доказательная база, обеспечивающая безопасность объектов капитального строительства Федеральный закон от г. 384-ФЗ Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» Приказ Минрегиона России от г. 624 Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап.строительства Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г р Перечень НС и СП, обязательных к применению для соблюдения требований ТР «О без-сти зданий и сооружений» Приказы Росстандарта: от 1 июня 2010 г от 18 мая 2011 г Перечень добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О без-сти зданий и сооружений» 8 ГОСТ (НС), 83 СНиП (СП) 122 ГОСТ, 75 СП (СНиП) Инж. изыскания: 30 Проектирование: 42 Строительство: 284 Программа разработки национальных стандартов на 2011 год Программа актуализации СНиП Программа разработки стандартов НОСТРОЙ на годы Статьи 55.5 и ГК РФ Стандарты НОСТРОЙ (СРО объединения) по правилам проведения, качеству работ, контролю за их проведением и их результатами Программа стандартизации НОСТРОЙ Программа гармонизации российской и европейской систем нормативных документов

24 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – ПРИОРИТЕТ НОСТРОЙ Наша цель: обеспечение безопасности и качества в строительстве 1. Участие в разработке и экспертизе законодательных, нормативных правовых актов в области технического регулирования, технических регламентов России, Таможенного Союза, ЕврАзЭС и СНГ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ Национального объединения строителей СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ Национального объединения строителей СДОС «НОСТРОЙ» СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ Национального объединения строителей СДОС «НОСТРОЙ» СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ Национального объединения строителей ПРОГРАММА СТАНДАРТИЗАЦИИ (более 200 документов) СТО НОСТРОЙ и Р НОСТРОЙ Актуализиро- ванные СНиПы – СВОДЫ ПРАВИЛ Межгосударст венные строительные нормы (МГСН) и стандарты Переводы Еврокодов и национальн ые приложения к ним 239 СРО Области сертификации: 1.Работы и услуги в строительстве 2.Строительная продукция (материалы, изделия, конструкции) 3.Системы менеджмента 4.Устройчивость среды обитания («зеленое строительство») и пр. 2. Создание доказательной базы технических регламентов, нормативно-технической базы саморегулирования в строительстве