17.09.2012Thomas Willmer, Lindlar1 Взаимодействие общины и малых частных предприятий в сфере предоставления муниципальных услуг в Германии На примере общины. - презентация

1 Thomas Willmer, Lindlar1 Взаимодействие общины и малых частных предприятий в сфере предоставления муниципальных услуг в Германии На примере общины Линдлар, район Обербергиш (Oberbergischer Kreis)

2 Thomas Willmer, Lindlar2 Персональные данные Томас Вильмер, 49 лет, женат, четверо детей Член совета депутатов общины Линдлар Член комитета по экологии района Обербергиш Председатель правления товарищества по энергетике Линдлара (Energie-Genossenschaft Lindlar eG) Специалист районной администрации района Нойсс Председатель фракции ХДС в совете общины Линдлар

3 Thomas Willmer, Lindlar3 Структура муниципальных полномочий 1.Добровольные полномочия (добровольные задачи местного самоуправления) 2. Обязательные полномочия (обязательные задачи местного самоуправления) 3. Государственные полномочия (обязательные задачи, исполняемые по директиве)

4 Thomas Willmer, Lindlar4 1. Добровольные полномочия (добровольные задачи местного самоуправления) - Общины вправе регулировать собственные вопросы «под собственную ответственность» - Брать ли на себя задачи, когда и как их выполнять, является делом общин, и эта возможность предусмотрена в рамках закона

5 Thomas Willmer, Lindlar5 Добровольные полномочия местного самоуправления Экономическое благополучие жителей Культурное благополучие жителей Социальное благополучие жителей

6 Thomas Willmer, Lindlar6 Добровольные полномочия местного самоуправления Забота об экономическом благополучии граждан: Рынки и ярмарки, Размещение промышленных производств, Пути сообщения, Пассажирский транспорт общего пользования, Энерго- и водоснабжение

7 Thomas Willmer, Lindlar7 Добровольные полномочия местного самоуправления Забота о культурном благополучии граждан: Детские сады и группы продленного дня Финансирование школ Музыка и народные университеты Библиотеки Музеи Театр Спортивные сооружения

8 Thomas Willmer, Lindlar8 Добровольные полномочия местного самоуправления Забота о социальном благополучии граждан: Опека над бедными Уход за престарелыми Больницы Консультирование (алко-, нарко-, …-) зависимых

9 Thomas Willmer, Lindlar9 Объем добровольных полномочий общин (муниципалитетов) зависит от их платежеспособности

10 Thomas Willmer, Lindlar10 2. Обязательные полномочия -Община по закону обязана исполнять обязательные полномочия -Она сама может решать, каким образом выполнять это обязательство -Не вправе решать, «исполнять ли» (обязательство), а только «как» его исполнять -То есть относительно способа, которым полномочие будет исполнено

11 Thomas Willmer, Lindlar11 Обязательные полномочия местного самоуправления Регулирование строительства Противопожарная защита Отведение сточных вод Планирование развития школ Содержание кладбищ Защита от катастроф

12 Thomas Willmer, Lindlar12 2. Государственные полномочия Надзор за строительством Проведение выборов Гражданская оборона

13 Thomas Willmer, Lindlar13 Государство берет на себя финансовую ответственность, община действует в данном случае исключительно в качестве государственного органа низшей инстанции

14 Thomas Willmer, Lindlar14 Общины реализуют эти полномочия либо при помощи своих сотрудников (предприятия благоустройства, профильные подразделения и т.д.), либо они пользуются услугами третьих лиц, например, частных или публичных предприятий

15 Thomas Willmer, Lindlar15 Кто исполняет полномочия? - собственно администрация - муниципальные предприятия - частные предприятия по заказу общины

16 Thomas Willmer, Lindlar16 На примере общины Линдлар кратко будут представлены четыре предприятия SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) – спорт и досуг BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) – содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию Фирма Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH – дорожное строительство и подземные работы Фирма Grabmale Hurtig – надгробия

17 Thomas Willmer, Lindlar17 SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг ООО в качестве дочернего общества общины Выделено из структуры администрации Преимущества: - налоговое право - тарифные соглашения - тендеры

18 Thomas Willmer, Lindlar18 SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг Чем занимается SFL GmbH? - эксплуатация плавательного бассейна - сдача помещений в субаренду - проведение спортивных мероприятий Добровольные муниципальные полномочия

19 Thomas Willmer, Lindlar19 SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) - спорт и досуг Почему в форме ООО (GmbH)? Сотрудники не подпадают под тарифное соглашение публичной службы, т.е. муниципалитета При проведении тендеров не обязательно охватывать всю территорию ЕС Муниципальный бюджет может не учитываться Свободны в принятии решений с экономической точки зрения

20 Thomas Willmer, Lindlar20 SFL (Sport u. Freizeit Lindlar GmbH) – спорт и досуг Как выглядит SFL? Персонал: 2 управляющих, 4 сотрудника, уборщики, подсобная рабочая сила Оборот: ок ,- Наблюдательный совет: члены совета общины Собрание учредителей: совет общины

21 Thomas Willmer, Lindlar21 BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию ООО в качестве дочернего общества муниципалитета Выделено из структуры администрации Преимущества: - налоговое право здания, охраняемые как памятники - тарифные соглашения - тендеры

22 Thomas Willmer, Lindlar22 BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию Чем занимается BGW ? - строительство (подключение районов новостроек) - жилье (строительство социального жилья и сдача его в аренду) - управление (сдача зданий в аренду общине, например, школ и детских садов) - содействие экономическому развитию (консультирование промышленных предприятий и их размещение, создание рабочих мест) Добровольные муниципальные полномочия

23 Thomas Willmer, Lindlar23 BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию Почему в форме ООО (GmbH)? Сотрудники не подпадают под тарифное соглашение публичной службы, т.е. муниципалитета При проведении тендеров не обязательно охватывать всю территорию ЕС Муниципальный бюджет может не учитываться Свободны при принятии решений с экономической точки зрения

24 Thomas Willmer, Lindlar24 BGW (Bau-, Grundstücks- u. Wirtschaftsförderungs GmbH) - содействие строительству, обустройству земельных участков и экономическому развитию Как выглядит BGW? Персонал: 2 управляющих, занят персонал общины Оборот: ок ,- Наблюдательный совет: члены совета общины Собрание учредителей: совет общины

25 Thomas Willmer, Lindlar25 Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH – дорожное строительство и подземные работы Частное предприятие, ориентированное на получение прибыли Основано как семейное предприятие 35 сотрудников Так называемое предприятие малого и среднего бизнеса Оборот ок. 4 – 4,5 миллионов Машинный парк: 2 x 15 т грузовых автомобилей 3 x 7,5 т грузовых автомобилей 13 экскаваторов, различной величины 5 пневмоколесных погрузчиков

26 Thomas Willmer, Lindlar26 Чем занимается фирма Schiffarth? Подземные работы (строительство канализационных коллекторов, их санация, дорожное строительство, разработка и крепление котлованов, строительство водных объектов и т.д.) Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH – дорожное строительство и подземные работы

27 Thomas Willmer, Lindlar27 Fa. Schiffarth, Straßen u. Tiefbau GmbH – дорожное строительство и подземные работы Какие муниципальные задачи выполняет фирма Schiffarth для общины Линдлар? Строительство канализационных коллекторов Санация канализационных коллекторов Подземные работы Строительство дорог Санация дорог Строительство водных объектов Обязательные муниципальные полномочия

28 Thomas Willmer, Lindlar28 Фирма Grabmale Hurtig Частное, ориентированное на прибыль предприятие Основано как семейное предприятие 1 сотрудник Так называемое предприятие малого и среднего бизнеса Оборот ,- – ,-

29 Thomas Willmer, Lindlar29 Фирма Grabmale Hurtig Чем занимается фирма Grabmale Hurtig? Надгробные камни Могильные ограды

30 Thomas Willmer, Lindlar30 Фирма Grabmale Hurtig Какие муниципальные задачи выполняет фирма Hurtig для общины Линдлар? Ограждения для мест погребения Изготовление надгробий для «социальных захоронений» Работы на кладбище Обязательные муниципальные полномочия

31 Thomas Willmer, Lindlar31 Где находится Линдлар?

32 Thomas Willmer, Lindlar32 Местоположение общины Линдлар в районе Обербергиш

33 Thomas Willmer, Lindlar33 Большое спасибо за Ваше внимание!