ФГУ «Тест-Татарстан» О проблемах внедрения технических регламентов Начальник отдела стандартизации ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии. - презентация

1 ФГУ «Тест-Татарстан» О проблемах внедрения технических регламентов Начальник отдела стандартизации ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Мискичева М.В г. г. Казань

2 ФГУ «Тест-Татарстан» ФЗ 184 «О техническом регулировании» Закон принят 18 декабря 2002 г. Вступил в действие 1 июля 2003 г. Реформа должна была закончиться 1 июля 2010 г. В закон внесено 13 изменений В настоящее время подготовлены 14-е поправки к закону Изменениями от 30 декабря 2009 года сняты сроки окончания реформы 9 марта 2010 г. утвержден 5-ый вариант Правительственной программы разработки технических регламентов (67 регламентов, было 184) На 20 ноября 2010 г. утверждено 24 регламента

3 Примеры технических регламентов, к которым были приняты изменения Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 «Об УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ», изменения приняты Постановлением Правительства РФ от N 841 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ НА МОЛОКО И МОЛОЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ», принят N 88-ФЗ, изменения введены Федеральным законом от N 163-ФЗ Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 «Об УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА О БЕЗОПАСНОСТИ КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ», изменения приняты Постановлением Правительства РФ от N 706 Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 118 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА "О ТРЕБОВАНИЯХ К АВТОМОБИЛЬНОМУ И АВИАЦИОННОМУ БЕНЗИНУ, ДИЗЕЛЬНОМУ И СУДОВОМУ ТОПЛИВУ, ТОПЛИВУ ДЛЯ РЕАКТИВНЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ И ТОПОЧНОМУ МАЗУТУ», изменения приняты Постановлениями Правительства РФ от N 1076, от N 268, от N 712

4 80% - стандарты и своды правил 15% - технический регламент 5%- план по внедрению технического регламента Создание технического регламента - это только 15 % всей работы. Формирование комплекта стандартов и сводов правил к европейским директивам иногда требует до 3 лет Большинство проектов технических регламентов не имеет межведомственного плана внедрения. О создании и внедрении технических регламентов

5 5 Перечень поручений по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. 8 Правительству Российской Федерации: а) утвердить программу разработки технических регламентов, содержащую исчерпывающий перечень технических регламентов исходя из принципов формирования Единого экономического пространства, четко определив в этом документе максимально сжатые сроки разработки технических регламентов с соответствующим планом – графиком и формы утверждения технических регламентов; б) Подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг;

6 6 в) Подготовить и внести в Государственную Думу закон о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий, в том числе: возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия; создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов; возможность применения временных стандартов (предстандартов) и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия в отношении инновационной продукции;

7 ЗАДАЧИ РЕФОРМЫУЧАСТИЕ КОМИЕТА РСПП Разработка технических регламентов Экспертиза проектов регламентов (в Комитете более 2000 экспертов). Разработка новых проектов регламентов. Доведение мнения промышленности до авторов регламентов и органов власти. Формирование доказательной базы регламентов: стандартов и сводов правил Создание межотраслевых советов по стандартизации. Совместно с Росстандартом реорганизация работы технических комитетов по стандартизации с широким привлечением промышленности. Активизация участия российской промышленности в работе ИСО и МЭК. Внедрение технических регламентов Взаимодействие с министерствами и ведомствами по отработке механизма применения регламентов. Регулярное проведение региональных конференций по разъяснению механизма действия регламентов. Обеспечение обратной связи промышленности с министерствами и ведомствами, ответственными за применение регламентов.

8 8 РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23 «ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА» В 2008 году – 9 стандартов ИСО* В 2009 году – 15 стандартов ИСО В 2010 году – 20 стандартов ИСО Технический Комитет 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» В 2009 году – 5 стандартов ИСО В 2010 году – 6 стандартов ИСО * ИСО – Международная организация по стандартизации

9 Млн 9

10 10 Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в строительном комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в металлургическом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в сфере информа- ционных технологий Совет по аккредитации Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в химическом комплексе КОМИТЕТ РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Межотраслевой совет по ТР в сфере инновационных технологий АНО «Институт Развития Промышленности»

11 11 РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23 «ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА» В 2008 году – 9 стандартов ИСО* В 2009 году – 15 стандартов ИСО В 2010 году – 20 стандартов ИСО Технический Комитет 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» В 2009 году – 5 стандартов ИСО В 2010 году – 6 стандартов ИСО * ИСО – Международная организация по стандартизации

12 ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ «Технического регламента на молоко и молочную продукцию»в Республике Татарстан ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» в Республике Татарстан Получение консультаций в Росстандарте, ВНИИС специалистами ФГУ «Тест-Татарстан» и экспертов ОС ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» Проведено 13 целевых разъясняющих семинаров, совещаний, «круглых столов» с привлечением СМИ для предприятий молочной промышленности и торговли. В семинарах участвовали представители Главного управления ветеринари КМРТ, Минсельхозпрод РТ, Россельхознадзор РТ, Управление Роспотребнадзора по РТ Оказание практической помощи по разработке программ производственного контроля с учетом требований ТР

13 Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе: Объединение технических специалистов более 90 ведущих компаний, том числе Газпром, Роснефть, Транснефть, Лукойл и т.д. Реорганизованы технические комитеты и создан ТК 23 со структурой, аналогичной ТК 67 ИСО. В 2010 году ТК 23 преобразован в МТК 523. В годах проведено четыре отраслевых конференций по стандартизации и техническому регулированию в нефтегазовой отрасли. Пятая конференция прошла сентября 2010 г. в Салехарде. Впервые за последние 15 лет Россия возглавила ПК 2 в ТК67 ИСО. В 2011 году в Москве пройдет пленарное заседание ТК 67 ИСО по нефти и газу.

14 Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России: -Активное участие в изменении закона «О техническом регулировании». -Разработка технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» -Актуализация фонда СНиПов и национальных стандартов -Обобщение и перевод в раздел национальных нормативно-технических документов «территориальных строительных норм»

15 ФГУ «Тест-Татарстан» проводит работу по подготовке предложений к проектам технических регламентов Текст законопроекта направляется по электронной почте в адрес промышленных предприятий, органов по сертификации Замечания обобщаются и направляются в РСПП, Госсовет Республики Татарстан, Росстандарт ФГУ «Тест-Татарстан» за 2 года работы ( г.г.) подготовил и направил предложения и замечания к 40 законопроектам

16 Замечания и предложений ФГУ «ТЕСТ-ТАТАРСТАН» к проектам технических регламентов в 2010г.: В 2010 г. направлено замечаний и предложений к 22 законопроектам, в.т.ч.: К Техническим регламентам ЕврАзЭС: Безопасность упаковки, соковая продукция из фруктов и овощей, масложировая продукция, «Безопасность оборудования, предназначенного для работы во взрывоопасных средах», безопасность лифтов, Безопасность игрушек, «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «О безопасности зерна», «О безопасности машин и оборудования», «О внесении изменений в ФЗ Техрегламент о требованиях пожарной безопасности» и на табачную продукцию» и др.

17 Для реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании»: Из выступления Председателя Правительства РФ В.В.ПУТИНА 17 мая 2010 года: «Формирование Таможенного Союза потребует изменения принципов технического регулирования. ПРЕДСТОИТ ПРИНЯТЬ ЕДИНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ «ТРОЙКИ». Эта работа достаточно сложная. И мы хотели бы, чтобы бизнес выступил своеобразным контролёром бюрократии, чтобы в ходе интеграции и сближения национальных экономик и законодательств, которые регулируют экономику, не возникли бы новые административные барьеры».

18 Проект Плана разработки технических регламентов Таможенного союза (1) Первоочередные технические регламенты Таможенного союза: О безопасности низковольтного оборудования; О безопасности машин и оборудования; О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; О безопасности игрушек; О безопасности лифтов; О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков; На соковую продукцию; На масложировую продукцию; О безопасности упаковки; О безопасности зерна.

19 Проект Плана разработки технических регламентов Таможенного союза (2) Технические регламенты Таможенного союза второй очереди: О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации; На молоко и молочную продукцию; О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта; О безопасности железнодорожного подвижного состава; О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта; О безопасности колесных транспортных средств; О требованиях к выбросам автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ; О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазутам; О безопасности пищевых продуктов; О безопасности парфюмерно-косметической продукции; Электромагнитная совместимость технических средств.

20 Система обеспечения обращения безопасной продукции на рынке Единого экономического пространства

21 Разделение функций в рамках технического регулирования»

22 Распределение полномочий в рамках технического регулирования

23 ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Благодарю за внимание! Начальник отдела ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» г.Казань, ул.Журналистов, 24 Тел факс