СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь О.М. - презентация

1 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь О.М. Луговская

2 Цель регулирования ядерной и радиационной безопасности - формирование условий, при которых гарантируется защита работников объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (ИИИ), населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и ИИИ

3 Законодательная и государственная ответственность Должна быть установлена законодательная и правовая основа для регулирования безопасности установок и деятельности Должен быть создан и поддерживаться функционирующим регулирующий орган, независимый по отношению к организациям и органам, содействующим использованию ядерных технологий или ответственных за установки и деятельность - приниматься действительно независимые решения регулирующего характера Принцип 2 Основополагающих принципов безопасности («Основы безопасности», МАГАТЭ SF-1)

4 Ответственность регулирующего органа за: Выдачу официальных разрешений; Проведение регулирующих рассмотрений и оценок; Осуществление инспекций и применение санкций; Введение принципов, критериев, положений и руководств в области безопасности; Информирование государственных органов и населения о состоянии радиационной и ядерной безопасности; Проведение исследований в области ядерной и радиационной безопасности

5 МЧС Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. 756, законом Об использовании атомной энергии и законом О радиационной безопасности населения является республиканским органом государственного управления, осуществляющим: регулирование и управление в сфере ядерной и радиационной безопасности; государственное управление в области использования атомной энергии; государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

6 В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. N 565 основными задачами Департамента по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь являются: государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности; контроль за исполнением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

7 Основные задачи Госатомнадзора Лицензирование (размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации АЭС); Надзор за размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией АЭС; Подготовка требований к обращению с РАО отходами и отработавшим ядерным топливом; Эффективное реагирование на возможные радиационные аварийные ситуации; Формирование оптимальной структуры Госатомнадзора, подбор новых кадров Внедрение системы качества; Совершенствование нормативно-правовой базы

8 Дальнейшее укрепление Госатомнадзора Улучшение организационной структуры и человеческих ресурсов; Законодательство и нормативные акты; Поддержание режимов безопасности; Лицензирование и связанная с ним оценка безопасности первой белорусской АЭС; Научно-техническая поддержка ГАН; Инспекции и правоприменение; Коммуникационная стратегия; Развитие системы менеджмента качества.

9 Структура Госатомнадзора Начальник Госатомнадзора Управление радиационной безопасности Отдел по надзору за радиационной безопасностью Сектор регулирования радиационной безопасности Инспекция Управление ядерной безопасности Отдел оценки ядерной безопасности Отдел безопасности систем и оборудования АЭС Сектор финансово-экономической работы Отдел организации НИР и разработки нормативных документов Отдел идеологической, правовой и организационно-кадровой работы Сектор лицензирования и организации экспертиз

10 Улучшение организационной структуры и человеческих ресурсов Структурные улучшения: Отдел по инспекциям на площадке АЭС; Отдел технической безопасности; Сектор для выдачи разрешений персоналу для работы на АЭС; Отдел по обращению с радиоактивными отходами; Отдел занимащийся физической защитой и учетом и контролем ядерных материалов; Отдел анализа безопасной эксплуатации АЭС; Отдел коммуникаций и общественной информации.

11 Для выполнения своих функций и обязанностей регулирующий орган должен располагать надлежащим образом квалифицированным и компетентным персоналом. Компетентность персонала - необходимый элемент в деле достижения действительной независимости регулирующего органа в принятии решений Общие требования безопасности МАГАТЭ (GSR part 1 «Укомплектование персоналом и компетенции регулирующего органа»)

12 План развития людских ресурсов для регулирующего органа Охватывает вопросы найма, ротации кадров, в целях привлечения сотрудников, обладающих надлежащей компетентностью и навыками Устанавливает процедуру развития и поддержания необходимой компетентности и навыков персонала регулирующего органа Включает вопрос о создании резерва подходящих потенциальных кандидатов для приема на работу путем содействия в проведении и поддержке соответствующих курсов в академических учреждениях (МАГАТЭ, GS-G -1.1 «Организация и укомплектование персоналом регулирующего органа для ядерных установок»)

13 Программы подготовки кадров охватывает вопросы: подготовки инспекторов; обучения основным методам рассмотрения ООБ АЭС; обучения методам детерминистского анализа безопасности; обучения методам вероятностного анализа безопасности.

14 1. Государственная программа подготовки кадров для атомной АЭС на годы Открытие новых специальностей в ВУЗах Обучение в зарубежных ВУЗах и УТЦ АЭС Стажировка на действующих объектах АЭС Инструменты подготовки кадров - 2. Международные проекты Проект технического сотрудничества с МАГАТЭ «Укрепление органа государственного регулирования» Проект с Европейской комиссией

15 Разработка законодательных и нормативных актов Нормативные акты Президента Республики Беларусь Законы Республики Беларусь Постановления Совета Министров Республики Беларусь Постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Технические нормативные правовые акты Нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности Руководящие документы, методические указания

16 Нормативные акты Президента Республики Беларусь Законы Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. «Об использовании атомной энергии» Закон Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. «О радиационной безопасности населения» Указ Президента Республики Беларусь от «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции» Указ Президента Республики Беларусь от «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. 756 и от 1 июня 2007 г. 251»

17 Технические нормативные правовые акты Общие положения обеспечения безопасности атомных станций Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций

18 Поддержание режима безопасности подготовка национальных докладов Беларусь в соответствии с обязательствами в рамках Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами; подготовка Национальных докладов по ядерной безопасности Беларуси дальнейшее развитие системы гарантий в Беларуси. государственная регистрация источников ионизирующего излучения; контроль над расположением и перемещением ИИИ посредством Государственного реестра.

19 Основные лицензируемые виды деятельности использование атомной энергии; обращение с ИИИ; обращение с радиоактивными отходами; проектирование и изготовление технологического оборудования и средств радиационной защиты; проведение экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

20 Лицензирование создания АЭС осуществляется при: выборе площадки для размещения; проектировании; строительстве; эксплуатации; снятии с эксплуатации.

21 Лицензирование и связанная с ним оценка безопасности первой белорусской АЭС изучение уроков, извлеченных из процесса лицензирования для улучшения (при необходимости) системы лицензионного законодательства; обновление требований к ООБ АЭС; разработка программы оценки и анализа ООБ АЭС; экспертиза безопасности АЭС; освоение методологии детерминистского анализа безопасности АЭС; освоение методологии вероятностного анализа безопасности АЭС.

22 Научно-техническая поддержка Госатомнадзора Изучение, адаптация и внедрение лучших методик оценки безопасности; Разработка и внедрение программ и моделей для имитации процессов внутри и за пределами АЭС (в реакторе, первом и втором контурах, в защитной оболочке); Изучение и анализ опыта в производстве компонентов, систем АЭС и в эксплуатации АЭС; Создание аналитических систем и баз данных; Внедрение вероятностных методов анализа безопасности; Определение проблем с безопасностью, анализа характера и мер по их устранению

23 Развитие организационно- правовых аспектов системы экспертной оценки: создание ОТП; совершенствование и дальнейшее развитие нормативно-правовой базы и порядка аккредитации экспертных организаций; определение прав и обязанностей государственных экспертных учреждений.

24 Инспектирование и правоприменение Развитие практики инспектирования и программ инспекций для проектирования, изготовления основного оборудования, сооружения и ввода АЭС в эксплуатацию Разработка и формализация механизмов контроля и оценки эксплуатационной безопасности АЭС; Разработка методов расследования событий; Совершенствование проверки аппаратуры; Совершенствование системы санкций, применяемой к юридическим лицам в случае несоблюдения правил техники безопасности и правил или лицензий и разрешений; Внедрение передовой международной практики и рекомендаций МАГАТЭ в государственный надзор

25 Коммуникационная стратегия нацелена на Распространение компетентной информации о ядерной и радиационной безопасности; Оперативное реагирование на общественное мнение; Внедрение механизмов информирования общественности о результатах контроля, доступа общественности к информации об уровне безопасности; Сотрудничество Госатомнадзора с регулирующими органами других стран и международными организациями; Поддержание контактов с другими органами госуправления для содействия эффективному принятию решений и НПА в атомной отрасли.

26 Развитие системы менеджмента качества - - Разработка концепции/программы для системы менеджмента качества Госатомнадзора - Внедрение системы менеджмента качества

27 Благодарю за внимание!