Тренды по внесению изменений в законодательство РФ о промышленной безопасности, об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного. - презентация

1 Тренды по внесению изменений в законодательство РФ о промышленной безопасности, об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта Москва, Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., , АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ 1

2 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Какие изменения ожидать в ФЗ 116 в 2013 г.? Чем эти изменения обусловлены? 1. Выполнение распоряжения Правительства РФ 1371-рп 2. Приведение в соответствие с Конвенцией МОТ по предотвращению промышленных аварий ( Ратифицирована Федеральным законом от ФЗ)

3 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 3 ЗАО НТЦ ПБ РП 1371-р от План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора Слайд 8 Основные направления совершенствования деятельностиВид документаСрок исполнения Изменения в 116-ФЗ в части: Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО; установление полномочий ФОИВ по разработке методики расчета класса опасности; дифференциация применяемых к объектам мер регулирования в зависимости от класса опасности ОПО; установления ответственности экспертов и т.д. Проект ФЗIV кв.2012 Исключение из категории ОПО АЗС, лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли Проект ФЗIII -IV кв Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от класса опасности объекта докладIII кв. 2011

4 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 4 Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ Конвенция МОТ C т.5 Компетентный орган или орган, уполномоченный или признанный компетентным органом, разрабатывает систему идентификации объектов повышенной опасности с указанием их предельно допустимых количеств, в соответствии с национальным законодательством или международными нормами. Ст8. Предприниматели уведомляют компетентный орган о любом идентифицированном ими объекте повышенной опасности: a) в установленные сроки - в случае уже функционирующего объекта; b) до начала эксплуатации - в случае нового объекта. Предприниматели также уведомляют компетентный орган перед окончательным закрытием каждого объекта повышенной опасности. 116-ФЗ, статья 2 2. ОПО в зависимости от уровня потенциальной в соответствии с критериями указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону подразделяются на четыре класса опасности: I класс - чрезвычайно высокая опасность; II класс - высокая опасность; III класс - средняя опасность; IV класс - низкая опасность 3. ОПО подлежат регистрации в государственном реестре. В свидетельстве о регистрации устанавливается класс опасности. Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО несет ответственность за полноту и достоверность сведений

5 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 5 Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ Конвенция МОТ Cт.11.Предприниматели пересматривают, обновляют и вносят изменения в доклады по безопасности: а) в случае изменений, заметно влияющих на уровень безопасности на объекте или в производственном процессе или в количествах опасных веществ, имеющихся на объекте; б) если это вызвано развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности; в) через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством; г) по требованию компетентного органа 116-ФЗ 14. Разработка декларации промышленной безопасности Устанавливается обязательность разработки декларации для объектов I и II опасности с ОВ ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в случае изменения сведения и изменения требований ПБ. ДПБ разрабатывается вновь в случае: истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ; изменения технологических процессов или количества веществ; необходимости, вызванной развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности; по предписанию ФОИВ в случае нарушения требований ПБ.

6 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Проведение плановых проверок ОПО (изменения в ст.16) Класс опасности Частота плановых проверок I режим постоянного государственного надзора IIНе чаще 1 раза в течение 1 года IIIНе чаще 1 раза в течение 3 лет IVПлановые проверки не проводятся

7 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Приложение 1. Опасные производственные объекты К категории ОПО относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля : а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии) б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением лифтов, а также установленных в жилищном фонде платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов);– 1371 р ) 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; 6) осуществляется, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зернопродуктов и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию

8 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО КАТ.ОП О ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ IIIIIIIV 1) > 1000% Пкв; объекты спецхимии и уничтожения хим.оружия 1000%

9 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО КАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ IIIIIIIV 5) Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды, нефтепроявлениям Объекты, на кот.ведутся горные работы в подз. условиях за исключением шахт угольных, откр.горные работы с объемом разработки горной массы более 1 млн куб.м в год; объекты переработки угля Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более от 100 до 1 млн куб.м в год; объекты по обогащению полезных ископаемых Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более менее 100 куб.м в год; 6) элеваторыИные объекты 1.Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них. 2.Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему присваивается следующий (за искл. объектов I класса) более высокий класс опасности

10 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 10 Слайд 32 ЗАО НТЦ ПБ Примерное распределение ОПО по классам опасности Класс опасностиПроцентное соотношение ОПО I0,4 II3,3 III37 IV59,3

11 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 11 Режимы надзора Признак опасности Режим надзораИскл. из ОПО Посто- янный 1 р/год1р/3 годаБез плановых проверок Опасные в-ва10 раз> lim>=lim0,1 lim0,02-0,1 lim4 Мпа или t0>350 1,6

12 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 12 Режимы надзора Признак опасности Режим надзораИскл. из ОПО Посто-янный1 р/год1р/3 годаБез плановых проверок ведение горных работ Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды, нефтепроявлениям Объекты, где ведутся работы в подз. условиях, откр.горные работы с объемом разработки > 1 млн куб.м / год; объекты переработки угля Объекты, где ведутся откр.горные работы с объемом разработки млн куб.м/ год; объекты по обогащению полезных ископаемых Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки

13 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Изм. В ФЗ 116, ст.2 – авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; – инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, повлекших стойкое изменение надёжности и безопасности опасного производственного объекта; нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; Изм. В ФЗ 117, ст. 13 Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений На отдельных гидротехнических сооружениях может быть установлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Режим постоянного государственного надзора, перечень гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается такой режим, и порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации. На гидротехнических сооружениях (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) I класса по признакам социально-экономической ответственности и последствий возможных гидротехнических аварий в соответствии со строительными нормами и правилами устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. 13

14 АНО «Агентство исследований промышленных рисков» Изменения в ФЗ 225, ст.5. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, а также на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: 1)опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых: а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды); б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы (в том числе лифты и эскалаторы на объектах торговли, общественного питания, в административных учреждениях и на иных объектах, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан), канатные дороги, фуникулеры; г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; д) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; 2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; 3) автозаправочные станции с заправкой жидким моторным топливом; 4) лифты, платформы подъемные для инвалидов, эскалаторы, установленные в жилищном фонде. 2. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, не относятся указанные в части 1 настоящей статьи объекты, входящие в состав объектов использования атомной энергии. 14

15 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ