ГрадостроительноезаконодательствоосноваградостроительнойполитикиГрадостроительноезаконодательствоосноваградостроительнойполитики Ю.Н. ТРУХАЧЕВ, член Совета. - презентация

1 ГрадостроительноезаконодательствоосноваградостроительнойполитикиГрадостроительноезаконодательствоосноваградостроительнойполитики Ю.Н. ТРУХАЧЕВ, член Совета НОП, вице-президент Союза архитекторов России, заслуженный архитектор РФ, советник РААСН С.Ю. ТРУХАЧЕВ, кандидат архитектуры, советник РААСН 2012г.

2 «Первостепенный долг архитектора как профессионала заключается в том, чтобы заботится об интересах общества, которому он служит. Этот долг преобладает над его личными интересами и интересами его заказчиков.» Соглашение МСА по рекомендуемым международным стандартам профессионализма в архитектурной практике

3 2012 – вхождение России во Всемирную Торговую организацию 2012 – завершается разработка документов территориального планирования территорий РФ 2012 – в стане впервые в истории проводится международный градостроительный конкурс

4 ? Как будут развиваться события дальше на столь обширной территории Есть ли для этого законодательная база

5 ? КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1993г.): отсутствуют понятия «градостроительство», «градостроительная деятельность» и т.п. КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

6 ДЛЯ СРАВНЕНИЯ*: Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли согласно величине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования. ст. 29 Конституции ФРГ * Мазаев А.Г., Конституционное право как источник и основа территориального планирования – мировой опыт. – Вопросы профессионализма в территориальном планировании. Сборник научных статей, РААСН, Ростов-на-Дону, 2012г. ГЕРМАНИЯ (2,0% России) ГЕРМАНИЯ (2,0% России) Государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального … развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, … наблюдая за установлением адекватного и справедливого экономического равновесия между различными частями … территории. ст. 131, 138 Конституции Испании ИСПАНИЯ (2,9% России) ИСПАНИЯ (2,9% России) Союз и кантоны стремятся к уравновешенному на продолжительное время соотношению между природой и ее способностью к обновлению, с одной стороны, и нагрузкой на нее со стороны человека – с другой. Союз устанавливает принципы пространственного планирования. Оно возлагается на кантоны и служит целесообразному и экономному использованию земли и упорядоченному заселению страны. ст. 73, 78 Конституции Швейцарии ШВЕЙЦАРИЯ (0,2% России) ШВЕЙЦАРИЯ (0,2% России) КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

7 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ:*: Предлагаются финансовые, инвестиционные, налоговые меры выравнивания. Ставится задача сгладить различия между городом и деревней. * Мазаев А.Г., Конституционное право как источник и основа территориального планирования – мировой опыт. – Вопросы профессионализма в территориальном планировании. Сборник научных статей, РААСН, Ростов-на-Дону, 2012г. Принцип выравнивания регионального развития Ответственность за это развитие государства в лице его конкретных инстанций и местного самоуправления, которому государство может делегировать эту функцию. Принцип планомерности пространственного развития Горные, прибрежные, островные территории. Наличие для них особого административного статуса, не вписанного в общую систему территориального управления Принцип введения районов особого внимания и стимулированного развития Законодательная стимуляция участия в них частных лиц и инвесторов. Принцип пространственного развития на основе национальных и региональных программ Максимальное приближение управления развитием градостроительством и территориями к гражданам. Необходимость их прямого и непрерывного участия в нем. Принцип максимального приближения управления развитием к гражданам.

8 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИЗ ИСТОРИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ : Устанавливал основополагающие понятия о градостроительной деятельности в стране, в основном шёл в русле методологии градостроительного проектирования советского периода. Закон от г «Об основах градостроительства в Российской Федерации» Градостроительство - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости. Вводил понятие градостроительной политики: целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития общества, национально - этнических и иных местных особенностей. Цель: определить правовой статус градостроительной деятельности

9 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИЗ ИСТОРИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ : Закон от г «Об основах градостроительства в Российской Федерации» Градостроительство - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений Определял полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определял структуру и назначение видов градостроительной документации, понятие градостроительного кадастра. Ввёл в практику институт правил застройки и понятие о территориальных зонах. Определил правовой статус пригородных зон городов. Закон 73-ФЗ от г «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Цель: структурировать и развить институты градостроительной деятельности

10 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИЗ ИСТОРИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ : Закон от г «Об основах градостроительства в Российской Федерации» Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства Закон 73-ФЗ от г «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Закон 191-ФЗ от г «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (действующий) Цель: подготовить к продаже землю

11 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ (…) ВЛАСТИ (…) И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ Глава 6. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Глава 6.1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В (…) ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ФЗ «Об архитектурной деятельности» от г. 169-ФЗ

12 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: Градостроительный кодекс основополагающий документ 1 Создание системы профильных законов по отдельным отраслям градостроительного права (проектирование, строительство, эксплуатация, исторические города и т.п.). 2 Интеграция стратегии развития территории и территориального планирования 3 Введение статуса территорий особого градостроительного регулирования и пространственной организации территории РФ. 4

13 Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. Глава 6.1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ (…) ВЛАСТИ (…) И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ Глава 6. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В (…) ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) Глава 6.2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ (с г.) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об архитектурных и градостроительных конкурсах» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 1

14 Глава 3. ВИДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Глава 5. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ (…) ВЛАСТИ (…) И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 3. ВИДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В (…) ГОРОДАХ МОСКВЕ И САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об архитектурных и градостроительных конкурсах» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» 1 Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Глава 5. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

15 Главная цель нового Кодекса: определять основополагающие принципы градостроительной деятельности, полномочия органов власти, не прописывая при этом детальные процедуры, избежав, т.о., одной из главных ошибок действующего кодекса – распыления по незначительным правовым нормам, осложняющим комплексное восприятие правового акта. Предлагается, в целом сохранив канву действующего закона, перенести «центр тяжести» содержательной части кодекса на территориальное планирование, как основу любой градостроительной деятельности. Главы Кодекса, описывающие иные блоки градостроительной деятельности предлагается перенести в соответствующие профильные нормативные правовые акты. Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

16 СТРУКТУРА НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА : Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСВТЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСВТЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 3. ВИДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Глава 5. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 9 ГЛАВ, 58 СТАТЕЙ

17 Регулирование градостроительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления на профессиональной основе Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Поддержание развития территорий особого градостроительного регулирования и иных территорий с особыми климатическими и географическими условиями Обеспечение баланса государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности. НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ градостроительного законодательства (в дополнение к существующим) : Постадийная разработка градостроительной документации в целях определения и последующей детализации требований к пространственному развитию территорий Гармонизация развития агломераций и сбалансированное формирование групповых систем населённых мест Осуществление градостроительной деятельности на профессиональной основе

18 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО: Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ деятельность по пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населённых мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, нормы и правила, системы научного знания, художественные принципы, проектирование и управление. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: деятельность по развитию территорий, в том числе населённых пунктов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительной регламентации, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений. ОБЪЕКТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: территория (РФ, части РФ, агломерации, субъекта федерации, муниципального образования, населённого пункта, части населённого пункта), объект капитального строительства, линейный объект, объект незавершённого строительства. действующее определение

19 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ комплексное планирование территорий направленное на их устойчивое развитие, осуществляемое на основе взаимного учёта социальных, экономических, экологических и пространственных факторов. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ: деятельность по установлению регламентов использования территорий исходя из совокупности градостроительных требований. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИЙ: деятельность по детализации требований к градостроительному развитию территорий. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ: документы территориального планирования, градостроительной регламентации, документация по планировке территории. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ: Разработка градостроительной документации, осуществляемая исключительно на профессиональной основе.

20 АГЛОМЕРАЦИЯ: система населённых мест и прилегающих к ним территорий, связанных тесными социально-экономическими, транспортными и планировочными связями. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ деятельность органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по реализации установленных законодательством РФ полномочий в области градостроительной деятельности в части территориального планирования, градостроительной регламентации и планировки территорий, а также контроля за осуществлением градостроительной деятельности. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: деятельность физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности, подлежащая обязательной аттестации и иным формам регулирования в соответствии с действующим законодательством

21 Содержание: 1.Определяется статус и полномочия органов градостроительства – от федерального органа при Правительстве РФ до местных органов власти. 2.Обязательность комплектования органов градостроительства на профессиональной основе. Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

22 Глава 3. ВИДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Состав статей главы 3: Основы: территориального планирования. градостроительного регламентирования. планировки территорий. деятельности по осуществлению инженерных изысканий. архитектурно-строительного проектирования. деятельности по строительству и реконструкции объектов капитального строительства. деятельности по содержанию зданий и сооружений. саморегулирования в градостроительной деятельности Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

23 Содержание : 1.Объединение стратегического и территори- ального планирования. 2.Перманентная разработка документов территориального планирования. 3.Кодексом регламентируются нормы по территориальному планированию на уровне систем расселения, т.е. федерального, регионального и муниципальных районов. Разработка генеральных планов регламентирует- ся ФЗ «Об урбанизированных территориях». 4.Мониторинг документов территориального планирования – планомерной работы по анализу реализации документов территориального планирования и обоснованию их корректировки. Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ.

24 КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ. КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЧАСТИ РФ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ ОТРАСЛЕВАЯ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Документы территориального планирования федерального уровня:

25 Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 5. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ. Научно-проектная организация федерального значения, призванная разрабатывать КСТП РФ, частей РФ, анализировать опыт разработки и реализации градостроительной документации, осуществлять методическое обеспечение градостроительного проектирования в целом по России. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР (ФГЦ) при Минрегионразвития РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР (ФГЦ) при Минрегионразвития РФ МЕЖЕРГИОНАЛЬНЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ (МРГЦ) в федеральных округах и группах регионов МЕЖЕРГИОНАЛЬНЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ (МРГЦ) в федеральных округах и группах регионов Межрегиональные градостроительные центры разрабатывают СТП субъектов федерации, частей РФ (совместно с ФГЦ), СТП агломераций, ведут аналитическую работу по мониторингу реализации документов территориального планирования, в т.ч. местного уровня. Организация системы градостроительного проектирования: АТТЕСТОВАННЫЕ ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ любых форм собственности АТТЕСТОВАННЫЕ ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ любых форм собственности Аттестуются при наличии необходимого числа специалистов соответствующего профиля для разработки тех или иных видов градостроительной документации: от СТП районов до градостроительных планов. Работают только на местном уровне. Аттестация в каждом макрорегионе проходит заново.

26 Содержание : 1.Цель информационной базы градостроительной деятельности – обеспечение лиц, осуществляющих подготовку, согласование и утверждение градостроительной документации информацией, необходимой для принятия рациональных и обоснованных решений в области развития и застройки территорий. 2.Вводится понятие «информационная база градостроительной деятельности», определяется состав документов, которые необходимо иметь для полноценной разработки градостроительной документации каждого уровня. 3.Вводится трёхуровневая структура информационных систем обеспечения градостроительной деятельности: федеральный уровень (ФГИС ТП), региональный (РГИС ТП), муниципальный (ИСОГД в районах и городских округах). Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

27 Глава 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Создаётся Федеральный реестр лиц, осуществляющих профессиональную градостроительную деятельность. Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Содержание : 1.Выделяет профессиональную деятельность в области градостроительного проектирования, градостроительного регулирования, управления территориями выборными лицами. 2.Описывается процедура получения аттестатов различных уровней, ведения реестра аттестованных физических лиц. 3.Даётся определение для юридических лиц, занимающихся в сфере профессиональной деятельности в области градостроительства, возможно при наличии у них на руководящих должностях физических лиц имеющих соответствующий аттестат.

28 Состав статей главы 8: Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования Возмещение вреда, причинённого вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства Компенсация вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу физических лиц Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа. 1 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Состав статей главы 9: Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге.

29 Формирование системы профильных нормативных актов по отдельным отраслям градостроительного права. КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об архитектурных и градостроительных конкурсах» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» 2 ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О техническом регулировании в градостроительной деятельности» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» КОМПЛЕКС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ОБРАЗУЮЩИХ ОСНОВУ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНЫ НА СТЫКЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

30 ФЗ «Об урбанизированных территориях» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Цель этого закона – детализировать применение законодательных норм по разработке и применению в градостроительной практике градостроительной документации и осуществлении градостроительного регулирования применительно к территориям городских и сельских поселений и городских округов.

31 ФЗ «Об урбанизированных территориях» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Глава 2. Территориальное планирование городских и сельских поселений и городских округов. Устанавливаются основные процедуры по подготовке генеральных планов применительно к разным типам муниципальных образований. Возможность подготавливать генеральный план, совмещённый с проектом планировки территории Введение в правовое поле понятия «генеральный план населённого пункта», отличного от генерального плана поселения. Обязательность ресурсного обоснования принимаемых решений, проведения демографического расчёта и т.п..

32 ФЗ «Об урбанизированных территориях» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Глава 3. Планировка территорий. Назначение планировки – определение характеристик застройки и сетей транспортного и инженерного обеспечения территории на основании документов территориального планирования и градостроительной регламентации территорий, а также установления границ земельных участков, планируемых для застройки, и участков для размещения объектов местного значения. В генплане необходимо произвести разбивку территории на категории в зависимости от принятых проектных решений: территории новой застройки; территории сохраняемой застройки; реконструируемые территории; территории градостроительного резерва; сохраняемые неурбанизированные территории (в основном за пределами населённых пунктов).

33 ФЗ «Об урбанизированных территориях» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Глава 4. Градостроительная регламентация. Градостроительная регламентация трактуется законом как переходное звено от генеральных планов к планировочной документации, и от планировочной документации к архитектурно-строительному проектированию. Первую роль выполняет регламентация первой стадии, вторую – второй.

34 ФЗ «Об урбанизированных территориях» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Глава 5. Участие общественности в осуществлении подготовки градостроительной документации и процедурах градостроительного регулирования. Публичные слушания по процедурам градостроительного регулирования. Публичные слушания по проектам генеральных планов. Публичные слушания по правилам землепользования и застройки. Публичные слушания по документации по планировке территории. Публичные слушания по процедурам регулирования землепользования и застройки. Совмещённые публичные слушания по различным видам градостроительной документации. Глава 6. Особенности подготовки и применения градостроительной документации в субъектах федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Особенности подготовки и применения градостроительной документации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

35 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Регулирует отношения, возникающие в процессе создания архитектурных объектов в целях защиты общества от негативных последствий непрофессиональных действий в области архитектуры и градостроительства. Архитектурная деятельность - профессиональная деятельность физических лиц (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта Палата архитекторов – всероссийская саморегулируемая организация, основанная на обязательном членстве субъектов профессиональной деятельности - аттестованных архитекторов. Использованы материалы законопроекта, подготовленного в 2011г. Союзом архитекторов России.

36 ФЗ «Об инженерно-строительном проектировании» ФЗ «О саморегулировании в проектно-строительной сфере» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об архитектурных и градостроительных конкурсах» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Регулирует отношения, возникающие в процессе проектирования архитектурных и градостроительных объектов на конкурсной основе в целях защиты общества от негативных последствий непрофессиональных действий в области проектирования, выявления оптимальных инновационных, экономичных решений. В своей основе состоит из положений Закона о саморегулируемых организациях N 148-ФЗ и поправок к Градостроительному кодексу РФ, с учётом сложившейся практики и законодательства стран, входящих в Общий рынок.

37 ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О монопрофильных городах» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Закон устанавливает требования к экспертизе документов территориального планирования, градостроительного регулирования, градо-строительной документации, документам архитектурно- строительного проектирования. Основан на статьях действующего Градостроитель-ного кодекса РФ, регламентирующих основы эксплуатации зданий и сооружений, развивающих его в части регулирования отношений, возника- ющих в этой сфере.

38 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (обновлённая редакция) ФЗ «Об урбани- зированных территориях» ФЗ «Об инженерно- строительном проектировании» ФЗ «О саморегу- лировании в проектно- строительной сфере» ФЗ «Об экспертизе в градостроительной деятельности» ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений» ФЗ «О территориях особого градостро- ительного регулирования» ФЗ «О техническом регулировании в градостроительной деятельности» ФЗ «Об исторических населённых пунктах» Закон определяет основы регули- рования отношений, связанных с хозяйственным освоением террито- рий особого градостроительного регу- лирования, отличия системы управле- ния ими от общей системы организа- ции местного самоуправления в РФ Закон приводит в соответствие с нормами стран ВТО базу градостроительного, архитектурно- строительного и технологического проектирования. Закон определяет основы государст- венной политики в отношении исто- рических населённых пунктов, увя- зывает меры по их развитию с градо- строительной документацией, в развитие 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» определяет комплексные зоны охраны исто- рической городской среды Законы на стыке со смежными отраслями права:

39 Вхождение России во Всемирную Торговую Организацию ВТО требует полной интеграции. Без данных документов регулирующих профессиональную архитектурную деятельность российские архитекторы и инженеры строительства не смогут на равных условиях конкурировать с западными коллегами и обречены на роль «подсобных рабочих по сопровождению» западных проектов.

40 В СОЗДАНИИ ЦИВИЛИЗОВАННОГО ПРАВОВОГО ПОЛЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ ЗАДАЧА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА В ОБЪЕДИНЕНИИ УСИЛИЙ СОЮЗА АРХИТЕКТОРОВ РОССИИ, РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК, НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ СОВЕТА ГЛАВНЫХ АРХИТЕКТОРОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

41 КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Ю.Н. ТРУХАЧЕВ, член Совета НОП, вице-президент Союза архитекторов России, заслуженный архитектор РФ, советник РААСН С.Ю. ТРУХАЧЕВ, кандидат архитектуры, советник РААСН 2012г.