Концепция функционирования розничных рынков электрической энергии в 2012 г. и далее 2012 г. Москва. - презентация

1 Концепция функционирования розничных рынков электрической энергии в 2012 г. и далее 2012 г. Москва

2 22 Документы, подлежащие изменению Постановление Правительства РФ 530, в т.ч. в редакции ПП 877, (правила розничных рынков) в т.ч. Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Постановление Правительства РФ 861 (правила недискриминационного доступа к услугам…) Постановление Правительства РФ 109 (об основах ценообразования…) Постановление Правительства 1172 (правила оптового рынка)

3 33 Основные направления совершенствования функционирования розничных рынков совершенствование системы ценообразования учтены положения Постановления Правительства 877, упрощены ценовые категории, упорядочено применение одноставочных и двухставочных цен совершенствование сетевого тарифа клиентоориентированность вводятся требования к ГП по качеству обслуживания потребителей и соблюдения стандартов обслуживания клиентов, невыполнение требований грозит снижением сбытовой надбавки; лишением статуса ГП повышение прозрачности и понятности правил взаимодействия с ГП для потребителей, совершенствование договорных условий присвоение / лишение статуса ГП нет очередных конкурсов, если ГП соблюдает все требования – статус «пожизненно» территории, не выведенные в течение 3-х месяцев ГП 2-го уровня на оптовый рынок, наследуют ГП 1- го уровня при нарушении ГП установленных требований (задолженность, банкротство и т.д.) - проведение Минэнерго РФ конкурсов на статус ГП ключевой критерий выбора нового ГП – погашение задолженности предыдущего ГП уточнен порядок смены ГП (ЭСК) потребителем, покупки не 100% объемов от ГП – основа для будущей либерализации детально описаны коммерческий учет и порядок ограничения режима потребления разделены функции, обязанности и процессы взаимодействия между субъектами рынка описаны действия при неисполнении положений Правил

4 44 Совершенствование системы ценообразования Учтены положения Постановления Правительства 877 (полная трансляция стоимости покупки мощности ГП на розничных потребителей) оплата мощности двухставочными потребителями НЕ в часы собственного максимума, а в часы максимума ГП балансирование стоимости за счет одноставочных потребителей, в том числе ликвидация дифференциации одноставочных цен по ЧЧИ Упрощены ценовые категории за счет унификации одно- и двухставочных цен составляющие конечной цены могут быть или только одноставочные или только двухставочные

5 55 Совершенствование сетевого тарифа введен единый понятийный аппарат с сетевыми мощностями среди существующего многообразия (присоединенная, заявленная, максимальная, фактически потребляемая). За основу взяты максимальная мощность и фактическая мощность: плата за присоединение – исходя из максимально возможной мощности потребления, запрошенной потребителем плата за услуги по передаче: при наличие почасового ком. учета – оплата по двухставочному тарифу, исходя из фактически потребленной мощности в часы собственного максимума потребителя в остальных случаях – по одноставочному тарифу то же транслируется в отношениях ГП – сеть (по каждой точке поставки потребителей!) иные виды мощности (присоединенная, заявленная - не применяются В итоге потребители с двухставочным тарифом (те, кто имеет почасовой учет) в составе нерегулируемой цены на э/э (мощность) будут иметь третью ставку – в части оплаты услуг по передаче, то есть: ставку за э/э; ставку за «генерирующую» мощность - оплачивается исходя из потребления э/э в пиковый час ГП; ставку за электроосетевую мощность - оплачивается исходя из фактического максимума потребителя.

6 66 Целевая модель сетевого тарифа с 1 июля 2013 года Двухставочный тариф: Для крупных потребителей (с максимальной мощностью свыше 5 МВт): оплата услуг на основании НЕ фактически потребленной, а максимальной мощности, но с учетом дисконтированной оплаты резерва мощности (разница между максимальной мощностью и фактом потребления) переходный период с постепенным ростом оплаты резерва (25%-> 50% -> 80%), при отсутствии ком.учета – сразу 100%-ная оплата право «старых» потребителей снижать максимальную мощность «безвозвратно» и право сетей ее использовать для «новых» потребителей – оплата всей максимальной мощности сразу после присоединения (обсуждается механизм «take or pay» через отдельный обязательный договор на резерв мощности или через изменение конструкции договора на передачу с включением в него новой услуги по обеспечению готовности к передаче э/э) с правом отказа от нее только через [10 лет] либо ранее, но при наличии покупателя и согласии сетей штрафы или ограничения за превышение максимальной мощности Для остальных потребителей, имеющих почасовой учет, – оплата только фактически потребленной мощности Одноставочный тариф – по остаточному принципу Полная трансляция условий оплаты сетевого тарифа по цепочке «Сеть - ГП (ЭСК) - конечный потребитель» (по каждой точке)

7 77 Правила коммерческого учета электроэнергии Детализированы бизнес-процессы (потребитель – ГП (ЭСК) – сеть) установка приборов учета и допуск приборов в эксплуатацию поверка, демонтаж, замена приборов учета снятие и предоставление показаний обмен показаниями приборов учета механизмы контроля (контрольное снятие показаний, контрольные/инструментальные проверки (плановые и внеплановые выявление бездоговорного и безучетного потребления Установлены требования к приборам (по классу точности, по обеспечению почасового учета) Закреплены меры ответственности (за непредставление показаний, за безучетное / бездоговорное потребление) Установка приборов учета (ПУ) обязанность на потребителе э/э, если не установил – то сеть допуск ПУ в эксплуатацию: совместно - сеть, ГП (ЭСК) и потребитель Обмен показаниями ПУ снимает – собственник прибора предоставляет: только в ГП (ЭСК), либо ГП (ЭСК) и в сеть (в зависимости от договоров) если показания не предоставлены – применяются расчетные способы Коммерческие потери выявляет сеть, с приглашением ГП (ЭСК) механизмы выявления: проверка снятия показаний ПУ, состояния ПУ, схем подключения ГП отвечает за выявленное безучетное потребление сеть отвечает за бездоговорное И невыявленное безучетное потребление БЕЗДОГОВОРНОЕ => отключение + стимулирующие расчетные способы БЕЗУЧЕТНОЕ => стимулирующие расчетные способы

8 8 Основания и порядок смены ГП ликвидация действующего ГП Когда проводятся конкурсы на присвоение статуса ГП: нарушения со стороны действующего ГП должен соответствовать финансовым требованиям Повышение ответственности участника конкурса должен быть участником оптового рынка Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов – Минэнерго России добровольный отказ действующего ГП от статуса очередных конкурсов НЕТ! не является должником по оплате э/э и услуг по передаче обязательства погасить кредиторам задолженность предыдущего ГП Если конкурс признан несостоявшимся - статус присваивается территориальной сетевой организации (не более чем на год) ключевой критерий выбора нового ГП!!! новое

9 9 Случаи изменения границ зон деятельности ГП Случаи изменения границ зон деятельности ГП: Включение в зону деятельности ГП 1-го уровня территорий из зон деятельности ГП 2-го уровня, которые не были выведены на ОРЭМ до истечения 3-х месяцев после вступления в силу Основных положений РР (а для ГП на сетях Минобороны – до года) Изменение (объединение) зон деятельности ГП, имеющих граничащие зоны деятельности в пределах одного субъекта РФ, по соглашению между ними. Изменение границ балансовой принадлежности сетевых организаций, по сетям которой определялись границы зон деятельности ГП

10 10 Общие положения: основные поведенческие принципы на розничных рынках электрической энергии Субъекты розничных рынков: новое Потребители э/э Исполнители коммунальной услуги Гарантирующие поставщики Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации Сетевые организации Субъекты оперативно-диспетчерского управления Производители (поставщики) э/э, установленная генерирующая мощность которых менее (равна) 25 МВт или превышает 25 МВт, если на них не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой э/э (мощности) только на ОРЭ, и если в отношении них не зарегистрированы группы точек поставки на ОРЭ !!! Иные производители э/э (мощности) НЕ ВПРАВЕ продавать на розничных рынках э/э (мощность), продажа которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике допустима только на ОРЭ !!! ОБЯЗАНЫ подтверждать наличие у них права распоряжения продаваемой э/э (мощностью) Договоры, заключенные в нарушение указанных !!! требований, являются ничтожными и не влекут юридических последствий

11 11 Общие положения: расходы на совершение субъектами розничных рынков обязательных действий Обязательные действия, указанные в Основных положениях функционирования розничных рынков, подлежащие исполнению субъектом розничного рынка, должны совершаться ими БЕЗ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящих Положениях. новое !!! расходы ГП и сетевых организаций на совершение таких действий включаются в устанавливаемые им тарифы (цены) по правилам и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов

12 12 Правила деятельности Гарантирующих поставщиков: ответственность ГП за качество обслуживания потребителей устанавливаются обязательные требования к качеству обслуживания клиентов, в том числе новое !!! В течение 1 года после вступления в силу Основных положений функционирования розничных рынков ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов, соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания !!! НЕСОБЛЮДЕНИЕ установленных требований может повлечь лишение статуса ГП новое новое соблюдение сроков заключения договоров наличие центров очного и заочного обслуживания клиентов, в том числе бесплатных каналов связи с ГП прием показаний приборов учета способами, допускающими возможность их удаленной передачи (телефон, сеть Интернет и др.) качественное и своевременное выставление счетов на оплату э/э, в том числе способами, допускающими возможность их удаленной передачи обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе напрямую гарантирующему поставщику без оплаты комиссии организация службы приема обращений клиентов по вопросам поставки некачественной э/э или прекращения поставки э/э, оперативного оповещения о причинах нарушений и о сроках их устранения организация приема всех обращений клиентов в адрес ГП, в том числе посредством телефона, сети «Интернет», электронной почты, а также качественного и оперативного ответа на них с обеспечением решения вопроса клиента за 1 обращение информирование потребителей

13 13 Договоры, заключаемые потребителями (покупателями) с ГП Договор ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ (договор публичный) Договор КУПЛИ - ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э (договор публичный) Виды договоров, заключаемых ГП с потребителями (покупателями): ГП продает э/э, а также самостоятельно или через привлеченных 3-х лиц оказывает услуги по передаче э/э и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения э/э. ГП при урегулировании отношений с ОДУ выступает только как поручитель, т.е. действует от имени и за счет потребителя, при этом права и обязанности по договору на ОДУ возникают непосредственно у потребителя э/э. ГП несет перед потребителем (покупателем) ответственность за действия 3-х лиц. Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э и оказанные услуги. ГП только продает э/э. Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и ОБЯЗАН сам заключить договор на передачу э/э. РАНЕЕ: по желанию потребителя ГП д.б. урегулировать в интересах потребителя отношения по передаче э/э и по ОДУ до момента пока сам потребитель этого не сделает Продажа э/э (мощности) по договору купли-продажи начинается с указанной в нем даты и времени, НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э. РАНЕЕ: не было ограничения на дату заключения договора на передачу э/э и поэтому сложно было отследить этот момент и потребитель м. злоупотреблять, заключая договор на передачу сильно позже, но с распространением договора на ранее возникшие отношения новое новое новое

14 14 Правила заключения договоров между потребителями(покупателями) э/э и ГП: НОВАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГП по ПУБЛИКАЦИИ ФОРМ ДОГОВОРОВ допускается разработка нескольких форм договора по числу основных групп потребителей ГП обязан разработать, разместить в центрах очного обслуживания и опубликовать на своем сайте (в официальных печатных изданиях) ФОРМУ договора энергоснабжения и ФОРМУ договора купли-продажи (поставки) э/э. ГП обязан вносить изменения в форму договора в течение 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения функционирования розничных рынков содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков, и которые подлежат включению в договор содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков в виде исчерпывающего перечня вариантов их применения, с указанием в форме договора исчерпывающего перечня таких вариантов для каждого условия ФОРМА договора обязательно должна включать условия: ФОРМА договора может быть использована любым потребителем при подаче документов на заключение договора с ГП, при этом: потребитель выбирает и указывает в проекте договора подходящий для него вариант из указанного в форме договора перечня допустимых условий потребитель заполняет проект договора в части своих реквизитов потребитель вправе сформулировать разногласия по какому-либо условию из формы договора новое новое новое

15 15 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: Существенные условия договора КУПЛИ-ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э предмет договора дата и временя начала продажи э/э (мощности), НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э Существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э: обязанность потребителя заключить договор на передачу э/э и уведомить ГП об этом точки поставки по договору требования к надежности и качеству поставляемой э/э порядок определения фактического объема потребления и стоимости э/э (мощности) порядок учета э/э (мощности) с использованием приборов учета, порядок взаимодействия сторон в процессе такого учета, характеристики приборов учета, а также обязанность потребителя (покупателя) по оборудованию точек поставки по договору приборами учета ответственность сторон договора за неисполнение обязательств права потребителя – обязательность раскрытия в договоре!! на выбор им ценовой категории из полного перечня всех ценовых категорий на досрочное расторжение договора с ГП (при выполнении ряда условий) на выбор любого прибора учета, который соответствует установленным требованиям, а также на выбор любого лица, которое будет устанавливать ПУ новое !!! НЕТ договорных годовых/за месяц объемов потребления и ответственности за их несоблюдение

16 16 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: ПЕРЕЧЕНЬ документов для заключения договора с ГП проект договора, составленный на базе разработанной ГП формы договора (по желанию) правоустанавливающие документы заявителя (устав, свидетельство, паспорт и т.д.) Перечень документов для заключения договора с ГП: документы, подтверждающие принадлежность заявителю энергопринимающего устройства или земельного участка, снабжение э/э которых требуется выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных энергосбытовой организацией с потребителями, с указанием сведений о сроках начала и окончания поставки э/э по каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точки поставки (предоставляется ЭСК) документы о технологическом присоединении энергопринимающего устройства (при их наличии) документы о надлежащем техническом состоянии энергопринимающего устройства документы об установке и приемке в эксплуатацию приборов учета (при их наличии) документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (при наличии) иные документы, необходимые для заключения договора на передачу э/э в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче э/э и оказания этих услуг (если подается заявка о заключении договора энергоснабжения) новое

17 17 Организация коммерческого учета на розничных рынках (1) Требования к ПУ: класс точности; обеспечение почасового учета (к потребителям свыше 750 кВА и к производителям) Повышение ответственности в части определения реальных объемов производства, передачи, потребления электрической энергии, а также потерь в сетях - на основе показаний приборов учета (ПУ): установки, допуска в эксплуатацию, поверки, демонтажа, замены приборов учета снятия и предоставления показаний приборов учета заинтересованным сторонам первые 2 месяца: по показаниям контрольного ПУ (если есть) или по аналогичному месяцу прошлого года (если тогда был установлен ПУ) или по прошлому месяцу далее – применение расчетных способов, стимулирующих к установке приборов учета Определены регламенты процедур: Ответственность потребителя в случае отсутствия учета или непредоставления данных расчетного ПУ: проведения контрольных проверок составления баланса электрической энергии в регионе

18 18 Бездоговорное и безучетное потребление Регламентирован порядок взаимодействия ГП, сетей и потребителя при выявлении бездоговорного и безучетного потребления цена такой э/э для потребителя определяется по самому низкому ЧЧИ объемы такой э/э определяются по расчетным способом, стимулирующим соблюдение требований по обеспечению учета избыточно полученные средства изымаются из НВВ сетей Бездоговорное потреблениеБезучетное потребление в отсутствие заключенного в установленном порядке договора; с использованием ЭУ, присоединенных к сетям сетевой организации с нарушением установленного порядка ТП ЭУ к электрическим сетям. с нарушением установленного договором и Положениями порядка учета электрической энергии, выразившегося: во вмешательстве в работу ПУ; в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) ПУ; в совершении потребителем действий (бездействия), которые привели к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии. новое

19 19 Организация коммерческого учета на розничных рынках (2) собственник э/установки (может привлечь любое лицо, соотв. требованиям законодательства) Обязанность по установке приборов учета: в случае неустановки – сетевая организация (ТСО) Допуск приборов учета в эксплуатацию: совместно ТСО, ГП (ЭСК) и потребитель потребитель в ГП (ЭСК) в ТСО Предоставление показаний приборов учета (на основании акта о снятии показаний): потребитель в ГП (ЭСК) и в ТСО если заключен договор э/снабжения если заключены договоры купли- продажи и передачи э/э ГП (ЭСК) ТСО если такое соглашение заключено между ГП (ЭСК) и ТСО Составление баланса электроэнергии: ТСО в ГП производитель в ГП и в ТСО