Битва за многоквартирные дома. Краткий обзор боевых действий в последние годы. Доклад для Восьмых Лебедевских чтений. Александр Школьников, Москва, 2012г. - презентация

1 Битва за многоквартирные дома. Краткий обзор боевых действий в последние годы. Доклад для Восьмых Лебедевских чтений. Александр Школьников, Москва, 2012г. …о том, как законодатели пытались отразить идеальные представления об управлении многоквартирными домами и что из этого получилось...

2 Запуск реформы - Новый Жилищный Кодекс Жилищный Кодекс затронул большинство граждан – собственников квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах. Жильцы с разной степенью активности стали участвовать в «процессе»… До декабря 2004 года в России действовал Жилищный кодекс РСФСР, принятый в 1984 году. Новый Жилищный кодекс РФ был введён в действие с 1 марта 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С введением в действие Жилищного кодекса РФ утратили силу ЖК РСФСР, законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников жилья», признаны недействующими на территории РФ Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 года, так как в этих актах имелись положения, противоречащие новому ЖК РФ. + важно: постановления 307 от и заменяющее его с 1 сентября 354 от

3 Исходная ситуация (наследство социалистич. образа жизни) Существовали «оазисы договорных отношений» – жилищные кооперативы, где людям приходилось договариваться о совместной жизни в многоквартирном доме и его эксплуатации. Плюс новые дома, где ситуацией рулил застройщик. Многоквартирные дома в большинстве своем не были построены частным собственником с последующей продажей или сдачей в аренду квартир Собственник дома - неопределённый, существовала «эксплуатирующая организация» – ДЭЗ, ЖЭК… Жильцы до недавнего момента в большинстве своем были не собственниками, а квартиросъемщиками Подъезд, подвал, трубы в нем в сознании граждан – это некое «продолжение улицы», т.е. «нечто общественное, за что ответственен муниципалитет/государство» При приватизации собственник квартиры оставался в неведении по поводу «общедомового имущества» Как правило, нет перечня общедомового имущества, нежилых площадей и их статуса (продана, в аренде, не используется и т.п.), не определен земельный участок Квартплата в сознании большинства – вид «налога», сбора в «общий фонд» Не воспринимался как платеж данной компании за конкретные услуги по дому

4 Стороны конфликта / линии напряженности. Причина конфликтов: Система сложных взаимоотношений между всеми участниками была «одномоментно введена» новым Кодексом и Постановлениями Правительства. Она не сформировалась естественным образом. Собственники квартир, «старшие по дому» vs Управляющие компании/ТСЖ Ресурсоснабжающие организации vs Управляющие компании Ресурсоснабжающие организации vs Потребители внутри дома Собственники и наниматели-честные плательщики vs «неплательщики», «пытающиеся схитрить» «Манипуляторы общим собранием» vs «Прозревшие жильцы» Владельцы нежилых помещений vs Остальные собственники Наниматели (муниципалитеты-собственники) vs Остальные собственники Претенденты на земельные участки, прилегающие к домам, стены, крыши и подвалы дома vs Собственники помещений внутри дома (жильцы) Местные власти vs Управляющие Компании Жители «дешевых в обслуживании» vs Жители «затратных» домов

5 Что такое Многоквартирный дом? Виды различных многоквартир- ных домов: от одноэтажного барака на 2-4 квартиры, до 1947 квартир в 3-х корпусах Дома на Беговой Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. ПП от г. N 47

6 Многоквартирный дом как единица? Скорее всего люди, предоставленные сами себе в выборе «единиц», нашли бы иные, устраивающие большинство варианты. Это помогло бы находить более оптимальные и интуитивно понятные решения… Хотя, найдутся и противники такой «неопределенности»… Некоторые дома состоят из корпусов, которые вроде как отдельные дома, но могут быть или не быть в «отношениях разной степени близости» между собой. Некоторые граждане видят единицу как «подъезд», в некоторых подъездах проживает граждан больше, чем в ином доме… Некоторые дома настолько однородны (тип, износ, срок ввода) и образуют единый отдельно стоящий комплекс, что проще и логичнее управлять ими как единым целым. Квадратный метр как единица? Ст Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Собственники голосуют «квадратными метрами» - аналог акций в АО. (Ст.48.3) Для многих такой принцип (по «квадратным метрам») неприемлем, они сторонники «по квартирам», «по прописанным» и т.д.).

7 Принуждение к миру [определенного вида] демократии… Жильцы домов с момента выхода ЖК (с 2005г.) должны провести собрание и определиться в выборе УК, ТСЖ либо непосредст- венного способа управления до 1 января 2007 года. В противном случае муниципалитет должен был провести отрытый конкурс и передать управление вашим домом победителю конкурса. Затем сроки проведения муниципальных конкурсов сдвинулись до 1 мая 2008 года. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Голосование – долями (кв.метрами). Право голосования – только для собственников, а не нанимателей. «Естественная традиция», «сложившееся понимание прав» скорее, уравнивает в правах тех и других. То же «собственник» vs «член ТСЖ- несобственник». Часто результат – все те же ДЭЗ, ДЕЗ, РЭП, РЭУ, ЖЭК, ЖЕУ, ЖРЭП… По моему субъективному мнению, название организации накладывает неизгладимый отпечаток на деятельность людей, которые в ней работают…

8 Выбранная на конкурсе Управляющая компания на примере продавца помидоров… Если деньги, собранные за помидоры, Продавец не будет отдавать поставщикам, а будет посылать дяде в Житомир, то жильцы-потребители помидоров на общем собрании могут переизбрать Продавца помидоров. 1. Продавец помидоров для домов 20,21,…,50 выбирается по конкурсу, проводимому муниципалитетом. 2. Выигрывает: лот А (25 домов) - старый овощной магазин 8 по соседству, с нездоровыми помидорами лот Б (25 домов) – ларек, принадлежащий женосватодругу организатора конкурса. 3. Все помидоры (аналогия с энергоресурсами) продаются жильцам домов только через овощной магазин. Попытки жильцов покупать помидоры напрямую на рынке/у колхоза встречают препоны со стороны законодательства (потом зак-во смягчено). 4. Овощемаг и Ларек берут помидоры в колхозе и на рынке в долг, оплата следующим месяцем. Если оплаты не будет, Колхоз и поставщик на рынке не могут прекратить поставку помидоров (вмешается прокуратура). Отключать от снабжения помидорами можно только отдельных жильцов, при их неоплате за съеденные в течение 6 месяцев помидоры (впоследствии изменено до 3-х). 5. Если жилец съел испорченные помидоры, ему могут сделать перерасчет (снизить цену помидоров, или даже не брать за них плату)…

9 Выбранная на конкурсе Управляющая компания на примере продавца помидоров (продолжение)… Если регулируемые цены на помидоры в некоторой местности были занижены, то с введением индексации цен на помидоры, этот дисбаланс «заморожен» на ближайшие годы. 6. Нюанс: Ларек и Овощемаг, продавая помидоры жильцам, должны брать с них ту же цену, что и сами уплатили колхозу и рынку. Если часть помидоров испортилась, потерялась, украдена, небаланс можно разнести на жильцов пропорционально их съеденным помидорам. 7. Продавец-ларек начинает выводить деньги за помидоры. В один прекрасный момент он «исчезает», жильцам-потребителям помидоров предлагается выбрать ларек2 (с теми же учредителями), поставщикам помидоров – «простить» долги. 8. Поставщики помидоров (колхоз и рынок) требуют права продавать помидоры жильцам напрямую. Позднее законодательство смягчается и разрешает жильцам, собравшись на общее собрание, решить покупать помидоры напрямую. 9. Чтобы «приструнить» Ларек и Овощемаг, обсуждается проект положения об обязательном членстве их в саморегулируемой организации продавцов помидоров и введения единых расчетно-кассовых центров по продаже помидоров. 10. Перед выборами рост регулируемых тарифов на помидоры ограничивается 11%, дата повышения цен переносится с 1 января на 1 июля, с целью «уменьшения влияния цен на помидоры на уровень инфляции».

10 Результаты на сегодня*. Несмотря на единые требования законодательства, жильцы отдельных домов, отдельные управляющие компании и ТСЖ реализуют свою стратегию поведения 49,95% домов управляются частными Управляющими Компаниями 13,78% домов управляются ТСЖ 71,05% работающих в коммунальной сфере коммунальных компаний в частной собственности 38,79% земельных участков под многоквартирными домами оформлены в собственность жильцов Доля домов, оснащенных общедомовыми счетчиками: 12,47% - тепло 7,81% - горячая вода 14,84% - холодная вода 28,62% - электроэнергия *По данным сайта

11 Приборы учета: битва разных «как лучше». Кульминацией стало требование 261-ФЗ «Об энергосбережении» оснастить все дома на вводными и индивидуальными ПУ к 1 января 2012г. Потом передвинули на 1 июля 2012 (по газу – 1 января 2015), предложения перенести еще. 1.В 90-е и первой половине 2000-х отдельные дома (как правило ТСЖ, жилищные кооперативы), сравнивая оплату за тепло и воду по нормативу и реальное потребление, начали устанавливать счетчики на вводе в дом. Полученная экономия произвела сильный рекламный эффект. 2.Родилось поверие: «Любые счетчики на вводе в дом и индивидуальные в любых домах, на любые ресурсы, при любых нормативах окупаются», ибо «поставщики ресурсов всегда обманывают». 3.Жилищное законодательство, законодательство в энергетике стало ориентироваться на наличие не только индивидуальных приборов учета, но и общедомового. Разницу между показаниями общедомового и суммы индивидуальных предписывалось распределять на жильцов пропорционально их потреблению.

12 Внутридомовой расход (небаланс) и его распределение: вода. В итоге вступающее в действие с сентября 354 Постановление распределяет небаланс на всех по квадратным метрам 1 Этап: Те жильцы, которые посчитали, что: -по нормативу они сильно переплачивают И -ожидаемый срок окупаемости счетчиков воды для них приемлем, устанавливают счетчики воды. 2 Этап: водоканал или управляющая компания устанавливают общедомовой счетчик воды, по которому платит дом. Небаланс между общедомовым счетчиком и суммой потребления по счетчикам и нормативам распределяется на владельцев счетчиков пропорционально их расходу ибо «в нормативе небаланс уже учтен» (пост 307, в 354 отмен.). 3 Этап: владельцы счетчиков, получившие «прибавку» в счетах, существенно превышающую их расход: -возмущаются, но платят; -отказываются платить весь счет за воду или только «небаланс»; -занижают собственные показания счетчика (перекладывая на честных); -требуют демонтажа/вывода из эксплуатации счетчика на вводе; -демонтируют собственные счетчики воды, пишут про отказ от них…

13 ЧТО ДЕЛАТЬ? Если кто-то боится «анархии», пусть побывает на собрании жильцов дома… Излишнее регламентирование (при непонимании большинством жильцов «регламентирующих подробностей») приводит только к обострению непонимания между сторонами и не способствует принятию устаивающего все стороны решения… 1.Признать принцип свободы контрактов. Пусть все стороны договариваются в широких рамках гражданского кодекса, как договариваются в случае приобретения иных товаров и услуг. 2. Убрать из жилищного законодательства различные «подробности», перестать их «генерировать». Полагаться на традиционное понимание сторонами принципов и правил, и на формирование и распространение этой традиции. 3.Ждать. Постепенное увеличение доли частных компаний и выбытия однодневок «цивилизуют» рынок.

14 " Битва за МКД. " А. Школьников a-shkolnikov.livejournal.com СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!