LOGO Государственно- общественное управление ОУ Волков В.Н. к. пед. н., доцент СПб АППО www.volkovvn.ucoz.ru. - презентация

1 LOGO Государственно- общественное управление ОУ Волков В.Н. к. пед. н., доцент СПб АППО

2 LOGO Развитие идей государственно- общественного управления образованием в России

3 Развитие идей ГОУО в России 1992 – ст.2 Закона РФ «Об образовании» 1999 – указ Б.Н.Ельцина о Попечительских Советах до е 1990-е 2000-е - попечительство и благотворительность в гимназиях - единая, трудовая и политехническая школа - родительские комитеты в классах и школах 1978 – ученические комитеты в школах 1988 – появление термина «ГОУ» 2001 – Концепция модернизации ОС России до 2010 года 2004 – приоритетное направление развития ОУ с – национальные проекты (ПНП «Образование») и система КПМО

4 Управление образованием: работа органов ГОУ; педагогического самоуправления; работа органов ученического самоуправления; работа органов родительского самоуправления Оценка и контроль качества образования: Участие общественности в: - профессиональные конкурсы: - распределение стимулирующей части ФОТ; - аккредитация ОУ, аттестация учащихся и педагогов Обмен информацией: публичная отчетность ОУ; школьные сайты; осуществление обратной связи; школьные СМИ (газеты и др.); взаимодействие с прессой, радио и телевидением Социальное партнёрство: социальное проектирование; шефская помощь; реализация модели «Общественно-активная школа»; обучение кадров Взаимодействие системы образования с общественностью Образование и общество

5 Модели органов ГОУ в ОУ Попечительский совет Школьный совет (Совет ОУ) Управляющий совет Наблюдательный совет (АУ)

6 ПоказательПопечительский совет (юридическое лицо) Управляющий совет Школьный совет СтатусСамостоятельная некоммерческая организация как отдельное от ОУ юридическое лицо ОУ как юридическое лицо, в котором действует соответствующий орган самоуправления УставСвой устав, отдельный от ОУ Свой Устав образовательного учреждения, где зафиксирован орган самоуправления Вступление в полномочия По факту регистрации Устава Приказ учредителя о создании УС Приказ директора ОУ о создании ШС Модели органов ГОУ в ОУ (1)

7 ПоказательПопечительский совет (юридическое лицо) Управляющий советШкольный совет ЦельЗафиксирована в Уставе, обычно – оказание содействия (помощи) ОУ в достижении ЕГО ЦЕЛЕЙ Зафиксирована в уставе ОУ – управление ОУ Зафиксирована в Уставе ОУ – выполнение решений общего собрания (конференции) ПолномочияТолько в соответствии с договором между ПС и ОУ, как правило – содействие деятельности ОУ Зафиксированы в Уставе ОУ, значительно шире – устанавливает, принимает решения, т.е. управляет В Уставе ОУ, как правило, содействует, выполняет решения общего собрания СтруктураСамостоятельная организация со своими органами управления и ревизионной комиссией Внутри ОУ как управляющий коллегиальный орган с привлечением общественности Внутри ОУ, только из представителей учащихся, педагогов и родителей Модели органов ГОУ в ОУ (2)

8 ПоказательПопечительский совет (юридическое лицо) Управляющий совет Школьный совет СоставРазнообразный, но только лица старше 18 лет Максимально разнообразный по представительству, включая учащихся Пропорцио- нальный: 1/3, 1/3, 1/3 Ответствен- ность Только перед своим управляющим органом (в соответствии с уставом) Перед всем ОУ, учредителем, местным сообществом Перед всем ОУ и учредителем СанкцииТолько в соответствии со своим уставом и заключенными договорами с ОУ Учредитель имеет право расформировать УС в случае нарушения Закона Директор имеет право отменить решение ШС Модели органов ГОУ в ОУ (3)

9 Общая тенденция «наибольшими властными полномочиями, максимально определенными по объекту, ресурсам и ожидаемым эффектам управления, обладает общественная составляющая на уровне ОУ… чем выше уровень управления, тем меньшее влияние на управленческие решения оказывает общественная составляющая. На региональном и федеральном уровнях общественность вообще обладает только совещательными, иногда консультативными полномочиями» Акинфиева Н.В. д.пед.н., Саратов, 2007

10 «Новейшая история» ГОУО в Росси

11 2002 Первая ФЦПРО по проблематике общественного участия Активное изучение мирового опыта НИИ РАО и отдельными отечественными учеными и его анализ

12 2003 Анализ существующих моделей ГОУ Нормативно-правовые разработки для внедрения новой модели Законодательные инициативы Разработка УМК для обучения членов Советов и общественных управляющих (программы, пособия, хрестоматийные материалы)

13 Создание первых Управляющих советов на основе разработанной модели и в соответствии с действующим законодательством. Анализ опыта экспериментальных ОУ

14 2006 Начало ПНП «Образование»; включение критерия «ГОУ в ОУ» в программу конкурсного отбора. Мониторинг ГОУ в образовании и диссеминации опыта работы Управляющих советов. Экспертиза заявок на участие в КПМО в части апробации механизмов ГОУ школами

15 Развитие пилотных проектов в сфере ГОУ Выстраивание системы обязательной публичной отчетности (публичные отчеты, информационные доклады; доступ к ним через сайты ОУ) Передача материалов из регионов- участников КПМО в другие регионы

16 LOGO Практика государственно- общественного управления ОУ в контексте КПМО (с 2006 года)

17 Предпосылки КПМО (1) Формальная и неполная реализация принципа ГОУ образованием, установленного Законом РФ «Об образовании» в 1992 году; исключительно внутриотраслевой характер управления. Неучастие существующих в ОУ советов в управлении ими. Общая неудовлетворенность родителей качеством образования и высокая степень готовности участвовать в такой работе (от 25% до 50% по регионам). Отсутствие достоверной, своевременной и качественной информации о работе школ у местного сообщества

18 Предпосылки КПМО (2) Развитие общественного участия в управлении предполагалось как одно из ведущих направлений КПМО (его важность выше тех 12 процентов баллов, которые регионы могли получить за это направление в конкурсе). Ранее созданные школьные советы (советы ОУ, попечительские, в последние годы – управляющие) должны были стать не декорацией, а реальной, силой в управлении школой. От режимов эксперимента и пилотажа надо было переходить к массовому распространению органов общественного управления в ОУ, их внедрению в управленческие структуры. КПМО рассматривался не как ведомственный, а как социальный проект

19 ГОУ: результаты КПМО К 2010 году в школах созданы тысячи советов с управленческими полномочиями, в муниципалитетах – сотни муниципальных советов. Развивается публичная отчетность ОУ. Созданы и работают сайты ОУ, их содержание поддерживается в актуальном формате. Ведется обучение общественных управляющих

20 Оценка результатов КПМО 31 регион-участник КПМО в основном вышли на выполнение своих обязательств по ГОУ, как составляющей проекта По оценке Минобрнауки РФ, данное направление КПМО в 2009 году развивалось успешно практически во всех регионах

21 Почему ГОУ стало возможным? Объединение усилий Министерства образования и науки РФ и региональных органов управления образованием, ученых и управленцев-профессионалов, а также представителей общества

22 Риски ГОУ в России (1) Главные негативные результаты невнедрения/неэффективного внедрения ГОУ Школа продолжит терять свой престиж в общественном мнении. Школа, как институт, так и сможет договорится с обществом, не предоставляя «площадок» для этих переговоров и обсуждений (не внутрипрофессионального формата). Деятельность ОУ так и не станет открытой, прозрачной, ориентированной на потребителя

23 Риски ГОУ в России (2) Школа не сможет получить столь необходимые для ее реформирования и развития ресурсы и поддержку от общества. Школа, являясь ведущим общественным институтом, не поработает на развитие гражданского общества в стране. Институциональные изменения в ШКОЛЕ не произойдут если не получится переход в режим ГОУ образованием и общественное участие в управлении не станет реальностью

24 Почему? - Потому, что: Органы общественного участия просто не будут созданы или не будут работать. Органы общественного участия будут формальными, карманными, декоративными и их не пустят к управлению. Органы общественного участия будут недостаточно легитимными. Органы общественного участия будут недостаточно компетентными. Внедрение принципов ГОУ пойдет бездумно и фрагментарно

25 Опасения педагогов Учредитель не захочет… Зачем это директору школы? У учителя мало проверяющих, что-ли? Может быть, они и программу напишут? Что люди «с улицы» понимают в управлении школой? Еще и зарплату нашу делить хотят? Где в нашем селе общественники-то? А за что они отвечают (общественность с ограниченной ответственностью)? А как с ними обращаться?

26 Опасения общественности Наверное, снова станут денег просить. А когда нам в школе сидеть? Учителей не переговоришь. А какие у нас права? Моим детям тут еще учиться. А как себя вести в школе? Родители – народ зависимый, а извне школой не поуправляешь

27 Общие проблемы ГОУ Нет традиции ГОУ образованием. Низкая компетентность участников ГОУ образованием. Недостаток в обществе информации о ГОУ. Разнообразие местной специфики. Недостаточная мотивация руководителей образовательных учреждений к следованию принципам ГОУ

28 Оценка рисков на перспективу Пробуксовка системы ГОУ и откат назад. Самоуспокоение участников работы. Снижение интереса к ГОУ и ее выпадение из разряда приоритетов. Потеря ориентиров - неясность моделей желаемого будущего – «дефицит целей»

29 Перспективы ГОУ (1) Возрастание роли общественности: Осознание родителями своего права влиять на образование своих детей и управление школой как ценности и важнейшего права гражданина. Рост компетентности и готовности общественных управляющих участвовать в управлении ОУ. Рост активности общественных управляющих. Рост престижа общественного участия в управлении образованием. Структурирование и оформление образовательной ответственной и заинтересованной общественности как равноправного партнера власти и профессионалов в управлении образованием

30 Перспективы ГОУ (2) Имиджевые и структурные изменения образования: Повышение ориентации образовательных программ (результаты и условия) на потребности населения. Повышение ответственности образовательных учреждений, администраций и педагогов за результаты деятельности. Рост социального потенциала образования и его влиятельности за счет объединения усилий с общественностью

31 Перспективы ГОУ (3) Дополнительная ресурсная поддержка образования: Диверсификация источников формирования ресурсной базы образования Снижение уровня конфликтности в отношениях участников образовательного процесса, снижение социальной напряженности Поддержка и лоббирование общественностью интересов развития системы образования в органах государственной власти, как принципиально совпадающих с интересами общественности. Новое качество социализации старшеклассников на основе опыта участия в работе органов ГОУ в учреждениях образования

32 Перспективы ГОУ (4) Рост качества внутришкольного управления: Повышение проработанности и обоснованности принимаемых в ОУ управленческих решений. Освоение и развитие стратегического характера управления школой (на основе стратегий, согласованных между всеми главными участниками образовательного процесса). Стимулирование потребности управленцев-практиков системы образованием к получению специального управленческого образования

33 Перспективы ГОУ (5) Повышение открытости ОУ: Установление сотрудничества СМИ и системы образования ПЕРЕХОД ОТ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ К ОБЩЕСТВЕННО- ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЕМ

34 LOGO Государственно-общественное управление образованием в Санкт-Петербурге

35 Нормативная база в регионе Распоряжение Комитета по образованию С-Петербурга, 2002 год Информационное письмо Комитета по образованию С-Петербурга, 2008 год Распоряжение Комитета по образованию С-Петербурга, 2011 год (утверждение региональной Концепции ГОУО)

36 Органы ГОУ в районах

37 Органы ГОУ в разных типах ОУ

38 ГОУО: Санкт-Петербург и Россия доля ОУ, где созданы Советы – 63.6% (среднее значение по РФ – 53.7%) доля ОУ, где созданы Управляющие советы – 7.5% (среднее – 45%) доля ОУ, где созданы Попечительские советы – 75.1% (среднее – 20.9%) доля ОУ, где созданы Наблюдательные советы – 1.9% (среднее – 6%) – АУ доля ОУ, где созданы иные органы ГОУ – 29.5% (среднее – 12.1%) – АУ Источник: www.kpmo.ru

39 Публичная отчетность ОУ 97.6% ОУ (91.2% - в Интернет), которые представили общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности (среднее значение по РФ – 90.9%) Источник: www.kpmo.ru

40 Структуры ГОУ образованием учреждены в 90% ОУ, реально работают только 5-6% учреждений. Советы, как правило, выполняют минимальные функции по управлению школой; управленческие решения принимаются педагогическими советами и администрацией. Советы выполняют функции по привлечению в ОУ дополнительных средств. Слабая активность детского самоуправления Общие результаты работы (1)

41 Общие результаты работы (2) Увеличение количества ОУ, готовящих публичные отчеты (информационные доклады) и представляющих их на своих сайтах в Интернете. Повышение качества содержания публичных отчетов (информационных докладов) ОУ, их проработанности и конкретики. Повышение информированности всех участников образовательного процесса о качестве предоставляемых образовательных услуг и результатах деятельности ОУ во всем их многообразии

42 Общие затруднения Отсутствие целевого финансирования мониторинговых исследований и методических разработок в области ГОУ. Не обеспечены разъяснение населению принципов ГОУ в СМИ, нет общественной поддержки. Отсутствие финансирования данного направления деятельности для ОУ (подготовка, печать, распространение материалов), высокая загруженность членов администрации образовательных учреждений подготовкой других документов и отчетов

43 LOGO Социальное партнерство

44 Внешнее партнерство Школа Внутреннее партнерство Органы государственной власти Бизнес-структуры ВУЗы, другие ОУ Учреждения культуры, здравоохранения и др. Общественные организации Общественное участие в управлении ОУ Школьные институты самоуправления

45 Внешнее партнерство Другие образовательные учреждения Учебные проекты Дебаты Интеллектуальные игры ВУЗы – Учебные курсы, семинары – Школы юных – членство ОУ в университетских округах Бизнес-структуры –Благотворительность школьные проекты НКО –Учебные проблемные семинары, дискуссии –Опыт гражданской активности Государственные «не образовательные» ведомства

46 Внутреннее партнерство Учитель - передает социальный опыт Ученик - живет школьной жизнью, активно получая опыт социальной деятельности Родитель - равноправный участник образовательного процесса, помощник учителя Социальное партнерство – создание правового пространства, в котором участвуют три равноправных субъекта Традиционные смыслы

47 Внутреннее партнерство Учитель - учит детей, оказывая услугу Ученик - учится получая определенное образование, получатель услуги Родитель - формирует заказ, несет ответственность за образование в т.ч. и финансовую Социальное партнерство – соблюдение правовых норм в отношениях «заказчик-исполнитель» Новые смыслы (рынок услуг)