Игорь А. Башмаков Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) Открытый семинар «экономические проблемы энергетического комплекса» ИНП РАН, 31 января. - презентация

1 Игорь А. Башмаков Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) Открытый семинар «экономические проблемы энергетического комплекса» ИНП РАН, 31 января 2012 г.

2

3 Основная часть рентных платежей (как от природной ренты, так и от монопольной) поступает не от внутренних потребителей, а от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа Поэтому российская экономика в значительной степени живет на «чужие деньги», а не на «деньги, заработанные дома» и в силу этого имеет существенные особенности расширенного воспроизводства Например, многие считают норму накопления в ВВП на уровне 20-22% низкой, а на самом деле (при высокой доле нефтегазового ВВП) она в гг. была настолько высока, что превышала абсорбционную способность экономики Российский нефтегазовый сектор лишь в ограниченной степени интегрирован в национальную экономику через систему горизонтальных связей с другими отраслями (помимо валютно-финансовой сферы) Генеральная схема развития нефтяной отрасли оценивает возможность снижения добычи нефти к 2030 г. до траектории ее естественной убыли на существующих месторождениях г. у меня родился внук. Что он будет делать г.?

4 Во-первых, проблемы с ресурсной базой углеводородов обострятся именно за пределами 2030 г., поэтому они не получили отражения в сравнительно позитивных прогнозах МЭР и в Энергетической стратегии до 2030 г. Однако нужно заглянуть дальше, чтобы понять: намеченные траектории движения могут привести в пропасть или в ловушку, а длительное нефтегазовое благополучие может оказаться быстро исчезающим миражом. Во-вторых, в силу инерционности экономических и социальных систем нужно предъявлять жесткие требования к нынешним темпам и масштабам модернизации, чтобы иметь возможность смягчить потенциальную остроту экономических проблем в 2040–2050-е годы. Так, модернизация социально-экономической системы 1990-х годов принесла свои плоды только в «нулевых». Модернизация, которую еще только предстоит осуществить, даст основной эффект к 2030-м годам. Поэтому важно знать масштаб долгосрочных проблем, чтобы оценить адекватность нынешних усилий для их решения. Анализ долгосрочных перспектив несет в себе много неожиданностей. Первые исследования появились, но их еще мало.

5 Для прогнозных оценок внутреннего потребления энергоресурсов используется модель ENERGYBAL-GEM-2050 Основана на концепции единого топливно-энергетического баланса страны. Результатом более чем 20 летней борьбы автора за внедрение концепции единого топливно- энергетического баланса (ЕТЭБ) в процессы анализа и прогноза развития энергетики сначала СССР, а затем и России стало включение в 2010 г. составленного автором ЕТЭБ в первый правительственный документ – Государственную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года. Опыт использования подобного модельного подхода хорошо себя зарекомендовал Применительно к мировой энергетике - Составленный в 1992 г. под руководством автора в ИНЭИ РАН прогноз развития мировой энергетики – Энергетика мира: уроки будущего - дал довольно близкие практике результаты в отношении основных параметров развития мировой энергетики. Применительно к энергетике России. В 2011 использовалась как спаринг для прогноза МЭА до 2035 г. Применительно к региональной энергетике. ЦЭНЭФ успешно использует этот подход для прогнозирования развития региональной энергетики. Кроме того, автор обучил этой технологии прогнозирования сотрудников АПБЭ и сегодня АПБЭ делает свои прогнозы именно на этой методической основе Применительно к энергетике других стран. Даже в условиях низкого качества исходных данных по Грузии в 1999 г. удалось сформировать качественный прогноз динамики потребления электроэнергии в Грузии

6 Производство первичной энергии задается диапазонами Прогнозируется только потребление энергоносителей, а также производство электроэнергии и тепловой энергии Число первичных энергоресурсов - 7 Число энергоносителей - 7 Число секторов – 12, а число подсекторов - 41 Для определения основных параметров модели используется «облако» вспомогательных моделей - постоянно развивающаяся система моделей более низкого уровня Модели для электроэнергетики, теплоэнергетики, промышленности, транспорта, сферы услуг и жилищного сектора На них определяются агрегированные параметры функций спроса на энергию, динамичности эволюции технологической базы и проводится оценка эффективности различных мер политики по повышению энергоэффективности. Таким образом получается возможность эндогенезации и количественной оценки мер политик повышения энергоэффективности в разных секторах экономики С годовым шагом формируются прогнозные однопродуктовые балансы по всем энергоносителям и ЕТЭБ до 2050 г. Основные факторы функций спроса: индикаторы экономической активности в отдельных секторах, цены на энергоресурсы, климат, загрузка производственной мощности, технологический фактор. Модель имеет блок эмиссии 3-х газов парниковых во всех секторах

7 Модель RUS-DVA-2050 – двухсекторная модель нефтегазовый сектор (добыча, переработка, транспортировка и продажа сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа). В нефтегазовом секторе выделено три продукта: сырая нефть, нефтепродукты и природный газ. ненефтегазовый сектор (прочая экономика). Этот сектор производит один продукт. Загрузка производственных мощностей в нем зависит от состояния платежного баланса. В модели есть блоки производства ВВП; совокупного спроса; платежного баланса; консолидированного бюджета; цен. Модель имеет годовой шаг и горизонт прогноза до 2050 г. Ее параметры оценены на основе динамических рядов за 1995–2009 гг. Модели RUS-DVA-2050 и ENERGYBAL-GEM-2050 работают в параллельном режиме. При заданных сценарных переменных в первой модели формируются параметры динамики ВВП и цен на энергоносители, которые служат входами во вторую, где формируются параметры внутреннего потребления нефти, нефтепродуктов и газа – входы в первую модель.

8 Название группы сценариев Числен­ ность занятых Добыча нефти Перера­ ботка нефти 1 Добыч а газа 2 Цена на нефть Повышение энергоэффек­ тивности Производи­ тельность факторов производства Россия – любимица богов ВВ2В МЭР-InnВВ Нефтегазовый оптимизм-1 ВВ2В МЭР-InnББ +E1 МЭР-Е2 Нефтегазовый оптимизм-2 ВВ1В МЭР-InnББ +E1 МЭР-Е2 Углеводородное истощение-1 НН2Н МЭР-InnББ +E1 МЭР-Е2 Углеводородное истощение-2 НН1Н МЭР-InnББ +E1 МЭР-Е2 Модернизация с умеренной энергоэф- фективностью НН2Н +E1БВ Эффективная модернизация НН2Н МЭР-InnВВ +E1 МЭР-Е2

9 численность населения России в трудоспособном возрасте снижается на 0,4% или 0,9% в год Более медленное снижение возможно только, если доля мигрантов приехавших в Россию после 2007 г. будет превышать треть населения в 2050 г. Добыча природного газа будет определяться спросом импортеров В2 В1 Н1 Н2 В1 Н1 В2

10

11 Технологический фактор За счет внедрения новых технологий индекс энергоэффективности в гг. снизился только на 10%. Это примерно также как и в других странах В итоге технологический разрыв с другими странами не сократился Несмотря на динамичное снижение энергоемкости, Россия все еще остается в числе наиболее энергоемких стран России необходимо вернуться к более высоким темпам снижения энергоемкости. В противном случае она столкнется с рисками для стабильности экономического роста и угрозами своей энергетической безопасности

12 2011– – – – –2050 Среднегодовой темп прироста ВВП, % (потенциальный)5,13,42,62,03,3 Среднегодовой темп прироста НГВВП, %1,70,7–0,1–1,50,2 Среднегодовой темп прироста ННГВВП, %5,83,82,92,33,7 Средняя доля НГВВП, %23,923,120,517,021,1 Норма накопления основного капитала, %21,521,922,0 21,8 Среднегодовая численность занятых, млн человек67,565,062,560,0 Среднегодовой темп роста дефлятора ВВП, %5,83,63,03,84,0 Средняя доля расходов бюджета в ВВП, %36,937,038,038,837,7 Среднее отношение сальдо бюджета к ВВП, %2,02,41,40,71,6 Среднегодовой экспорт нефти, млн т289,6333,7311,0200,7 Среднегодовой экспорт нефтепродуктов, млн т121,4101,7108,9130,6 Среднегодовой экспорт газа, млрд куб. м404,8492,5517,9555,5 В этом сценарии приняты самые благоприятные допущения. В итоге: разрыв в уровнях экономического развития со странами-лидерами несколько сокращается в 2011–2050 гг. российский ВВП увеличивается в 3,8 раза среднегодовые темпы его прироста в 2011– 2050 гг. равны 3,3% к концу периода темпы прироста ВВП снижаются до 2% в год (на курс PWC) Вероятность обеспечения кумулятивного уровня добычи нефти по этому сценарию запасами равна 42%, а газа – 72%. С учетом вероятности мобилизации капитальных вложений и экспорта больших объемов газа – 15-25%.

13 Но все эти процессы будут запаздывать, поскольку нынешняя элита сделает все возможное, чтобы сохранить власть и влияние Модернизация неизбежно связана с существенной потенциально конфликтной политической составляющей Задача модернизации – обеспечить развитие ненефтегазового сектора, чтобы компенсировать сначала низкий рост, затем отсутствие роста и, наконец, абсолютное снижение нефтегазового ВВП для обеспечения роста ВВП в целом Из двигателя роста НГВВП превращается в тормоз Во всех сценариях его доля устойчиво снижается Вслед за ней уменьшится и влияние нефтегазовой элиты на жизнь страны На смену декоративной демократии придет реальная

14 Только в группах сценариев «эффективная модернизация» и «нефтегазовый оптимизм» вплоть до 2050 г. сохраняются положительные темпы роста ВВП На удвоение ВВП требуется 40 лет Россия постепенно переходит в режим простого воспроизводства Более высокие уровни добычи нефти в группе сценариев «нефтегазовый оптимизм-1» не дают существенного ускорения Только сценарии с очень высокими ценами на нефть внушают хоть какой-то оптимизм. Россия становится очень уязвима к ценовой политике ОПЕК Однако может быть хуже. В семействе сценариев «углеродное истощение» на рубеже х годов Россия вступает сначала в фазу полной остановки экономического роста, а затем переходит в режим экономики шагреневой кожи – постоянного устойчивого абсолютного снижения ВВП ВВП устойчиво снижается

15 При динамичном снижении добычи нефти и росте ее внутреннего потребления: В сценариях «углеродное истощение 2» в гг., а В сценариях «углеводородное истощение -1» в гг. Россия будет вынуждена импортировать либо нефть, либо нефтепродукты, либо то и другое. С этой поры высокие цены на нефть перестают быть однозначным благом для нашей страны. Доходы от экспорта газа не покрывают потребности в валюте Рубль обесценивается Часть производственных мощностей простаивает по причине нехватки валюты для покупки сырья, материалов и комплектующих

16

17 Капиталоотдача растет за счет переориентации на инвестиций в развитие менее капиталоемких отраслей в ненефнетегазовом секторе) Ускоряется рост производительности труда и повышение энергоэффективности Ускоряется рост ненефтегазового экспорта

18 За счет модернизации удается повысить среднегодовые темпы роста в гг. на 2-2,4% (сравнение с группой сценариев «углеродное истощение 1») Ускоренное повышение энергоэффективности позволяет повысить среднегодовой темп роста ВВП на 0,2% в год Риск перехода в режим «экономики шагреневой кожи» нейтрализуется Риск превращения в импортера нефти до 2050 г. остается в самом конце 40-х Для его нейтрализации нужно переходить на альтернативные и возобновляемые источники энергии особенно на транспорте Это позволит снизить потребность в нефтепродуктах на 40 млн. т и повысить среднегодовой рост ВВП на 0,2%

19 Во многих сценариях, в т. ч. в сценариях успешной модернизации, даже без специальных мер политики снижения выбросов они остаются ниже уровня 1990 г. Два из четырех семейств сценариев прогноза выбросов ПГ, сформированные в 2009 г. не пережили кризиса 2009 г. и данного анализа вероятности их реализации Х Х

20 Существует скорее обратная зависимость Более динамичный экономический рост возможен при успехе модернизации экономики и он сопровождается меньшими выбросами При привязке внутренней цены газа к ценам мирового рынка и при существенном снижении доходов от экспорта нефти и газа рубль обесценивается и внутренние цены газа растут существенно быстрее цен на электроэнергию и уголь, что ведет к росту потребления последних и росту выбросов На самом деле, обеспечить кратный рост добычи угля не удастся и поэтому вероятность реализации сценариев «углеводородное истощение» невелика Необходимо продолжить анализ взаимной зависимости экономического роста и перехода на низкоуглеродную модель развития

21 На горизонте до 2020 г. и до 2030 г. вырисовывается лишь проблема снижения темпов экономического роста При расширении горизонта анализа до 2050 г. при отдельных сочетаниях сценарных допущений (в основном за счет падения добычи нефти) Россия теряет способность к экономическому росту Чтобы избежать этого, нужно либо предотвратить падение добычи нефти, либо провести эффективную модернизацию Платой за неуспешную модернизацию в «десятых» годах станет потеря способности экономики к расширенному воспроизводству в «сороковых», а возможно и в «тридцатых» Тогда роль России в глобальной экономике будут устойчиво снижаться Важный аспект модернизации – перенос акцента с внешних факторов роста на внутренние Проблема в том, что: нужно предпринимать титанические усилия сразу по многим направлениям на предотвращение рисков отдаленного будущего нужно активно работать уже сегодня Лексический конструктор понятий модернизации еще только предстоит превратить в набор правильных действий

22 Она будет инерционной или целенаправленной? Она будет проводиться сверху, или снизу? Для ее проведения «сверху» сокращаются ресурсы экономической независимости власти от бизнеса и общества (нефтегазовая рента) Все избегают рисков и стагнируют Как сломать треугольник недоверия «власть-бизнес-общество»? (Ясин) Как из этого треугольника сделать «круг доверия»? Необходимо развитие новых институтов, инновационной среды и культуры, полноценная демократизация, минимизация коррупции и бюрократизма и развитие конкуренции во всех сферах Культурная традиция России: «нацеленность на выживание разобщенных индивидов, ориентированных на решение тактических проблем и плохо предоставляющих, что их ждет в будущем» Ценности: «Высокая ценность безопасности и защиты со стороны государства при слабой приверженности ценностям новизны, творчества, свободы, самостоятельности и риску» Магун и Руднев) С такими традициями и ценностями трудно сформировать дееспособную коалицию для осуществления модернизации и для перехода к развитию на технологической границе. Первые ростки стали прорастать раньше, чем я надеялся!

23 Приход Горбачева Приход Ельцина Падение правительства Черномырдина Падение правительства Кириенко Падение правительств Степашина и Примакова Приход Путина ЦентрализацияОт деморатизацииДемократизацияК демократизации