«Проблемы реорганизации образовательных учреждений в автономные учреждения» - презентация

1 «Проблемы реорганизации образовательных учреждений в автономные учреждения»

2 Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: утрата сохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальной сферы и целого ряда социальных гарантий для граждан, включая отсрочки от призыва на военную службу, досрочные пенсии для педагогов и медиков и т.д.; новый виток коммерциализации социальной сферы, массовое вытеснение бюджетных (т.е. бесплатных для гражданина) социальных услуг и замена их платными; фактическая ликвидация конституционного права граждан на бюджетное образование. Конституция РФ гарантирует это право лишь тем, кто учится (воспитывается) или лечится в государственных или муниципальных учреждениях, но отнюдь не в АУ

3 Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: снятие запрета на приватизацию, который установлен законом для государственных и муниципальных образовательных учреждений. В Законе N 174-ФЗ прописан и один из путей такой приватизации - банкротство (п. 3 ст. 2, п. 2 ст. 20). Приватизация же образования немедленно сделает его полностью платным и лишит будущего многие миллионы детей из семей с низкими и средними доходами. На первом этапе средняя и высшая школа получит право коммерческого заработка и сможет тратить заработанные и привлеченные деньги по собственному усмотрению. Единственная оговорка - эти средства должны пойти на образовательный процесс. Однако при недостатке финансирования АУ будет признано банкротом (государство не несет больше субсидиарной ответственности по обязательствам), в дальнейшем возможна процедура банкротства, т.е. полностью переход на платную основу

4 Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: скачкообразный рост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту именно чиновники будут решать: превращать государственное учреждение в АУ или оставить его в прежнем статусе; какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать; решение о превращении государственного или муниципального учреждения в АУ принимает не трудовой коллектив учреждения, а его учредитель, т.е. чиновник или группа чиновников. Исключение сделано для образовательных учреждений, где решение будет принимать высший орган управления (совет) с учетом мнения трудового коллектива; руководитель АУ будет назначаться его учредителем, тогда как сейчас, например, ректор вуза избирается конференцией или собранием трудового коллектива; в наблюдательном совете АУ, который заменит действующую систему самоуправления, представители трудового коллектива должны составлять не более 1/3. Иначе говоря, и здесь приоритет отдается чиновникам, а также тем, кого они рекомендуют

5 Негативные последствия превращения в АУ организаций образования, науки: Закон N 174-ФЗ освобождает государство от ответственности по обязательствам автономного учреждения. В настоящее время действует субсидиарная ответственность государства по долгам государственных учреждений. Известно, что только в 2002 г. Минфин России в силу принципа субсидиарной ответственности расплатился по долгам госучреждений на сумму 6 млрд. руб. Иными словами, государство решило снять с себя ответственность за деятельность учреждений сферы культуры и образования. Отсутствие контроля над учреждениями социальной сферы может отрицательно повлиять на их функционирование. Тогда как эффективность достигается, только если организация или предприятие имеет собственника, который осуществляет контроль

6 Негативный вывод: Закон N 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред социальным правам граждан и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: недобросовестные руководители государственных учреждений, мечтающие приватизировать имущество в социальной сфере, как в 90- х годах прошлого века это было сделано в промышленности и сельском хозяйстве; недобросовестные бизнесмены, которые надеются скупить или захватить это имущество

7 Аргументы в пользу реформирования образовательных организаций в АУ: реформа предусматривает расширение состава организационно-правовых форм организаций социальной сферы. Создание автономных учреждений будет способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Новая разновидность организационно-правовой формы должна стать основой внедрения новых финансовых механизмов: перехода от смет на содержание бюджетных учреждений к оплате государством предоставляемых населению услуг. При этом организации должны иметь большую хозяйственную самостоятельность и нести большую ответственность за принимаемые решения

8 АУ имеет неоспоримые преимущества перед бюджетными учреждениями. Изменение типа государственного (муниципального) учреждения позволит: создать более четкое разделение между покупателями и производителями услуг отраслей социальной сферы и способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти; легче формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления; стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций; создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов

9 Аргументы в пользу реформирования образовательных организаций в АУ: Преобразование существующих государственных (муниципальных) учреждений в другую разновидность организационно-правовой формы будет носить индивидуальный характер и осуществляться путем принятия нормативного правового акта (постановления, распоряжения) Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ либо муниципального образования с согласия таких учреждений. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным (муниципальным) учреждением. Предполагается, что государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации будут действовать наряду с государственными (муниципальными) учреждениями, однако в отличие от последних будут пользоваться большей свободой в распоряжении переданным им имуществом и нести большую ответственность по принятым на себя обязательствам

10 Вывод: Реформирование государственного регулирования в сфере образования призвано способствовать росту качества образовательных услуг; повышению эквивалентности образования международным аналогам. АУ - новый тип государственного (муниципального) учреждения в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора. Предполагается, что негосударственные учебные заведения должны быть поставлены в равные правовые условия с бюджетными с момента получения государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности вне зависимости от формы собственности учебного заведения, что должно способствовать не только росту конкуренции образовательных услуг, но и повышению их качества; в любом случае в выигрыше остается потребитель, и это главное, к чему должна стремиться разумная рыночная экономика

11 Основные направления институциональных преобразований в образовательной сфере: оптимизация сети государственных учреждений путем преобразования части из них в организации иных правовых форм; постепенный отказ от использования в государственном секторе организационно-правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения; разгосударствление (приватизация) организаций, не отвечающих критериям их сохранения в составе государственного сектора

12 Механизм, позволяющих осуществлять институциональные преобразования в рамках государственного сектора: преобразование учреждения в ОАО; продажа имущественного комплекса учреждения; преобразование унитарного предприятия в государственное учреждение и разгосударствление последнего установленными законом способами; продажа имущественного комплекса унитарного предприятия; преобразование унитарного предприятия в ОАО со 100%-ным участием РФ и разгосударствление последнего установленными законом способами; продажа федерального имущества (имущественных комплексов учреждений и унитарных предприятий, акций ОАО); внесение федерального имущества в качестве вклада РФ в уставный капитал ОАО; передача акций акционерного общества в доверительное управление с последующей их продажей; преобразование акционерного общества в некоммерческое партнерство; уменьшение доли участия РФ в капитале ОАО в результате приобретения размещаемых последним дополнительных акций частными инвесторами и др.

13 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Принят Государственной Думой 1 октября 2006 года. Одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года в ред. Федеральных законов от N 215-ФЗ, от N 230-ФЗ

14 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 октября 2007 г. N 662 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ УЧРЕДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

15 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2007 г. N 337 О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

16 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 мая 2007 г. N 325 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

17 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 20 июля 2007 г. N 261 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ О СОЗДАНИИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от N 354)

18 Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что: автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником; автономное учреждение распоряжается с согласия собственника недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным своим имуществом (в том числе недвижимым) автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно

19 Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по его обязательствам. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения собственник имущества не несет; собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности автономного учреждения

20 Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов как бюджетное учреждение. Оно будет получать задание учредителя и осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансируется такая деятельность из соответствующего бюджета в форме субсидий, субвенций, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом

21 Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что органами управления автономных учреждений являются наблюдательный совет (коллегиальный орган), руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом

22 Закон N 174-ФЗ определяет в ст.1: правовое положение автономных учреждений; порядок создания, реорганизации и ликвидации автономных учреждений; цели, порядок формирования и использования имущества автономных учреждений; основы управления автономными учреждениями; основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота; ответственность автономных учреждений по обязательствам

23 Часть первая ГК РФ содержит: порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 120 ГК РФ); казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ); автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Данные вопросы регламентированы как Законом N 174-ФЗ, так и другими федеральными законами

24 Закон N 174-ФЗ содержит непосредственные отсылки к ГК РФ: имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (ч. 1 ст. 3 Закона); автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 18 Закона); автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ (ч. 1 ст. 19 Закона).

25 Смежные с Законом N 174-ФЗ Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Закон РФ от 10 июля 1992 г. N "Об образовании" (Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ полностью изложен в новой редакции) Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" ; Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

26 Ст. 2 Закона N 174-ФЗ: Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах(в ред. Федерального закона от N 215-ФЗ) 2. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 3. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. 4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. 5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. 6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. 7. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. 8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

27 10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть десятая в ред. Федерального закона от N 230-ФЗ) 11. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 12. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом. 13. Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения; 3) решение учредителя о создании автономного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; 7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения; 9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

28 Закон N 174-ФЗ предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности автономного учреждения, а согласно ч. 9 статьи 1 собственник его имущества не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за ним имущества

29 В пункте 1 ст. 48 части первой ГК РФ дано понятие "юридическое лицо": им признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Данное определение включает четыре признака юридического лица, традиционно выделяемые цивилистами: организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам; участие в гражданском обороте и в суде от своего имени

30 Автономное учреждение является юридическим лицом с ограниченной ответственностью и не подпадает под действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Такое положение (с учетом изменений, вносимых законопроектом в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), приведет к практической финансовой "непотопляемости" автономных учреждений. С позиции сохранения организаций, обеспечивающих социальные функции, это является благом, однако с позиции обеспечения защиты интересов кредиторов и гражданского оборота такая новелла позволяет предположить, что данные положения приведут к тому, что автономные учреждения будут рассматриваться участниками гражданского оборота как крайне ненадежные партнеры

31 В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом и содержится в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ). Перечень включает 103 позиции. Применительно к сферам, для оказания услуг (выполнения работ) в которых могут создаваться автономные учреждения, из этого перечня следует отметить образовательную деятельность

32 Постановлениями Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 утверждено: - Положение о лицензировании образовательной деятельности, от 2 декабря 1999 г. N Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. N Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений

33 Статья 3. Имущество автономного учреждения 1. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи. 3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 4. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. 5. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. 6. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. 7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 8. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

34 В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона N 174-ФЗ имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. Соответственно ч. 1 комментируемой статьи констатирует, что собственником имущества автономного учреждения являются РФ, ее субъект или муниципальное образование. Как установлено в п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, сообразно целям своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и его назначению. В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Положения п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ распространяются на учреждения всех типов - частные и бюджетные и автономные учреждения

35 Как установлено в п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, сообразно целям своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и его назначению. В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Положения п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ распространяются на учреждения всех типов - частные и бюджетные и автономные учреждения. При создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением

36 К компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления (п. 4 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение (ч. 2). Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета

37 Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со ст. 131 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) право оперативного управления, так же как право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества

38 К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания

39 В части 3 комментируемой статьи определено используемое в Законе N 174-ФЗ понятие "особо ценное движимое имущество": имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. В свою очередь, под уставной деятельностью понимается основная деятельность, т.е. непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения»

40 Часть 4 комментируемой статьи констатирует, что решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о его закреплении за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В пункте 2 ч. 9 ст. 5 Закона N 174-ФЗ установлено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения решение о создании такого учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за ним, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

41 Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и подлежит государственной регистрации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 ГК РФ). Следующее лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование: осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка

42 Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. 2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. (в ред. Федерального закона от N 230-ФЗ) 3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется

43 Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. 5. Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности

44 Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 6. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. 7. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе

45 Согласно п. 4 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предмет и цели деятельности автономного учреждения в обязательном порядке должны быть отражены в его уставе. Основная деятельность автономного учреждения именуется уставной. В пункте 5 ч. 2 оговорено, что в уставе автономного учреждения в обязательном порядке должен быть указан исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

46 Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью (ч. 2 комментируемой статьи). Как вытекает из смысла предлагаемой формулировки об осуществлении деятельности автономного учреждения в соответствии с заданиями учредителя, данная норма не носит императивного характера, что создает правовую неопределенность; кроме того, она не гарантирует автономному учреждению получение задания в объемах, необходимых для достижения целей его создания

47 Часть 3 комментируемой статьи закрепляет основы определения уровня финансового обеспечения выполнения автономным учреждением задания его учредителя. В частности, учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как уже говорилось, имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником же такого имущества являются соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование

48 Применительно к бюджетному процессу в ст. 6 БК РФ определены следующие понятия: субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ) предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ; из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их не использования в данные сроки (п. 2 ст. 78 БК РФ). Автономное учреждение как получатель субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы на выполнение установленного учредителем задания является участником бюджетного процесса, в связи с чем Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения в ст. 152 БК РФ, отражающую перечень органов и лиц - участников бюджетного процесса

49 Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом N 175-ФЗ в ст. 176 БК РФ, при составлении бюджета каждому автономному учреждению должны быть установлены задания по оказанию государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного учреждения

50 Часть 6 статьи 4 предоставляет автономному учреждению возможность по своему усмотрению за плату выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц помимо выполнения заданий учредителя. При этом такие работы (услуги) подлежат выполнению (оказанию) на одинаковых при выполнении однородных работ (оказании однородных) услуг условиях согласно федеральным законам, определяющим особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В развитие данной нормы в ч. 7 статьи 4 установлено, что автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, нежели оказание услуг, относящихся к его основной деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности отражены в его уставе. В пункте 5 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предусмотрена обязательность указания в уставе автономного учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

51 Статья 5. Создание автономного учреждения 1. Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. 2. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. 3. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. 4. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни

52 Статья 5. Создание автономного учреждения 5. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению. 6. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения

53 Статья 5. Создание автономного учреждения 7. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать: 1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг; 2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа; 3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения; 4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения; 5) иные сведения

54 Статья 5. Создание автономного учреждения 8. Порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений определяется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. (в ред. Федерального закона от N 230-ФЗ) 9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать: 1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения; 2) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; 3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения

55 Статья 5. Создание автономного учреждения 10. Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. 11. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением. 12. Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов. 13. В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. 14. Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения

56 Часть 1 предусматривает два способа создания автономного учреждения: путем его учреждения; путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. При учреждении вновь созданное автономное учреждение приобретает гражданские права и несет обязанности, которые к моменту создания организации не существовали. Изменение типа государственного (муниципального) учреждения является некоторым аналогом реорганизации юридического лица. При реорганизации происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица (реорганизуемых юридических лиц). При изменении типа государственного (муниципального) учреждения его права и обязанности также переходят к создаваемому автономному учреждению, однако при этом не образуется новое юридическое лицо. В части 14 комментируемой статьи установлено, что изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией. Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Как установлено в п. 2 ст. 51 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ

57 Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании установлен гл. IV Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии со ст. 12 которого в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ; в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины. Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001) приведено в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760)

58 Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, принимается решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося: в собственности субъекта РФ, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; в муниципальной собственности, - местной администрацией муниципального образования. Право органов государственной власти субъекта РФ создавать государственные учреждения в целях реализации полномочий по предметам ведения субъектов РФ и совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), закреплено в п. 3 ст Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ). Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения по созданию муниципальных учреждений закреплены в п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 названного Федерального закона определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В части 4 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право создания органами местного самоуправления межмуниципальных учреждений. Однако ч. 2 ст. 6 Закона N 174-ФЗ, согласно которой автономное учреждение может иметь только одного учредителя, создание межмуниципальных автономных учреждений не допускается (см. комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ)

59 В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения необходимы либо его инициатива об изменении типа (т.е. государственное (муниципальное) учреждение обратилось с предложением об изменении его типа в орган, уполномоченный принимать такое решение), либо согласие этого учреждения на изменение его типа. В части 6 комментируемой статьи также установлено, что предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения подготавливается по инициативе либо с согласия этого учреждения. Комментируемая статья не определяет порядок принятия предложения государственного (муниципального) учреждения об инициировании изменения его типа или о согласии с изменением его типа. Исходя из п. 2 ч. 7 комментируемой статьи, речь идет о принятии решения высшим коллегиальным органом (при его наличии) этой организации (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый или художественный совет и др.), сведения об одобрении такого изменения должны в обязательном порядке содержаться в предложении о создании автономного учреждения. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения может быть принято только при условии, что это не повлечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни. В целях обеспечения рассматриваемого положения ч. 4 комментируемой статьи в п. 1 ч. 7 этой же статьи предусмотрено, что предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в обязательном порядке должно содержать обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг

60 В части 6 комментируемой статьи определен порядок подготовки предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, в частности предложение: подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее учреждение; подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным (муниципальным) имуществом. В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) является Росимущество; подготавливается по инициативе либо с согласия государственного (муниципального) учреждения. Данное положение закреплено в развитие ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения принимается по инициативе либо с согласия этого учреждения

61 Часть 7 комментируемой статьи приводит перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения: обоснование создания автономного учреждения (п. 1). Такое обоснование должно быть дано обязательно с учетом возможных социально-экономических последствий создания такого учреждения, его доступности для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых услуг.; сведения об одобрении изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа; сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального); сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения (п. 4). Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа (ч. 10 комментируемой статьи); иные сведения (п. 5). Перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, не является исчерпывающим. Правительством РФ могут быть представлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. В случае установления таких дополнительных условий предложение о создании автономного учреждения должно содержать сведения об их соблюдении. В части 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения утверждается Правительством РФ

62 В части 8 комментируемой статьи перечислены органы, в чьи полномочия входит определение порядка рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений, в том числе в отношении: федеральных государственных учреждений - Правительство РФ; государственных учреждений субъекта РФ - высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ;

63 Часть 9 комментируемой статьи отражает перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения: сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения (п. 1 ч. 9). По общим правилам ч. 3 ст. 6 Закона N 174-ФЗ функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в отношении федерального учреждения, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении учреждения субъекта РФ и органом местного самоуправления - в отношении муниципального учреждения (см. комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ); сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением (п. 2 ч. 9). Эти сведения должны включать и перечень объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономным учреждением. Разумеется, в решении должны быть указаны сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, и сведения об ином имуществе, передаваемом в оперативное управление создаваемого автономного учреждения; перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения (п. 3 ч. 9). К таким мероприятиям относятся уведомление кредиторов существующего государственного (муниципального) учреждения о принятом решении, внесение соответствующих сведений об изменении его типа в устав, передача имущества в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, формирование органов управления им и т.д.

64 В части 10 комментируемой статьи установлено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности как осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность, так и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа. Из нормы ч. 11 комментируемой статьи следует, что все имущество, находящееся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, без изъятий передается в оперативное управление создаваемого автономного учреждения. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в случае необходимости ему в оперативное управление должно быть передано и иное имущество. Имущество, как находящееся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, так и иное, подлежащее передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, должно быть указано в предложении и в решении о его создании путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. Часть 11 комментируемой статьи содержит запрет на изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным (муниципальным) учреждением, при изменении его типа, т.е. создании автономного учреждения. Тем самым исключена любая возможность волюнтаристских решений, связанных с вопросами собственности при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения

65 Однако изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией (см. ниже). Соответственно в ч. 12 комментируемой статьи установлено, что созданное путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному (муниципальному) учреждению, до окончания срока действия таких документов. Как указано непосредственно в ч. 12 комментируемой статьи, при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения переоформление документов, подтверждающих лицензии, в порядке, предусмотренном в ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и иных разрешительных документов не требуется. Под иными разрешительными документами в ч. 12 комментируемой статьи подразумеваются прежде всего свидетельства о государственной аккредитации образовательных учреждений

66 Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией, в то же время при таком изменении происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей бюджетного учреждения к создаваемому автономному учреждению, так же как и при реорганизации существующего юридического лица его права и обязанности переходят к вновь создаваемому юридическому лицу. В ч. 13 комментируемой статьи закреплены гарантии прав кредиторов государственного (муниципального) учреждения при изменении его типа: в случае принятия решения о создании автономного учреждения таким путем применяются правила п. 1 и 2 ст. 60 части первой ГК РФ, предоставляющие гарантии прав кредиторов при реорганизации юридического лица. Исходя из п. 1 ст. 60 ГК РФ, государственное (муниципальное) учреждение, в отношении которого принято решение об изменении типа, обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. В силу п. 2 этой статьи кредитор бюджетного учреждения вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это учреждение, и возмещения убытков. Необходимо иметь в виду, что бюджетное учреждение при предъявлении в этом случае требований кредиторов несет ответственность в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 174-ФЗ), т.е. отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет собственник его имущества. При предъявлении же к созданному автономному учреждению требований кредиторов по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа, собственник имущества учреждения субсидиарную ответственность нести не может. Согласно ч. 10 комментируемой статьи за автономным учреждением должно быть закреплено имущество (в том числе денежные средства), достаточное для обеспечения возможности как осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность, так и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа

67 Реорганизацией юридического лица является прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому или вновь возникшему юридическому лицу. Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения является некоторым аналогом реорганизации юридического лица, а точнее, такой формы реорганизации, как преобразование. Однако при изменении типа государственного (муниципального) учреждения новое юридическое лицо не образуется, как это происходит при реорганизации. Соответственно в ч. 14 комментируемой статьи установлено, что такое изменение не является реорганизацией. ГК РФ не предусматривает процедуру изменения типа государственного (муниципального) учреждения и, следовательно, ее не регламентирует. Очевидно, что при изменении типа государственного (муниципального) учреждения государственная регистрация автономного учреждения не требуется. В силу ч. 14 комментируемой статьи для юридического закрепления его создания в этом случае достаточно внести соответствующие изменения в устав государственного (муниципального) учреждения. Перечень сведений, которые в обязательном порядке должен содержать устав автономного учреждения, установлен в ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ. Вносимые в устав государственного (муниципального) учреждения изменения подлежат государственной регистрации

68 Статья 6. Учредитель автономного учреждения 1. Учредителем автономного учреждения является: 1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. 2. Автономное учреждение может иметь только одного учредителя. 3. В случае, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются: 1) федеральным органом исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией

69 В части 1 ст. 3 Закона N 174-ФЗ установлено, что собственником имущества автономного учреждения является соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование. В части 1 комментируемой статьи закреплено, что учредитель автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося: в федеральной собственности, - Российская Федерация; в собственности субъекта РФ, - соответствующий субъект РФ; в муниципальной собственности, - соответствующее муниципальное образование. О том, что учредителем автономного учреждения выступает РФ, ее субъект или муниципальное образование, говорится и в новой редакции п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которому государственное (муниципальное) учреждение может быть создано соответственно данными учредителями

70 В части 2 комментируемой статьи в качестве императивной нормы установлено, что автономное учреждение может иметь только одного учредителя. Это означает, во-первых, что не может быть создано автономное учреждение на базе имущества, находящегося в собственности различных форм, в том числе на базе имущества, находящегося в собственности РФ, ее субъекта. Иначе говоря, РФ, ее субъект и муниципальное образование не могут выступать учредителями автономного учреждения одновременно (в любых сочетаниях - РФ и ее субъект, РФ и муниципальное образование, субъект РФ и муниципальное образование). Во-вторых, не может быть создано автономное учреждение на базе имущества, находящегося в собственности одной формы, но принадлежащего различным публичным образованиям (различным субъектам РФ или различным муниципальным образованиям). Соответственно создание межрегиональных и межмуниципальных автономных учреждений не допускается. Как следует из п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и п. 1 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Закона N 175-ФЗ), частное учреждение также может быть создано только одним субъектом - гражданином или юридическим лицом

71 В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляет федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, которое утверждает и порядок осуществления этих функций и полномочий. Функции и полномочия учредителя автономного учреждения субъекта РФ, согласно п. 2 ч. 3 комментируемой статьи, выполняет исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, определяемый высшим исполнительным органом его государственной власти, который в силу этой же нормы определяет и порядок осуществления этим органом функций и полномочий учредителя автономного учреждения субъекта РФ. В отношении муниципального автономного учреждения функции и полномочия учредителя в соответствии с п. 3 ч. 3 комментируемой статьи реализует орган местного самоуправления. Порядок осуществления таких функций и полномочий определяет местная администрация

72 В пункте 1 ч. 9 ст. 5 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в обязательном порядке должно содержать сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по его созданию. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения, в обязательном порядке должны содержаться в его уставе. Права учредителя автономного учреждения на имущество, закрепленное за учреждением, устанавливаются согласно ст. 120 и 296 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и ст. 3 Закона N 174-ФЗ. Компетенция учредителя автономного учреждения в части регулирования основной деятельности учреждения определена ст. 4 Закона N 174-ФЗ. Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением содержится в ст. 9 Закона N 174-ФЗ. В части 1 его ст. 10 приводится, что в состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители его учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета

73 Статья 7. Устав автономного учреждения 1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. 2. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения: 1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества; 2) место нахождения автономного учреждения; 3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения; 4) предмет и цели деятельности автономного учреждения; 5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано; 6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов; 8) иные предусмотренные федеральными законами сведения

74 1. Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие)

75 Статья 9. Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся: 1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений; 2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа; 4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса; 5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним; 7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения; 8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов

76 1. В автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. 2. Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения устанавливается уставом автономного учреждения, но не может быть более чем пять лет. 3. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения неограниченное число раз. 4. Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения. 5. Членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость. 6. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета автономного учреждения вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета автономного учреждения. 7. Члены наблюдательного совета автономного учреждения могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами. 8. Решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения

77 9. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть прекращены досрочно: 1) по просьбе члена наблюдательного совета автономного учреждения; 2) в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета автономного учреждения своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев; 3) в случае привлечения члена наблюдательного совета автономного учреждения к уголовной ответственности. 10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений. 11. Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете автономного учреждения в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения. 12. Председатель наблюдательного совета автономного учреждения избирается на срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. 13. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения. 14. Наблюдательный совет автономного учреждения в любое время вправе переизбрать своего председателя. 15. Председатель наблюдательного совета автономного учреждения организует работу наблюдательного совета автономного учреждения, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. 16. В отсутствие председателя наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения

78 1. Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает: 1) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения; 2) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; 4) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления; 5) предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника; 6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; 7) по представлению руководителя автономного учреждения проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения; 8) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно; 9) предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок; 10) предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

79 11) предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета; 12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации. 2. По вопросам, указанным в пунктах и 8 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения. 3. По вопросу, указанному в пункте 6 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения. По вопросу, указанному в пункте 11 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение. Руководитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета автономного учреждения. 4. Документы, представляемые в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются наблюдательным советом автономного учреждения. Копии указанных документов направляются учредителю автономного учреждения. 5. По вопросам, указанным в пунктах 9, 10 и 12 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения. 6. Рекомендации и заключения по вопросам, указанным в пунктах и 11 части 1 настоящей статьи, даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. 7. Решения по вопросам, указанным в пунктах 9 и 12 части 1 настоящей статьи, принимаются наблюдательным советом автономного учреждения большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. 8. Решение по вопросу, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, принимается наблюдательным советом автономного учреждения в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 17 настоящего Федерального закона. 9. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения. 10. По требованию наблюдательного совета автономного учреждения или любого из его членов другие органы автономного учреждения обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения

80 Статья 12. Порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения 1. Заседания наблюдательного совета автономного учреждения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 2. Заседание наблюдательного совета автономного учреждения созывается его председателем по собственной инициативе, по требованию учредителя автономного учреждения, члена наблюдательного совета автономного учреждения или руководителя автономного учреждения. 3. Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения определяются уставом автономного учреждения. 4. В заседании наблюдательного совета автономного учреждения вправе участвовать руководитель автономного учреждения. Иные приглашенные председателем наблюдательного совета автономного учреждения лица могут участвовать в заседании наблюдательного совета автономного учреждения, если против их присутствия не возражает более чем одна треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. 5. Заседание наблюдательного совета автономного учреждения является правомочным, если все члены наблюдательного совета автономного учреждения извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствует более половины членов наблюдательного совета автономного учреждения. Передача членом наблюдательного совета автономного учреждения своего голоса другому лицу не допускается

81 6. Уставом автономного учреждения может предусматриваться возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета автономного учреждения, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем проведения заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по вопросам, предусмотренным пунктами 9 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. 7. Каждый член наблюдательного совета автономного учреждения имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя наблюдательного совета автономного учреждения. 8. Первое заседание наблюдательного совета автономного учреждения после его создания, а также первое заседание нового состава наблюдательного совета автономного учреждения созывается по требованию учредителя автономного учреждения. До избрания председателя наблюдательного совета автономного учреждения на таком заседании председательствует старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения

82 Статья 13. Руководитель автономного учреждения 1. К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения. 2. Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения

83 Статья 14. Крупные сделки Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки

84 Статья 15. Порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения 1. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. 2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. 3. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной

85 Статья 16. Заинтересованность в совершении автономным учреждением сделки 1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются при наличии условий, указанных в части 3 настоящей статьи, члены наблюдательного совета автономного учреждения, руководитель автономного учреждения и его заместители. 2. Порядок, установленный настоящим Федеральным законом для совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок. 3. Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные: 1) являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем; 2) владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами голосующих акций акционерного общества или превышающей двадцать процентов уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью долей либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем; 3) занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем. 4. Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным

86 Статья 17. Порядок совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и последствия его нарушения 1. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение о совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. 2. Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается большинством голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения, не заинтересованных в совершении этой сделки. В случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете автономного учреждения большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается учредителем автономного учреждения. 3. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения. 4. Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной, если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении. Такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки. 5. В случае, если за убытки, причиненные автономному учреждению в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи, отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной

87 Статья 18. Реорганизация автономного учреждения и изменение его типа 1. Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме: 1) слияния двух или нескольких автономных учреждений; 2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности; 3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности; 4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности. 3. Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника. 4. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни. 5. Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности

88 Статья 19. Ликвидация автономного учреждения 1. Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. 2. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. 3. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения

89 Статья 20. Заключительные положения 1. Объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения. 2. Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества, предусмотренного частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона. 3. Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается