24.09.2012 Seite 1 Политика на рынке труда во время кризиса Опыт и инструменты в Германии и Европе Тильман Нагель (ГТЦ) встреча 15.09.2009 г., Донецк. - презентация

1 Seite 1 Политика на рынке труда во время кризиса Опыт и инструменты в Германии и Европе Тильман Нагель (ГТЦ) встреча г., Донецк

2 Seite 2 Seite Содержание 1)Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий 2)Основные типы безработицы и инструменты политики на рынке труда 3)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 4)Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в Германии и Европе 5)Предложение ГТЦ

3 Seite 3 Seite Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий Политика занятости: стратегическая надстройка для всех сфер политики, которые оказывают влияние на объем и структуру занятости, например, экономическая политика, налоговая политика, монетарная политика, экспортная политика, иммиграционная политика, а также политика на рынке труда. Политика на рынке труда: касается спроса и предложения на рынке труда, а также имеет своей целью достижение баланса между ними по объему и структуре - макро-, мезо- и микроуровень Разделение на институциональном уровне является проблематичным

4 Seite 4 Seite 4 BeschäftigungspolitikArbeitsmarktpolitik Пассивная политика на рынке труда Законодательство о рынке труда Активная политика на рынке труда Торговая политика Aграрная политика Региональная политика Политика для малых и сред. предприятий Фин. политика Монетарная политика и политика обменных курсов Политика оплаты труда Промышленная политика Политика в сфере образования Социальная политика Политика занятости Политика на рынке труда

5 Seite 5 Seite Содержание 1)Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий 2)Основные типы безработицы и инструменты политики на рынке труда 3)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 4)Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в Германии и Европе 5)Предложение ГТЦ

6 Seite 6 Seite Основные типы безработицы Фрикционная безработица Предложение Спрос на работу / рабочие места

7 Seite 7 Seite Основные типы безработицы Конъюнктурная безработица Предложение Спрос на работу / рабочие места

8 Seite 8 Seite Основные типы безработицы Структурная безработица Предложение Спрос на работу / рабочие места

9 Seite 9 Seite Интервенции на рынке труда - могут быть направлены: на снижение уровня фрикционной безработицы на снижение уровня структурной безработицы ограниченно: на снижение уровня конъюнктурной безработицы - должны определяться и согласовываться в зависимости от ситуации!

10 Seite 10 Seite Основные типы безработицы Снижение уровня фрикционной безработицы Предложение Спрос на работу / рабочие места

11 Seite 11 Seite Инструменты политики на рынке труда Создание многочисленных эффективных «каналов» для поиска работы, например, службы занятости (государственные или частные), веб- порталы, биржи труда и т.д. Снижение барьеров для доступа к рынку труда Максимально полный учет вакансий и кандидатов в электронных информационных системах Профессиональное консультирование Программы интеграции для продвижения определенных целевых групп

12 Seite 12 Seite Инструменты политики на рынке труда Снижение уровня структурной безработицы Предложение Спрос на работу / рабочие места

13 Seite 13 Seite Инструменты политики на рынке труда Информационные системы для рынка труда, позволяющие определять существующие системы Повышение квалификации соискателей на рынке труда Профориентация и консультирование Государственное финансирование занятости целевых групп для снижения уровня структурных проблем Частичное покрытие расходов на оплату труда граждан с низкими возможностями для трудоустройства / варианты комбинированных зарплат Поддержка региональной мобильности трудовых ресурсов

14 Seite 14 Seite Инструменты политики на рынке труда Снижение уровня конъюнктурной безработицы Предложение Спрос на работу / рабочие места

15 Seite 15 Seite Инструменты политики на рынке труда Поддержка создания новых предприятий Государственное финансирование занятости целевых групп для снижения уровня структурных проблем Варианты комбинированных зарплат Оптимизированный переход от наемного труда к другим этапам жизни Улучшение условий для неполной занятости Вне политики на рынке труда: меры экономической политики для улучшения конъюнктуры на всех уровнях, применение всех инструментов политики занятости с учетом общей экономической ситуации

16 Seite 16 Seite Содержание 1)Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий 2)Основные типы безработицы и инструменты политики на рынке труда 3)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 4)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 5)Предложение ГТЦ

17 Seite 17 Seite Основной игрок: Федеральное Агентство Труда (БА) БА является связующим звеном между экономической, социальной политикой и политикой на рынке труда. Его основные услуги и задачи: Обеспечение занятости и интеграция соискателей на рынке труда Консультирование по выбору профессии Обеспечение равенства полов на рынке труда Денежные выплаты/ помощь Статистика рынка труда, исследования и отчеты о рынке труда Базовое страхование для соискателей на рынке труда (с 2005 г.) Quelle: Bundesagentur für Arbeit

18 Seite 18 Seite Принцип: самоуправление Quelle: Bundesagentur für Arbeit Структура самоуправления Представители трудовых коллективов Представители работодателей Представители государственных органов Органы самоуправления Состав на паритетных началах Совет директоров Местный административный комитет Правление Региональные дирекции Агентства труда, отделения

19 Seite 19 Seite 19 Новый подход: модель четырех фаз БА Планируемая загрузка: случаев на одного сотрудника Использование целевых соглашений для сотрудников БА Проблемный вопрос: подготовка персонала БА Дискуссия о полномочиях (центр.-децентр.; БА и другие учреждения) Метод: регионализация и конкуренция между агентствами труда Акцент на определение и развитие сильных сторон В случае необходимости – сначала улучшение условий жизни Поддержка кандидатов на трудоустройство в Германии

20 Seite 20 Seite Трудоустройство: модель четырех фаз БА Фаза 1Фаза 2Фаза 3 4 Реализация и дальнейшая поддержка Субъекты М ероприятия Интеграция или оценка прогресса интеграции Постоянная обратная связь Хар-ка Фаза 1 Фаза 2 Фаза 3 Цель 3 Выбор стратегии или набора стратегий Неполная цель Цель Хар-ка Опции; клиенты со способностью к интеграции Опции; комплексные ситуации 2 Определение цели ____ Цель _____ Неполная цель Цель Профессиональная и др. компетенция Личностная хар-каКонтекстная хар-каАнализ потенциала Анализ достоинств Определение хар-ки 1 Выяснение качеств кандидатов Способность к интеграции Комплексный ха-р Немедленное трудоустройство Кейс-менеджмент Партнеры на коммунальном уровне, др. организации или провайдеры соц. услуг и третьи лица Источник: Федеральное агентство труда

21 Seite 21 Seite 21 Основа: опыт других стран в частности, льготы для работающих (напр., в США и Великобритании); программа для молодежи и безработных в Великобритании, программа «Работа - прежде всего» в Нидерландах, метод «Гибкость и безопасность» в скандинавских странах Mероприятия в Германии: снижение требований к уровню вакансий и постоянный мониторинг поиска работы гражданами сокращение длительности получения социального пособия по безработице, снижение размеров социальной помощи улучшенная индивидуальная работа с соискателями, целевые программы повышения квалификации Политика активизации и реформы рынка труда в Германии

22 Seite 22 Seite 22 Первый промежуточный вывод и дискуссия: краткосрочные эффекты (требовать!) исследованы лучше, чем долгосрочные (стабильность результатов неизвестна) оптимальная комбинация поддержки и требовательности по отношению к кандидатам на трудоустройство труднодостижима неоднозначные результаты поддержки создания новых предприятий (напр., т.н. Ich-AG, индивидуальные предприятия) недостатки политики активизации на рынке труда: поддержка форм атипичной занятости паузы в карьерном/профессиональном развитии Политика активизации и реформы рынка труда в Германии

23 Seite 23 Seite Региональный мониторинг рынка труда: метод PROSPECT Quelle: G.I.B. NRW

24 Seite 24 Seite Региональный мониторинг рынка труда: метод PROSPECT Пример: шансы для низкоквалифицированных Результаты опроса: вакансии в транспортной отрасли, складском хозяйстве, на почте, уборка помещений основные требования к кандидатам для низкоквал. работы: готовность к труду, гибкость (работа в выходные дни и посменно), владение нем. яз., надежность и точность выполнения работы, соотв. опыт работы Рекомендации: улучшение предложений по производственной практике курсы нем. яз., связанные с трудовой деятельностью образовательные мероприятия с педагогической поддержкой предложение по вакансиям с неполной занятостью, в первую очередь – в сфере услуг тесное сотрудничество с предприятиями

25 Seite 25 Seite Переход от школы к проф. деятельности Идеальный случай: Реальность: Примеры из международной практики: инструменты профориентации и консультирования по выбору профессии «Рабочая лаборатория» (Германия, Китай и др.) Профориентация для школьников (Германия, Чили) Ярмарка карьерного развития (Германия, др. страны) Летний лагерь для мероприятий по профориентации (VAE)

26 Seite 26 Seite Услуги для работодателей Акцент на определенных секторах и предприятиях Ориентированное на клиентов трудоустройство: знание отрасли и предприятия, предварительный выбор кандидатов, обратная связь Постоянные контактные лица и их доступность Целенаправленный поиск вакансий и регулярные визиты на предприятия Разделение по отраслям экономики Специальные мероприятия: напр., ежегодные отраслевые встречи

27 Seite 27 Seite 27 Рынок труда в Германии отличается высокой гетерогенностью в региональном разрезе. Разработанная Институтом исследований рынка труда и профессионального развития типология районов рынка труда позволяет лучше сравнивать результаты на рынке труда и согласовывать годовые планы. При этом учитываются рамочные условия, которые изменяются в долгосрочной перспективе, а также краткосрочные специфические явления Типы рынка труда как новый инструмент контроллинга

28 Seite 28 Seite Содержание 1)Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий 2)Основные типы безработицы и инструменты политики на рынке труда 3)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 4)Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в Германии и Европе 5)Предложение ГТЦ

29 Seite 29 Seite Quelle: Eurostat Динамика безработицы 06/ /2009

30 Seite 30 Seite 30 A) Мероприятия по обеспечению занятости (1)Неполный рабочий день: большая гибкость и (временное) сокращение рабочего времени (2)Сниженные социальные расходы работодателей / помощь в покрытии расходов на оплату труда (3)Повышение квалификации работников (4)Замораживание или сокращение зарплат (прежде всего, за пределами зоны обращения евро) Б) Мероприятия для безработных и низкооплачиваемых работников (5)Улучшение социального страхования по безработице (6)Налоговые послабления для низкооплачиваемых работников (7)Больше поддержки при поиске работы: активизация, сопровождение и проф. подготовка 30 Обзор мероприятий по обеспечению занятости и доходов

31 Seite 31 Seite 3131 Помощь в покрытии затрат по оплате труда Уменьшение отчислений по соц. страхованию от безработицы Неполная занятость Источник: анкета ОЭСР/ЕС; январь 2009 г. Обеспечение занятости, сравнение по странам

32 Seite 32 Seite 3232 Преимущества приемлемый для предприятия метод адаптации объема трудовых ресурсов к краткосрочным колебаниям конъюнктуры временное предотвращение безработицы сохранение кадров, владеющих спецификой предприятия / временное сохранение занятости улучшение собственной привлекательности для рынка труда, когда свободное время используется для повышения квалификации не повышаются социальные расходы стабилизация покупательной способности Недостатки в краткосрочной перспективе стоимость этих мероприятий превышает расходы, связанные с увольнением сотрудников возможен эффект дополнительных расходов для обеспечения результатов, которые состоялись бы в любом случае в долгосрочной перспективе данный метод может препятствовать структурным изменениям в Германии: работодатели или отрасли, которые активно применяют неполную занятость, особо не способствуют дальнейшему развитию; значительный переход из сферы услуг в производственный сектор Неполная занятость – чудесное средство в борьбе с кризисом?

33 Seite 33 Seite 3333 Первые исследования подтверждают, что неполная занятость помогает избежать увольнений хотя бы в краткосрочной перспективе; этот инструмент становится все более популярным в разных странах Возрастает значение мероприятий по повышению квалификации в периоды ухудшения ситуации на рынке труды Нормы о раннем выходе на пенсию и нетрудоспособности более не подходят для снятия напряженности на рынке труда Повышение размера и срока выплат пособия по безработице прежде всего в странах, где эти показатели были ниже среднего (напр., в США) Более активное трудоустройство, сопровождение и активизация во всех странах являются более приоритетными, чем мероприятия по обеспечению занятости в госсекторе Новая дискуссия о степени регулирования рынка труда Антикризисные мероприятия в других странах: обзор

34 Seite 34 Seite Содержание 1)Политика на рынке труда и политика занятости – разделение понятий 2)Основные типы безработицы и инструменты политики на рынке труда 3)Инструменты политики на рынке труда и процедуры в Германии 4)Влияние кризиса на рынок труда и антикризисные меры в Германии и Европе 5)Предложение ГТЦ

35 Seite 35 Seite 3535 Консультирование по политике на рынке труда и политике занятости, а также по вопросам развития и имплементации соответствующих политических инструментов Организация и посредничество в диалоге между субъектами политики на рынке труда и политики занятости Разработка концепции и проведение семинаром и мероприятий по повышению квалификации Разработка концепции и проведение учебных поездок Услуги ГТЦ

36 Seite 36 Seite 3636 ГТЦ обладает развитой сетью партнеров, опыт и квалификация которых могут расширить спектр работ, выполняемых ГТЦ. Основные партнеры: Федеральное агентство труда (ВА) Институт исследований рынка труда и профессионального развития (IAB) Общество инновационного содействия занятости (G.I.B.) Агентство земли Бранденбург по структурным вопросам и вопросам труда (LASA) Институт будущего трудовой деятельности (IZA) Предложение ГТЦ

37 Seite 37 Seite 37 Спасибо за внимание! Контакт: