Инновационный процесс и его участники А.Ю.Сунгуров. А.Ю.Сунгуров. Курс Политические инновации» Лекция 4. - презентация

1 Инновационный процесс и его участники А.Ю.Сунгуров. А.Ю.Сунгуров. Курс Политические инновации» Лекция 4

2 Структура лекции 1. Два типа инноваций и этапы инновационного процесса 1. Два типа инноваций и этапы инновационного процесса 2. Восприятие проблемы или возможности 2. Восприятие проблемы или возможности 3. Появление оригинальной идеи. творец процесса и творец-инноватор 3. Появление оригинальной идеи. творец процесса и творец-инноватор 4. Разработка концепции нововведения. Инновационная команда 4. Разработка концепции нововведения. Инновационная команда 5. Продвижение концепции инновации 5. Продвижение концепции инновации 6. Принятие решения 6. Принятие решения 7. Реализация инновации (исполнение) 7. Реализация инновации (исполнение)

3 1. ДВА ТИПА ИННОВАЦИЙ И ЭТАПЫ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

4 Два типа инноваций Инновация как целенаправленное изменение в структуре или функциях системы определенного вида. Инновация как целенаправленное изменение в структуре или функциях системы определенного вида. Выделяем «эволюционные» и «революционные» инновации. Выделяем «эволюционные» и «революционные» инновации. Первые - это те, которые вносят определенные улучшения в существующий порядок, но не меняют его радикально, не разрушают полностью прежнюю систему. Первые - это те, которые вносят определенные улучшения в существующий порядок, но не меняют его радикально, не разрушают полностью прежнюю систему.

5 Революционные инновации это радикальное преобразование политической системы, типа Октябрьской революции в России или установление нацистского режима в Германии. это радикальное преобразование политической системы, типа Октябрьской революции в России или установление нацистского режима в Германии. Здесь инициаторы выполняют роль «спускового крючка», а затем часто погибают и сами Здесь инициаторы выполняют роль «спускового крючка», а затем часто погибают и сами Основной предмет нашего интереса – инновации эволюционные Основной предмет нашего интереса – инновации эволюционные

6 Однако!!! Планируя эволюционные изменения, важно ненароком не Планируя эволюционные изменения, важно ненароком не «Нажать красную кнопку», «Нажать красную кнопку», Запустив непредсказуемый далее процесс изменений революционных!!! Запустив непредсказуемый далее процесс изменений революционных!!! Поэтому и революционные инновации забывать не стоит. Поэтому и революционные инновации забывать не стоит.

7 Этапы инновационного процесса 1. Восприятие проблемы или возможности 2. Появление первой концепции оригинальной идеи (творец процесса и творец-инноватор) 3. Разработка концепции (проекта нормативного акта) – инновационная команда 4. Продвижение идеи (лоббирование, включение общественное мнения и т.д). 5. Принятие решения 6. Реализация идеи = появление инновации 7. Распространение инновации

8 2. ВОСПРИЯТИЕ ПРОБЛЕМЫ ИЛИ ВОЗМОЖНОСТИ

9 Кто первый увидит проблему и внесет ее в повестку дня? при рассмотрении инноваций в области публичной политики, действия по их инициации, в отличие от техники и менеджмента, как правило носят коллективный характер. при рассмотрении инноваций в области публичной политики, действия по их инициации, в отличие от техники и менеджмента, как правило носят коллективный характер. Например, структуры гражданского общества, общественные организации, способные артикулировать интересы различных фокусных групп. Например, структуры гражданского общества, общественные организации, способные артикулировать интересы различных фокусных групп.

10 Политические партии агрегируют, в соответствии со своими политическими установками и идеологическими предпочтениями, интересы различных слоев и групп общества, агрегируют, в соответствии со своими политическими установками и идеологическими предпочтениями, интересы различных слоев и групп общества, выраженные через общественные организации, выраженные через общественные организации, непосредственно влиятельными группами интересов, непосредственно влиятельными группами интересов, членами партий и сочувствующими. членами партий и сочувствующими.

11 Лоббистские структуры, представляя интересы различных бизнес- или региональных структур. представляя интересы различных бизнес- или региональных структур. Современные способы лоббирования - подбор убедительных для ЛПР аргументов, что это – действительно общественная проблема, а Современные способы лоббирования - подбор убедительных для ЛПР аргументов, что это – действительно общественная проблема, а предлагаемый вариант решения соответствует общественным (публичным) интересам предлагаемый вариант решения соответствует общественным (публичным) интересам

12 Ответственные чиновники Потребность в решении проблем часто видит сам аппарат, хотя текучка заедает. Потребность в решении проблем часто видит сам аппарат, хотя текучка заедает. Генерал из «Колыбели для кошки» Генерал из «Колыбели для кошки» Реформы Александра II Реформы Александра II Реформы Столыпина Реформы Столыпина Административная реформа 2005 г. Административная реформа 2005 г. комиссия по административным судам и расследованиям 1955 в Великобритании комиссия по административным судам и расследованиям 1955 в Великобритании

13 Академическое сообщество результат исследований социологов, экономистов, политологов, специалистов в области государственного правления и теории права. результат исследований социологов, экономистов, политологов, специалистов в области государственного правления и теории права. Доклады Римскому клубу, а также другие итоги исследований, связанные с состоянием окружающей среды. Доклады Римскому клубу, а также другие итоги исследований, связанные с состоянием окружающей среды. Ученые более информированы о работе своих коллег в других странах Ученые более информированы о работе своих коллег в других странах

14 Роль СМИ и общественного мнения Но! включение предлагаемого нововведения в повестку дня публичной дискуссии может не ускорить, а замедлить прохождение инновационного цикла, Но! включение предлагаемого нововведения в повестку дня публичной дискуссии может не ускорить, а замедлить прохождение инновационного цикла, Т.к. проблема может приобрести политическое измерение (как предмет конкуренции политически программ) Т.к. проблема может приобрести политическое измерение (как предмет конкуренции политически программ)

15 Фабрики мысли разного типа Особую роль могут играть «Фабрики мысли», как организации, включающие в себя творцов-инноваторов, экспертов и специалистов по внедрению идей Особую роль могут играть «Фабрики мысли», как организации, включающие в себя творцов-инноваторов, экспертов и специалистов по внедрению идей Роль институтов-медиаторов Роль институтов-медиаторов

16 Я.И.Кузьминов: ВШЭ как «фабрика мысли» «Как работает фабрика мысли в лице ВШЭ? Первая фаза – постановка проблемы. Сначала формулируется новая тема для разработки. «Как работает фабрика мысли в лице ВШЭ? Первая фаза – постановка проблемы. Сначала формулируется новая тема для разработки. Толчком может послужить или поручение властных структур, или собственная неудовлетворенность состоянием дел в какой-либо области. Толчком может послужить или поручение властных структур, или собственная неудовлетворенность состоянием дел в какой-либо области. 2. Проводится несколько установочных семинаров для узкого круга экспертов с целью структурирования проблемы и определения методов ее разработки» 2. Проводится несколько установочных семинаров для узкого круга экспертов с целью структурирования проблемы и определения методов ее разработки»

17 Выявление проблемы и ее включение в повестку дня Выявление проблемы Включение в «повестку дня» НКО СМИ Наука Чиновни- ки Лоббисты Фабри- ки мысли Партии

18 3. ПОЯВЛЕНИЕ ОРИГИНАЛЬНОЙ ИДЕИ. ТВОРЕЦ ПРОЦЕССА И ТВОРЕЦ-ИННОВАТОР

19 Инновация как процесс творчества Талант как человеческая способность оригинально решать известные задачи. Талант как человеческая способность оригинально решать известные задачи. Талант не открывает новых задач; задача, за которую он взялся, уже была известна – и даже решена - до него; но он решил ее не так, как другие, а по-своему, оригинально. И этого достаточно, чтобы утверждать: задачу решил талантливый человек. Талант не открывает новых задач; задача, за которую он взялся, уже была известна – и даже решена - до него; но он решил ее не так, как другие, а по-своему, оригинально. И этого достаточно, чтобы утверждать: задачу решил талантливый человек.

20 А.И.Неклесса: «На протяжении практически всей истории, кроме времени современной цивилизации, человек скорее избегал новизны, нежели стремился к ней. «На протяжении практически всей истории, кроме времени современной цивилизации, человек скорее избегал новизны, нежели стремился к ней. Инновации проникали в мир через «черный ход», нелегально. Инновации проникали в мир через «черный ход», нелегально. В реальных древних обществах, традиционных культурах, большинство радикальных изобретений не использовалось, хотя люди о них порой и знали, свидетельство чему обращение инноваций… в игрушки.» В реальных древних обществах, традиционных культурах, большинство радикальных изобретений не использовалось, хотя люди о них порой и знали, свидетельство чему обращение инноваций… в игрушки.»

21 В социальном поведении оригинальность также не приветствовалась, причем до такой степени, что существовал парадоксальный сценарий отлучения нетривиального поведения от обыденной жизни, оригинальность также не приветствовалась, причем до такой степени, что существовал парадоксальный сценарий отлучения нетривиального поведения от обыденной жизни, социализировавший его, превращавший в специфическую ролевую функцию. социализировавший его, превращавший в специфическую ролевую функцию. Роль эту исполнял трикстер, чья фигура сохранилась впоследствии в виде шута Роль эту исполнял трикстер, чья фигура сохранилась впоследствии в виде шута

22 Два варианта творческой личности Первый – те, для которых главным стимулом является сам процесс творчества, Первый – те, для которых главным стимулом является сам процесс творчества, Второй - те, для которых важен также и процесс достижения определенного результата этого творческого процесса Второй - те, для которых важен также и процесс достижения определенного результата этого творческого процесса Творцы процесса и творцы- инноваторы Творцы процесса и творцы- инноваторы

23 На основе эксперимента С участниками серьезных олимпиад С участниками серьезных олимпиад Выделили основную группу «интеллектуально одаренных», и Выделили основную группу «интеллектуально одаренных», и И существенно меньшую подгруппу – « творчески одаренные», которые выбирали скорее «открытые» заданий, чем тест, и которые часто «зависали» над определенными сложными задачами, не переключаясь, как представители основной группы, на другие, более легкие И существенно меньшую подгруппу – « творчески одаренные», которые выбирали скорее «открытые» заданий, чем тест, и которые часто «зависали» над определенными сложными задачами, не переключаясь, как представители основной группы, на другие, более легкие

24 Автор школы ТРИЗ Г.С.Альтшуллер 6 качеств творческой личности – минимальный «творческий комплекс» 6 качеств творческой личности – минимальный «творческий комплекс» 1. Наличие новой или недостигнутой значительной общественно полезной достойной цели; 1. Наличие новой или недостигнутой значительной общественно полезной достойной цели; 2. Наличие реальных рабочих планов достижения поставленной цели и контроля за выполнением этих планов; 2. Наличие реальных рабочих планов достижения поставленной цели и контроля за выполнением этих планов; 3. Высокая работоспособность в их выполнении; 3. Высокая работоспособность в их выполнении;

25 6 качеств творца-инноватора 4. Владение техникой решения задач, которые встречаются на пути к цели; 4. Владение техникой решения задач, которые встречаются на пути к цели; 5. Способность отстаивать свои идеи, выносить общественное непризнание, непонимание выбранного пути, умение "держать удар", верность цели; 5. Способность отстаивать свои идеи, выносить общественное непризнание, непонимание выбранного пути, умение "держать удар", верность цели; 6. Соответствие достигнутых результатов (или соответствие их масштаба) поставленной цели. 6. Соответствие достигнутых результатов (или соответствие их масштаба) поставленной цели.

26 Творец-изобретатель Альтшуллера Близок к «предпринимателю», как автору инноваций Шумпеттера. Близок к «предпринимателю», как автору инноваций Шумпеттера. Для «творца процесса» результат не важен, важен сам творческий процесс. Для «творца процесса» результат не важен, важен сам творческий процесс. Изобретатель «льда-9» из книги Курта Воннегута «Колыбель для кошки». Изобретатель «льда-9» из книги Курта Воннегута «Колыбель для кошки».

27 На стадии разработки идеи М огут быть особенно полезны «творцы процесса» М огут быть особенно полезны «творцы процесса» Важно также их поддерживать, т.к. системе – против отклонений, то есть против них. Важно также их поддерживать, т.к. системе – против отклонений, то есть против них. Для инноваций в публичной политике – как правило уже здесь начинает работать команда – создаются Комиссии или Рабочие группы Для инноваций в публичной политике – как правило уже здесь начинает работать команда – создаются Комиссии или Рабочие группы Либо при власти Либо при власти Либо в рамках Фабрик мысли Либо в рамках Фабрик мысли

28 Эти группы работают в публичной сфере Если новая идея не находит быстрой поддержки среди исполнительной власти, ее дальнейшую разработку и оформление берет на себя общественность, в том числе и научная. Если новая идея не находит быстрой поддержки среди исполнительной власти, ее дальнейшую разработку и оформление берет на себя общественность, в том числе и научная. Создание ассоциацией юристов Англии специального комитета «Справедливость» для разработки предложений о введении в Англии института омбудсмана. Создание ассоциацией юристов Англии специального комитета «Справедливость» для разработки предложений о введении в Англии института омбудсмана.

29 По мере расширения Взаимодействия властных структур и других авторов публичной политики Взаимодействия властных структур и других авторов публичной политики происходит процесс постепенного перехода традиционной системы государственного управления – government – происходит процесс постепенного перехода традиционной системы государственного управления – government – в «управление без управляющих» - governance. в «управление без управляющих» - governance.

30 В большинстве случаев Происходит не собственно креативный процесс, Происходит не собственно креативный процесс, А предлагается к использованию институт или практика, уже оправдавшие себя в других странах или регионах, взятых за образец. А предлагается к использованию институт или практика, уже оправдавшие себя в других странах или регионах, взятых за образец. Исключение – помощники Губернатора А.Лебедя по правам человека Исключение – помощники Губернатора А.Лебедя по правам человека

31 Проблема Инновации при создании тоталитарных режимов Инновации при создании тоталитарных режимов Были ли большевики инноваторами? Были ли большевики инноваторами? Дрейф такой инновации, как концлагеря – В Германию из СССР, в СССР из Англо-Бурской войны? Дрейф такой инновации, как концлагеря – В Германию из СССР, в СССР из Англо-Бурской войны? Проблема вредных инноваций Проблема вредных инноваций Вредных – с чьих позиций? Вредных – с чьих позиций?

32 4. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ НОВОВВЕДЕНИЯ. ИННОВАЦИОННАЯ КОМАНДА

33 При разработке концепции инновации Особенно для инноваций в публичной сфере Особенно для инноваций в публичной сфере Основную роль уже играет команда, в которой в идеале должны быть представлены все командные роли. Основную роль уже играет команда, в которой в идеале должны быть представлены все командные роли. Есть две традиции развития команд. Есть две традиции развития команд. Первая ориентирована на процесс развития взаимодействия членов команды. Первая ориентирована на процесс развития взаимодействия членов команды. Вторая более направлена на изначальный отбор и совместимость членов команды. Вторая более направлена на изначальный отбор и совместимость членов команды.

34 «Полезные для команд роли» из книги М.Р.Белбина ТипТипичные черты ДостоинстваНедостатки Рабочая пчел- ка, Company Worker Консерватив- ный, исполни- тельный Орг. способно- сти, практич- ность, энерги- чность, само- дисциплина Недостаток гибкости, Невоспри- имчивость к непроверен- ным идеям Руководитель Chairman Спокойный, уверенный в себе, управляемый Способность слушать и оценивать достоинства всех предло- жений.Сильная мотивация на достижение целей. Обычные с точки зрения интеллекта и творческих способностей

35 ТипТипичные черты ДостоинстваНедостатки Мотиватор Shaper Очень нервный, отзывчивый, динамичный Готовность бороться с инертностью, бездейственно стью и самоус- покоенностью Склонность к недовольству, Раздраженно- сти и нетерпению Генератор идей Plant Индивидуалист серьезный, неортодоксаль ный Одаренность, изобретатель- ность, интеллект, знания «Витает в облаках», недооценивает детали или необходимость протокола. «Снабженец»? Resourse Investigator Экстраверт, увлеченный, пытливый, общительный Хорошо контактирует с людьми и разрабатывает новое. Стойкий в сложной обстановке. Теряет интерес к работе, когда проходит ее первона- чальная прив- лекательность

36 ТипТипичные черты ДостоинстваНедостатки Аналитик (Оценщик) Monitor- Evalution Благоразумный невозмутимый, предусмотрите льный Рассудитель- ность, прони- цательность Отсутствие вдохновения, спосособности мотивировать других Вдохновитель Team Worker Социально ориентирован- ный, спокой- ный, чувстви- тельный Способность нести ответ- ственность за людей и ситу- ацию, создавать и поддерживать командный дух Нерешитель- ность в решающие моменты Контролер (Завершитель) Completer- Finisher Скрупулезный, организован- ный, добросо- вестный, эмоционально неустойчивый Способность завязывать дружеские отношения, стремление добиваться совершенства во всем Тенденция беспокойства по поводу мелочей. Отвращение к выражению «выкинь из головы»

37 Р.Мередит Белбин далее ввел «Специалиста» - незаменимого при разработке новых проектов и возникновении критических ситуаций. «Специалиста» - незаменимого при разработке новых проектов и возникновении критических ситуаций. Это – высочайший профессионал в своей области. Это – высочайший профессионал в своей области. «Специалисты» полностью сосредоточены на работе, а «Специалисты» полностью сосредоточены на работе, а коммуникативные способности у них отсутствуют коммуникативные способности у них отсутствуют

38 Роли, выполняемые членами команды можно разделить на три типа: можно разделить на три типа: 1. Роли, ориентированные на выполнение задач команды; 1. Роли, ориентированные на выполнение задач команды; 2. Роли, ориентированные на создание/ поддержание работы команды; 2. Роли, ориентированные на создание/ поддержание работы команды; 3. Индивидуальные роли (нефункциональные). 3. Индивидуальные роли (нефункциональные). Первые два типа - необходмые Первые два типа - необходмые

39 Третий тип - деструктивен Блокирует: мешает работе группы, вызывая споры, оказывая неаргументированное сопротивление и несогласие. Позже возвращается к забытым вопросам. Блокирует: мешает работе группы, вызывая споры, оказывая неаргументированное сопротивление и несогласие. Позже возвращается к забытым вопросам. Уклоняется от работы: дремлет, занимается посторонними делами, переговаривается с другими и т.д. Уклоняется от работы: дремлет, занимается посторонними делами, переговаривается с другими и т.д. Отклоняется от темы: превращает обсуждения в личный разговор, разражается длинной речью по краткому вопросу и т.п.». Отклоняется от темы: превращает обсуждения в личный разговор, разражается длинной речью по краткому вопросу и т.п.».

40 Варианты командных ролей: Руководители (directors), всеобщие друзья (socializers), личные друзья (relaters) и мыслители (thinkers). (Rick Barrera) Руководители (directors), всеобщие друзья (socializers), личные друзья (relaters) и мыслители (thinkers). (Rick Barrera) «Лидер», «Эксперт», «Конформист», «Аутсайдер», «Оппозиционер» (Р.Шиндлер) «Лидер», «Эксперт», «Конформист», «Аутсайдер», «Оппозиционер» (Р.Шиндлер) 4 основные:«Теоретик», «Инициатор», «Стратег», «Тактик», и три вспомогательных – «Страж», «Координатор» и «Расчетчик (Р.Подольный) 4 основные:«Теоретик», «Инициатор», «Стратег», «Тактик», и три вспомогательных – «Страж», «Координатор» и «Расчетчик (Р.Подольный)

41 В случае инноваций в социально-политической сфере Возможность формирования команды «с нуля» маловероятна Возможность формирования команды «с нуля» маловероятна. В реальности такие команды складываются вокруг инициатора новации – как правило, депутата парламента, у которого уже есть некоторый, пусть и небольшой штат – и эти люди и дорабатывают и продвигают далее идею новации.. В реальности такие команды складываются вокруг инициатора новации – как правило, депутата парламента, у которого уже есть некоторый, пусть и небольшой штат – и эти люди и дорабатывают и продвигают далее идею новации.

42 В ряду случаев такие команды формируются на базе Общественных, профессиональных организаций (например, союза Юристов) Общественных, профессиональных организаций (например, союза Юристов) Иногда – на базе университетов Иногда – на базе университетов Сегодня – также и на базе «Фабрик мысли» или Центров публичной политики Сегодня – также и на базе «Фабрик мысли» или Центров публичной политики Примеры деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ – УПЧ и Концепция Примеры деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ – УПЧ и Концепция

43 Я.И.Кузьминов о ВШЭ как ФМ: Потом [после анализа проблемы] во главе с одним из руководителей ВШЭ мы формируем task force и обеспечиваем ее финансирование за счет собственных средств. Потом [после анализа проблемы] во главе с одним из руководителей ВШЭ мы формируем task force и обеспечиваем ее финансирование за счет собственных средств. По результатам своей работы такая группа готовит доклад, который «вбрасывается» для широкого обсуждения, в том числе в различных структурах власти. По результатам своей работы такая группа готовит доклад, который «вбрасывается» для широкого обсуждения, в том числе в различных структурах власти. Идентифицируется заказчик партнер во власти, готовый взять на себя политическую задачу «продвижения» реформы» Идентифицируется заказчик партнер во власти, готовый взять на себя политическую задачу «продвижения» реформы»

44 5. Продвижение концепции инновации

45 Этот этап специфичен для инноваций в соц-полит. сфере Так как право принятия решения, например, одобрения закона или иного нормативного акта, зависит от властных структур, Так как право принятия решения, например, одобрения закона или иного нормативного акта, зависит от властных структур, то процесс их убеждения в правильности, в необходимости предлагаемой новации, требует серьезных затрат как времени, так и средств. то процесс их убеждения в правильности, в необходимости предлагаемой новации, требует серьезных затрат как времени, так и средств.

46 4 основных компоненты 1. Непосредственная работа с представителями власти, 1. Непосредственная работа с представителями власти, 2. Влияние на них с помощью общественного мнения, 2. Влияние на них с помощью общественного мнения, 3. Взаимодействие с представителями правящей партией, а также 3. Взаимодействие с представителями правящей партией, а также 4. Убеждение в правильности своих предложений представителей оппозиционной партии, которая затем побеждает на выборах. 4. Убеждение в правильности своих предложений представителей оппозиционной партии, которая затем побеждает на выборах.

47 Непосредственная работа с представителями власти 1. Убеждение представителей власти в правильности предлагаемых решений (лоббизм), 1. Убеждение представителей власти в правильности предлагаемых решений (лоббизм), Включая и подготовку policy papers Включая и подготовку policy papers 2. Процесс согласования решений ВНУТРИ структур исполнительной власти (сторонниками решения) 2. Процесс согласования решений ВНУТРИ структур исполнительной власти (сторонниками решения) 2а. Депутатские слушания в комитетах парламента 2а. Депутатские слушания в комитетах парламента Опасность – поправка Шишлова Опасность – поправка Шишлова

48 На этом этапе – важна роль Фабрик мысли Размер бумаг для конгрессменов от Фонда «Наследие» Размер бумаг для конгрессменов от Фонда «Наследие» СПб центр СТРАТЕГИЯ СПб центр СТРАТЕГИЯ

49 Я.И.Кузьминов о работе ВШЭ: «Вторая фаза – работа с заказчиком. Реформа приобретает официальную форму и получает бюрократическое исполнение. «Вторая фаза – работа с заказчиком. Реформа приобретает официальную форму и получает бюрократическое исполнение. ВШЭ, с одной стороны, принимает заказы на аналитическую поддержку мероприятий, с другой – продолжает комплексный мониторинг проблемы с целью ранней идентификации отклонений и возможных административных тупиков реформы.» ВШЭ, с одной стороны, принимает заказы на аналитическую поддержку мероприятий, с другой – продолжает комплексный мониторинг проблемы с целью ранней идентификации отклонений и возможных административных тупиков реформы.»

50 Влияние на власть с помощью общественного мнения Роль СМИ и правильно подготовленных Общественных слушаний Роль СМИ и правильно подготовленных Общественных слушаний Возможность нейтрализации противников и превращения нейтралов в союзников Возможность нейтрализации противников и превращения нейтралов в союзников Опасность удлинения процесса принятия широких дебатов (Н.Полсби) Опасность удлинения процесса принятия широких дебатов (Н.Полсби)

51 Я.И.Кузьминов о работе ВШЭ «Третья фаза - расширение круга «заказчиков» разработки – партнеров ВШЭ. По мере продвижения реформы, как правило, появляются неучтенные проблемы. Возникает резонанс с теми элементами гражданского общества или органами власти, которые их представляют. Иногда это бывает полемика, иногда уже очень быстро появляются конструктивные поправки. Мы сразу стараемся рассматривать неучтенные интересы, расширяя видение проблемы и модифицируя задачи реформы. ВШЭ выступает здесь как коммуникатор разных интеллектуальных, властных и социальных групп. На этом, «зрелом», этапе университет получает солидное интеллектуальное пополнение и для своего «академического» блока, и для блока дополнительного образования» «Третья фаза - расширение круга «заказчиков» разработки – партнеров ВШЭ. По мере продвижения реформы, как правило, появляются неучтенные проблемы. Возникает резонанс с теми элементами гражданского общества или органами власти, которые их представляют. Иногда это бывает полемика, иногда уже очень быстро появляются конструктивные поправки. Мы сразу стараемся рассматривать неучтенные интересы, расширяя видение проблемы и модифицируя задачи реформы. ВШЭ выступает здесь как коммуникатор разных интеллектуальных, властных и социальных групп. На этом, «зрелом», этапе университет получает солидное интеллектуальное пополнение и для своего «академического» блока, и для блока дополнительного образования»

52 Общественные слушания,

53 Внесение проекта в программу оппозиционной партии Идея Омбудсмана в предвыборной кампании Г.Вильсона Идея Омбудсмана в предвыборной кампании Г.Вильсона Внесение законопроекта «Об Внесение законопроекта «Об уполномоченном по уполномоченном по правам человека в правам человека в Ставропольском крае» в Ставропольском крае» в программу Движения программу Движения офицеров запаса «Бык» офицеров запаса «Бык»

54 6. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ

55 Три способа принятия решения 1. Принятия закона парламентом или иным органом представительной власти 2. Принятие решения (постановления) коллегиальным органом исполнительной власти 3. Единоличное принятие решения (Указа, распоряжения, приказа) руководителем органа исполнительной власти

56 1. Принятие закона парламентом Принятие нижней палатой в 1, 2 и 3 чтениях Принятие нижней палатой в 1, 2 и 3 чтениях Одобрение верхней палатой Одобрение верхней палатой Согласие президента (или преодоление вето 2/3 голосов) Согласие президента (или преодоление вето 2/3 голосов) Законопроект «Об административных судах в Российской Федерации» принят в 1 чтении в 2001 г. Законопроект «Об административных судах в Российской Федерации» принят в 1 чтении в 2001 г. Закон «Об Общественном контроле мест заключения» - Принят 2 Думой, отклонен СФ; 2003 – принят в 1 чтении, принят в 2008 г. Судьба закона «Об УПЧ» Закон «Об Общественном контроле мест заключения» - Принят 2 Думой, отклонен СФ; 2003 – принят в 1 чтении, принят в 2008 г. Судьба закона «Об УПЧ»

57 2. Принятие коллегиального решения органом исполн. власти Решение Правительства (страны, области) Решение Правительства (страны, области) Пример с принятием Концепции СПб Пример с принятием Концепции СПб Участие Э.А.Памфиловой в заседании Правительства Участие Э.А.Памфиловой в заседании Правительства Элементы PR или реальное сопротивление? Элементы PR или реальное сопротивление?

58 3. Единоличное принятие решения (Указ, Распоряжение) Самая простая форма легитимации инновации. Самая простая форма легитимации инновации. Но ранг – ниже 1 и 2 вариантов Но ранг – ниже 1 и 2 вариантов Согласование идет и внутри аппарата, но очень скрытно Согласование идет и внутри аппарата, но очень скрытно Как попали в проект Конституции 1993 г. УПЧ и Прокуратура Как попали в проект Конституции 1993 г. УПЧ и Прокуратура

59 7. Реализация инновации (исполнение решения)

60 Принятие властного решения Далеко не всегда означает, что оно будет реализовано, либо приведет к задуманным результатам. Далеко не всегда означает, что оно будет реализовано, либо приведет к задуманным результатам. Есть две основные стратегии реализации принятых решений - программная и Есть две основные стратегии реализации принятых решений - программная и адаптивная имплементация адаптивная имплементация Второй вариант предпочтительнее для реализации любых реформ Второй вариант предпочтительнее для реализации любых реформ

61 Проблемы имплементации происходят из 3 источников: 1. Неоднозначность политических целей, вызванная непониманием, замешательством или конфликтом ценностей 2. Участие слишком большого числа акторов с пересекающимися сферами ответственности 3. Сопротивление имплементаторов, их неэффективность и нерезультативность

62 Статья 1906 г. фон Бринкмана О традиции русских чиновников делить любые законы и указы на надлежащие к незамедлительному и точному исполнению, и на О традиции русских чиновников делить любые законы и указы на надлежащие к незамедлительному и точному исполнению, и на не надлежащие не надлежащие Появление категории категория неполномощных законов Появление категории категория неполномощных законов

63 Важность участия в реализации самих инициаторов М.Б.Горный: «Чтобы реализовать Концепцию, необходимо исполнить принятый в ней план мероприятий, в котором определены сами мероприятия, сроки их проведения и ответственные (подразделения городской администрации, Координационный совет) М.Б.Горный: «Чтобы реализовать Концепцию, необходимо исполнить принятый в ней план мероприятий, в котором определены сами мероприятия, сроки их проведения и ответственные (подразделения городской администрации, Координационный совет) Необходим также орган, который бы отслеживал бы исполнение Концепции и корректировал бы план мероприятий Необходим также орган, который бы отслеживал бы исполнение Концепции и корректировал бы план мероприятий