КОНФЕРЕНЦИЯ «Гендер и экономика» 29 ноября 2005 г. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКТОР И ЕГО УЧЕТ В СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЕГО УЧЕТ В СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ Елизаров В.В., - презентация

1 КОНФЕРЕНЦИЯ «Гендер и экономика» 29 ноября 2005 г. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКТОР И ЕГО УЧЕТ В СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЕГО УЧЕТ В СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ Елизаров В.В., Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ

2 Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию. 26 апреля 2005 г.... Глубоко убежден, что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем....В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей....Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции, должны реализовываться одновременно. Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения. Источник:

3 ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ (тысяч человек) Годы /1989 Российская Федерация в % к 1970 г ,7 % 113,1 %111,7%111,6%110,9% в % к 1989 г.10098,7%98,6%98,1% -1,9% г. Москва в % к 1970 г ,7 % 124,2 % 145,3 % 145,4% в % к 1989 г ,0 % 117,1% +17,1% Источник: Российский статистический ежегодник М., С

4 РОЖДАЕМОСТЬ, СМЕРТНОСТЬ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ Годы Российская Федерация Всего, человекНа 1000 человек населения родившихсяумершихестественный прирост родив- шихся умершихестественный прирост ,68,75, ,79,85, ,911,04, ,611,35, ,411,22, ,315,0-5, ,914,2-5, ,613,8-5, ,813,6-4, ,314,7-6, ,715,4-6, ,115,6-6, ,816,3-6, ,216,4-6, ,516,0-5,5 Источник: Российский статистический ежегодник М., С.101,106.

5 ВОЗРАСТНО-ПОЛОВАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 1 января 2004 г. Источник: гг. рождения – «эхо войны» гг. рождения. Война гг. рожденния. В 1936 г. были запрещены аборты гг. рождения. Голод гг гг. – рождения. Антиалкогольная кампания г. рождения. В гг. был введен комлекс мер государственной поддержки семей с детими гг. рождения – «Второе эхо войны»

6 В 1955 г. был отменен запрет на аборты, действовавший с 1936 г. В 1981 г. был введен комлекс мер государственной поддержки семей с детими 1985 г. – начало антиалкогольной кампании 1998 г. - дефолт 1992 г. – либерализация цен 1968 г. – «эхо войны»

7 СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( по данным переписи 2002 г.) Источник:

8 СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ (число женщин на 1000 мужчин соответствующей возрастной группы) Годы Все Население Городское население Сельское население Все население из него в возрасте, лет: и более Источник: Российский статистический ежегодник М., С.84.

9 СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Соотношение полов при рождении составляет примерно девочек на 1000 мальчиков (на 100 девочек рождается 106 мальчиков). Выравнивание численностей мужчин и женщин происходит в возрасте от 25 до 40 лет (в зависимости от соотношения уровней смертности мужчин и женщин в детском и молодежном возрасте). Процесс улучшения демографического баланса по полу - выравнивания соотношения мужчин и женщин в населении (с 1243 в 1959 г. вплоть до 1129 на 1000 в 1995 г.) - сменился в 1996 г. увеличением числа женщин, приходящихся на 1000 мужчин. В старших возрастах (старше 60 лет) соотношение численности мужчины и женщин остается лучшим, чем оно было в е годы. Причина – постепенный уход поколения, прошедшего через войну. В младших возрастах (до 15 лет) тенденция улучшения соотношения женщины / мужчины (что было связано со снижением младенческой смертности и смертности детей) практически сошла на нет. В трудоспособных возрастах (от 15 до 60 лет) соотношение женщины / мужчины за последние 15 лет ухудшилось, что было вызвано ростом сверхсмертности мужчин.

10 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ (на начало года) Тыс. человек В процентах к итогу На 1000 мужчин соответствующего возраста приходится женщин ) Все население Из общей численности население в возрасте: моложе трудоспособного ,418,017, трудоспособном 2) ,261,562, старше трудоспособного ,420,520, ) 2001 г. - численность населения скорректирована с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 г. 2) Мужчины лет, женщины года. Источник:

11 ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ (число лет) Годы Все населениеГородское населениеСельское население всего мужчиныженщины всего мужчиныженщины всего мужчиныженщины (по 50 губерниям Европейской России) 30,5429,4331,6929,7727,6232,2430,6329,6631, (по Европейской части РСФСР) 42,9340,2345,6143,9240,3747,5042,8640,3945, ,9162,9971,4567,9263,0371,4867,8462,8671, ,5064,3273,4169,4464,5973,1469,1463,3273, ,6161,5373,0968,0962,3973,1866,0259,3072, ,1364,9174,5570,3265,3874,4469,0963,2174, ,2063,7974,2769,5864,3974,3567,9262,0073, ,9857,5971,1864,2457,8871,2963,1756,7570, ,6458,2771,7064,8458,4871,7664,0657,7071, ,8959,7572,4966,3160,2272,7064,6758,4471, ,6460,7572,8967,1961,4373,1065,1058,9472, ,0261,3072,9367,4661,8273,1365,7759,9072, ,9359,9372,3866,3960,4172,6564,6258,6371, ,2759,0072,2065,6559,3872,4064,1857,9971, ,2958,9672,3465,6659,3472,5064,2057,9071, ,8258,4772,0465,3058,9972,2663,4157,0771, ,0758,8271,9965,5059,2072,2863,8857,7871,22 Источник: Российский статистический ежегодник М., С.120; Демографический ежегодник М.,2002. С.105

12 Ожидаемая продолжительность жизни, Россия и страны Европы Источник: Демоскоп-Weekly

13 ВОЗРАСТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ СМЕРТНОСТИ ВОЗРАСТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ СМЕРТНОСТИ (умершие на 1000 человек соответствующей возрастной группы) МужчиныЖенщины Отношение коэф-тов см-ти м-н / ж-н, Всего умерших11,016,914,817,418,7 18,9 10,713,312,613,614,2 14,1 1,34 из них в возрасте, лет: 0-46,04,64,54,44,1 3,9 4,43,53,43,33,1 3,0 1, ,7 0,6 0,5 0,4 0,3 1, ,60,70,6 0,30,40,3 2, ,42,41,92,21,9 1,7 0,50,90,8 0,7 2, ,54,34,15,04,1 3,9 0,61,0 1,21,1 1,0 3, ,05,44,66,05,7 5,9 0,81,31,21,4 1,5 3, ,97,45,87,07,2 7,5 1,11,81,51,82,0 2,1 3, ,010,07,59,19,9 10,2 1,62,52,02,42,7 2,8 3, ,114,110,212,613,9 14,4 2,63,92,83,43,8 4,0 3, ,719,314,417,719,3 20,1 3,65,84,45,15,5 5,7 3, ,227,319,524,426,8 27,9 5,98,56,47,68,3 8,6 3, ,734,028,633,734,8 35,0 8,811,510,011,512,1 2, ,847,138,145,050,2 49,8 13,817,314,515,917,2 17,3 2, ,061,355,360,462,1 60,6 22,726,024,125,725,9 25,0 2,42 70 и более97,6112,097,0101,9104,6 107,5 85,177,578,879,3 80,9 1,33 Источник: Российский статистический ежегодник М., С

14 МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ Годы Умеpшие в возpасте до 1 года, человек Умеpшие в возpасте до 1 года на 1000 pодившихся живыми Отношение коэффициентов смертности мальчиков / девочек всегомальчикидевочкивсегомальчикидевочки ,026,219,7 1, ,726,920,4 1, ,125,218,8 1, ,723,817,6 1, ,420,214,7 1, ,120,615,6 1, ,419,914,7 1, ,219,514,6 1, ,518,714,1 1, ,919,014,7 1, ,317,313,2 1, ,616,812,4 1, ,315,011,5 1, ,413,810,9 1,27 Источник: Российский статистический ежегодник М., С.123.

15 БРАКИ И РАЗВОДЫ Годы ТысячНа 1000 человек населения Число разводов на 1000 браков браковразводовбраковразводов ,2396,610,13, ,8483,811,13, ,6580,710,64, ,4574,09,74, ,9559,98,93, ,2665,97,34, ,7562,45,93, ,4555,26,33, ,7501,75,83, ,2532,56,33, ,3627,76,24, ,6763,56,95, ,8853,67,16, ,8798,87,65, ,5635,96,84,4 647 Источник: Российский статистический ежегодник М., С.123.

16 Брачное состояние населения России по данным переписей 1989 и 2002 гг. и микропереписи населения 1994 г. На 1000 человек данного пола и возраста, в возрасте 16 лет и старше состоящие в браке из нихникогда не состоявшие в браке вдовыеразошедшиеся в зарегистриро- ванном браке в незарегистри- рованном браке Мужчины Женщины Источники: Основные итоги микропереписи населения 1994 г. М., 1995, с.77. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2003, с11.

17 Домохозяйства (семьи), состоящих из двух человек и более по числу детей детей моложе 18 лет (РФ, перепись 2002 г.) (в процентах) Год Домохозяйства с 1 ребенком Домохозяйства с 2 детьми Домохозяйства с 3 и более детьми Домохозяйства, в которых нет детей моложе 18 лет ,2 5,4 42, Распределение домохозяйств (семей), имеющих детей моложе 18 лет (РФ, перепись 2002 г.) (на 1000 домохозяйств) Год Домохозяйства с 1 ребенком Домохозяйства с 2 детьми Домохозяйства с 3 и более детьми Среднее число детей в домохозяйствах, имеющих детей моложе 18 лет , , ,44 Источники: Основные итоги микропереписи населения 1994 г. М., Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2003.

18 ВОЗРАСТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ РОЖДАЕМОСТИ Годы Родившиеся в среднем за год на 1000 женщин в возрасте, лет Суммарный коэффициент рождаемости моложе ,4157,9156,4101,957,719,93,082,92, ,2156,7142,891,847,315,71,778,42, ,7150,3120,177,738,112,61,459,02, ,6157,6102,052,018,84,60,460,11, ,9165,7117,563,024,54,30,366,02, ,6156,893,248,219,44,20,255,31, ,9120,465,029,611,42,60,238,41, ,9120,367,229,610,62,30,138,01, ,6113,567,229,710,72,20,136,01, ,7106,466,530,310,82,30,134,11, ,299,066,231,510,82,20,132,81, ,099,068,033,411,52,30,133,11, ,593,165,232,711,32,20,131,31, ,195,368,736,012,02,40,132,61, ,195,471,539,213,12,40,133,71, ,498,876,543,214,92,60,135,91, ,695,178,344,116,02,70,136,51,319 Источник: Российский статистический ежегодник М., С.121.

19 Изменение детности семей сопровождается изменением возрастной модели рождаемости в сторону постарения, сокращением рождаемости в младших возрастах.

20 СРЕДНЕЕ ЧИСЛО РОЖДЕННЫХ ДЕТЕЙ ЖЕНЩИНАМИ, ИМЕЮЩИМИ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ (Российская Федерация, по данным переписи 2002 г.) (на 1000 женщин соответствующего возраста и уровня образования, указавших число рожденных детей) Источник: Среднее число рожденных детей У женщин, имеющих образование профессиональное общее (включая окончивших профессиональное или профессионально- техническое училище) послевузовское и высшее неполное высшее среднее среднее (полное) основноеначальное Городские и сельские населенные пункты Женщины в возрасте 15 лет и более – 17 лет – 19 -" – 24 -" – 29 -" – 34 -" – 39 -" – 44 -" – 49 -" – 54 -" – 59 -" – 64 -" – 69 -" лет и более Городские населенные пункты Женщины в возрасте 15 лет и более Сельские населенные пункты Женщины в возрасте 15 лет и более

21 О запрете абортов. Запрет абортов нередко предлагают как средство повышения рождаемости в стране. Это традиционное заблуждение людей, мало знакомых с демографией. Ни запрет абортов, ни запрет контрацепции не сделают рождаемость большей. Об этом говорит опыт введения подобных мер как у нас в стране, так и за рубежом. В СССР аборты были запрещены с 1936 по 1955 годы. И в первые два года после введения моратория на эту операцию рождаемость действительно несколько повысилась, однако в итоге она стала меньше, чем до запрета. Так в 1935 году общий коэффициент рождаемости ровнялся 31,5 (число рождений на 1000 населения), в годах рождаемость подросла и составила 38,7, но уже к в 1940-м году коэффициент стал равен 31,2. После отмены запрета абортов в 1955 г. рождаемость оставалась высокой вплоть до 1960 г. Сторонники запрета аборта любят приводить в пример современную Польшу, где аборты запрещены. Но запрет абортов не позволил схранить рождаемость на высоком уровне. В начале 90-х годов показатели рождаемости, например, в Польше и в России были почти одинаковые: в среднем 2 ребенка на одну женщину. Сегодня же в России на 100 рождений приходится около 130 абортов, в то время как в Польше этот показатель близок к нулю. Однако суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на 1 женщину) в 2002 г. у нас был несколько выше чем у них: 1,32 против 1,30.

22 Продолжающийся рост численности молодежи в возрасте лет создает благоприятный демографический фон для роста числа молодых браков, а, следовательно, и для увеличения рождения первых детей, а в последствии, с некоторым лагом, и вторых-третьих. Возможности реализовать этот демографический потенциал будут зависеть от социально-экономических условий, от семейной и демографической политики.

23 Статья 2.Трудового кодекса РФ. «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» предусматривает «обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда». МРОТ равен на сегодня 800 руб. и покрывает лишь ¼ прожиточного минимума трудоспособного. Средняя зарплата составила в 3-м квартале 2005 г. ок. 8,6 тыс.рублей, что меньше прожиточного минимума семьи, состоящей из 2 взрослых и 1 ребенка.

24 «Концепция демографического развития» (2001 г.) Было предусмотрено создание предпосылок для повышения рождаемости. В числе приоритетов в области стимулирования рождаемости определены следующие:...повышение материального благосостояния семьи и создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей. Это предполагало: - совершенствование системы выплаты пособий, гражданам, имеющим детей, в том числе - повышение размеров пособий и обеспечение их адресности, - дифференцированный подход к определению размеров пособий и налоговых вычетов с учетом материальных условий семьи и ее социального положения, - улучшение жилищных условий молодых семей в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье. «Основные направления государственной семейной политики (1996 г.)» Было предусмотрено «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет, в валовом внутреннем продукте до 2,2 процентов» (пункт III-ж).[1][1] [1] Основные направления государственной семейной политики // Семья в России.1996, 3-4,с.11.

25 Расходы на семейные и материнские пособия ( г.) Годы Расходы на семейные и материнские пособия, всего (млн.руб), до 1998 г.- млрд.11981,921115,423507,414457,420753,326276, Из них: По беременности и родам920,21690,61868,81984,62439,53675, ,3 При рождении ребенка343,21246,51588,31593,01548,71533, ,0 По уходу за ребенком до 1,5 года578,71862,72141,31956,21901,61757, По уходу за детьми-инвалидами16,244,157,766,189,7140, ,0 Ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 (18) лет 10123,516271,517851,38857,514773,819169, ,0 Расходы на семейные и материнские пособия, в % к ВВП в % к объему денежных доходов населения в % к предыдущему году (с корректировкой на инфляцию) 0,839 1,32 1,052 1,56 119,3 1,004 1,42 97,0 0,550 0,81 48,2 0,430 0,72 77,3 0,360 0,66 104,8 0,383 0,64 107,4 0,402 0,64 109,5 0,346 0,51 92,5 0,275 0,42 90,1 Размер единовременного пособия, руб. (до 1998 г. –тыс.руб.) 218,51138,51252, Размер ежемесячного пособия на ребенка, руб. (до 1998 г. – тыс.руб.) в % к прожиточному минимуму детей 30,59 11,39% 53,13 14,24% 58,44 14,08% 58,44 11,73% 58,44 6,48% 58,44 4,84% 70,0 4,67% 70,0 3,89% 70,0 3,35% 70,0 3,01% Размер оплаты отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, руб. (до 1998 г. – тыс.руб.) в % к прожиточному минимуму трудоспособного в % к средней зарплате 43,7 14,70% 9,25% 151,8 36,53% 19,21% 166,98 36,11% 17,57% ,10% 15,88% ,65% 10,97% ,65% 7,51% ,28% 6,17% ,42% 11,33% ,70% 9,09% ,22% 7,32%

26 За последние годы резко упал уровень реальной помощи семье. Все больше и больше семья вынуждена рассчитывать только на собственные ресурсы. Размер ежемесячного пособия на ребенка с 1996 г. вырос лишь в 1,32 раза (с 53,1 руб. до 70 руб.) в то время как прожиточный минимум детей (ПМД) увеличился с 373,2 руб. в 1996 г. до 2394 руб. в 4-м квартале 2004 г. или более, чем в 6,4 раза (!). В результате доля прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, сократилась с 14,2% в 1996 г. более, чем в 4 раза и составила в 4 квартале 2005 г. менее 3%.[1][1] Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (500 р.) составило на середину 2005 г. лишь менее 6% от средней зарплаты (8500 р.), в то время как в 1996 г. – 19,2%. [2][2] Единовременное пособие при рождении ребенка составляло в 1996 г. 1138,5 руб., что было эквивалентно 3,05 ПМД. В 2004 г. – 4500 руб. или 1,88 ПМД. Увеличение пособия до 6000 руб. в 2005 г. и до 8000 руб. в 2006 г. все равно оставляет это пособие на уровне, худшем, чем в 1996 г. Анализ показывает, что существенно сократился вклад этих пособий в доходы семьи, их значимость для поддержки семьи с детьми. Расходы на семейные и материнские пособия в 1996 г. составляли 1,6% от объема денежных доходов населения, в 2000 г. – ок. 0,7%, в 2003 г. – 0,51%, а в 2004 г. – 0,42%. Отношение расходов на семейные и материнские пособия к величине ВВП сократилось с 1% в гг. до менее, чем 0,3% в гг., вместо предусмотренного «Основными направлениями государственной семейной политики» роста до 2,2%. (в 1991 г. этот показатель составлял около 2,1%). Если бы на расходы на пособия соответствовали утвержденным государством ориентирам (2,2% от ВВП) то в 2004 г. они бы составили не 46 млрд.руб., а в 8 раз больше (!) – около 368 млрд.руб. В соответствии с рекомендациями ЮНИСЕФ (Детского Фонда ООН) эти расходы должны составлять не ниже 2,5 - 3,5 % от ВВП (в зависомости от доли детского населения и уровня детской бедности)[3]. _________________________[3] [1][1] В связи с подготовкой новой потребительской корзины прожиточный минимум за 1 и 2-й кварталы 2005 г. не публиковался. В случае принятия новой потребительской корзины ПМД в 1 кв.2005 г. оценивается в 2784 р. (по старой корзине р., или на 117 руб. меньше). При этом 70 руб. пособия составят 2,5 % от ПМД. [2][2] В сентябре 2005 г. Дума поддержала законопроект об увеличении этого пособия на 2006 г. до 700 р. (что составит менее 8% от средней зарплаты). [3][3] По оценкам ЮНИСЕФ, сделанным в середине 90-х годов, России требовалось увеличить государственные расходы на детские пособия на сумму не менее 2 процентных пунктов от ВВП. (См. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. М., С.73-74).

27 Предлагаемые первоочередные меры: 1. Принять Закон «О минимальных социальных стандартах», в котором поддержка семей с детьми будет обозначена как одно из направлений социальной ответственности государства, наряду с образованием, охраной здоровья, занятостью, оплатой труда и социальным обеспечением. [1][1] 2. На его основе и в его развитие необходимо подготовить и принять Закон «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми»; устанавливающий понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей. Предлагаемые меры образуют систему конкретных минимальных гарантий государственной поддержки семей с детьми на федеральном уровне. Они могут быть дополнены и расширены на региональном уровне за счет средств регионов, за счет привлечения к поддержке семьи социально ответственного бизнеса. Система гарантий должна включать в себя: пособия, оплачиваемые отпуска, налоговые льготы, жилищные льготы (субсидии и др.), пенсионные льготы, бесплатные и качественные услуги в сфере охраны здоровья матери и ребенка, обеспечение доступности детских дошкольных учреждений, льготы в оплате услуг образования и здравоохранения семьям с детьми. ___________________ [1] [1] Подобный Закон был принят в Республике Беларусь в конце 90-х г.. В законе прописано, что «…Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки семьям являются государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей». - Источник: Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» 322-З от 11 ноября 1999 г. (Статья 12.)

28 3. Учет в заработной плате семейных обязанностей работающих. Необходимо привести планы увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ) в соответствие со статьей 2 Трудового кодекса РФ. Довести МРОТ до величины, равной сумме прожиточного минимума 1 взрослого и 1 ребенка (на ноябрь 2005 г. это должно было бы составлять ок руб., а не 800 руб.). Предлагаемые первоочередные меры: 4. Информационное обеспечение демографической политики. Для разработки демографической политики и мониторинга положения семей с детьми необходимы надежные и подробные данные, в частности, о числе рожденных детей по порядку рождения у матери, о социальных характеристиках родителей, вступающих в брак и разводящихся, о распределении разводов по числу общих детей до 18 лет и т.п.. Необходимо восстановить демографическую статистику в полном объеме, вернуться к статистическим формам по естественному движению населения, существовавшим до 1998 г., для чего внести необходимые изменения в Закон «Об актах гражданского состояния». (Принятый в 1997 г. Закон «Об актах гражданского состояния» существенно сократил объем собираемых ЗАГСами сведений при регистрации рождений и браков).

29 5. Демографическая экспертиза. Одна из причин сложившейся демографической ситуации в недостаточном учете демографической составляющей развития страны в стратегических разработках. (Демографический фактор принимается во внимание, лишь тогда, когда речь идет о комплектовании армии или о предстоящем сокращении численности трудоспособного населения и росте иждивенческой нагрузки). Демографическая экспертиза остается невостребованной исполнительной и законодательной властью, хотя без четкого понимания последствий демографического развития, невозможно выработать эффективную социально- экономическую политику, а значит, гарантировать обеспечение экономической и геополитической безопасности Российской Федерации. Необходимо обеспечить постоянный мониторинг изменений в численности отдельных демографических сегментов и анализ влияния этих изменений на проводимые реформы (пенсионная, образовательная, военная и т.п.), а также на емкость рынков товаров и услуг. Необходима квалифицированная демографическая экспертиза всех решений, законов, программ, прямо или косвенно влияющих на воспроизводство населения, на положение семей с детьми. Функции заказчика такого рода экспертиз могла бы взять Общественная палата при Президенте РФ (в соответствии с положением об Общественной палате). Предлагаемые первоочередные меры:

30 6. Подготовка кадров. Научные исследования. Необходимо повышение демографической грамотности различных уровней органов управления в сфере социальной политики, Целесообразно создать на постоянно действующей основе сокращенные учебные курсы переподготовки и повышения квалификации преподавателей, ученых и практических работников. Минобразования РФ должно расширить программу подготовки демографов и преподавания демографии. Демографические курсы должны быть включены в программы подготовки экономистов, социологов, географов, социальных работников, медиков, архитекторов и т.д. Для подготовки кадров высшей квалификации можно использовать магистратуру и аспирантуру экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, на базе имеющихся учебных программ, обеспечив выделение целевого финансирования на эти цели. Вызывает тревогу состояние отечественной демографической науки. При отсутствии заказа на профессиональные исследования со стороны Правительства РФ и отечественного бизнеса происходит суженное воспроизводство научных кадров российской демографической школы. Целесообразно поручить РАН, Минэкономразвития РФ, Минтруда и социального развития РФ, Минобразования РФ, Госкомстату РФ и др. заинтересованным ведомствам разработать единый координационный планы фундаментальных и прикладных исследований в области проблем развития народонаселения, демографической и семейной политики, увеличить финансирование демографических исследований, в том числе на основе конкурсов и грантов.

31 7.Демографическая пропаганда. - Пропаганда ценностей семьи и детей - Повышение информированности населения о демографической ситуации и ее последствиях. - Формировать благоприятный общественный климат по отношению к той демографической политике, которая будет проводиться. - Информирование потенциальных пользователей о государственных (федеральных и региональных) гарантиях, пособиях и льготах, о мерах социальной поддержки семей с детьми, об условиях и возможностях воспользоваться ими. - Повысить уровень информированности молодежи о репродуктивных правах, о планировании семьи и ответственном родительстве. Предлагаемые первоочередные меры:

32 Оценка расходов на материнские и семейные пособия при принятии предлагаемых мер (млрд. рублей) Виды пособийОбъем расходов, запланированных на 2005 г. Объем расходов на пособия при принятии предлагаемых мер, если бы они уже действовали в 2005 г. Дополнительно к объему расходов, запланированных на 2005 г. Экспертная оценка возможных расходов на 2006 г. Пособие (оплата отпуска) по беременности и родам 16,47203,524 Пособие матерям, ставшим на учет в ранние сроки беременности 0,3 10,7 2 Единовременное пособие при рождении ребенка 9,2415 6,2418 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет 6,241811, Ежемесячное пособие на ребенка 21, ВСЕГО 53, ,2 - 82,2170 – 180 В т.ч. из бюджета ФСС 32,255421, Из федерального бюджета 4, Даже при реализации всех предложенных мер расходы на материнские и семейные пособия не превысят в 2006 г. 1% от ВВП.

33 ...Но люди, которые бедны,... - эти люди, говорю я, производят мало детей. У них не хватает пищи даже для самих себя; могут ли они думать о том, чтобы разделять ее с другими? Они не могут иметь попечения о самих себе во время болезни: как же они станут воспитывать существа, которые находятся в состоянии постоянной болезни, именуемой детством? Только способность легко говорить в соединении с неспособностью думать могла привести к заключению, что чем беднее подданные, тем многочисленнее их семейства... (Монтескье. «О духе законов». Книга 23. «О законах в их отношении к численности населения». Гл.11. [1][1] Источник:

34 Политику в области рождаемости не следует трактовать только как политику, нацеленную на увеличение числа рождений - очень важно учитывать и качественные характеристики рожденных детей. Уже сейчас у нас примерно 43% матерей страдает анемией во время беременности, а еще 10 лет тому назад их было всего 12 процентов. Доля нормальных родов составляет чуть более 30%, что неблагоприятно сказывается на здоровье детей. Сейчас у нас почти 7% детей рождается с дефицитом веса - 10 лет назад тоже было существенно меньше. Около 6% рождается недоношенными, а 3% - с врожденными аномалиями, а всего рожается больными или заболевают после рождения около 40% родившихся. Резкое увеличение числа детей, родившихся больными, отмечается с начала 90-х годов. [1][1] О положении детей в Российской Федерации М., С.14. [2][2] Там же. С.98. Число детей, родившихся больными или заболевших (всего в тысяч человек и процентах родившихся

35 Коэффициент суммарной рождаемости (КСР), Страна Годы Австрия2,092,702,291,831,651,471,461,421,451,391,371,341,361,331,391,38 Бельгия2,342,562,251,741,681,511,621,561,591,611,591,611,661,641,62 Великобритания2,192,712,431,811,891,791,831,711,731,721,711,691,641,631,641,71 Германия2,102,372,031,481,561,371,451,251,321,371,36 1,381,351,311,40 Греция2,272,212,402,322,231,671,391,311,281,291,261,241,271,251,271,30 Дания2,57 1,991,921,551,451,671,801,75 1,721,731,771,741,721,76 Ирландия3,363,783,853,433,242,482,111,841,881,941,951,911,901,941,971,98 Испания2,482,772,882,802,221,641,361,171,161,181,161,201,241,251,271,30 Италия2,502,412,432,211,641,421,331,20 1,21 1,221,241,251,261,20 Нидерланды3,103,122,571,661,601,511,621,53 1,561,631,651,721,711,731,75 Норвегия2,602,912,501,981,721,681,931,871,891,861,811,841,851,781,751,80 Португалия3,133,163,012,752,251,721,571,411,441,471,481,501,551,451,471,44 Финляндия3,162,721,831,681,631,641,781,811,761,751,701,741,73 1,721,76 Франция2,932,732,471,931,951,811,781,711,73 1,761,791,881,891,881,89 Швейцария2,402,442,101,611,551,521,581,481,501,481,471,481,501,411,401,39 Швеция2,222,201,921,771,681,742,131,731,601,521,50 1,541,571,651,71 Канада3,443,902,341,871,671,611,711,641,621,551,601,521,60 1,50 США3,093,652,481,771,84 2,081,982,04 2,062,082,062,032,012,10 Россия2,892,562,001,971,862,051,901,341,281,231,251,171,211,251,32 Белоруссия2,612,802,302,202,042,081,901,401,331,251,29 1,311,271,221,21 Украина2,812,242,092,021,942,071,811,311,251,191,111,101,091,141,191,20 Синим цветом выделены минимальные значения КСР. Оранжевым – годы роста КСР.

36 В странах, где уровень расходов на семейные пособия в е годы и начале нового века оставался высоким (более 2% от ВВП) наблюдался рост рождаемости и сохранение достигнутого уровня после роста либо небольшое снижение: Бельгия – Коэффициент сумарной рождаемости вырос с 1,51 в 1985 г. до 1,66 в 2000 г. (уровень расходов в 2000 г. – 2,43% от ВВП. Германия – рост рождаемости с 1,25 в 1990 г. до 1,40 в 2003 г. (расходы – 3,13% от ВВП) Дания – рост рождаемости с 1,45 в 1985 г. до 1,76 в 2003 г. (расходы – 3,77% от ВВП) Норвегия – рост рождаемости с 1,68 в 1985 г. до 1,93 в 1990 г. (расходы – 3,25% от ВВП) Финляндия – рост рождаемости с 1,63 в 1980 г. до 1,81 в 1995 г. (расходы – 3,15% от ВВП) Франция – рост рождаемости с 1,71 в 1995 г. до 1,89 в 2003 г. (расходы – 2,85% от ВВП) Швеция – рост рождаемости с 1,50 в 1998 г. до 1,71 в 2003 г. (расходы – 3,49% от ВВП) При этом в Испании и Италии, где расходы были наименьшими (менее 1%) рождаемость оставалась на самом низком уровне среди европейских стран (1,2 -1,3). Некоторым исключением на этом фоне выглядят: Нидерланды – рост рождаемости был достигнут с 1,51 в 1985 г. до 1,75 в 2003 г. при небольших (относительно) расходах на семейные пособия – 1,26% от ВВП. Австрия – расходы достаточно велики – 3,04% от ВВП, а рождаемость снижалась вплоть до 2001 г. и лишь потом начался небольшой подъем. Опыт европейских стран свидетельствует о том, что высокий уровень затрат на семейные пособия (в сочетании с другими мерами поддержки семей с детьми) может способствовать подъему рождаемости.

37 На Международной конференции по народонаселению и развитию в Каире в 1994 году, была принята «Программа действий» (См. глава V «Семья, ее функции, права, состав и структура») ставила перед национальными правительствами следующие основные цели: - разработать политику и принять законы, обеспечивающие более эффективную поддержку семьи, содействующие ее стабильности и учитывающие многообразие ее типов и повышение издержек, связанных с воспитанием детей; - обеспечить учет разнообразных и меняющихся потребностей семей в рамках всех направлений политики в области социально-экономического развития, предоставлять семьям необходимую поддержку и защиту, в частности наиболее уязвимым семьям.[1][1] Ключевая роль семьи в социальном развитии подчеркивалась и в Докладе Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995). «Дальнейшие инициативы в интересах социального развития», одобренные на двадцать четвертой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 2000) призывали государства – члены ООН «...поощрять надлежащие меры по удовлетворению потребностей семей в области экономической поддержки и оказания социальных услуг,...больше внимания уделять содействию семьям в выполнении ими своих функций, причинам и последствиям распада семей, принятию мер, призванных помочь мужчинам и женщинам гармонично сочетать служебные и семейные обязанности»[2].[2] [1][1] Доклад Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 5-13 сентября 1994 года). ООН, С [2][2] Дальнейшие инициативы в интересах социального развития. Приложение к Докладу Специального комитета полного состава двадцать четвертой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, ООН, 2000). Рекомендации международных конференций и вытекающие из их содержания обязательства государства по поддержки семей с детьми.

38 Основной причиной сокращения численности населения и его старения было названо снижение рождаемости. «В большинстве стран Европы показатели рождаемости находятся на беспрецедентно низком уровне. Этот уровень является одним из основных проявлений нового семейного уклада и нового репродуктивного поведения, начало которым положили европейцы. Он также является результатом решений, которые более молодое поколение европейцев принимает в последние годы в отношении партнерских связей, рождения детей и выполнения родительских функций решений, на которые оказали воздействие затруднения и возможности экономического, социального и культурного характера. Задача состоит в том, чтобы понять, каким образом эти затруднения и возможности продолжают влиять на их поведение, и могут ли различные директивные органы, в частности государство, оказывать воздействие на принимаемые ими решения в плане долгосрочных последствий, и следует ли им это делать».[1][1] На Европейском форуме отмечалось, что «...в странах с переходной экономикой на протяжении последнего десятилетия в целом произошло ослабление стратегий поддержки семьи.... В настоящее время многие страны с переходной экономикой стремятся вести последовательную и комплексную политику по вопросам семьи; однако большинство стран по прежнему далеки от достижения этой цели. Перечни политических мер могут вводить в заблуждение, поскольку объемы льгот и услуг, обеспечиваемых в результате их применения, могут быть довольно низки. Кажущиеся комплексными стратегии в интересах формирования партнерских союзов, рождения детей и выполнения родительских обязанностей могут просто не быть обеспечены достаточными финансовыми средствами. Задача этих стран заключается в том, чтобы понять, что инвестиции в интересах детей и семей и защита прав отдельных лиц и супружеских пар равнозначны инвестициям в общество и, в более общем плане, что проведение экономических реформ за счет реформы социальных программ со временем окажется близоруким подходом»[2].[2] [1][1] Европейский форум по вопросам народонаселения (12-14 января 2004, Женева). Резюме и краткий отчет о работе Форума. [2][2] Там же. Европейский форум по вопросам народонаселения (Женева, 2004)