О.Е.Медведева д.э.н., профессор кафедры экономических измерений Государственного университета управления Тел.: 372-76-79 mail: val@guu.ru. - презентация

1

2 О.Е.Медведева д.э.н., профессор кафедры экономических измерений Государственного университета управления Тел.: mail:

3 Оценка экологического ущерба при определении стоимости земельных участков V=?

4 Сегодня невозможно игнорировать экологический фактор при оценке недвижимости земли инвестиционных проектов

5 Основная составляющая – стоимостная оценка социально-экономических последствий загрязнения окружающей среды – экологического ущерба

6 Оценка экологического ущерба – новое для России направление оценочной деятельности

7 Для Европы и Америки – оценка экологического ущерба и связанных с ним финансовых рисков - обязательная составляющая процедуры оценки стоимости недвижимости, инвестиционных проектов, получения кредитов

8 Сфера применения Оценка недвижимости, земельных участков: МСО и ЕСО Получение кредитов: Процедура « Environmental due diligence» Оценка ими имиджевых рисков Процедура консультаций с общественностью ЕБРР Политика принудительного переселения Всемирного банка

9 Сфера применения Проектный анализ Страхование финансовой ответственности за ущерб от прошлой и будущей деятельности Возмещение прошлого ущерба Затраты на санацию территории

10 Причины Обеспокоенность людей за условия проживания Жесткие нормы финансовой ответственности Закон США о Суперфонде (1980) Директивы ЕК по охране природы Конвенция о гражданской ответственности за ущерб окружающей среде (Лугано,1993) Давление общественности на финансовые институты Орхусская конвенция 1998 г. об участии общественности в процессе принятия решений по конкретным видам деятельности Нежелание инвесторов и кредитных организаций рисковать из-за возможных финансовых потерь, обусловленных экологическими факторами

11 Последствия Обесценивание недвижимости в загрязненных и некрасивых местах Снижение стоимости проектов (Суперфонд, директивы ЕК): Риски возникновения финансовой ответственности за прошлый экологический ущерб Имиджевые риски из-за негативного отношения общественности Большие компенсационные затраты Большие затраты на санацию территории и выполнение экологических требований

12 Суперфонд Принят Конгрессом США в 1980 г. Имеет обратную силу Устанавливает коллективную ответственность за нанесенный ущерб Последствия - восстановление заброшенных земельных районов оценивается в в $650 млрд.

13 Ответственные стороны Нынешние владельцы и обслуживающий персонал объекта Формальные владельцы и менеджеры в прошлом Лица, организующие складирование, транспортировку и обработку вредных веществ Корпорации, держатели акций, менеджеров корпораций Кредиторы

14 Финансовая ответственность за загрязнение устанавливается: при покупке и сдаче в аренду земли, недвижимости при взятии в аренду земли, недвижимости при сделках с капиталом

15 Финансовая ответственность за загрязнение - Юридическое обязательство осуществить будущие расходы, вызванные прошлым или текущим производством, использованием, выбросом или потенциальным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, негативно влияющей на окружающую среду

16 Потенциальная финансовая ответственность за загрязнение Потенциальное обязательство, которое зависит : от будущих действий или событий (обнаружение загрязненного объекта, подача иска от потерпевшей стороны и т.п.) от будущих законов и норм (принятие закона, устанавливающего ответственность за ту или иную деятельность или ее последствия).

17 «Environmental due diligence" – добросовестное исследование влияния природоохранных требований и норм на стоимость имущества: выявление обременений приобретаемого имущества финансовыми обязательствами по возмещению причиненного в прошлом экологического вреда определение возможных выплат и других материальных и финансовых затрат, связанных с выполнением требований по поддержанию определенного качества природной среды, потенциальной финансовой ответственности.

18 Процедура "environmental due diligence " ЭтапыСодержание работ IСбор информации по истории использования строений и земли, история возможного риска загрязнения, инспекция места для выявления опасных веществ, нефтепродуктов, которые несут потенциальный финансовый риск. IIПроведение экологического аудита и лабораторных анализов почвы, подземных и поверхностных вод, материалов, строений, рекомендации по устранению ущерба. IIIОценка затрат на устранение прошлого экологического ущерба и потенциальных финансовых рисков.

19 Структура экологического ущерба, принятая в международной практике потеря жизни или здоровья, включая упущенную выгоду потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами

20 Ущерб природным ресурсам затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация, восстановительная стоимость) компенсация услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние (стоимость экосистемных услуг) расходы на оценку ущерба.

21 методики экономической оценки экологического ущерба предназначены для: органов власти аудиторских и оценочных фирм охватывают: общие случаи загрязнения отраслевые и специфические источники загрязнения

22 США – разлив нефти - стандартизированная процедура оценки ущерба природным ресурсам 1. Вывоз, хранение и обработка отходов и почвы. 2. Перенос источника подземного водоснабжения. 3. Изоляция поверхности, создание отвала и др. работы 4. Ущерб жизни и здоровью - средний размер претензии одного человека в связи с заболеванием и потенциальное количество пострадавшего населения. 5. Дополнительные расходы потребителей на воду. 6. Ущерб имуществу - обесценивание недвижимости, земли. 7. Ущерб природным ресурсам - удельные затраты на очистку загрязненных ресурсов, стоимость погибшей рыбы и др.

23 Особенности оценки экологического ущерба в России 1. Слабое давление общественности из-за низких доходов населения – кривая Кузнеца 2. Отсутствие жестких природоохранных норм и фактическая отмена платы за загрязнение, отсутствие 3. Оценки по требованию западных инвесторов и кредиторов - обязательны 4. Оценки по требованию общественности в крупных центрах – редкие случаи 5. Оценки по требованию властей при продаже земли в инвестиционно привлекательных местах – Москве - перспектива

24 Особенности оценки экологического ущерба в России 4 Оценивается при природоохранных нарушениях 4 Процедура экологической экспертизы и ОВОС не требует обязательной стоимостной оценки экологического ущерба 4 Применяются нормативные методы – некорректные оценки 4 Субъекты, которым причинен ущерб и убытки не выделяются - проблема 4 Современные методики оценки ущерба отсутствуют за исключением ряда московских методик 4 Социально-экономические последствия (ущерб здоровью, имуществу) не оцениваются 4 Финансовая ответственность за прошлый ущерб отсутствует

25 Правовая основа оценки экологического ущерба ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 77. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи … и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

26 Правовая основа оценки экологического ущерба ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 78. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде

27 Ст. 15 Гражданского кодекса РФ Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

28 Оценка убытков Ст. 15 Гражданского кодекса РФ Убытки = восстановление нарушенного права+реальный ущерб+упущенная выгода Реальный ущерб = утрата или повреждение имущества Упущенная выгода = неполученные доходы

29 Существующие методики оценки ущерба от загрязнения и порчи земли Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами 1993 г. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель 1994 г Методики исчисления размера ущерба, вызываемого загрязнением, захламлением и деградацией земель на территории г. Москвы - распоряжение Мэра Москвы от 27 июля 1999 г. 801-РМ.

30 Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами n П=Нс× S(i) × Кв × Ка(i) × Кз(i) × Кг i=1 Нс - норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс. руб./га) (норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных стоимости) стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами Роскомзема и утверждается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

31 Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель Si - площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида (га) Ка(i) - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом i-го вида. Кз(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района Кг - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель.

32 ущерб от загрязнения земель несанкционированными свалками n П=Нп(i) × М(i) × Кз(i) × 25 ×Кв i=1 П - то же, что и в предыдущей формуле; Нп(i) - норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м) отходов i-го вида (руб.) Класс опасности токсичных отходов определяется согласно "Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов; М(i) - масса (объем) отхода i-го вида (т, куб. м); Кз(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района 25 - повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок

33 Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель Ущ = Нс x S x Кэ x Кс x Кп + Дх x S x Кв Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель Нс - норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных стоимости Дх - годовой доход с единицы площади S - площадь деградированных почв и земель Кэ - коэффициент экологической ситуации территории Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий.

34 Пример расчета ущерба, причиненного захламлением земельного участка Московская методика В результате проверки установлено, что в течение месяца (30 дней) было произведено несанкционированное размещение строительных отходов объемом 900 м3 на территории 0,015 га. Масса отходов при их средней плотности 1,5 т/м3 составляет М= 900 м3 × 1,5 т/м3 =1350 т. Класс опасности отходов – 4. Ущерб определяется по формуле: У = ЗВ+СЗУ, ЗВ = М×Ттранс + М×Тзахор+ М×Нразм×Кинф

35 , Ттранс – тариф на транспортировку, составляет 250 руб./т согласно расценкам МГУП «Промотходы», осуществляющим вывозку отходов на полигоны Тзахор – тариф на захоронение отходов, в расчетах не учитывается Нразм – ставка платы за размещение 1 тонны отходов (плата за загрязнение окружающей среды) =3,2 руб. Кинф – коэффициент инфляции; принимается равным 94×1,18 111, где 94 – установленный Госкомэкологией России коэффициент индексации базовых ставок платы за размещение отходов в год предшествующий году оценки; 1,18 – коэффициент индексации согласно официальным данным об уровне инфляции в стране в связи с отсутствием коэффициент индексации базовых ставок платы в год оценки.

36 Ущерб равен: ЗВ = 1350 тонн × 250 руб тонн ×3,2 руб. ×111 = руб. СЗУ = S×Cб×T/ 365× Кц ×Ктокс, S – площадь земельного участка, равная 0,015 га; Cб – базовая ставка арендной платы за 1 га, равная руб./ год; T – время захламления, 30 дней; Кц - коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды, равный 1,7; Ктокс - коэффициент, учитывающий степень токсичности отходов, равный 2. Отсюда: СЗУ = 0,015 га × руб. в год × 30 дней / 365×1,7×2 =1811 руб. У = ЗВ+СЗУ = = руб. Общая сумма ущерба оценивается в 818 млн.рублей.

37 Основные принципы оценки экологического ущерба и убытков г. Москвы для целей оценки земли и инвестпроектов при перебазировании предприятий Оцениваются : а) собственно экологический вред, причиненный окружающей природной среде и природным объектам – земле, почве, воде, воздуху, зеленым насаждениям; б) убытки города Москвы, вызванные его причинением и необходимостью ликвидации последствий за счет средств города.

38 Состав убытков от причинения экологического вреда затраты на ликвидацию негативных последствий – рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха стоимость утраченных или поврежденных природных объектов: зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами убытки от снижения стоимости недвижимости – рыночной стоимости земли убытки от неполучения платежей, адекватных стоимости земли (упущенная выгода) проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода) убытки от причинения вреда здоровью жителей города Москвы (возможны различные схемы расчетов)

39 Перечень московских методик оценки экологического ущерба 4 Методика оценки стоимости зеленых насаждений и оценки убытков, вызываемых их уничтожением и повреждением на территории Москвы Распоряжение Мэра Москвы от 14 мая 1999 года 490-РМ 4 Методика оценки ущерба, вызываемого повреждением местообитаний объектов животного мира на территории Москвы Распоряжение Мэра Москвы от N 624-РМ Методика оценки убытков, вызываемых загрязнением, захламлением и деградаций земель на территории Москвы распоряжение Мэра Москвы от 27 июля 1999 г. 801-РМ Методические рекомендации по экономической оценке экологического ущерба, причиняемого строительством автомобильных дорог на территории Москвы и Московской области Проект методики по оценке ущерба, причиненного водным объектам на территории Москвы ( на согласовании в Правительстве Москвы)

40 Экологический фактор Москва $/м $/м $/м 2

41 Учет экологического фактора при аренде земли