Г. Санкт-Петербург Февраль 2005 г. ГРАЖДАНСКИЕ СЛУШАНИЯ по проблемам лесоуправления и противодействия незаконной заготовке древесины в России. - презентация

1 г. Санкт-Петербург Февраль 2005 г. ГРАЖДАНСКИЕ СЛУШАНИЯ по проблемам лесоуправления и противодействия незаконной заготовке древесины в России

2 Центр экспертиз ЭКОМ организатор гражданских слушаний Создан в 1999 г. в структуре С.-Петербургского общества естествоиспытателей Миссия Развитие в России технологий общественного участия, защита экологических прав граждан. Основные направления работы Внедрение улучшенных методик и процедур экологически ориентированного принятия решений на местном и региональном уровне на Северо-Западе России. Разработка проектов нормативных актов, регламентирующих общественное участие. Проведение информационных кампаний, общественных слушаний и пр. Защита экологических прав граждан (представительство в суде, консультации). Консультирование бизнес-структур и органов местного самоуправления по вопросам организации общественного участия. Реализация образовательных программ в сфере общественного участия.

3 Содержание Что такое Гражданские слушания? Как воспринимать результаты Гражданских слушаний? Как проходили слушания в Петербурге Перспективы вовлечения общественности в процесс FLEGT

4 Ключевые принципы организации Гражданских слушаний Гражданские слушания позволяют услышать прямую речь граждан, не искаженную интерпретациями экспертов и политиков. Представительный состав участников Участники получают достаточную информацию по теме слушаний Слушания не являются тенденциозными

5 Особенности технологии Привлечение к участию лидерских сетей и организаций. Установление критериев отбора участников. Предварительная рассылка участникам материалов по обсуждаемой проблеме. Беспристрастность и обдуманность решений участников. Присутствие независимого наблюдателя (аудит). Открытый доступ к материалам и результатам слушаний (публикация всех материалов в сети Интернет)

6 Основные принципы подбора участников Гражданских слушаний Разнообразие позиций, жизненного опыта, профессий. В частности, различие участников по следующим измерениям: Сектор / профессия / сфера деятельности Возраст Пол Широкое представительство регионов и локальностей. Регионы России, затронутые обсуждаемой проблемой / прочие Село / город / «столицы» Баланс представительства участников, прямо связанных с обсуждаемыми проблемами, и «простых граждан». Добровольность участия.

7 Основные критерии для приглашения экспертов Разнообразие представляемых позиций Разносторонний охват проблемы Компетентность (перекрестные рекомендации)

8 Как воспринимать результаты Гражданских слушаний? Прогноз позиции общества после начала реализации процесса FLEGT Восприятие обществом текущей политики и предлагаемых альтернатив Не только рациональная, но и моральная оценка проблемы Оценка общественной значимости различных аспектов проблемы Отражение деятельностной позиции социально активных групп и слоев населения

9 Результат Гражданских слушаний Итоговые документы – отражение информированного общественного мнения. В ходе групповых дискуссий участники определили формат итоговых документов и подготовили: Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину Обращение к гражданам России Обращение к Международной министерской конференции

10 NB! Участники слушаний сочли необходимым обратиться не только к конференции министров, но и к российскому обществу, и к Президенту.

11 Подготовка и проведение слушаний Подготовительный этап Приглашение сетевым организациям и общественным палатам Приглашение экспертов Рассылка приглашений участникам Отбор участников Рассылка материалов Слушания Первый и второй день - доклады экспертов, дискуссия Третий день – дискуссия участников, работа над документами

12 Участниками Гражданских слушаний стали Выпускники программ подготовки лидеров или иных специальных программ переподготовки. Активные участники региональных общественных палат, советов при органах государственной власти регионального уровня. Руководители коммерческих или некоммерческих организаций, отделов, самостоятельных проектов или программ. Половина участников Выпускники Международной программы «Лидерство в области окружающей среды и развития» Leadership for Environment And Development

13 Информация об участниках Города: Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Воронеж, Сегежа, Сыктывкар, Красноярск, Иркутск, Вологда, Архангельск, Курган, Хабаровск, Тулуза (Франция). 21 человек 8 женщин 13 мужчин лет 6 вузов 14 НКО 3 бизнес-организации 2 органа местного самоуправления

14 … из заключения аудитора: …следует признать, что состав участников проведенных слушаний достаточно представителен по различным признакам. Организаторам «удалось собрать разносторонний, очень представительный и работоспособный состав участников, а также достойный набор квалифицированных экспертов»

15 Программа Гражданских слушаний День 1-й I заседание Обзор лесной политики РФ II заседание Незаконные рубки леса Масштаб проблемы в России и ее источники Местные и глобальные риски и последствия

16 Программа Гражданских слушаний День 2-й III заседание Процесс FLEG(T) и его эффективность. IV заседание Технические и институциональные возможности контроля лесозаготовок в России. V заседание Социальные аспекты внедрения сертификации и реформ лесного сектора.

17 Доклады экспертов Важно! Столкновение противоположных точек зрения. Дискуссии в конце каждого блока докладов. За 2 дня представлены 15 докладов. Выражены позиции: органов власти бизнеса НКО академических кругов.

18 … из заключения аудитора: …информация, предоставленная участникам слушаний, в целом была достаточна для подготовки итоговых документов. В будущем имеет смысл обратить на лучшее структурирование предлагаемой информации и представление более полярных взглядов на проблему с точки зрения различных заинтересованных сторон. …проведенные слушания не были тенденциозными: большинству экспертов удалось полностью раскрыть свою позицию, все они нашли аудиторию достаточно активной и адекватной, почувствовали её отклик; эксперты и участники не чувствовали давления со стороны организаторов организаторам предлагается обратить большее внимание на предварительную работу с экспертами, прояснение особенностей технологии гражданских слушаний, роли в них экспертов и участников

19 Программа Гражданских слушаний День 3-й Совещание участников слушаний Рабочие группы Обсуждение проектов документов Итоговое оформление документов в рабочих группах Презентация и общая дискуссия Заключительное заседание

20 … из заключения аудитора: …основные принципы гражданских слушаний в данном мероприятии были соблюдены; соответственно, можно считать, что итоговые документы отражают информированное общественное мнение. 7 респондентов совершенно довольны тем, как удалось подготовить итоговые документы слушаний; 10 участников ответили, что «скорее довольны», «в целом довольны»; Участники отметили, что им удалось: «обсудить проблему, высказать различные точки зрения, наметить план дальнейших действий»; «высказаться»; «отразить мнение всех участников слушаний»; «наладить продуктивную и интересную, хотя и утомительную работу в группах»; «сконцентрироваться на общем понимании, найти самое важное»; «найти согласие по итоговым выводам».

21 Внимание профессионального сообщества Гражданским слушаниям посвящено 15 публикаций в специализированной и деловой прессе, на отраслевых Интернет порталах. Издания Журнал "Лес и бизнес" Журнал "ЛесПромИнформ" Журнал "Экология и Право " Журнал "ЛесПромИнновации" Журнал "ProЛес" Журнал "Лесной эксперт" Журнал "Дерево.ru" Газета "Экономика и время" и др. Портал лесной отрасли Корпоративный межотраслевой интернет-портал

22 Уроки и перспективы: И эксперты, и общество сосредоточены на вопросах внутрироссийского управления Разброс мнений по поводу лесных проблем не так велик, как можно было бы ожидать Всеми участниками артикулируется потребность во внятной и прозрачной лесной политике Принципы FLEGT должны распространяться на внутренний российский рынок

23 Уроки и перспективы: Процесс FLEGT может получить общественную поддержку при условии фокусированной публичной дискуссии Для эффективного вовлечения гражданского общества в планирование управления лесами и, в частности, в процесс FLEGT, необходимо формулировать альтернативные политики, а не только сами проблемы и наборы мероприятий.

24 Уроки и перспективы: К гражданам России следует обращаться не только как потенциальным браконьерам или активистам, которые должны помогать «компетентным органам», но и как к ответственным покупателям Необходимо преодолеть информационную замкнутость и воспитанную беспомощность местных сообществ лесных регионов, способствуя развитию местных «лидерских сетей»

25 Как проходят Гражданские слушания Участники собираются на 3-5 дней для тщательного изучения материалов по обсуждаемой проблеме, знакомства с мнениями экспертов. Выслушав различные точки зрения экспертов, участники формулируют позицию информированных граждан и вырабатывают свои рекомендации политикам и экспертам, ответственным за принятие решений.

26 Центр экспертиз ЭКОМ организатор гражданских слушаний Создан в 1999 г. в структуре Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей Миссия Развитие в России технологий общественного участия, защита экологических прав граждан. Партнерство ЭКОМ - партнер ведущих российских и международных природоохранных организаций. Эксперты ЭКОМ входят в рабочие группы Комитетов Законодательного Собрания С.-Петербурга. ЭКОМ реализует проекты в сфере общественного участия в Санкт- Петербурге, Ленинградской, Иркутской, Мурманской областях, Республике Коми.

27 Международная программа LEAD В международную программу LEAD входят 13 национальных и региональных (объединяющих несколько стран) программ: Бразилия, Европа, Индия, Индонезия, Канада, Китай, Мексика, Нигерия, Пакистан, СНГ, США, Франкоязычная Африка, Южная Африка. Международная программа совместно с национальными/региональными программами реализуют большое количество различных проектов в области окружающей среды и развития: Проект подготовки лидеров в устойчивого развитияПроект подготовки лидеров в устойчивого развития Проект «Молодые лидеры» Проект « Магистратура по специальности устойчивое развитие» Для информационного обеспечения Программы создана специальная сеть LEADnet, благодаря которой участники из разных стран получают возможность постоянно общаться друг с другом в реальном масштабе времени и получать любую имеющуюся в наличии информацию по проблемам окружающей среды и развития, использовать ряд банков данных.

28 Критерии отбора участников Гражданских слушаний Послевузовское обучение/подготовка в одной из следующих сфер: устойчивое развитие, публичная политика, лидерство, менеджмент/ управление. Опыт самостоятельной организационной или бизнес-деятельности. Проектная / должностная активность (по CV).

29 Критерии отбора участников Гражданских слушаний Активная социальная позиция. Мотивированность к обсуждению проблем национального уровня. Базовая компетенция для обсуждения комплексных социально- экономических проблем. Желание принимать социальную ответственность. Способность к интенсивной работе. Умение совместно работать в группе с незнакомыми людьми.