Государственно – частное партнерство в системе профессионального образования в контексте организации взаимодействия государственной и корпоративной систем. - презентация

1 Государственно – частное партнерство в системе профессионального образования в контексте организации взаимодействия государственной и корпоративной систем подготовки кадров Перевертайло Алексей Станиславович, руководитель отдела разработок систем обеспечения качества профессионального образования Национального фонда подготовки кадров Межрегиональная научно-практическая конференция «Модернизация профессионального образования: инновации, качество, конкурентоспособность», г. Саянск, 27 августа 2012 года

2 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) Public-Private Partnership (PPP) Партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления ГЧП это: - взаимовыгодное среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между государственным и частным сектором, в рамках которого происходит решение политических и общественно значимых задач на основе объединения опыта, усилий и разделения финансовых рисков и выгод; - механизм взаимодействия государства и субъектов рынка труда, функционирующий на долгосрочных, устойчивых, взаимовыгодных и равноправных принципах, основой которого являются: согласованность, разграничение и координация деятельности по сферам ответственности в целях формирования конкурентоспособной рабочей силы, обеспечивающей социально-экономическое развитие страны; - институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Признаки ГЧП: - договорная основа партнерских отношений; - обмен ресурсами между участниками партнерства; - неиерархический характер отношений; - наличие особой культуры консенсуса (на конструктивной и доверительной основе); - длительные сроки действия соглашений; -обязательное наличие конкурентной среды; - разделение ответственности и рисков между участниками.

3 Зарубежный опыт ГЧП Государственное регулирование институциализации ГЧП в сфере ПО в развитых странах использует следующие механизмы: субсидии, федеральные программы и гранты; законодательство в области концессий, функционирования би-полярных и мульти- секторальных партнерств, совместных предприятий; законодательство в области гибкого налогового регулирования вклада бизнеса в финансирование ПО и схем рефинансирования затрат бизнеса на обучение; система национальных и местных общественно-государственных органов управления ПО – развитая инфраструктура ПО. От 20% и выше от объемов финансирования организаций ПО развитых стран составляют средства от реализации их совместных проектов с бизнес-структурами

4 Зарубежный опыт ГЧП: США Большую роль в финансировании проектов ГЧП в США играют федеральные программы. Тем не менее, по данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public-Private Partnerships), в каждом американском городе от 23 до 65 муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 % бюджетных средств, затрачиваемых на финансирование местных колледжей (Сommunity Сolleges), центров обучения прикладным технологиям и т.п. В сфере ПО США вклады частного сектора включают в себя: - участие в обучении персонала компаний; - предоставление стипендий и стажировок учащимся-будущим работникам фирм; - предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю. Основой институциональных форм ГЧП являются как би-полярные, так и мульти- секторальные партнерства (консорциумы, FIT-центры (Focused Industrial Training Program) и др.).

5 Зарубежный опыт ГЧП: Великобритания ГЧП в ПО Великобритании не имеют стандартной формы. Они варьируются в зависимости от потребности различных институтов образования: строительство учебных заведений (концессии); ремонт и реконструкция колледжей; обеспечение информационных технологий; рационализация помещений при колледже; организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг; оснащение оборудованием; оснащение общежитий для колледжей; 3-х сторонние договоры на подготовку кадров (работодатели, власти, образовательные структуры), оформленные в виде согласительного документа. Некоторые проекты ГЧП, по сути, осуществляются совместными предприятиями (хотя не всегда таковыми считаются), задействуют финансы как частного, так и государственного секторов. Финансирование программ ПО в виде субсидий правительство реализует через местные Советы по обучению и предприятиям, возглавляемые работодателями, и действующие на основе контракта с региональными властями. Помимо средств, направляемых правительством, Советы привлекают средства работодателей. Колледжи (на конкурсной основе) получают в среднем 70 % финансирования от Совета, 10% – от платы за обучение, 10 % – из других источников, включая ЕС и средства от реализации программ обучения для компаний, и 10 % от продажи материалов и процентов от капиталовложений.

6 Зарубежный опыт ГЧП: Германия Система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей) выполняет роль главного заказчика кадров для экономики. Палаты: утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями; контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей; проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов. Компании: осуществляют предварительное финансирование обучения (до 33% бюджета училищ); оплачивают полностью стоимость обучения, проводимого на предприятии (производственного обучения); выплачивают обучаемым ежемесячное содержание на период обучения; производят выплаты в различные фонды: социального страхования, пенсионные, на нужды безработных, здравоохранения и инвалидности, и страхования несчастных случаев; выплачивают заработную плату тренерам (наставникам); оплачивают ресурсы, необходимые для обучения; стоимость используемого во время обучения оборудования и материалов; издержки, связанные с проведением обучения на производстве и т.д. Механизмы рефинансирования расходов работодателей: снижение налогов или освобождение от налогов, если предприятия имеют прибыль; перевод расходов на обучение в цены продаж – переадресация их покупателю (или же перевод расходов на обучение в цены факторов производства); интернализация прямых и непрямых поступлений не только во время, но и по окончании обучения; субсидия предприятию через полное или частичное финансирование существующих на нем или новых мест обучения; оплата альтернативных издержек в форме потери дохода от налогов, связанной с уменьшением налоговой ставки или освобождением предприятий от налогов.

7 Зарубежный опыт ГЧП: Франция Основными источниками финансирования ПО являются местные правительства и центральное правительство: оплачивают заработную плату преподавателей; оплачивают капитальные расходы (здания, ремонт, материалы) - около % всего объема затрат на образование. Предприятиями финансирование осуществляется через налог «на ученичество» (0,5 % валового фонда заработной платы предприятия*), причем часть этого налога предприятия могут использовать для оказания дополнительной финансовой помощи учебным заведениям профессионального и технического образования. Сбор налога осуществляется Торгово-промышленными палатами, Отраслевыми палатами и Сельскохозяйственными палатами. Как показывает практика, расходы предприятий на обучение редко ограничиваются уровнем обязательного сбора. В среднем их вклад в обучение почти в два раза больше. Во Франции государство финансирует также деятельность муниципальных техноцентров, созданных при университетах (до 74% их бюджета). Сотрудничество осуществляется по модели «государственная разработка – техноцентр (технопарк) с участием частного бизнеса – группа ученых». * В России фактический вклад бизнеса в профессиональное образование на порядок ниже (данные ГУ ВШЭ)

8 Опыт России Недавние примеры. Наиболее распространенной в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования» в 2007 – 2010 гг. являлась модель ГЧП «Контракт», включающая договорные конструкции на подготовку кадров под заказ предприятия (более 60% участников ПНПО), на повышение квалификации действующего персонала обеих сторон (более 80% участников ПНПО), на организацию (оплачиваемой) практики и стажировки на производственных площадях предприятий, на дополнительную стипендиальную поддержку обучающихся и др. В рамках ПНПО за период 2007 – 2010 гг. на конкурсной основе была оказана поддержка 341 государственному образовательному учреждению НПО и СПО в 64 субъектах Российской Федерации. Объем средств федерального бюджета составил 8,8 млрд. рублей; на условиях софинансирования было привлечено 8,7 млрд. рублей, при этом в общем объеме софинансирования 62,5% составили средства работодателей, среди которых ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», Росатом, Новолипецкий металлургический комбинат, Магнитогорский металлургический комбинат, ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «ГМК «Норильский Никель», ОАО «Русал», ОАО «Северсталь» и многие другие.

9 МОДЕЛЬ «ОПЕРАТОР» (передача управления) В рамках ПНПО удалось успешно апробировать модель ГЧП «Оператор» в части долгосрочной аренды помещений и оборудования на льготных экономических условиях чаще всего в форме договора безвозмездного пользования или ссуды Договор доверительного управления имуществом – Ст ГК РФ Договор аренды - Гл. 34. ГК РФ Договор финансовой аренды (лизинга) - Ст. 665, 666 ГК РФ Договор коммерческой концессии - ст ГК РФ Модель предусматривает передачу государством частному предприятию на определенных коммерческих условиях функций использования, управления и финансирования общественного (государственного и муниципального) имущества в сфере профессионального образования, при сохранении за государством права собственности на это имущество. Основными формами такой модели ГЧП могут выступать: аренда (помещений, оборудования и т.д. на льготных экономических условиях), лизинг (оборудования и т.д. на льготных экономических условиях), соглашение о разделе продукции, концессии (разные модификации).

10 АРЕНДА Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. Гл. 34. ГК РФ Договор аренды Договор безвозмездного пользования (ссуды) Ст.689. ГК РФ ПЕРЕДАЧА (ИМУЩЕСТВА) Договор купли-продажи Гл. 30. ГК РФ Договор мены Ст ГК РФ Договор дарения Гл. 32. ГК РФ Договор пожертвования Пожертвование - разновидность дарения, которая регламентируется статьей 582 ГК РФ и представляет собой на основании указанной статьи «дарение вещи или права в общеполезных целях».

11 ЛИЗИНГ Ли́зинг (англ. leasing от англ. to lease сдать в аренду) вид финансовых услуг, связанных с кредитованием приобретения основных фондов - долгосрочная аренда имущества с последующим правом выкупа, обладающая некоторыми налоговыми преференциями. Ст. 665, 666 ГК РФ, Федеральный закон от ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» Лизинг персонала (англ. personal-leasing) это управленческая технология, позволяющая обеспечить бизнес-процесс компании необходимыми трудовыми ресурсами, используя услуги сторонней организации. Трехсторонние отношения регулируются двумя разными договорами: трудовым договором между работником и кадровым агентством и договором между фактическим нанимателем и кадровым агентством, т.о. лизингополучатель не заключает отдельный договор с работником, он может отказаться от работника в любое время, если иное не установлено в соглашении между лизингодателем и лизингополучателем. Аутсо́рсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) использование внешнего источника/ресурса) передача организацией на основании договора определённых бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. На аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года). Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой аутсорсинга от различных других форм оказания услуг и абонентского обслуживания.

12 КОНЦЕССИЯ 1.Концессия (лат. Concessio - разрешение, уступка ) одна из форм сотрудничества государства и бизнеса предоставление федерального или муниципального имущества в целях его улучшения и эффективной эксплуатации в распоряжение (управление) частной компании на индивидуально устанавливаемых условиях с обязательным финансированием за счет средств концессионера. Выплата может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на цену или в иной форме, установленной договором. Федеральный закон от г. 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» -регулирует вопросы, связанные с отбором инвестора для реализации проекта и заключением концессионного соглашения, права и обязанности сторон соглашения, распределение рисков т.д. 2. Коммерческая концессия (франчайзинг, франшиза) - «аренда» права действовать от своего имени, товарного знака, бренда, реноме (имиджа),методов, знаний и опыта, ноу-хау … - вид отношений между рыночными субъектами (включая некоммерческие организации), когда одна сторона (франчайзер) передаёт другой стороне (франчайзи) за плату (роялти) право на определённый вид деятельности (в т.ч. оказание услуг), используя разработанную бизнес-модель. Гл. 54 ГК РФ ; Договор коммерческой концессии - ст ГК РФ Коммерческая концессия соответствует сетевой структуре управления деятельностью (РЦ и ОУ)

13 МОДЕЛЬ «СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» - 2 (КООПЕРАЦИЯ) В рамках ПНПО удалось успешно апробировать модель ГЧП «Совместное предприятие», реализовавшаяся посредством таких форм, как кооперация без образования юридического лица (договор простого товарищества, о совместной деятельности) и создание организационно-правовых форм НКО (некоммерческих партнерств) – 55% участников. Модель предусматривает формирование специального юридического лица - совместной компании (организации), в собственности, финансировании и управлении которой одновременно участвуют государство и частные инвесторы. Эту модель целесообразно использовать в областях, где трудно разделить ответственность между партнерами. Суть модели - государственное софинансирование на основе долгосрочного льготного кредитования структурообразующих (т.е. обладающих масштабным кумулятивным эффектом) проектов (например, по созданию рыночной инфраструктуры или структур-посредников между рынком труда и профессионального образования).

14 КООПЕРАЦИЯ 1. Без образования юридического лица (консорциум, сетевой университет и т.п.). Гл. 55. / Ст.1041 ГК РФ: договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) - договор, в котором двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. 2. С образованием юридического лица - Некоммерческая организация (НКО) организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками (в форме АНО, АУ, ассоциации / союза, объединения юр. лиц, некоммерческого партнерства, саморегулируемой организации, фонда и др.) Гл. 4. ГК РФ и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от N 7-ФЗ Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.

15 Эндаумент - фонды Главное отличие эндаумент-фонда от обычной благотворительной организации заключается в том, что цели, на которые расходуются внесенные в него средства, изначально строго очерчены. Весь доход, получаемый от инвестирования средств эндаумент-фонда, в обязательном порядке направляется в вуз, при котором этот фонд и был создан. Федеральный закон от ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Распоряжение Правительства РФ от : Перечень видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации Привлеченные средства физических и юридических лиц инвестируются в классические финансовые инструменты (банковские депозиты, акции, облигации, недвижимость). Эндаумент Гарварда составляет около 40 млн долл., Йеля и Принстона 1012 млн. В России первый эндаумент-фонд появился в МГИМО. Конечно, его капитал пока значительно меньше, чем у американских аналогов, около 400 млн руб. Но это только начало.

16 МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Федеральный закон от г. 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Приказ Минобрнауки РФ от N718 «Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации работы по учету уведомлений о создании хозяйственных обществ» 2010 год: хозяйственные общества были созданы в 25% вузов, не были учреждены в силу различных проблем – в 41% вузов, еще 32% респондентов затруднились ответить (что вероятно также говорит о каких-либо проблемах), 1% вузов ведет переговоры о создании.

17 Известно, что знаменитая фирма NOKIA выросла на базе университетской лаборатории. И теперь… маленький университет работает при огромной фирме. ТЕХНОПАРКИ Технопарк специальная организация, в которой объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь. Учебно-научные производственные центры Проектные бюро Проблемные исследовательские лаборатории Центр развития инновационной деятельности Бизнес- инкубатор Предприятия наукоемкого бизнеса ТЕХНОПАРКШкола инновационного менеджмента

18 Формирование Центров* прикладных** (профессиональных) квалификаций Формирование Центров (как самостоятельных, так и структурных подразделений действующих образовательных организаций) имеет целью обеспечение различных отраслей экономики в рабочих кадрах с учетом потребностей регионального (местного) рынка труда посредством реализации программ профессионального обучения. Реализуемые программы: профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих. Задачи: - достижение показателей и конечных результатов реализуемых субъектами РФ программ и стратегий экономического развития, развития кадрового потенциала, развития ПО и др.; - подготовка по профессиям рабочих и должностям служащих, наиболее востребованным на региональных (местных) рынках труда; - обеспечение образовательной мобильности рабочих кадров, обеспечение ускоренной подготовки персонала при переходе на новую должность, освоении нового оборудования и т.д. Инструменты обеспечения эффективности: - реализация образовательных программ, разработанных на основе профессиональных стандартов и согласованных с работодателями; - организация итоговой аттестации выпускников на базе независимых сертификационных центров; - обеспечение высокого качества подготовки, основанного на использовании современного оборудования, высококвалифицированных кадров, инновационных методик преподавания и образовательных технологий; -реализация при создании центров принципов ГЧП. *В поручении Президента идет речь о многофункциональных центрах прикладных квалификаций. Ст. 77 проекта ФЗ «Об образовании» говорит об учебных центрах профессиональных квалификаций. **Прикладные квалификации – квалификации***, ориентированные на решение профессиональных задач в рамках конкретных трудовых функций, на использование существующих технологий. Прикладные квалификации не предполагают создания нового знания, соответствуют 4-6 уровням по Национальной рамке квалификаций. *** - 1) готовность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности; 2) официальное признание (в виде диплома/сертификата) освоения определенного вида профессиональной деятельности.

19 Основные проблемы ГЧП в системе ПО России: практика ГЧП, в основном, ограничивается договорными формами взаимодействия государственных учреждений ПО и бизнеса; существующая практика налогообложения несет в себе проблемы невозможности уменьшения налогооблагаемой базы за счет безвозмездно переданного имущества или оказанных услуг спонсорам и инвесторам образовательных учреждений; недостатки гибкого регулирования налога на прибыль и имущество (в т.ч. для образовательных учреждений); отсутствие мер экономического поощрения ГЧП; существование двойного налогообложения при оказании работодателями материальной помощи образовательным учреждениям; недостаточность или полное отсутствие инфраструктуры ПО (профессиональных, ответственных и обладающих реальными полномочиями посредников, обеспечивающих взаимосвязь между рынками труда и образовательных услуг).

20 Современная ситуация В настоящее время разработка нормативно-правовой базы ГЧП осуществляется в рамках региональных комплексных программ развития профессионального образования (участие работодателей: в формировании и распределении государственного задания и заказа на подготовку кадров, в создании системы региональных общественно-государственных органов по кадровой политике, в формировании Советов образовательных учреждений с широкими полномочиями работодателей и др.) и в рамках мероприятий ФЦПРО «Поддержка программ развития объединений образовательных учреждений профессионального образования (кластерного типа)» 18 июля 2011 года по предложению Правительства были внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, где подпунктом 14 пункта 2 статьи 149 установлено, что от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается реализация услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (реализация основных и дополнительных образовательных программ, указанных в лицензии) или воспитательного процесса. Минобрнауки России отмечает необходимость проработки совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопроса о внесении изменений в статью 265 части второй Налогового Кодекса с целью налогового стимулирования организаций к развитию профессионального образования путем направления финансовых ресурсов на развитие материально- технической базы учреждений профессионального образования.

21 Современная ситуация Проект Концепции развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций Направления и задачи: 1.Внедрение организационно-экономических механизмов социального партнерства в профессиональном образовании Модернизация системы планирования подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций Внедрение Национальной системы квалификаций Создание системы независимой оценки качества подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций Создание условий для расширения спектра моделей государственно-частного партнерства Формирование профессионально-образовательных кластеров Формирование центров прикладных (профессиональных) квалификаций 2. Обеспечение эффективного использования и развития ресурсов системы профессионального образования Разработка и внедрение новых инструментов кадрового обеспечения профессионального образования Разработка и внедрение современных моделей ИКТ-среды профессионального образования Разработка и апробация системы целевой господдержки выпуска современных учебных материалов Развитие центров коллективного пользования дорогостоящими кадровыми и технологическими ресурсами (ресурсных центров). Внедрение новых моделей ресурсного обеспечения и управления образовательными программами, в т.ч. модульными и сетевыми 3. Повышение привлекательности подготовки по рабочим профессиям и освоения прикладных квалификаций Обеспечение информационной открытости системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций Формирование системы поддержки профессионального самоопределения обучающихся Повышение доступности для различных категорий граждан образовательных программ профессионального образования, соответствующих актуальным и перспективным потребностям регионального рынка труда Создание условий для построения и реализации индивидуальных маршрутов профессионального образования и поддержки трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья 4. Организационно-правовые и информационные условия реализации концепции Законодательное и нормативно-правовое закрепление изменения идеологии подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций Создание системы государственной поддержки выпуска печатной и медиа-продукции, ориентированной на повышение престижа подготовки по рабочим профессиям и освоения прикладных квалификаций

22 Проект «Организация взаимодействия государственной и корпоративной систем подготовки кадров» Направления - организация и осуществление сертификации квалификаций выпускников программ ДПО и персонала компаний; -создание отраслевых аккредитационных центров (комиссий) по общественно- профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального обучения и подготовки рабочих кадров и специалистов технической направленности; -осуществление общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального обучения и подготовки рабочих кадров и специалистов технической направленности; -создание и обеспечение деятельности совместного отраслевого методического совета по вопросам подготовки рабочих кадров; -разработка оценочных материалов для оценки профессиональных компетенций лиц, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования; - организация обучения преподавателей/ администраторов ГОУ ПО на базе учебных центров компаний по вопросам стратегического и технологического развития предприятия/компании/ отрасли, формирования корпоративной культуры. - организация мониторинга взаимодействия государственной и корпоративной систем в вопросах подготовки рабочих кадров и специалистов СПО с целью распространения лучших практик.

23 Развитие регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций

24 Деятельность национальной системы оценки и сертификации квалификаций в Российской Федерации носит регионально-отраслевой характер, т.е. система включает отраслевые и региональные сегменты (составляющие). ЭМЦ в соответствии со своими целями, задачами и функциями должны, как правило, формироваться по виду экономической деятельности и не иметь региональной привязки, то есть носить отраслевой характер. Возможное позиционирование ЭМЦ: отраслевой ЭМЦ (отраслевой сегмент Системы) – например, металлургия, железнодорожный транспорт ЭМЦ по отдельным видам профессиональной деятельности в рамках отрасли (отраслевой сегмент Системы) – например, сварочное производство, гостиничный бизнес, технологии сухого строительства межотраслевой ЭМЦ по сквозным / надпрофессиональным видам деятельности ((меж- ) отраслевой сегмент Системы) – например, управление организацией, управление персоналом, IT, нанотехнологии региональный или межрегиональный ЭМЦ по массовым и/или регионально-значимым видам деятельности (региональный сегмент Системы) – например, сервисное обслуживание на автомобильном транспорте, сельское хозяйство временно региональный ЭМЦ с перспективой перехода в отраслевой сегмент по видам деятельности, уникальным / преимущественным для отдельных регионов в масштабе России (региональный сегмент Системы) – например, производство на основе нанополимерных пленок, технологии добычи и переработки никелевых руд

25 В августе 2012 года по решению ОГС объявлен первый конкурс по отбору ЭМЦ

26 В региональный сегмент системы оценки и сертификации квалификаций включаются организационные единицы, которые осуществляют свою деятельность в субъекте Российской Федерации, отвечают требованиям Системы и добровольно принимают на себя ответственность по реализации «системных» функций. Элементами сегмента являются сеть ЦОСК и (возможно) региональных / межрегиональных ЭМЦ. Специализация ЦОСК возможна в нескольких отраслях экономики (областях профессиональной деятельности), поскольку в условиях совместной деятельности с работодателями они не должны иметь узкоспециализированных материально- технических, кадровых и других ресурсов. Возможное позиционирование ЦОСК: отраслевой ЦОСК на базе крупного предприятия (отраслевой сегмент Системы) – например, авиастроение, автомобилестроение, железнодорожный транспорт региональный отраслевой ЦОСК / ЦОСК по родственным группам отраслей (региональный сегмент Системы) – например, гостиничный, ресторанный бизнес и общественное питание, сельское хозяйство Оценки экспертов: низкая рентабельность моноотраслевых региональных ЦОСК !!! региональный многоотраслевой ЦОСК по различным регионально-значимым отраслям / видам деятельности (региональный сегмент Системы) межрегиональный многоотраслевой ЦОСК по массовым и/или регионально- значимым видам деятельности (региональный сегмент Системы)

27 Обеспечение работы регионального сегмента Профессиональные стандарты Национальный план развития профессиональных стандартов

28 Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням: систематизирует представления о содержании профессиональной деятельности с опорой на основные бизнес-процессы описывает именно функционал, при этом с учетом возможностей карьерного роста работника осуществляет связь систем стандартизации и унификации сфер труда и подготовки кадров по видам экономической деятельности и областям профессиональной деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.) решает широкий круг задач в области управления персоналом (разработки стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры)

29

30 Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время - РСПП

31 Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время - Минпромторг

32 Вопросы и ответы Вопрос: В регионе при разработке профессиональных стандартов сделана попытка увязать привычную для работодателей разрядную сетку, применяемую на предприятиях (по ЕТКС) в соответствии с национальной рамкой квалификаций. Поясните, пожалуйста, статус национальной рамки квалификаций на сегодняшний день и перспективы приобретения им статуса нормативного документа для проведения, в том числе, сертификации квалификаций. Комментарий: Существенной проблемой содержания квалификационных характеристик (корпоративных стандартов), созданных на основе систем стандартизации и унификации сферы труда, является их оторванность от возлагаемого функционала работников в соответствии с основными производственными (бизнес-) процессами и технологическими циклами в отраслях. Объектами классификации ЕТКС, ЕКСД, КСД, ОКЗ являются однородные, с точки зрения содержания работ для целей статистики и тарификации, укрупненные группировки видов деятельности, т.е. разорваны квалификации, связанные общими производственными задачами. «слесарь - сборщик летательных аппаратов» = «слесарь – судоремонтник» «руководитель производственно-эксплуатационного подразделения на транспорте» = «руководитель производственно-эксплуатационного подразделения в связи и массовых коммуникациях» «главный врач» = «главный редактор» = «директора завода» Этих недостатков лишены профессиональные стандарты, созданные на основе системного анализа профессионально-квалификационной структуры отрасли, связанной с процессами формирования жизненного цикла продукции, детальной разработки отраслевой рамки квалификаций. Разработка ПС – это сложная работа, связанная с масштабным обследованием предприятий отрасли с привлечением организаций – лидеров рынка. Ответ: Основой формируемой в России Национальной системы квалификаций Российской Федерации является Национальная рамка квалификаций, представляющая собой организованные в единую структуру описания квалификационных уровней, признаваемых на национальном и международном уровнях и основных путей их достижения на территории России. Этот документ должен представлять собой результат договоренности государства, объединений работодателей и профессиональных сообществ. Сегодня проект НРК разработан РСПП, дальнейшее его согласование и утверждение Постановлением Правительства планируется в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов до 2015 года(во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики (пункт 1, подпункты б, в, г). Проект НРК поддерживается РСПП, Минобрнауки и Минтрудом России.

33 Вопросы и ответы Вопрос: Расскажите, пожалуйста, о возможностях экспертизы региональных профессиональных стандартов и их признания на федеральном уровне. Ответ: Такая возможность сейчас существует: -экспертиза, обсуждение и регистрация ПС в рамках общероссийских отраслевых объединений работодателей - экспертиза и обсуждение ПС в рамках экспертного клуба Минпромторга России (для отдельных отраслей) -рассмотрение, экспертиза, обсуждение и принятия решений о введении в действие профессиональных стандартов, разработанных объединениями работодателей, профессиональными сообществами и отдельными организациями в рамках Комиссии РСПП по профессиональным стандартам В перспективе (2013 – 2014 гг) Постановлением Правительства в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов будет определено единое ведомство – регистратор ПС (вероятно, Минтруд России), а для экспертизы и утверждения ПС планируется создать отраслевые советы по развитию квалификаций. Вопрос: Какие существуют механизмы признания сертификатов одного региона в других регионах? Ответ: За исключением сертификации вендоров в сфере IT, навыков использования специализированных продуктов, технологий и услуг от частных производителей, при отсутствии национальной системы квалификаций такие механизмы в мире и в России отсутствуют. Выход один – начать организационные и нормативно-правовые мероприятия по приведению действующих региональных процедур, документов и структур по сертификации квалификаций в соответствии с принципами и требованиями национальной системы оценки и сертификации квалификаций, т.е. создать региональный сегмент национальной системы. Являясь частью системы квалификаций и занимая инфраструктурное поле, система оценки и сертификации квалификаций выполняет роль пользующегося доверием независимого и беспристрастного эксперта, профессионального посредника между заказчиками квалифицированных кадров, провайдерами образовательных услуг, стейкхолдерами различных уровней в сфере обеспечения качества трудовых ресурсов.

34 Вопросы и ответы Вопрос: Есть ли перспективы создания единого информационного ресурса, объединяющего региональные системы сертификации на переходный период, и единого реестра сертифицируемых специалистов? Ответ: Такой информационный ресурс разрабатывается в рамках проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 гг. и других источников финансирования -Исполнитель госконтракта компания «Кацит» разрабатывает федеральную информационную базу (СУБД), в т.ч. по обработке персональных данных по вопросам сертификации квалификаций, к 2013 году будут завершены испытания и начата ее опытная эксплуатация. -Исполнители госконтрактов по разработке отраслевых моделей сети ЭМЦ и ЦОСК в 13 отраслях к 2013 году завершат формирование отраслевых баз данных для отраслевых ЦОСК (реестры и отчетность) -НАРК к 2013 году завершит формирование и запустит в эксплуатацию информационно-аналитическую базу данных (СУБД) по деятельности ЦОСК и ЭМЦ (реестры, отчетность, КИМ (КОС), документы) -Минтруд России совместно с НИИ труда и исполнителем госконтракта в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов в 2013 году завершат формирование и запустят в 2014 году в эксплуатацию информационный портал и СУБД по сопровождению разработки ПС и регистр ПС -НАРК в 2012 году вводит в эксплуатацию новый портал, разделы которого посвящены национальной системе оценки и сертификации квалификаций, и которые будут иметь ссылку на регистр. Все функциональные и технические требования к создаваемым по проектам информационным ресурсам согласованы. -В 2013 году планируется объединение созданных СУБД и порталов с выделением Регистра национальной системы оценки и сертификации квалификаций - систематизированной управляемой организацией-регистратором (базовой организацией) единой информационной сети, объединяющей информационные базы данных системы оценки и сертификации квалификаций и содержащей нормативные документы, реестры зарегистрированных лиц и организаций, а также материалы, имеющие учетное, правовое и организационно-методическое значение для функционирования системы

35 Вопросы и ответы Вопрос: Возможна ли в перспективе организация онлайн-тестирования по ряду специальностей с выдачей сертификата, подтверждающего теоретическую подготовку, с получением впоследствии отдельного сертификата, удостоверяющего профессиональные компетенции? Ответ: Принятые ОГС документы, в т.ч. от 20 июля 2012 г. «Положение о квалификационном сертификате» четко увязывают выдачу сертификата с готовностью его обладателя выполнять (целостно) трудовые функции, что исключает выдачу сертификата по отдельным составляющим компетенций, а также отдельно по когнитивным компетенциям. В предложенном случае возможна выдача иного документа (выписки из протокола заседания экзаменационной комиссии, справки), которая может быть в дальнейшем использована в составе портфолио соискателя. Комментарий Использование методов, направленных только на проверку знаний соискателя, в системе ОСК также не приветствуется. Методы должны: создавать условия для демонстрации владения видом трудовой деятельности / трудовой функцией (комплексность, компетентностный характер) давать возможность объективной оценки, независимой от частного мнения или отдельных суждений (объективность) обладать свойством относительной свободы от влияния субъективных и ситуативных факторов (помехоустойчивость) позволять проводить достоверную (валидную, надежную) оценку быть индивидуальными быть открытыми и понятными не только для экзаменаторов (экспертов), но и для наблюдателей и соискателей (транспарентность) Вопрос: Возможно ли формирование, например, на сайте НФПК, базы лучших практик по организации региональных систем сертификации? Ответ: 1.Это обязанность НФПК по госконтракту 2.Материалы будет предложено разместить на сайте НАРК в раздел «Региональная деятельность»

36 Вопросы и ответы Вопрос: Возможно ли предусмотреть в рамках реализации программ профессиональной подготовки и переподготовки проведение итоговой аттестации в форме сертификации, отразив это в рабочих учебных планах и учесть эту процедуру в стоимости обучения или предлагать слушателям вариативные формы итоговой аттестации? Разработку каких дополнительных нормативных документов это потребует? Ответ: В вопросе явно смешиваются понятия оценки и сертификации. При тождественности предмета рассмотрения (компетенций соискателя) в отличие от оценочных процедур, объектом которых выступает лично соискатель, сертификационные процедуры (признания квалификаций) оперируют документированной информацией, т.е. являются экспертно-бюрократическими, кроме того, внешними по отношению к обучению. Т.е., если подразумевается исключительно сертификация, то ответ – нет. Внутренняя по отношению к системе образования оценка квалификаций на основе профессиональных стандартов возможна в учебном процессе. Уровневый принцип профессиональных стандартов позволяет не только фиксировать наборы компетенций конкретного вида трудовой деятельности и квалификационного уровня, но и идентифицировать их приращение при переходе на последующие уровни, т.е. задавать образовательные результаты как для основных профессиональных образовательных программ, так и для дополнительных, что обеспечивает преемственность (непрерывность) обучения. В то же время эта внутренняя оценка может быть учтена в процедурах сертификации исключительно в составе портфолио соискателя, но заменить внешнюю оценку не может. Вопрос: Предусмотрено ли в других регионах или какими-либо нормативными документами участие в процедурах сертификации профсоюзов? Какие по этому вопросу существуют рекомендации? Ответ: Участие в процедурах не предусмотрено, равно как и институциональных представителей бизнеса, за исключением роли наблюдателей (документы ОГС). Оценка и сертификация – инфраструктурная функция независимых экспертов- профессионалов. На национальном уровне действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на годы: «3.4. Стороны считают необходимым осуществлять меры, направленные на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности …, в том числе по развитию национальной системы квалификаций, включая предложения, направленные на совершенствование квалификационных характеристик (профессиональных стандартов), сближению их со стандартами Европейского Союза…совместная разработка предложений, законопроектов…»

37 Вопросы и ответы (коротко) Вопрос: Какова роль государственных органов власти, профессиональных сообществ, работодателей, сферы профессионального образования и др. в формировании и функционировании системы независимой оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в использовании результатов сертификации? Ответ: Участие всех заинтересованных организаций в формировании и поддержании системы независимой оценки и сертификации квалификаций реализуется через совместную скоординированную деятельность по выработке единых принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций и обеспечивает: - объективность и качество результатов оценки и сертификации; - признание результатов оценки и сертификации в сфере труда и в сфере профессионального образования; - согласованность принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций с действующим нормативным правовым регулированием в сфере труда и сфере профессионального образования. Вопрос: Кто будет нести финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций? Это будет коммерческая или некоммерческая деятельность? Ответ: Финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций будет нести «инициатор проведения сертификации» (работодатель, служба занятости, миграционная служба, образовательное учреждение, соискатель) Вопрос: Как формируется цена услуги «оценка и сертификация профессиональных квалификаций»? Кто определяет ее величину? Ответ: Цены по оценке и сертификации устанавливаются производителями услуг – центрами оценки и сертификации квалификаций и определяются балансом спроса и предложения на эти услуги. Общественно-государственное воздействие со стороны системы независимой оценки и сертификации квалификаций на их уровень и структуру будет осуществляться путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Подобные защитные меры (в т.ч. установление порога уровня рентабельности центров до 15%) по сдерживанию роста цен направлены в первую очередь на обеспечение финансовой доступности для граждан процедур оценки и сертификации квалификации. На величину цен влияют понесенные расходы центров, зависящие от рыночных региональных цен на товары (расходные материалы, лицензии на программное обеспечение) и услуги (аренда площадей, оборудования) для территории их нахождения и расходы, зависящие от области профессиональной деятельности (ресурсоемкость и сложность применяемого оборудования, уровень квалификации экспертов), по которым осуществляются процедуры оценки и сертификации квалификаций.

38 Вопросы и ответы (коротко) Вопрос: Можно ли будет обжаловать результаты сертификации? Ответ: Да. Для этого существует стандартная процедура подачи апелляций (жалоб, претензий, рекламаций) в независимую апелляционную комиссию центра оценки и сертификации квалификаций и жалоб в Общественно- государственный совет на действия центра Вопрос: Как часто надо будет проходить процедуру сертификации для подтверждения квалификации? Или это «одноразовая» процедура? Ответ: Частота прохождения процедуры сертификации определяется для каждого вида трудовой деятельности и фиксируется в профессиональном стандарте. Процедура прохождения сертификации не может быть «одноразовой», так как развитие производства, появление новых технологий требует от работников овладение новыми знаниями, умениями и навыками, что должно (может) быть подтверждено в ходе оценки и сертификации профессиональной квалификации. Вопрос: Какие преимущества дает сертификация: - работнику; - работодателю; -органам власти; -образовательному учреждению? Ответ: Работник: подтверждение своей квалификации, повышение уровня конкурентоспособности, трудовой мобильности признание квалификации независимо от способа их получения; расширение возможности трудоустройства; сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения. Работодатели: подтверждение квалификации соискателей и работников, формирование программ адаптации, повышения квалификации, исходя из реальной квалификации работников Органы власти: формирование программ развития отраслей и регионов, опираясь на реальные данные о квалификации работников Образовательные учреждения: подтверждение качества подготовки по своим программам, рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

39 СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

40 Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 1 декабря.2007г. 307-ФЗ Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г р; Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. АФ-318/02. Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. АФ-317/03. Нормативная база. Основные документы.

41 Руководство ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности". Руководство ИСО/МЭК 16 "Свод правил по Системам сертификации третьей стороной на основе соответствующих стандартов". Руководство ИСО/МЭК 39 "Общие требования к приемке Органов контроля". Руководство ИСО/МЭК 40 "Общие требования к приемке Органов по сертификации". Руководство ИСО/МЭК 56 "Орган по сертификации, методика оценки внутренней системы обеспечения качества". Стандарт ИСО (ч.1) "Общие руководящие указания по проверке систем качества." Стандарт ИСО "Качество. Словарь". ГОСТ Р (ЕМ 45013) "Общие критерии для органов, проводящих сертификацию персонала".. ГОСТ Р "Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знака соответствия". EN ISO/IEC 17024:2003 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала». Нормативная база. Российские и международные стандарты в области стандартизации и сертификации.

42 Регламент Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол 1 от 20 октября 2010 г.) Состав Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол 1 от 20 октября 2010 г.) Состав Комиссий Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол 1 от 20 октября 2010 г.) Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол 2 от 15 декабря 2010 г.) Порядок конкурсного отбора организаций для наделения полномочиями экспертно-методических центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол 2 от 15 декабря 2010 г.) Порядок наделения организации полномочиями центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол 2 от 15 декабря 2010 г.) Общие требования к экспертам системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол 2 от 15 декабря 2010 г.) Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору организации для наделения полномочиями экспертно-методических центров (протокол 3 от 12 апреля 2011 г.) Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций (протокол 3 от 12 апреля 2011 г.) Положение о квалификационном сертификате (протокол 5 от 20 июля 2012 г.) Рекомендации по расчету тарифов на выполнение работ по оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол 5 от 20 июля 2012 г.) Нормативная база. Документы, принятые Общественно-государственным советом независимой оценки качества профессионального образования.

43 Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г. Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социального положения рабочих и развития профессионально-технического образования, 27 апреля 2011г. Перечень Поручений, данных Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным во время совещания по вопросу «О подготовке квалифицированных рабочих кадров, востребованных в экономике» 23 декабря 2011 г. в г. Санкт – Петербурге Перечень Поручений по реализации положений статьи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России» от 13 февраля 2012 г. ВП-П от 27 марта 2012 г. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на годы (заключено 29 декабря 2010 года, протокол N 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) Нормативная база. Иные документы.

44 Соискатели Регистр Базовая организация Регистр Экспертно- методические центры Центры оценки и сертификации квалификаций Организации - партнеры Общественно-государственный совет Положением об оценке и сертификации квалификации определена организационная структура системы оценки и сертификации квалификаций, которую образуют следующие элементы: общественно-государственный совет; базовая организация; экспертно-методические центры; центры оценки и сертификации квалификаций. Базовой организацией управляется единая информационная среда системы – регистр. Организационная структура опирается на сетевой принцип организации управления с использованием договорных отношений, механизмов бизнес-менеджмента.

45 ЭМЦ (в области (виде) деятельности – ВЭД, ОПД, ВТД) Общественно – государственный совет Формирует требования Центры оценки и сертификации квалификаций Оказывает методическую поддержку, участвует в отборе Проводит обучение Эксперты Разрабатывает критерии оценки и сертификации квалификаций в соответствующих областях (видах) деятельности, основанные на НРК, ОРК и ПС Разрабатывает требования к порядку и процедуре сертификации для различных профессий и уровней квалификации Разрабатывает регламенты и организационно- методические документы в соответствующих областях (видах) деятельности Регистр Разрабатывает измерительные материалы (оценочные средства) по соответствующим областям (видам) деятельности Участвует в разработке / разрабатывает профессиональные стандарты (ПС), проводит адаптацию международных ПС Работодатели и органы гос.власти Проводит взаимодействие по вопросам экспертного и методического сопровождения оценки и сертификации Экспертно-методический центр (функционал)

46 Организация Экспертно- методический центр Базовая организация Общественно-государственный совет Заявка на участие в конкурсе Конкурсная документация Копии документов, справки, сведения о возможностях подготовки экспертов и наличии методических материалов Рекомендации работодателей и подтверждающие материалы Договор Реестр Экспертно- методических центров Регистр Утверждение Информация об условиях конкурса Конкурсная комиссия Утверждение Списка победителей Итоги конкурса Интернет - сайты, СМИ Процедуры конкурсного отбора ЭМЦ

47 определение стратегии развития системы; использование результатов деятельности системы при разработке нормативно- правовых документов, формировании госпрограмм; участие в отборе и аудите деятельности центров - определение стратегии развития системы; - формирование общих требований к функционированию центров; - организация конкурсного отбора ЭМЦ, отбора ЦОСК; Компании отрасли (Работодатели) -- определение стратегии развития региональных сегментов системы; - использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании региональных программ; - участие в отборе и аудите ЦОСК для региональных и межрегиональных отраслевых кластеров - определение стратегии развития системы; - участие в отборе и аудите центров по направлениям (отраслям); - разработка проф. стандартов - заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации; - обратная связь о процедурах сертификации - реализация процедур оценки и сертификации квалификаций; - выдача сертификатов - консультационно-методическая поддержка ЦОСК; - разработка процедур, методов и оценочных средств; - обучение экспертов по оценке и сертификации квалификаций; - экспертное участие в отборе и аудите ЦОСК Государственные органы исполнительной власти РФ в т.ч. в образовании Объединения работодателей: -.общероссийские (общероссийские, межотраслевые, отраслевые); - межрегиональные (межотраслевые и отраслевые); - региональные (региональные, межотраслевые и отраслевые) Профессиональные сообщества Общественно-государственный совет (ОГС) ЦОСК Экспертно-методические центры (ЭМЦ) по направлениям (отраслям) Физические лица Учреждения профессионального образования Региональные органы государственной власти Ведущие компании отрасли (Работодатели) - предоставление ресурсов и услуг для оценки; - заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации; - участие в работе комиссий ЦОСК; - обратная связь о процедурах сертификации - аудит центров; - организация обеспечения едиными формами документов; - ведение регистра Системы (реестров выданных сертификатов и баз данных) базовая организация - использование результатов деятельности системы при оценке качества проф. образования, формировании рекомендаций по ФГОС и образовательным программам; в государственных процедурах, при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм Центр оценки и сертификации квалификаций: функционал и взаимодействие с участниками и партнерами системы

48 Процедуры наделения полномочиями ЦОСК Организация Центр оценки и сертификации квалификаций Базовая организация Общественно-государственный совет Заявление о наделении полномочиями Справка-обоснование о наделении организации полномочиями центра оценки и сертификации квалификации Копии документов, справки, сведения о квалификации экспертов Ходатайства работодателей и подтверждающие материалы Решение о наделении полномочиями Договор Реестр Центров оценки и сертификации квалификаций Регистр

49 Руководитель Центра оценки и сертификации квалификаций Совет Центра оценки и сертификации квалификаций Административная группа (отдел) Группы информационного и организационно- технического обеспечения, реестров и архивирования (отделы) Апелляционные комиссии Экзаменационные комиссии по областям (видам) деятельности Сертификационные комиссии по областям (видам) деятельности Структура Центра Финансовые, кадровые юридические и хозяйственные службы (отделы) Проверка документов и заключение договора с получателем услуги Обеспечение соискателя информационными материалами Определение графика оценки и сертификации Организация оценочных процедур и оформление экзаменационных протоколов Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата Выдача сертификата Рассмотрение и принятие решений по апелляционным вопросам Проведение оценки квалификации соискателя Выдача сертификатов, приостановление, прекращение или продление действия выданных сертификатов Подготовка предложений по актуализации профессиональных стандартов; по актуализации организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций Подбор и организация подготовки экспертов; представление отчетов о своей деятельности Формирование апелляционных комиссий Ведение реестра экспертов Консультирование работодателей, образовательных учреждений, других заинтересованных организаций и лиц в пределах своей компетенции Предоставление соискателям по их требованию необходимой информации в пределах своей компетенции Основные функции Центра Процедуры оценки и сертификации квалификаций Подходы к формированию структуры центра

50 Обеспечение работы регионального сегмента Регламент « Организация и осуществление сертификации квалификаций выпускников образовательных организаций и персонала компаний»

51 Основные субъекты и партнеры взаимодействия в бизнес-процессе сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний Региональные органы государственной власти Органы управления образованием Объединения работодателей: - региональные (региональные, межотраслевые и отраслевые) Общественно-государственные консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) и общественные организации регионального уровня в области профессионального образования, кадровой политики, качества трудовых ресурсов Структурно-функциональные элементы национальной системы сертификации квалификаций Профессиональные сообщества (гильдии, ассоциации, партнерства) Профессиональные сообщества (гильдии, ассоциации, партнерства) Организации работодателей: - «Опора России», - «Деловая Россия» и др. Торгово-промышленные палаты Организации – партнеры и организации – посредники: методические и консультационные центры, институты исследования рынка труда, региональные агентства развития квалификаций Ресурсные центры профессионального образования Государственные образовательные организации, реализующие программы начального, среднего, дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Предприятия самостоятельные и межотраслевых (холдинговых) и отраслевых компаний (Работодатели) Кадровые службы предприятий Учебно-производственные центры предприятий Межотраслевые (холдинговые) и отраслевые компании и корпорации (Работодатели) Службы управления персоналом Корпоративные университеты, тренинговые центры, центры подготовки кадров, НОУ Государственная региональная система профессионального образования и подготовки рабочих кадров Корпоративная система дополнительного профессионального образования и подготовки рабочих кадров Соглашение о сотрудничестве Стейкхолдеры и переговорные площадки Соглашение о сотрудничестве Положение, приказ, схема закрепления Экспертно-методический центр Центры оценки и сертификации квалификаций Дого воры

52 да Блок-схема бизнес-процесса «Организация и осуществление оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных организаций и персонала компаний» нет Заключениесоглашения осотрудничестве Разработка(корпоративных)профессиональныхстандартов Проведение PR-компании о запускерегиональногосегментаобщероссийскойсистемы оценки исертификацииквалификацийФормированиерегиональногосегментарегистрасистемыоценки исертификацииквалификацийОпределениесетирегиональныхцентровоценки исертификацииквалификаций Разработка иреализацияпрограммобученияэкспертов вобласти оценки исертификацииквалификаций нет да Определениерегиональногоэкспертно-методическогоцентра системыоценки исертификацииквалификаций Организациямониторингарегионального рынкатруда в разрезеактуальных ипрогнозныхпрофессиональныхквалификаций икомпетенций рабочихкадров отсутствие в субъекте РФ регионального сегмента общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций отсутствие профессиональных стандартов и разработанных оценочных средств по востребованным областям (видам) профессиональной деятельности Разработка исогласованиеметодов,критериевоценки иверифицированныхоценочныхсредств Разработка(коррекция) исогласованиеобеспечивающих процедурыоценки исертификацииквалификацийорганизационно-методическихдокументов отсутствие или недостаточная разработанность действующих организационно- методических документов, обеспечивающих процедуры оценки и сертификации квалификаций да нет Мониторингактуальностиреализуемыхобразовательных программ ипериодическоеобновление ихна основепрофессиональных стандартов Регулированиеучастиявыпускниковобразовательных организацийсубъектаРоссийскойФедерации впроцедурахоценки исертификацииквалификаций

53 Проекты документов, формируемые в ходе апробации I. Формирование регионального сегмента Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и региональным, регионально-отраслевым объединением работодателей, организацией работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации, о сотрудничестве по вопросам организации и осуществлении сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний. Положение о региональном экспертно-методическом центре системы оценки и сертификации квалификаций Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере профессионального образования, о проведении мониторинга регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров по областям (видам) профессиональной деятельности региональными ресурсными центрами профессионального образования. Положение о мониторинге регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров в области (виде) профессиональной деятельности. Регламент мониторинга в области (виде) профессиональной деятельности. Инструментарий мониторинга (анкеты, опросные листы, сводные таблицы). Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке профессиональных стандартов Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке организационно-методических документов Регламенты и организационно-методические документы в области осуществления деятельности региональных центров оценки и сертификации квалификаций Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке методов и критериев оценки; по разработке и верификации оценочных средств Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке программ подготовки экспертов Устав автономной некоммерческой организации «Центр оценки и сертификации квалификаций» Пакеты заявительных документов о наделении полномочиями центров оценки и сертификации квалификаций в Общественно-государственный совет независимой оценки качества профессионального образования Положение о региональном сегменте регистра общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций (Конкурсная документация и) техническое задание на разработку информационной базы

54 Проекты документов, формируемые в ходе апробации II. Реализация процедур оценки и взаимодействия сторон Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и региональным, регионально-отраслевым объединением работодателей, организацией работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации, о сотрудничестве по вопросам организации и осуществлении сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний. Положение о мониторинге актуальности реализуемых основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, программ дополнительного профессионального образования Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, «О подтверждении соответствия профессиональной компетентности выпускников образовательных организаций начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше установленного квалификационной характеристикой в 201__ году» Схема территориального закрепления образовательных организаций для подтверждения соответствия профессиональной компетентности выпускников образовательных организаций начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше установленного квалификационной характеристикой в 201__ году Договоры гражданско-правового характера об оказании услуг по оценке и сертификации квалификаций

55 Общественно-профессиональная аккредитация образовательных программ представляет собой: 1) процесс независимой оценки качества образовательных программ по определенным критериям и процедурам; 2) результат этого процесса, присвоение образовательной программе статуса, фиксирующего признание бизнесом и профессиональным сообществом приемлемого для них уровня качества образования. Статья 99.Проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: Объединения работодателей (работодатели) соответствующих отраслей и (или) видов деятельности, профессиональные сообщества и (или) уполномоченные ими организации вправе осуществлять профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация профессиональной образовательной программы представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов соответствующих отраслей и (или) видов деятельности, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим, служащим соответствующего профиля. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ объединениями работодателей (работодателями), профессиональными сообществами и (или) уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность, основанные на достоверных и объективных данных.

56 Наличие в субъекте РФ авторитетных некоммерческ их организаций, готовых осуществлять аккредитацио нную деятельность по областям (видам) деятельности Блок-схема бизнес-процесса «Создание отраслевых аккредитационных центров (комиссий) по общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ» Заключениесоглашений осотрудничестве Формирование и актуализация единой информационной базы данных аккредитованных программ Разработка и согласование обеспечивающих организационно- методических документов Конкурсный отбор региональных аккредитационных центров по областям (видам) деятельности Создание вформе АНОрегиональныхаккредитационных центров(формирование комиссий)по областям(видам)деятельности нет да Разработкаи принятиеположенияобаккредитации программ Разработка и реализация программ обучения экспертов по аккредитации Проведение PR-компании врегиональных СМИ Нормативная база Входы и выходы (документы, продукты и услуги) Реглам ент «Аккре дитаци я – провед ение» Региональные и регионально-отраслевые объединения и организации работодателей Региональные общественно-государственные консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) и общественные организации, осуществляющие деятельность в области профессионального образования, кадровой политики, качества трудовых ресурсов Государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования Структуры и ресурсы Процессы Соглашения Положение об аккредитации Порядок и критерии конкурсного отбора Протоколы Совета Объявления о конкурсе Протоколы заседаний конкурсной комиссии Договоры о наделении полномочиями Наделенные полномочиями со стороны объединений работодателей региональные аккредитационные центры (комиссии) Устав АНО Договоры о наделении полномочиями Положение о центре (комиссии) Письмо в Рособрнадзор о включении центра в общероссийский реестр Договоры, регламенты, документы, методики Программы, эксперты, реестр Положение Договор Информаци онная база Опубликованна я информация Наделенные полномочиями со стороны объединений работодателей региональные аккредитационные центры (комиссии)

57 Проекты документов, формируемые в ходе апробации 1.Соглашения между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и региональными, регионально-отраслевыми объединениями работодателей о сотрудничестве по вопросам общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ. 2.Положение о формировании региональной системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ профессионального образования 3.Порядок и критерии конкурсного отбора региональных общественно-профессиональных организаций (аккредитационных центров) по областям (видам) деятельности 4.Объявление об открытом публичном конкурсе, методика экспертизы конкурсных заявок и формы заявительных документов 5.Примерное положение об отраслевой аккредитационной комиссии по общественно- профессиональной аккредитации основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования 6.Примерный устав АНО «Отраслевой аккредитационный центр» 7.Договора между аккредитационными центрами и региональными и регионально-отраслевыми объединениями работодателей о наделении полномочиями по осуществлению общественно- профессиональной аккредитации образовательных программ 8.Письмо государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования (аккредитационного органа), в Минобрнауки России и Рособрнадзор с предложением о включении региональных аккредитационных центров в общероссийский реестр экспертных организаций, осуществляющих независимую оценку качества образования. 9.Регламенты и организационно-методические документы, обеспечивающие процедуры общественно- профессиональной аккредитации образовательных программ (порядок аккредитационной экспертизы, камеральных проверок, аудита качества, методы и инструменты оценки, формы документов) 10.Программы обучения экспертов в области общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ 11.Положение о единой информационной базе данных аккредитованных программ регионального сегмента общероссийской системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ 12.(Конкурсная документация и) техническое задание на разработку информационной базы 13.(Государственный контракт или) договор гражданско-правового характера на разработку информационной базы

58 Структуры и ресурсы Процессы Нет Да ПринятиеПоложений опорядке ипроцедурах Реализацияпроцедуробщественно-профессиональнойаккредитации Заключениесоглашений овзаимномпризнаниидокументов обобразовании поаккредитованнымпрограммам Мониторингактуальности ивостребованности реализуемыхаккредитованныхобразовательных программ Заключениесоглашений об учетерезультатовобщественно-профессиональнойаккредитации впроцедурахсертификацииквалификацийРегулированиепроцессов учетарезультатовобщественно-профессиональнойаккредитации припроведениигосударственнойаккредитации Блок-схема бизнес-процесса «Осуществление общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ» Наличие сформированной региональной системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ ПО (разработаны и утверждены положение о системе, определены аккредитационные комиссии по общественно-профессиональной аккредитации основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования (созданы и/или отобраны на конкурсной основе отраслевые аккредитационные центры)) Регламент «Аккредит ация – создание» Нормативная база Положения о порядке и процедурах общественно- профессиональной аккредитации Входы и выходы (документы, продукты и услуги) Оказанные услуги Аккредитованные программы Рекомендации и аккредитационные свидетельства Информационные базы Положение о мониторинге Регламент мониторинга Инструментарий Массив данных Соглашения Порядок предоставления и рассмотрения сведений Перечень показателей Региональные нормативные акты Основные направления применения Государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования Наделенные полномочиями со стороны объединений работодателей региональные аккредитационные центры (комиссии) Региональные общественно-государственные консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) и общественные организации, осуществляющие деятельность в области профессионального образования, кадровой политики, качества трудовых ресурсов Региональные и регионально- отраслевые объединения и организации работодателей Образовательные организации государственной и корпоративной систем подготовки кадров Сертификация квалификаций Государственная аккредитация Общественные рейтинги

59 Проекты документов, формируемые в ходе апробации 1.Примерное положение об общественно-профессиональной аккредитации основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования 2.Примерная структура отчета по самообследованию организации по итогам реализации аккредитуемой образовательной программы 3.Примерная методика специализированной экспертизы аккредитуемых программ 4.Рекомендуемые примерные критерии аудита качества реализации аккредитуемой образовательной программы 5.Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере профессионального образования, о проведении мониторинга актуальности и востребованности реализуемых аккредитованных образовательных программ по областям (видам) профессиональной деятельности региональными ресурсными центрами профессионального образования. 6.Положение о мониторинге актуальности и востребованности реализуемых аккредитованных образовательных программ в области (виде) профессиональной деятельности. 7.Регламент мониторинга в области (виде) профессиональной деятельности; 8.Инструментарий мониторинга (анкеты, опросные листы, сводные таблицы). 9.Многосторонние соглашения между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, региональными (регионально-отраслевыми) объединениями работодателей, образовательными организациями государственной и корпоративных сетей подготовки рабочих кадров о взаимном признании документов об образовании (профессиональной подготовке рабочих кадров, повышении квалификации специалистов, переподготовке) по итогам обучения по аккредитованным программам. 10.Многосторонние соглашения между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, региональными (регионально-отраслевыми) объединениями работодателей, аккредитационными центрами и уполномоченными представителями отраслевых и региональных сегментов национальной системы сертификации квалификаций об учете результатов общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в процедурах сертификации квалификаций выпускников образовательных организаций и персонала компаний. 11.Порядок предоставления и рассмотрения сведений об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ при проведении государственной аккредитации; 12.Перечень показателей общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, подлежащие учету при проведении государственной аккредитации образовательных программ и образовательных организаций; 13.Изменения и дополнения, внесенные в региональные нормативные акты (критерии показателей деятельности образовательной организации, приказ «Об утверждении Правил подготовки сведений об образовательной организации, предшествующих проведению государственной аккредитации, на территории субъекта Российской Федерации» и др.)

60 Организация подготовки преподавателей/ администраторов ОУ на базе УЦ предприятий по вопросам стратегического, технологического развития предприятий /компаний/ отрасли, формирование корпоративной культуры и т.д.

61 Да 1) Действующая в субъекте РФ система ИПК (региональных УМЦ) или Вариант «переходного периода» от системы ИПК в рамках региональной комплексной программы И одновременно: 2) Отсутствие лицензий на программы ДПО к ВПО у тренинговых центров, центров подготовки кадров, НОУ ДПО межотраслевых (холдинговых) и отраслевых компаний и корпораций, учебно- производственных центров предприятий (при условии принятия новеллы проекта закона «Об образовании») Заключение трехсторонних соглашений об организации подготовки Разработка и реализация программ переподготовки и повышения квалификации преподавателей на базе государственной образовательной организации ДПО Разработка и реализация программ переподготовки и повышения квалификации преподавателей образовательных организаций на базе корпоративных центров (учебных центров предприятий) 1) механизмы ваучерной системы финансирования повышения квалификации или: 2) механизмы конкурсного распределения регионального заказа на повышение квалификации Нет Формирование и актуализация единой информационной базы данных программ повышения квалификации преподавателей образовательных организаций по вопросам стратегического, технологического развития предприятий /компаний/ отрасли, формирования корпоративной культуры Организация мониторинга актуальности и востребованности программ по подготовке преподавателей образовательных организаций по вопросам стратегического, технологического развития предприятий/компаний/ отрасли, формирования корпоративной культуры Блок-схема бизнес-процесса

62 Благодарю за внимание Телефон: +7(499)