Пути повышения эффективности использования имущества казенных и бюджетных образовательных учреждений. - презентация

1 Пути повышения эффективности использования имущества казенных и бюджетных образовательных учреждений

2 Общие вопросы У всех трех типов образовательных учреждений - казенных, бюджетных и автономных - имущество закрепляется на праве оперативного управления, а собственником имущества остается учредитель

3 Общие вопросы Не следует считать, что имущество, приобретенное образовательное образовательным учреждением за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, становится собственностью самого образовательного учреждения. Понятие «собственность образовательного учреждения» вообще не предусмотрено действующим законодательством. Таким образом, все имущество, даже приобретенное образовательным учреждением за счет заработанных средств, фактически не является его собственностью, а принадлежит учредителю (полномочия собственника будет осуществлять соответствующий уполномоченный в сфере имущественных отношений орган), а за образовательным учреждением закрепляется оно на праве оперативного управления. В случае ликвидации образовательного учреждения все имущество поступит учредителю.

4 Общие вопросы Право оперативного управления приобретает по отношению к государственным и муниципальным образовательным учреждениям очень широкую трактовку – от ограничения прав по распоряжению имуществом казенного образовательного учреждения до значительной самостоятельности в этой сфере автономного образовательного учреждения, при этом оставаясь единым вещным правом оперативного управления. В результате при принятии решения об изменении типа образовательного учреждения следует рассчитать бремя содержания имущества образовательного учреждения, которое будет распределено между учредителем и самим образовательное образовательным учреждением.

5 Имущество бюджетных учреждений Новым бюджетным образовательным учреждениям дается больше самостоятельности, но вместе с тем они в большей степени будут отвечать по своим обязательствам. Законодатели говорят, что новые бюджетные учреждения образования будут более конкурентоспособны на рынке, что позволит достичь лучшего качества оказываемых ими услуг, а также большей эффективности работы самих учреждений.

6 Имущество бюджетных учреждений Бюджетное образовательное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении собственника, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, лицевые счета, открытые в казначействе, печать установленного образца (гербовую и простую) со своим наименованием, бланки.

7 Имущество бюджетных учреждений Бюджетное образовательное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и имеет обязанности, выступает истцом и ответчиком в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации; строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями и организациями, хозяйственными обществами, товариществами, гражданами и иными коммерческими и некоммерческими организациями на договорной основе, по согласованию с учредителем заключаются сделки, которые оплачиваются из средств соответствующего бюджета

8 Имущество бюджетных учреждений Бюджетное образовательное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным образовательное образовательным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом

9 Имущество бюджетных учреждений Правовой режим бюджетного и автономного образовательного учреждения в части распоряжения имуществом аналогичен. Разница заключается лишь в том, что в отличие от бюджетного образовательного учреждения автономное самостоятельно распоряжается недвижимым имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности

10 Имущество бюджетных учреждений Бюджетное образовательное учреждение по своим обязательствам не отвечает недвижимым имуществом вне зависимости от того, каким образом оно попало в образовательное учреждение: закреплено ли собственником на праве оперативного управления, приобретено ли за счет средств, выделенных собственником, или за счет средств от приносящей доход деятельности. В любом случае данное имущество защищено режимом и бюджетное образовательное учреждение не отвечает им по своим обязательствам.

11 Постановление Правительства РФ от г. Следует обратить внимание не некоторую некорректность термина «виды имущества», использованного в данном нормативном акте. В соответствии с гражданским законодательством имущество делится на движимое и недвижимое, следовательно, движимое имущество не может классифицироваться по различным видам. В указанном нормативном акте установлены рамочные критерии определения особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных образовательных учреждений.

12 Постановление Правительства РФ от г. Так, на муниципальном уровне в состав такого имущества подлежит включению: движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. до 200 тыс. руб. либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных образовательных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя; иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным образовательным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества.

13 Постановление Правительства РФ от г. Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным образовательным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета муниципальных образовательных учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

14 Имущество бюджетных учреждений И у бюджетного, и у автономного образовательного учреждения может быть также имущество, переданное ему по договорам дарения (пожертвования) и по завещанию, получение которого, очевидно, в принципе не требует какой-либо разрешенной деятельности. По смыслу законодательства использование такого имущества должно соответствовать воле жертвователя (завещателя) и указанному им в договоре пожертвования назначению имущества, что, теоретически, для бюджетного образовательного учреждения может не совпадать со статьями бюджетной классификации и разрешенными учреждению направлениями расходов. Автономные образовательного учреждения не имеют такой проблемы.

15 Пути повышения эффективности использования имущества Повышение эффективности использования имущества образовательных учреждений возможно лишь через качественное преобразование всей системы отношений, возникающих в связи с распоряжением, эксплуатацией и развитием комплекса имущественных объектов.

16 Пути повышения эффективности использования имущества Система использования имущества складывается из нормативно-правовой базы, являющейся инструментом обеспечения процессов подготовки, согласования, принятия и реализации управленческих решений в области использования имущества, а также информационной и структурной наполняемости, обеспечивающих прозрачность управленческих решений в области формирования и использования имущества образовательных учреждений, позволяющих оценить их целесообразность и эффективность.

17 Пути повышения эффективности использования имущества Имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств, может появиться у учреждения на праве оперативного управления двумя путями: учредитель приобретает имущество в собственность и закрепляет его на праве оперативного управления за конкретным учреждением; учредитель передает учреждению денежные средства на его приобретение, а учреждение приобретает имущество, которое поступает в собственность публичного образования (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципалитета) и в его оперативное управление.

18 Пути повышения эффективности использования имущества Иное имущество может быть передано учреждению другими лицами (кроме учредителя), в т. ч. пожертвовано или приобретено за счет средств от приносящей доход деятельности, пожертвований, доходов от целевого капитала и т. п. Имущество бюджетного образовательного учреждения разделяется также на недвижимое, движимое и особо ценное движимое.

19 Пути повышения эффективности использования имущества К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (в частности, здания, сооружения и объекты незавершенного строительства). Все остальное имущество является движимым

20 Пути повышения эффективности использования имущества Одним видом широко распространенных внебюджетных доходов бюджетного и автономного образовательного учреждения являются доходы от использования закрепленного за образовательным учреждением (далее - ОУ) собственником имущества. Данный вид доходов – это фактически доходы от сдачи в аренду того имущества, которым было наделено образовательное учреждение. Возможности получения дохода от передачи имущества в аренду широко используются ОУ и являются типичным и одним из основных источников внебюджетных средств, хотя значимость данных поступлений по сравнению с девяностыми годами прошлого века упала.

21 Пути повышения эффективности использования имущества Практически, в аренду могло быть сдано любое имущество и любым лицам, если при этом не страдало ведение образовательного процесса. Факта того, что полученные от аренды средства направлялись на финансирование основной деятельности учреждения, было достаточно, чтобы не предъявлять к учреждению дальнейших претензий. Вопросы: кому именно сдается имущество учреждения? соответствует ли такая передача в аренду целям деятельности учреждения? не выходит ли такая передача за рамки правоспособности учреждения? – в то время не ставились. Сейчас ситуация изменилась.

22 Пути повышения эффективности использования имущества Общие положения о том, что деятельность некоммерческой организации должна осуществляться для достижения целей, ради которых она создана, и соответствовать этим целям, распространяются на всю деятельность организаций, в т. ч. данные пределы правоспособности касаются и вопросов распоряжения имуществом. Таким образом, имущество может передаваться в аренду, если такая передача содействует достижению целей ОУ.

23 Пути повышения эффективности использования имущества Примером может служить передача помещений в аренду книжному магазину или магазину канцтоваров для размещения своей продукции, предприятию общественного питания для организации питания, иной образовательной либо другой организации в целях ведения образовательной деятельности, совместной реализации образовательных и иных программ и т. п.

24 Пути повышения эффективности использования имущества Договор аренды регулируется гл. 34 ГК РФ (часть вторая): «По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью».

25 Пути повышения эффективности использования имущества Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В аренду могут сдаваться только непотребляемые вещи (такие, которые не утрачиваются в процессе использования). При этом договор должен содержать данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору.

26 Пути повышения эффективности использования имущества Следует учитывать также и положения Федерального закона от ФЗ «О защите конкуренции», ст которого посвящена особенностям порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

27 Пути повышения эффективности использования имущества В соответствии с п. 1 данной статьи «Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров». В данном порядке есть исключения, но они мало применимы к деятельности большинства учреждений.

28 Пути повышения эффективности использования имущества Например, -предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается); -передача религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения.

29 Пути повышения эффективности использования имущества Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено следующее: "Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством".

30 Пути повышения эффективности использования имущества В соответствии с п Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН " (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ) сдача в аренду помещений ОУ другим организациям или индивидуальным предпринимателям осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о безопасности их деятельности для здоровья обучающихся.

31 Пути повышения эффективности использования имущества Одновременно с этим, фактически федеральные бюджетные учреждения имеют право использовать доходы от сдачи помещений в аренду только на содержание и развитие своей материально-технической базы. Вероятно, что данное ограничение будет воспроизведено субъектами РФ и муниципальными образованиями для учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений.

32 Пути повышения эффективности использования имущества Обеспечение эффективного использования недвижимого имущества неразрывно связано с учетом и надлежащим оформлением имущественных прав на объекты недвижимости и земельные участки. Скорейшее выполнение данных процедур - первостепенная задача, поставленная перед руководителями региональных систем образования.

33 Пути повышения эффективности использования имущества Управление имуществом всех типов образовательных учреждений должно быть направлено на достижение следующих целей, в совокупности обеспечивающих возрастание ценности имущества организации: - создание благоприятной среды и формирование возможностей для обеспечения выполнения уставных задач и реализации основных видов деятельности; - достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования имущества; - обеспечение оптимальной с точки зрения интересов учреждения структуры имущества по формам и вариантам использования.

34 Пути повышения эффективности использования имущества В соответствии с указанными целями система управления должна обеспечивать решение следующих задач: - обеспечение стабильного поступления доходов от использования имущества в соответствующий бюджет, если такой порядок предусмотрен уставной деятельностью; - создание необходимых и достаточных (с точки зрения использования имущества) условий для деятельности органов управления, обеспечивающих функционирование образовательных учреждений в целом; - минимизация затрат по содержанию имущества учреждений

35 Страхование имущественных интересов Имущественное страхование в Российской Федерации - отрасль страхования, где объектами страховых правоотношений выступает имущество в различных видах. Имущественное страхование охватывает практически все виды имущества юридических и физических лиц: здания, сооружения, машины, оборудование, сырье, топливо, материалы, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственные посевы, предметы домашнего обихода и т.д.

36 Страхование имущественных интересов Предметом договора страхования могут являться имущественные интересы, связанные с владением, распоряжением и пользованием имуществом; в страховании ответственности имущественные интересы, связанные с возникновением обязанности страхователя компенсировать ущерб, причиненный его действиями имущественным интересам третьих лиц.

37 Страхование имущественных интересов В соответствии со ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

38 Страхование имущественных интересов По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы: 1) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (ст. 930 ГК РФ); 2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (ст. 931, 932 ГК РФ); 3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск (ст. 933 ГК РФ).

39 Страхование имущественных интересов При заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение: 1) об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; 2) о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); 3) о размере страховой суммы; 4) о сроке действия договора.

40 Страхование имущественных интересов Договор страхования должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования, за исключением договора обязательного государственного страхования (ст. 969 ГК РФ).

41 Страхование имущественных интересов Объектами страхования имущественных интересов образовательных учреждений казенного, бюджетного и автономного типов могут выступать находящиеся на балансе или в пользовании (оперативном управлении) страхователя здания, сооружения, имеющиеся инженерные коммуникации, элементы оформления помещений, отделка; хозяйственный инвентарь, мебель, различное оборудование; офисная и бытовая техника; товарные запасы на складе и т.д.

42 Страхование имущественных интересов При страховании имущественных интересов образовательных учреждений, страховая сумма определяется соглашением между страхователем и страховщиком и ограничивается балансовой стоимостью самого имущества. Также, в расчет берутся и другие документы, - такие как договор хранения, аренды и пр. В ряде случаев требуется помощь независимого эксперта, который проведет оценку страхуемого имущества и поможет определить страховую сумму.

43 Страхование имущественных интересов Договор страхования имущественных интересов заключается на срок от одного месяца до одного года. Оплата страхового взноса может осуществляться как единовременно, так и в рассрочку. Размер страхового тарифа у разных страховых компаний может быть различным, но, как правило, при страховые тарифы укладываются в 0,5%- 1,5% от страховой суммы (в зависимости от количества рисков, вероятности их наступления, вида и параметров страхуемого имущества и пр.).

44 Страхование имущественных интересов Страхователь обязан также сообщить страховщику все известные ему обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая по заключаемому договору и возможных убытков от него (степени риска по договору), если эти обстоятельства неизвестны и не должны быть известны страховщику.

45 Страхование имущественных интересов Договор страхования в соответствии с законодательством вступает в силу (если в нем не оговорено другое) со дня уплаты страховщиком страхователю страховой премии или первого страхового взноса (при уплате страховой премии в рассрочку). В то же время стороны имеют право договориться и о другой дате вступления договора в силу.