Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Итоги реализации Административной реформы в Томской. - презентация

1 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Итоги реализации Административной реформы в Томской области в 2008 году. Задачи на 2009 год. Б.С. Мозголин заместитель Губернатора Томской области – Начальник Департамента экономики департамент экономики

2 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля место из 53 субъектов РФ, признанных победителями – по объему привлеченных средств из федерального бюджета Итоги конкурса Минэкономразвития России в 2008 году Ежегодное проведение конкурсного отбора мероприятий административной реформы среди федеральных и региональных органов исполнительной власти Ежегодное участие в конкурсном отборе мероприятий административной реформы среди федеральных и региональных органов исполнительной власти 30,6 млн.руб РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МФЦ ДО 2010 ГОДА 1. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ ВНОВЬ СОЗДАВАЕМОГО МФЦ 28,6 млн.руб 2. 2,0 млн.руб 5,0 млн.руб + АдмреформаФЦП «Электронная Россия» администрация томской области

3 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Основные направления административной реформы СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, СОЗДАНИЕ МФЦ УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ «СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ» «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ» «УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ» «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ» «ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ» ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

4 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Первое направление. Итоги 2008 года. Задачи на 2009 год. Стандартизация и регламентация Управление по результатам Противодействие коррупции ИКТ в органах власти Информационная открытость

5 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Стандартизация и регламентация в Российской Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ Статья 30 указанного федерального закона предоставляет право государственным органам и органам местного самоуправления создавать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме государственных и муниципальных учреждений. Многофункциональный центр – осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг в соответствии с административными регламентами и со стандартами предоставления государственных (муниципальных) услуг Совершенствование системы федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: - завершить передачу избыточных госфункций саморегулируемым организациям (насчитано 1500 функций) года Правительство РФ образовало правительственную комиссию по вопросам регионального развития и утвердило положение о комиссии (координационный орган для обеспечения согласованных действий заинтересованных ФОИВ, а также для координации взаимодействия ФОИВ и высших ОИВ субъектов РФ при решении вопросов социально-экономического развития субъектов РФ и МО - создана Федеральную служба госрегистрации, кадастра и картографии (упразднено 2 фед. Агентства)

6 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Стандартизация и регламентация в Томской области Разработана и реализуется нормативно-правовая база по внедрению в деятельность органов власти административных регламентов: - Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (утв. постановлением Администрации области от а) - План подготовки административных регламентов государственных функций и услуг (утв. распоряжением Администрации области от ра) - перечень государственных функций и услуг, подлежащих регламентации в 2008 году и план-график рассмотрения в 2008 году Комиссией по проведению административной реформы административных регламентов госфункций и услуг (утв.на заседании Комиссии по проведению административной реформы ) Разработано 84 проекта административных регламентов (110% от запланированных), из них утверждено - 28 проектов. ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧИ на 2009 год Внедрение адмрегламентов, разработанных ранее, в том чсле перевод в электронную форму; Организовать мониторинг внедрения административных регламентов; Сформировать и утвердить: - перечень государственных функций и услуг, подлежащих регламентации в 2009 году, - план подготовки административных регламентов государственных функций и услуг в 2009 году, - план-график рассмотрения в 2009 году Комиссией по проведению административной реформы административных регламентов Разработка административных регламентов в 2009 году

7 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Повышение качества государственных и муниципальных услуг Разработан проект программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления услуг в Томской области в годах» Цели Программы: - обеспечение соответствия качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг предпочтениям получателей - снижение административных барьеров Начата реализация проекта по созданию областного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Томске 1. Разработан пакет нормативно-правовых актов: - о порядке предоставления услуг на базе МФЦ, - Положение об МФЦ в соответствии с Примерным положением о МФЦ, одобренным Правительственной комиссией по проведению адмреформы, - Проект соглашений между организатором МФЦ и ФОИВ, их территориальным органами, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг: 2. начался капитальный ремонт объекта ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧА 2009 Ввод в действие областного многофункционального центра в соответствии с требованиями Минэкономразвития России Развитие многофункциональных центров в муниципальных образованиях Томской области, прежде всего в Чаинском и Кожевниковском районах

8 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Определено отдельно стоящее 3-х этажное нежилое строение площадью 2000 кв.м. На первом этапе деятельности МФЦ человек в день Многофункциональный центр в г. Томске (распоряжение Губернатора от р) Планируемая пропускная способность МФЦ – 1440 человек в день или человек в месяц (60 окон приема-выдачи документов) Количество ведомств и организаций – участников МФЦ: 10 – 12 (на первом этапе деятельности МФЦ) социальные выплаты, формы социальной поддержки и соцзащиты населения регистрация собственности, операции с недвижимостью комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование, регистрация предпринимательской деятельности и т.д.) открытие – июль 2009 года Количество государственных и муниципальных услуг, планируемых к предоставлению на базе МФЦ - до 160

9 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Второе направление. Итоги 2008 года. Задачи на 2009 год. Стандартизация и регламентация Управление по результатам Противодействие коррупции ИКТ в органах власти Информационная открытость

10 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Управление по результатам в Российской Федерации В государственном управлении развитием Российской Федерации создается новая система стратегического планирования – утверждены: - Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от р) - Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от р) - План подготовки актов по реализации в годах Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года (распоряжение от р) Томская область - 12 место в рейтинге по Указу Президента РФ 825 С 01 января 2009 года вступила в действие новая редакция Бюджетного кодекса РФ, реализация которого повлечет внедрение новых инструментов планирования (долгосрочные целевые программы). Подведены итоги оценки эффективности управления в субъектах Федерации по Указу Президента РФ 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Определены лучшие 20 субъектов. Выделены гранты в сумме 2 млрд. руб.в целях поощрения лучших. Утвержден новый Указ Президента РФ 607 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года План подготовки актов по реализа-ции в годах Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года

11 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Управление по результатам в Томской области Все органы исполнительной власти Томской области охвачены системой управления по результатам, в результате: - с внедрением в практику ДРОНДов сформировалась единая система планирования развития области, которая включает элементы, обеспечивающие взаимосвязь стратегических, среднесрочных и оперативных целей, задач и мероприятий ОИВ региона, а также оценку субъекта РФ по показателям Указа Президента РФ от ; - обеспечена 100%-ая увязка стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии и Программе развития Томской области с целями и задачами деятельности органов исполнительной власти Томской области. Положения всех органов власти области приведены в соответствие с Типовым положением об органе исполнительной власти Томской области, в котором, помимо функций, указаны цели и задачи деятельности органа власти, соответствующие целям и задачам, обозначенным в ДРОНДах; Началась работа по созданию автоматизированной информационной системы управления по результатам. ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧИ на 2009 год Внедрение механизмов конкурентного распределения средств на принимаемые обязательства между органами исполнительной власти, аудита результативности и новых систем материального поощрения; Формирование проекта сводного ДРОНДа на годы; Активное внедрение механизмов управления по результатам в муниципальных образования Томской области, включая реализацию Указа Президента РФ 607; Внедрение автоматизированной информационной системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области.

12 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Третье направление. Итоги 2008 года. Задачи на 2009 год. Стандартизация и регламентация Управление по результатам Противодействие коррупции ИКТ в органах власти Информационная открытость

13 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Противодействие коррупции в Российской Федерации 25 декабря 2008 года Президентом РФ подписан пакет законов по противодействию коррупции. Основной документ – Федеральный закон «О противодействии коррупции» от ФЗ - содержит определения понятий «коррупция» и «противодействие коррупции», устанавливает принципы противодействия коррупции, закрепляет основные направления деятельности госорганов по повышению эффективности противодействия коррупции, накладывает на госслужащих ряд ограничений в целях противодействия коррупции. ВПЕРВЫЕ в российском законодательстве дается определение коррупции Вносятся изменения более чем в 20 федеральных законов, в том числе о милиции, о прокуратуре, о ФСБ, о государственной гражданской службе, о службе в таможенных органах, в кодексы РФ -Гражданский, Уголовный, Трудовой: - совершенствование правового статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы - упрощается порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и др. категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам - подарки, которые получены лицами, замещающими госдолжности РФ, субъектов РФ и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими и служащими Банка России, стоимость которых превышает 3 тыс рублей, передаются по акту в орган, в котором данное лицо замещает соответствующую должность - вводится обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять работодателя, органы прокуратуры и др. госорганы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях к склонению его к совершению коррупционных правонарушений Выявлено 40,5 тысяч преступлений коррупционной направленности, каждое третье из них - уличение во взяточничестве. По 9,8 тысячи - уголовные дела направлены в суд, к уголовной ответственности привлечены 6 тысяч человек. Формируется реестр дисквалифицированных лиц, содержащий данные о чиновниках и предпринима- телях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности. Сейчас в списке - 5 тыс чел., осужденных за коррупцион- ные преступления.

14 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Противодействие коррупции в Томской области Проведена экспертиза 160 НПА и их проектов, в том числе 43 проекта административных регламента (Отделом экспертизы правовых актов на коррупциогенность Комитета по государственно-правовым вопросам АТО); Утверждены Планы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (Губернатором ТО от , распоряжение Администрации Томской области от ра); Создана и действует постоянная рабочая группа с участием представителей прокуратуры Томской области, Государственной Думы области, общественности по проведению экспертизы НПА и их проектов на коррупциогенность (распоряжение Губернатора ТО от р); Комиссия по борьбе с коррупцией при Губернаторе Томской области преобразована в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе (постановление Губернатора Томской области от ); Проведены конкурсы среди журналистов «СМИ против коррупции», среди преподавателей, студентов ВУЗов г. Томска и учащихся образовательных учреждений области - «Образование Томской области – против коррупции». ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧИ на 2009 год Проведение экспертизы НПА и их проектов на коррупциогенность; Реализация федерального и регионального Планов противодействия коррупции; Приведение в соответствие региональный нормативно-правовой базы с принятыми федеральными антикоррупционными НПА; Организация антикоррупционного мониторинга управленческих решений; Проведение социологических исследований по определению восприятия гражданами коррупции в органах власти.

15 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Четвертое направление. Итоги 2008 года. Задачи на 2009 год. Стандартизация и регламентация Управление по результатам Противодействие коррупции ИКТ в органах власти Информационная открытость

16 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Внедрение в деятельность органов власти новых информационно-коммуникационных технологий Утверждена Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года (утв. распоряжением Правительства РФ от р) В Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от р) включен проект «Электронное правительство», который реализуется в рамках долгосрочной федеральной целевой программы «Электронная Россия ( ) (утв. Постановлением от ). ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – новая форма организации деятельности органов власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами госуслуг и информации о результатах деятельности госорганов Основные мероприятия проекта «Электронное правительство» на 2009 год являются: - принятие НПА по вопросам обеспечения оказания государственных услуг в электронном виде, включая использование электронной цифровой подписи, стандартизации и администрирования госуслуг; - принятие НПА по вопросам развития дистанционного предоставления государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет; - развитие информационной системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд с использованием сети Интернет. По состоянию на года в федеральном регистре нормативно-правовых актов субъектов РФ содержалось 2107 действующих НПА, регулирующих вопросы внедрения современных технологий управления субъектами РФ. С 1 октября по 20 декабря 2008 года в субъектах РФ принято 393 НПА, регулирующих указанные вопросы. Терорганами юстиции Министерства юстиции РФ проведена юридическая экспертиза НПА субъектов РФ, регулирующих вопросы внедрения современных технологий. На года несоответствия федеральному законодательству выявлены в 9 НПА 6 субъектов РФ (в т.ч. Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская области)

17 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Разработан комплект методической документации по внедрению системы стандартизации и регламентации использования ИКТ в органах власти области. Разработана автоматизированная информационная система поддержки процессов регламентации и контроля использования ИКТ в органах власти Томской обалсти. Ведется подготовка ввода системы в опытную эксплуатацию. Создаются организационно-правовые основы использования ИКТ в органах власти и, институтов «электронного правительства» - 2 госконтракта: - на выполнение работ по созданию организационно-правовых и технологических механизмов «инфраструктуры доверия» в органах исполнительной власти Томской области (600 от ); - на выполнение работ по созданию автоматизированной информационной системы «Государственные услуги Томской области» (582 от ); Проводится опытная эксплуатация элементов среды электронного взаимо- действия ОИВ Томской области на пилотных объектах автоматизации Ведутся работы по созданию типовых решений для информационно- технологической поддержки процессов госадминистрирования (заключен гос. контракт на выполнение работ по созданию АИС документационного обеспечения управления в органах государственной власти Томской области); Разработаны модели 5 административных процессов предоставления госуслуг органами социальной защиты населения с использованием АИС «ГОС Мастер». Начался проект по созданию Ситуационного центра Губернатора (в части создания АИС управления по результатам, госконтракт 592 от ). Ведутся работы по созданию областного МФЦ в г. Томске. ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧИ 2009 Разработать Стратегию развития информационного общества Утвердить Концепцию информатизации органов власти Томской области Продолжить реализацию начавшихся проектов Внедрение в деятельность органов власти новых информационно-коммуникационных технологий

18 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Пятое направление. Итоги 2008 года. Задачи на 2009 год. Стандартизация и регламентация Управление по результатам Противодействие коррупции ИКТ в органах власти Информационная открытость

19 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 утверждены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности перед Госдумой РФ (от ФКЗ). Информационная открытость в Российской Федерации 21 января 209 года принят федеральный закон, обеспечивающий доступ к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления (рассматривался ГД РФ 2 года). Цель закона – обеспечение открытости деятельности госорганов и органов МСУ, активное использование информтехнологий, объективное информирование российских граждан и структур гражданского обществ. Принцип открытости не распространяется на сведения, отнесенные к гостайне и служебной тайне. Закон вступит в силу с 1 января 2010 года. ВПЕРВЫЕ законодательно устанавливается доступ к информации о деятельности госорганов и органов МСУ в электронной форме Закон закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него. Для этого органы подключают свои информсистемы к сети интернет, открывают для неограниченного доступа свои сайты. Для получения интересующей информации гражданин должен сформировать запрос в ведомство с просьбой предоставить копию документов. Информация может быть предоставлена бесплатно и за плату (если требуются расходы по изготовлению копий документа или почтовые расходы). До 24 листов копируются бесплатно, свыше - по тарифам, установленным Правительством. Плата будет взиматься за копирование на реальный носитель. Предоставление информации в электронном виде - бесплатно. Информация по запросу должна быть предоставлена в течение 30 дней, а по особо сложному запросу - до 45 дней. По запросу СМИ сроки ограничены 7 днями. Минэкономразвития РФ намерено внести в Правительство три нормативных акта к закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органного МСУ» - определит перечень документов, которые должны предоставляться по запросу граждан, тарифы на предоставление информации на реальных носителях, а также полномочный орган по надзору за исполнением закона.

20 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Информационная открытость в Томской области На официальном сайте Администрации Томской области размещается информация о реализации административной реформы; Работают каналы получения «обратной связи» от населения - действуют «горячая линия» и «прямая линия» по вопросам деятельности органов исполнительной власти Томской области и местного самоуправления, в том числе и по вопросам качества и доступности государственных услуг). В 2008 году проведено 8 прямых линий губернатора в эфире телеканала «ТВ-2» (программа «100 вопросов Губернатору»); Результаты работы органов власти области регулярно освещаются в CМИ: - по вопросам разработки и внедрения административных регламентов; - о результатах социологических исследований; - об анализе работы с обращениями граждан; - о проведенных прямых линиях с населением На сайте Администрации области функционирует раздел «Коррупция.net» - граждане могут сообщить о фактах коррупции в органах власти. ИТОГИ 2008 года ЗАДАЧИ на 2009 год В течение 2009 года до вступления федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органного МСУ» в силу – необходимо провести ревизию существующей документации, определив закрытый или открытый характер документов; Продолжение работы по расширению информирования населения о деятельности органов власти всех уровней через различные виды СМИ; Подготовительная работа по реализации с 01 января 2010 года нового федерального закона о доступе к информации.

21 Заседание комиссии по проведению Административной реформы в Томской области г. Томск 13 февраля 2009 Формирование отчета о реализации административной реформы в Томской области в 2008 году для представления в Государственную Думу Томской области в марте 2009 года 1. Первые шаги в 2009 году для продолжения адмреформы Внесение изменений в Закон Томской области «Об утверждении ОЦП «Проведение административной реформы в Томской области годах», включая определение основных мероприятий на 2009 год с учетом ограниченности бюджетных средств и первоочередной необходимости погашения задолженности по госконтрактам, заключенным в 2008 году. Срок – 1 марта 2009 года. 2. Реализация в 2009 году приоритетных направлений адмреформы - создание Электронного правительства и Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Формирование и направление заявки на получение поддержки из федерального бюджета. Срок - установленный Минэкономразвития РФ. 3. Разработка плана мероприятий о реализации административной реформы в муниципальных образованиях и начало его реализации. 4.