«НПФ как условие формирования государственного (муниципального) задания образовательным учреждениям на оказание государственных (муниципальных ) услуг.» - презентация

1 «НПФ как условие формирования государственного (муниципального) задания образовательным учреждениям на оказание государственных (муниципальных ) услуг.» Н.М. Шадрина Эксперт ИПОП «Эврика» Сентябрь 2010 Г. Чита

2 Особенности оказания услуг посредством текущего финансирования поставщика (учреждений) по смете Содержание учреждений по смете – распространенная форма прямого финансирования поставщиков муниципальных услуг. Заказчиком выступает исполнительный орган местного самоуправления, а поставщиком – подведомственные муниципальные учреждения. Недостатками существующей практики предоставления услуг бюджетными учреждениями являются: -монополизм поставщиков-учреждений; -отсутствие заданий на оказание услуг; -отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг – положительных изменений у потребителей услуг в результате получения услуги).

3 История Введение регионального регламента участия органов самоуправления. Это необходимо, так как сегодня речь идет о введении организационно-экономических инструментов, дающих позитивные рыночные эффекты в нерыночной системе, ибо школа пока вне рынка. Но рассмотрение образования как услуги в скором введет ОУ в рыночную сферу. Поэтому управленческие изменения должны носить проектный характер и ориентироваться на незакрепленные нормы, на несложившиеся экономические механизмы.. В этой связи логика введения новых механизмов бюджетирования школы и новой системы оплаты труда совершенно правомерно дополняется механизмами, нацеленными на повышение роли семей, тех, кого можно назвать потребителями образовательных услуг. Реальное участие в управлении школой регламентируется Положением о школьном совете (Попечительском, Управляющем) и региональными Положениями.Введение регионального регламента участия органов самоуправления. Это необходимо, так как сегодня речь идет о введении организационно-экономических инструментов, дающих позитивные рыночные эффекты в нерыночной системе, ибо школа пока вне рынка. Но рассмотрение образования как услуги в скором введет ОУ в рыночную сферу. Поэтому управленческие изменения должны носить проектный характер и ориентироваться на незакрепленные нормы, на несложившиеся экономические механизмы.. В этой связи логика введения новых механизмов бюджетирования школы и новой системы оплаты труда совершенно правомерно дополняется механизмами, нацеленными на повышение роли семей, тех, кого можно назвать потребителями образовательных услуг. Реальное участие в управлении школой регламентируется Положением о школьном совете (Попечительском, Управляющем) и региональными Положениями.

4 Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) БОР ориентируется на переход от финансирования по смете к финансированию выполнения государственного задания

5 Инструменты БОР Стандарты качества услуг.Стандарты качества услуг. Оценка потребности в муниципальных услугах и их стоимости.Оценка потребности в муниципальных услугах и их стоимости. Государственное (муниципальное задание.Государственное (муниципальное задание.

6 ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

7 Финансирование из бюджета Казенное учреждениеБюджетное учреждение, автономное учреждение На основании бюджетной сметы. Субсидии на выполнение муниципального задания.

8 Понятия и термины, применяемые в БК (статья 6) Государственные (муниципальные) услуги (работы) (ГМУ)- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицамиГосударственные (муниципальные) услуги (работы) (ГМУ)- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами Государственное (муниципальное) задание (ГМЗ)– документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работГосударственное (муниципальное) задание (ГМЗ)– документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ

9 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется по смете. В итоге они заинтересованы просто потратить бюджетные деньги до конца финансового года и обосновать увеличение сметы на следующий год. Связь финансирования и результатов деятельности учреждения напрямую отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг (ст. 161, 221 БК РФ). КАК СТАНЕТ: Финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется путем предоставления субсидии на его выполнение. Госзадание устанавливает показатели эффективности, объема, категории получателей госуслуги и результаты от оказания услуг, таким образом устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы. Не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона). ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВЯЗЫВАЕТСЯ С РЕЗУЛЬТАТОМ И ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУСЛУГИ, СОЗДАЕТСЯ МОТИВАЦИИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИИ СРЕДСТВ

10 Государственное (муниципальное) задание (статья 69.2 БК) Государственное (муниципальное) задание должно содержать: -Выписку из реестра расходных обязательств -Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем оказываемых услуг (выполнения работ); -Порядок контроля за исполнение задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; -Требования к отчетности об исполнении задания Задание на оказание услуг также должно содержать: -Определение категорий физических и (или), юридических лиц являющихся потребителями соответствующих услуг; -Порядок оказания соответствующих услуг; -Предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов)

11 Вопросы формирования государственного (муниципального) задания как оценить потребность в услугах учреждения как рассчитать финансовое обеспечение государственного ( муниципального) задания как объективно оценить качество выполнения задания и определить объем субсидии в зависимости от этой оценки

12 Ситуация на рынке образовательных услуг Рынок образовательных услуг еще не сформирован, слабо изучен спрос и потенциальный потребитель. Основную часть дополнительных образовательных услуг предлагают негосударственные учреждения и вузы. Небольшой спектр оказываемых образовательных услуг. Отсутствует четко выраженный социальный и индивидуальный заказ на образовательные услуги. Учебное заведение слабо ориентировано на иных потенциальных клиентов – учащихся других школ и взрослое население.

13 Вопросы формирования перечня услуг, предоставляемых образовательным учреждением Каким образом получить дополнительные ресурсы на развитие школы? Какие потребности существуют у потенциальных клиентов школы и как их выявлять? Кто эти самые потенциальные клиенты – только ли учащиеся школы и их семьи? Какие образовательные услуги школы пользуются спросом и какие услуги необходимо создавать? Что же может предложить школа своему потребителю, чем она может его заинтересовать?

14 Процесс формирования муниципального задания Маркетинговое исследование потребностей населения Анализ возможностей образовательного учреждения Формирования перечня услуг Определение стандартов (требований, условий) к оказанию услуг Определение стоимости услуг (нормативов финансирования) Требования к отчетности и проведению контрольных проверок

15 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания). Задание для учреждения формируется с учетом следующих факторов: Прогнозов потребности в соответствующих видах услуг, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг, их демографических и социально-экономических характеристик, потребительских предпочтений, уровня удовлетворенности потребителей услуг существующим объемом и качеством услуг. Реальных возможностей бюджетного и(или) автономного учреждения по оказанию услуг, к которым могут относиться состояние материально- технической базы учреждения, территориальное расположение, квалификация кадров и возможности ее повышения и другие факторы.

16 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания). При невозможности оказания государственных (муниципальных) услуг в необходимом объеме сетью бюджетных и(или) автономных учреждений либо при отсутствии учреждений, оказывающих соответствующие государственные (муниципальные) услуги, для выбора исполнителя государственной (муниципальной) услуги разработчик размещает государственный (муниципальный) заказ на оказание данной государственной (муниципальной) услуги у негосударственных (немуниципальных) исполнителей в соответствии с Федеральным законом от г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и(или) муниципальных нужд".

17 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания). Результаты предоставления услуг оцениваются по индикаторам оценки качества предоставления услуг. Индикаторы оценки качества предоставления услуг устанавливаются Заказчиком в государственным (муниципальном) задании.

18 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания). Заказчик определяет для бюджетных и(или) автономных учреждений требования к отчетности об исполнении задания. Данное определение должно включать: Периодичность предоставления учреждением промежуточных отчетов об исполнении задания. Срок предоставления учреждением итогового отчета о выполнении задания. Показатели и указание сведений, которые должны включаться учреждением в промежуточный и итоговый отчеты об исполнении задания.

19 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания).. Порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения определяются заказчиком в рамках задания для бюджетных и(или) автономных учреждений. Данное определение должно включать: Указание органа, ответственного за контроль по исполнению задания. Формы контроля по исполнению задания. Периодичность осуществления форм контроля (допускается указание минимальных и/или интервальных значений). Условия, при которых выполнение задания может быть досрочно прекращено. Действия учреждения и разработчика в случае досрочного прекращения выполнения задания.

20 Условия и порядок формирования государственного (муниципального задания).. Задание в части оказания государственных (муниципальных) услуг, оказываемых Учреждением, может быть досрочно прекращено органом местного самоуправления в сфере образования (полностью или частично). В случаях: а) реорганизации или ликвидации Учреждения; в) создание Учреждения путём изменения существующего типа Учреждения; в иных случаях, когда Учреждение не обеспечивает выполнение задания или имеются основания предполагать, что задание не будет выполнено в полном объёме или в соответствии с иными установленными требованиями.

21 Пример муниципального задания для школы Наименование категории потребителейОснова предоставленияКоличество потребителей (чел./ед.) Услуги начального общего образования Дети школьного возрастабезвозмездная Услуги основного общего образования Дети школьного возраста, освоившие программы начального общего образования безвозмездная Услуги среднего (полного) общего образования Дети школьного возраста, освоившие программы основного общего образования безвозмездная Услуги дополнительного образования Обучающиеся, желающие получить дополнительное образование Безвозмездная Частично платная Организация каникулярного времени и занятости детей Обучающиеся, желающие получить услугуБезвозмездная Частично платная Прочие услуги Население или категория граждан проживающая на территории муниципалитета Безвозмездная Частично платная

22 Услуги начального общего образования Требования к образовательной программе. Учреждение, реализует компетентностный подход, что отражено в образовательной программе учреждения, учебных планах и тематических планах учителей. Выбор ва ри ан та: Да Нет Данные учрежден ия, результат ы проверок Ведение в начальной школе опытно- экспериментальной и исследовательской деятельности в статусе региональной (федеральной) экспериментальной (инновационной) площадки, регламентированной нормативным правовым актом регионального (федерального) уровня. Выбор ва ри ан то в: Да Нет Данные учреждени я, результаты проверок Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием. % Выбор варианта: ДаНет Данные учреждени я, результаты проверок Наличие в начальной школе площадки для свободного самовыражения учащихся ( игровая комната, театр, школьный сайт, газета, радио, др.) с периодичностью обновления не реже 2-х раз в месяц Выбор ва ри ан то в: Да Нет Данные учреждени я, результаты проверок

23 Услуги начального общего образования Отсутствие обоснованных жалоб обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия работников учреждения Числово й Данные учреждения, результаты проверок Наличие школьного мониторинга, включая методики экспертных оценок, контрольно-измерительные материалы для оценки формирования ключевых компетентностей (универсальных учебных действий и социального опыта). Выбор ва ри ан та: Да Нет Данные учреждени я, результаты проверок Количество руководящих и педагогических работников, прошедших за последние три года курсовую подготовку по вопросам управления качеством образования (в объеме не менее 72 часов с получением свидетельства о повышение квалификации). Числово й Данные учреждения, результаты проверок Количество педагогов-победителей конкурсов не ниже муниципального уровня в текущем учебном году (1-3 место). Числово й Данные учреждения, результаты проверок Требования к условиям реализации образовательной программы.

24 Услуги начального общего образования Доля учащихся освоивших образовательную программу ступени начального общего образования. % Данные учрежден ия, результат ы проверок Количество учащихся-победителей муниципальных олимпиад (1-3 место). Числово й Данные учрежден ия, результат ы проверок Количество учащихся-победителей региональных олимпиад (1-3 место). Числово й Данные учрежден ия, результат ы проверок Количество учащихся-победителей зональных и всероссийских, международных олимпиад (1-3 место) Числово й Данные учрежден ия, результат ы проверок Количество учащихся-победителей муниципальных научно-практических, творческих, спортивных и иных мероприятий в сфере образования (1-3 место), Числово й Данные учрежден ия, результат ы проверок Требования к результатам освоения основной образовательной программы.

25 Новые механизмы финансирования образовательных услуг для автономных и бюджетных учреждений Предоставление образовательных услуг СТАНДАРТЫ государственных образовательных услуг Муниципальное задание на оказание образовательных услуг населению требования к качеству и доступности услуг контроль мониторинг принятие решений обратная связь

26 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Постановление Правительства РФ от п.7. «Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального бюджета». п.8. «Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета с учетом расчетно-нормативных затрат».

27 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Объемы субсидий автономным и(или) бюджетным учреждениям определяется заказчиком в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на основании нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утвержденным нормативно-правовым актом с учетом расходов -на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, -расходов на уплату налогов, по которым в качестве объекта налогообложения признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

28 Стоимость услуги по предоставлению общего образования Стоимость услуги по предоставлению общего образования Субвенция регионального бюджетаСредства местного бюджета норматив финансирования на реализацию общеобразовательной программы общего образования норматив финансирования на организацию предоставления образовательной услуги Расходы на развитие учреждения, утверждаемые соответствующими программами

29 Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФОЗ = У i З i ФОЗ – финансовое обеспечение выполнения государственного задания; Уi – услуга (группа однородных услуг) i – го вида; Зi – затраты на услугу i – го вида.

30 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания При фактическом исполнении государственного (муниципального) задания бюджетными и(или) автономными учреждениями в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным (муниципальным) заданием, или с качеством, не соответствующим установленному заданию, или установленным требованиям к соответствующим услугам, определенным согласно действующему законодательству, заказчик вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленного бюджетному и(или) автономному учреждению финансового обеспечения, и (или) скорректировать государственное (муниципальное) задание при согласовании с Заказчиком.

31 Утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2009 г. N 105нот 22 октября 2009 г. N 105нМЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РАСЧЕТНО НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ Расчетно-нормативные затраты на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, который рассчитывается по следующей формуле: i j P = SUM P + SUM P + P, где гз i гу j р и P гз - объем финансового обеспечения выполнения государственного задания; P i - расчетно-нормативные затраты на оказание i-той государственной гу услуги j P - расчетно-нормативные затраты на выполнение j-того вида работ; р P - расчетно-нормативные затраты на содержание имущества федерального и государственного бюджетного учреждения.

32 Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества. Указанный норматив затрат может включать в себя: - норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение; - норматив затрат на горячее водоснабжение; - норматив затрат на отопление; - норматив затрат на электроснабжение; - норматив затрат на содержание движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных

33 Норматив затрат на общехозяйственные нужды может включать в себя: - норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь); - норматив затрат на приобретение транспортных услуг; - норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и т.п. персонала (либо закупку услуг, которые данный персонал оказывает); - прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания государственной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).

34 от 22 октября 2009 г. N 105н МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РАСЧЕТНО-НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей государственной услуги (вспомогательный, технический, административно- управленческий персонал не учитывается ).

35 Порядок расчета нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг в системе образования Московской области Расчет нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, на прогнозируемый год производится по единой формуле: Н = (Рмз x Ит1 x Ип3 + Рку x Ит2 x Ип4) / Кср., где: Н - норматив стоимости предоставления муниципальных услуг в рублях на одного обучающегося (воспитанника) в год; Рмз - кассовые расходы на материальные затраты без учета кассовых расходов на оплату коммунальных услуг и кассовых расходов на материальные затраты, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в виде субвенций, в отчетном году в рублях; Рку - кассовые расходы на оплату коммунальных услуг в отчетном году в рублях; Ит1, Ит2 - индексы-дефляторы на текущий год, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; Ип3, Ип4 - индексы-дефляторы на прогнозируемый год, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; Кср. - среднегодовой контингент обучающихся (воспитанников)

36 РАСЧЕТ НОРМАТИВА ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Предоставление услуг учреждениями включает следующие нормативы: на реализацию образовательных услуг; на социальные услуги; на содержание и развитие материально-технической базы учреждения. N = N обр. + N соц. + N сод., где: N - норматив финансирования учреждения; N обр. - норматив финансирования образовательной услуги; N соц. - норматив финансирования социальных услуг; N сод. - норматив финансирования содержания учреждения.

37 Расчет норматива финансирования образовательной услуги (Улан-Удэ) Расчет норматива финансирования образовательной услуги Норматив финансирования образовательной услуги (N обр.) включает в себя: N обр. = Зфот + Зфот.зам. + Змет.лит. + Зуч. + Зсем.гр., где: Зфот - затраты на выплату заработной платы работникам учреждения; Зфот.зам. - затраты на количество ставок по различным категориям персонала для замещения работников, уходящих в отпуск; Змет.лит. - затраты на выплату компенсации на приобретение методической литературы и периодических изданий; Зуч. - затраты на учебные расходы (приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров и др.); Зсем.гр. - затраты на выплату заработной платы работникам семейных групп.

38 Расчет норматива финансирования образовательной услуги (Улан-Удэ) Норматив финансирования услуг по содержанию муниципального общеобразовательного учреждения определяется для каждого учреждения по следующей формуле: Nc = Nc1 + Nc2 + Nc3 + Nc4, (2) Где Nc1 –норматив услуг по уборке и вывозу мусора ; Nc2 – норматив оплаты услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации; Nc3- норматив оплаты за санитарно – гигиеническое обслуживание; Nc4 – норматив оплаты прочих услуг по содержанию в чистоте помещений, зданий.

39 . Региональные базовые нормативы расходов на обеспечение учебного процесса по программам начального общего, основного общего и среднего полного (общего) образования на одного обучающегося по группам общеобразовательных учреждения рассчитываются по формуле (г. Томск) Rrbn = a х Kf х Kd х Кcst х Ks х Kur хWmo х Ksp х 12, где: a – величина оклада учителя (таблица 1, 2); Kf - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на прочий персонал Kd-коэффициент удорожания, учитывающий организацию дополнительного образования: Кcst- коэффициент увеличения фонда оплаты труда на компенсационные и стимулирующие выплаты ; Ks- расчетный коэффициент, учитывающий показатель соотношения количества обучающихся, приходящихся на 1-го учителя; Kur- коэффициент, учитывающий долю материального обеспечения (учебные расходы); Wmo- коэффициент удорожания, учитывающий особенности муниципальной образовательной сети ; Ksp - начисление на заработную плату; 12 - количество месяцев в году.

40 Благодарю за внимание!