IFTI Международный Фонд Технологий и Инвестиций. Всероссийская научная конференция «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние. - презентация

1 IFTI Международный Фонд Технологий и Инвестиций

2 Всероссийская научная конференция «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы» International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Государственно-частное партнерство, как форма взаимодействия государства и российского бизнеса в инновационной деятельности 31 мая 2006 года Фомичев Юрий Петрович Алексей Иванович Шелгунов

3 Цикл инновационной деятельности Признаки государственно-частного партнерства 1.Стороны партнерства представлены государственным и частным секторами экономики; 2. Взаимоотношения сторон зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.); 3. Взаимоотношения сторон носят партнерский, то есть равноправный характер; 4. Стороны имеют общие цели и четко определенный государственный интерес; 5. Стороны объединяют свои вклады для достижения общих целей; 6. Стороны распределяют между собой расходы и риски, участвуют в использовании полученных результатов. International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax:

4 Цикл инновационной деятельности Поисковые НИР Фундаментальные исследования Прикладные НИОКР Технологии Производство Рыночная реализация International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Цикл инновационной деятельности

5 International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Государство обязано быть не только организатором инновационной деятельности, но и непосредственным участником освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий. Государству необходимо участвовать в инновационных процессах Как наиболее эффективно организовать инновационную деятельность, если: У государства не хватает средств и сил У частного бизнеса нет желания рисковать своими средствами на ранних рисковых стадиях инновационной деятельности Есть ли Выход???

6 Цикл инновационной деятельности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ГЧП Частный бизнес Государство, в лице органов исполнительной власти Гражданско-правовой договор о партнерстве Вклад частного сектора: Финансы Имущество Менеджмент Вклад государства: Собственность (в т.ч. ИС); Финансирование + услуга Обременения частного сектора Гарантии На основе договоров/соглашений (в принципе важнейшие инновационные проекты) Смешанного типа (закупка НИОКР, ФЦНТП, Центры трансфера технологий и т.п.) В форме программ (технологические кластеры, СТАРТ, ТЕМП)

7 Цикл инновационной деятельности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Решение общих социально - экономических задач Государствен ные научные организации Доходы частного сектора

8 Цикл инновационной деятельности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Основные сдерживающие факторы : 1. Несовершенство законодательства ; 2. Ограниченный выбор источников финансирования инноваций ; 3. Нехватка квалифицированных кадров ; 4. Неразвитость инновационных инфраструктур ; 5. Отсутствует стабильный и основанный на законе оборот прав на результаты научно - технической деятельности ; 6. Государство превалирует над частным партнером ( присутствуют признаки администрирования в государственных контрактах, безусловное право государства сократить финансирование со своей стороны ); 7. Отсутствие стимулов для инвестора участвовать в инновационном ( высокорискованном ) бизнесе. Пробелы и барьеры развития ГЧП в инновационной сфере

9 Цикл инновационной деятельности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Законодательные акты РФ, обеспечивающие деятельность ГЧП Федеральные законы : N 115- ФЗ « О концессионных соглашениях " от ; N 116- ФЗ « Об особых экономических зонах в Российской Федерации " от ; N 94- ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » от ; Постановления Правительства РФ : N 284 " О государственном учете результатов научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ гражданского назначения » от ; N 685 " О порядке распоряжения правами на результаты научно - технической деятельности « от г.

10 Цикл инновационной деятельности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Сложившаяся практика Нет прямых соглашений между государственными органами исполнительной власти и частным инвестором в области ГЧП Контракты на НИР / ОКР между государственной организацией и частным бизнесом рассматриваются как ГЧП в инновационной сфере Не используется принципы концессионных соглашений ( передача инвестору во временное пользование государственного имущества, в том числе и интеллектуальная собственность ) в области ГЧП Не отработаны в соответствии с Гражданским Кодексом государственные контракты ( соглашения ) в области ГЧП

11 Государственно- частное партнерство в области химической и биологической безопасности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: Использование государственно - частного партнерства предполагает, что часть прикладных разработок и создание инфраструктуры по обеспечению химической и биологической безопасности должны осуществляться с участием государства и бизнеса, а технологическая модернизация предприятий, владеющих опасными объектами – преимущественно самим промышленным предприятием. В ГЧП государство представлено федеральным и / или региональным и / или муниципальным органом исполнительной власти, а частный бизнес - промышленными структурами, владельцами опасных объектов. В качестве модели ГЧП предлагается использовать Фонд в виде ассигнований - средств направляемых на оплату работ, услуг, предоставление государственных гарантий, а также субсидии и субвенции на закупку оборудования и иных материально - технических средств,

12 Мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики необходимость разработки технических регламентов промышленного производства; разделение с государством рисков природных, техногенных катастроф и террористической деятельности; получение доступа к государственному финансированию для обеспечения различных решений в области обеспечения безопасности; возможности приобретения на льготных условиях оборудования или получения его в лизинг; получение доступа к государственным протекционистским мерам по получению кредитов (заимствований), льготному страхованию; получение налоговых преференций для решения задач обеспечения безопасности; использование технологий безопасности для повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий. International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax:

13 Польза для государства реализация проектов общегосударственного значения в области химической и биологической безопасности; «встраивание» промышленных предприятий и организаций в систему национальной безопасности; повышение эффективности использования отраслевых бюджетных секторов промышленности, науки и образования с точки зрения востребованности их разработок для решения задач химической и биологической безопасности; привлечение дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; экономически справедливое и точно оцененное разделение рисков при реализации проектов в области химической и биологической безопасности; использование опыта частного бизнеса в управлении и реализации крупномасштабных государственных проектов. International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax:

14 Наши предложения 1. Разработать соответствующий Гражданскому Кодексу и международной практике типовой государственный контракт ( соглашение ) о государственно - частном партнерстве. За основу, например, может быть взято простое товарищество. 2. Определить место частного инвестора в налоговом законодательстве и других нормативных актах 3. Адаптировать концессионное законодательство для научно - технической и инновационной сфер и сферы безопасности International Foundation for Technology and Investments M. Dmitrovka, bldg. 3/10, , Moscow Phone: Fax: