Государственный контроль (надзор) (ФЗ 294) Федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, - презентация

1 Государственный контроль (надзор) (ФЗ 294) Федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации Региональный государственный контроль (надзор) – это деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации Муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами

2 Контроль и надзор в сфере образования Это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных, региональных, муниципальных): направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений (юридическими лицами, их руководителями, иными должностными лицами) требований, установленных законодательством РФ, посредством организации и проведения проверок учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, направленная на принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности, предусматривающая систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований и сопровождаемая анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности.

3 Контроль Контроль - это система мероприятий (наблюдений и проверок) подчиненных организаций, служащих и работников с целью определения соответствия их деятельности заданным параметрам (нормативно-правовым актам, заданиям, поручениям). В рамках контроля в целом оценивается законность, целесообразность и (или) обоснованность принятых решений. Подконтрольные и проверяемые объекты находятся в подчиненном отношении к контролирующим органам и должностным лицам.

4 Государственный (муниципальный) контроль 1. Общий (комплексный), который охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, направлен на всестороннее изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям 2. Специальный (тематический) направлен на изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям по отдельному направлению или вопросу их деятельности

5 Государственный (муниципальный) контроль 1.Внутренний Осуществляется вышестоящей организацией в отношении подведомственного объекта 2. Внешний Проводится привлеченными органами или должностными лицами

6 Государственный контроль в сфере образования установление наличия в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным образовательным программам; соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, реализация образовательных программ, соблюдение контрольных нормативов и показателей, соблюдение требований к ОУ в части охраны здоровья, питания обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений,

7 Государственный контроль в сфере образования предоставление и достоверность показателей в соответствии с федеральными и региональными требованиями к условиям осуществления образовательного процесса в ОУ, обеспечение социальных прав и гарантий детей, нуждающихся в помощи государства, реализация льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, обеспечение учебной, учебно-методической, художественной литературой, обеспечение учебно-методической документацией и иными библиотечно-информационными ресурсами и средствами обеспечения образовательного процесс а;

8 Государственный контроль в сфере образования установление наличия в штате педагогических работников, численность и образовательный ценз которых соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об образовании, открытость и достоверность информации, размещенной на официальном сайте образовательного учреждения, создание условий осуществления подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, соблюдение порядка проведения аттестации педагогических работников,

9 Государственный контроль в сфере образования соблюдение установленного порядка рассмотрения писем, жалоб, заявлений, обращений граждан, принятие мер по предупреждению и устранению нарушений законодательства в сфере образования, применение мер дисциплинарного характера в отношении виновных лиц, другие вопросы в рамках компетенции органа управления образованием.

10 Учредитель образовательного учреждения вправе осуществлять контроль по вопросам сохранность и эффективное использование имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, соблюдение условий аренды зданий, помещений, имущества, использование образовательным учреждением финансовых средств, выделяемых учредителем и полученных из других источников, организация общественного питания и медицинского обслуживания в целях охраны и укрепления здоровья участников образовательного процесса, соблюдение требований, установленных уставом, другими учредительными документами, а также договором, заключенным между учредителем и образовательным учреждением.

11 Надзор Надзор – это наблюдение и постоянный присмотр за исполнением специальных правил, установленных законодательством, и законных требований органов, осуществляющих надзор. Цель надзора – единообразное и точное исполнение законодательства на территории Российской Федерации всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

12 Надзор в сфере образования Надзор в сфере образования представляет собой вид административной деятельности уполномоченных органов власти по непосредственному наблюдению и оценке соблюдения образовательными учреждениями в своей деятельности нормативно-правовых актов, качества подготовки выпускников, лицензионных требований и условий государственной аккредитации.

13 Надзор в сфере образования В рамках надзора инспектируются организации независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы. Надзор бывает общим (осуществляет прокуратура) и ведомственным (проводится уполномоченными органами, для которых эта деятельность является основной).

14 Государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования соответствие содержания уставов образовательных учреждений, изменений и дополнений к ним требованиям законодательства РФ в области образования, соблюдение требований порядка учета, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании, соблюдение прав граждан при приеме в образовательные учреждения, соблюдение прав обучающихся при отчислении и (или) исключении из общеобразовательных учреждений, соблюдение прав граждан при переводе из одного образовательного учреждения в другое,

15 Государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования соблюдение прав обучающихся при выборе форм образования, соблюдение прав обучающихся при проведении государственной (итоговой) аттестации, в том числе проводимой в форме ЕГЭ, соблюдение прав обучающихся, воспитанников в части обеспечения охраны жизни и здоровья, соблюдение прав и свобод обучающихся и воспитанников, в том числе их привлечение без их согласия и согласия родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, а также принуждение их к вступлению и привлечению к деятельности различных общественных организаций, движений, партий,

16 Государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования соблюдение прав детей в учреждениях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение прав обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, организация и предоставление платных образовательных услуг в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

17 КонтрольНадзор Органы контроля осуществляют свои функции в отношении организационно подчиненных объектов и в некоторых случаях – организационно не подчиненных В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного характера в отношении виновных лиц Проверяются различные стороны деятельности подконтрольных объектов (законность, целесообразность, обоснованность действий) Органы надзора осуществляют свои полномочия в отношении организационно не подчиненных объектов В процессе надзора применяются меры административного (прокурорского) воздействия в отношении виновных лиц либо принимаются акты правового реагирования Проверяется соблюдение норм законодательства на поднадзорных объектах (законность действий)

18 Нормативная правовая база контрольно-надзорной деятельности Закон Российской Федерации от г (ред. от ) «Об образовании» Федеральный закон от г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон от г. 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» Федеральный закон от г. 258-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от г. 195-ФЗ (извлечения)

19 Постановление Правительства Российской Федерации от г. 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» Постановление Правительства Российской Федерации от г. 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» Приказ Минэкономразвития РФ от г. 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Приказ ДОгМ от г «Об утверждении административного регламента исполнения ДогМ государственной функции по осуществлению надзора и контроля за исполнением законодательства РФ и города Москвы в сфере образования» Приказ ДОгМ от г. 712 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления государственного надзора и контроля в сфере образования ДОгМ уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»

20 Полномочия, переданные на уровень субъектов РФ Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями Государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

21 Схема организации государственного надзора и контроля Субъект проверки Объект проверки Предмет проверки Оформление результатов проверки Объект проверки Территориальные органы Рособрнадзора Территориальные органы Роспотребнадзора Территориальные органы Роспожнадзора Образовательное учреждение Соблюдение законодательства в области образования; качество образования; исполнений предписаний; лицензионный контроль Выполнение санитарно- гигиенических требований Выполнение требований пожарной безопасности Акт проверки Акт проверки Акт проверки Предписание Регламентация процедур проверок, координация сроков проведения, обеспечение согласования, защита прав и интересов юридического лица, подвергшегося проверке согласно Федеральный закон от г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»