Начальник Управления экологического контроля Росприроднадзора Л.В. Плющ Отчет об итогах работы Управления за 2010 год и приоритетных задачах на 2011 год. - презентация

1 Начальник Управления экологического контроля Росприроднадзора Л.В. Плющ Отчет об итогах работы Управления за 2010 год и приоритетных задачах на 2011 год

2 Перечень поручений Председателя Правительства РФ от 12 июня 2010 г. ВП-П Перечень поручений Президента РФ от 6 июня 2010 г. Пр-1640 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года - по п.1 Перечня поручений 3955: Принято участие в разработке текстов 4 законопроектов ( О внесении изменений в законодательные акты в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами в целях уменьшения образования количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, в части расширения прав должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга) - по п.8 Перечня поручений 3955: Сформулированы предложения по созданию экологических фондов. - по п.14 Перечня поручений 3955: Сформированы предложения по пилотным проектам переработки отходов в субъектах РФ (Белгородская, Кемеровская, Калужская, Кировская области). Участие в совещании по презентации проектов по п.17 Перечня поручений 3955: Принято участие в разработке проекта Основ экологической политики РФ на период до 2030 года РУКОВОДЯЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОРУЧЕНИЯ 2

3 Методическая работа 23 разъяснительных письма направлены тер.органам 3 семинара проведены в тер.органах 4 НИРа выполнено с 3 печатными СМИ - взаимодействие на постоянной основе Более 60 ответов дано на вопросы, поступившие на офиц.сайт РПН Нормотворческая работа предложения в тексты 7 законопроектов 12 постановлений Правительства РФ 16 НПА Минприроды 4 административных регламента 4 схемы тер.планирования субъектов РФ 5 проектов стратегий социально- экономического развития регионов 3 методики ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: Методическая и нормотворческая работа 3

4 Нарушения при функцио- нировании полигонов (свалок) ТБО и несанкци- онированное размещение отходов Приостановлена деятельность по размещению отходов предприятиями: «Софья-Луиза» в Домодедовском р-не Моск.обл.; «Левобережный» в Химкинском р-не Моск.обл.; НПЦ «Искра» в районе аэропорта Шереметьево Проведены внепла- новые проверки совместно с прокуратурой. Выданы предписания СУТЬ ЖАЛОБЫПРОДЕЛАННАЯ РАБОТАИТОГ Захоронение ядов, про- веденное в 1975 и 1985 гг. в районе бывшего колхоза «Кубань» станицы Варениковской Краснодарского края На 2011 г. запланированы работы по про- ведению мониторинга состояния объектов окружающей среды в зоне Варениковского захоронения (в рамках ведомственной целевой программы «Охрана окр.среды и обеспечение экол.безопасности Краснодар. края на гг» - Создана Межведомст- венная Рабоч.группа; Управлени- ем РПН по Краснодар. краю и Респ.Адыгее проведено совещание Загрязнение воздуха гарью и копотью, водных объектов – сбросами сточных вод, в результате деятельности медеплавильного комбината ОАО «Святогор» (г.Красно- уральск Свердловской обл. ) ОАО «Святогор» разработан и выполняется План природоохранных мероприятий: представлена уточненная стат.отчетность, проведен контроль за соблюдением установленных нормативов ПДВ, исключена несанкционированная передача отходов В результате проверки и выявления нарушений наложено штрафов на сумму руб., которые оплачены в полном объеме. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 4

5 5 6 совместных проверок Сибирский федеральный округ – 6 совместных проверок 4 совместных проверки Центральный федеральный округ – 4 совместных проверки 3 совместных проверки Дальневосточный федеральный округ - 3 совместных проверки 3 совместных проверки Южный федеральный округ - 3 совместных проверки 5 совместных проверок Приволжский федеральный округ – 5 совместных проверок 1 совместная проверка Северо-Западный федеральный округ - 1 совместная проверка 2 совместных проверок Уральский федеральный округ - 2 совместных проверок Проведено проверок, 30 проверок, в т.ч. 24 – совместных КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

6 КритерийКол-во Выявлено нарушений природоохранного законодательства при проверке юридических лиц, в т.ч - в области охраны атмосферного воздуха - в области обращения с отходами - геологический контроль - водный и земельный контроль - морской контроль Выявлено нарушений при проверке передан. полномочий в обл.водных отношений Выдано предписаний юридическим лицам предписания со сроком исполнения в 2010 году предписания со сроком исполнения в годах Выдано предписаний органам исполнительной власти субъектов РФ предписания со сроком исполнения в 2010 году предписания со сроком исполнения в годах Выполнено предписаний, выданных юридическим лицам Не выполнено предписаний со сроком исполнения в 2010 году (направлены в суд по ст КоАП РФ) Выполнено предписаний, выданных органам исполнительной власти субъектов РФ 121 (63,4 %) 23 (12 %) 7 (33%) Наложено штрафов, млн.руб. Взыскано, млн.руб. 4,86 3,17 Средства, запланиров. на природоохранную деят-ь в результате КНД УЭК, млрд.руб. в т.ч. потраченные (млрд.руб.): 6,2 0,03 6 РЕЗУЛЬТАТЫ КНД УПРАВЛЕНИЯ за 2010 год

7 Предприятиембыла проведена Предприятием была проведена рекультивация 156,3 га земель. Свалка закрыта. 7 7 Снижение выбросов ЗВ в атмосферный воздух Затраты на выполнение ОАО «НТМК» мероприятий по выполнению предписаний в 2009 году составили 31,0 млн.руб., в 2010 году порядка 10,0 млн.руб. 1) ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» За счет выполнения мероприятий по модернизации и замене газоочистного оборудования ООО «БЗФ» сократил выбросы с 1742 т/год до 771 т/год. На выполнение данных мероприятий было затрачено 103,96 млн.руб. 2) ООО «Братский завод ферросплавов» На выполнение природоохранный мероприятий предприятием запланировано выделение 6,2 млрд.руб. 4) 4) ОАО «Алмазы Анабара» 3) ОАО «ГМК «Норильский никель» ДО:ПОСЛЕ: ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ ПО ИТОГАМ КНД УПРАВЛЕНИЯ

8 8 Количество рассмотренных административных дел в 2008 и 2009 гг. Анализ применения статей КоАП РФ в 2010 году 8

9 9 За 2010 год проведено проверок по видам контроля проверок За 2010 год проведено проверок по видам контроля проверок Экологический контроль + морской контроль 78,43 % Основные показатели контрольной деятельности Росприроднадзора

10 ПРОВЕДЕННЫЕ проверки по видам ГЭК ед. (2009 г. – ед., 2008 г. – ед. ) ВЫЯВЛЕНО нарушений – ед. (2009 г. – ед., 2008 г. – ед.) ВЫДАНО предписаний ед. (2009 г. – ед., 2008 г. – ед.) ИСПОЛНЕНО предписаний – ед. (2009 г. – ед., 2008 г. – 7924 ед.) Проведенные проверки по видам государственного экологического контроля % исполнения предписаний Земельный контроль Контроль в области обращения с отходами Охрана атмосферного воздуха Водный контроль прогноз Переданные полномочия в части водных отношений 10 РЕЗУЛЬТАТЫ КНД ТО РПН в 2010 году

11 Анализ результатов КНД РПН в 2010 году по 5 видам экологического контроля % устраненных нарушений из числа выявленных % выполненных предписаний из числа выданных Планируется, что доля устраненных нарушений в 2010 г. Будет несколько ниже, чем в 2009,объяснить сроки в основном сдвинуты либо на последующие годы Планируется, что доля устраненных нарушений в 2010 г. Будет несколько ниже, чем в 2009, но это можно объяснить тем, что к отчетному периоду предприятий еще не успели отчитаться по устраненным нарушениям и выполненным предписаниям, а также сроки в основном сдвинуты либо на последующие годы Процент отказов органами прокуратуры в проведении внеплановых выездных проверок Основные причины: Отсутствие оснований 1.) Отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 10 ФЗ от ФЗ (40%); Несоблюдение требованийк оформлению решения 2.) Несоблюдение требований, установленных Законом к оформлению решения органа гос. контроля о проведении внеплановой выездной проверки (35,6 %); Отсутствие документовприлагаемых к заявлению 3.) Отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юри. лица, индивид. Предпр. (15,6 % ). 1

12 Анализ деятельности Департаментов РПН по основным критериям 1. Процент внеплановых проверок от общего кол- ва проверок Наибольший процент внеплановых проверок от общего числа проведенных проверок в Департаменте РПН по ПФО (53,3 %), наименьший - в CФО (37,4 %) 1.1. Внеплановые проверки, проведенные на основании обращений граждан, (% от внеплановых) процент выполненных внеплановых проверок на основании обращений граждан наибольший в УрФО (12 %), а наименьший в ЮФО – 3,6 % 1.2. Внеплановые проверки, проведенные в связи проверкой предписаний, (% от внеплановых) Наименьший процент проведенных внеплановых проверок в связи с проверкой предписания: УрФО - 49 %, наибольший % в ЮФО (71,3%). Примерно на этом же уровне находятся и все остальные департаменты Внеплановые проверки, проведенные на основании обращений гос. органов, (% от внеплановых) Наибольший процент проведенных внеплановых проверок в на основании обращений гос. органов и различных организация в УрФО – 39 %, а наименьший – ДФО – 9,1%) 2. Исполнение ПКНД% исполнения ПКНД в целом по стране находится примерно на одном уровне – около 95 %. наибольший показатель - в УрФО и ПФО(по 98 %), наименьший - в СФО (87,71 %) 3. Доля устраненных нарушений из числа выявленных, (%) наилучший показатель по устраненным нарушениям на текущий момент в ПФО (71,2 %), наименьший процент устраненных нарушений в 2 департаментах - СФО и СЗФО примерно по 38 % 4. Доля исполненных предписаний из числа выданных (%) Аналогичная ситуации соответственно и с исполнением предписаний: наибольший процент исполненных предписаний - в ПФО (73,6 % ), а наименьший - в СФО (42,8 %) и СЗФО (45,1 %). 1212

13 - контролю и надзору за предприятиями ТЭК (загрязнение земель вследствие разлива нефтепродуктов), горнодобывающего и металлообрабатывающего комплекса (решение вопроса по накопленному экологическому ущербу) - контролю и надзору за эксплуатацией несанкционированн ых объектах размещения отходов - усилению контроля в области земельного законодательства при осуществлении транспортировки нефти по магистральным и внутрипромысловым трубопроводам - на правильность и полноту составления процессуальных документов при проведении административных расследований по выявленным фактам нарушения природоохранного законодательства - обеспечению выдачи предписаний на устранение нарушений по всем выявленным нарушениям - контролю и надзору за предприятиями горнодобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли, а также за предприятиями, осуществляющими транспортировку нефти и газа - усилению контроля в области земельного законодательства при осуществлении разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых открытым способом - увеличению количества проверок, проводимых с аналитическим сопровождением, - в целях более качественного проведения КНД и документирования фактов правонарушений природоохранного законодательства - оформлению документов, направляемых в органы прокуратуры при согласовании проведения внеплановых проверок - контролю и надзору за горнодобывающими промышленными предприятиями и золоторудными компаниями - в области рекультивации земель - на трансграничное загрязнение водных объектов (р.Амур), - увеличению количества проверок, проводимых с аналитическим сопровождением, - в целях более качественного проведения КНД и документирования фактов правонарушений природоохранного законодательства - усилению контроля за соблюдением природоохранного законодательства о сохранении биоресурсов на континентальном шельфе. - выполнению утвержденного плана КНД (в 2010 г. план КНД выполнен на 87,71%); - выполнению природопользователями выданных предписаний (исполняемость -42,8%); - процедурам согласования проверок с органам и прокуратуры (отказ по заявлениям – 33,75%); - соблюдению требований Федерального закона от ФЗ при оформлении результатов проверок.ДФОСФОУрФОПФО ЦФОСЗФО ЮФО - представлению интересов Департамента в судах (выигранные дела – 41,1%) - процедурам согласования проверок с органам и прокуратуры (отказ по заявлениям – 37,32%); - соблюдению требований Федерального закона от ФЗ при оформлении результатов проверок. - на правомерность размещения объектов нефтепереработки и транспортировки в водоохранных зонах водных объектов - контролю за исполнением выданных предписаний - контролю за устранением выявленных нарушений. - контролю и надзору в области использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в связи со строительством олимп. Объектов - за добычей общераспространенных полезных ископаемых без разрешительной документации в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю - на качество рассмотрения обращений граждан, на увеличение количества контрольно-надзорных мероприятий по проверке фактов, указанных в обращениях 1313 Проблемы, выявленные при анализе деятельности ТО в 2010 году.

14 14 Состояние охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Российской Федерации (млн.т.) * *- по данным Росстата 2008 г. (5,2%) 2009 г. (16,9%) 2010 г. (21,8%) Доля проверенных Росприроднадзором предприятий, снизивших выбросы в атмосферу ПРОГНОЗ

15 Сбросы сточных вод в Российской Федерации Сбросы сточных вод в РФ* *- по данным Росстата Доля проверенных Росприроднадзором предприятий, снизивших сбросы из общего количества проверенных х.с. (4,4%) (10,5%) (19,4%) 1515

16 Количество сокращения размещения отходов в гг.** Обращение с отходами в Российской Федерации * *- по данным Росстата Количество рекультивированных земель в гг.** Количество х.с., сокративших размещение отходов ( 3,5 %)

17 Обращение с отходами в Российской Федерации 1717 *- по сведениям, полученным Управлением от тер.органов Росприроднадзора (по состоянию на )

18 Мероприятия Росприроднадзора по олимпийской тематике за 2010 год Результаты контрольно-надзорной деятельности: В 2010 г. Департаментом РПН по ЮФО и Управлением РПН по Краснодарскому краю и Р.Адыгея проделана работа: -176 контрольно-надзорных и рейдовых мероприятий, их них –более 20 в руслах р.Большого Сочи; -Результаты: -обследовано 44 объекта олимпийского строительства; -привлечено к административной ответственности юридических лиц - 237, должностных лиц – 132, физических -6; -Наложено штрафов на общую сумму – 12 млн. 398 тыс. руб.. Взыскано в добровольном порядке – 10 млн. 922 тыс. руб.; -выдано 109 предписаний; (проведена проверка исполнения 2/3 предписаний, результат – все предписания исполнены в срок); -По запросам правоохранительных органов Краснодарского края произведено 41 расчет размера вреда, причиненного хозяйствующими субъектами водным объектам Большого вследствие их загрязнения

19 Охрана озера Байкал 19 Командировка руководителя Росприроднадзора В.В.Кириллова на озеро Байкал и в г.Байкальск Слюдянского района Иркутской области за период с 08 по 10 июля 2010 года. Было проведено совещание, результаты оформлены решением, в котором даны конкретные поручения ОАО «БЦБК» по разработке и представлению в Росприроднадзор природоохранной программы, содержащей перечень конкретных мероприятий, направленных на сокращение объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, снижение объемов образования отходов. Кроме того проведено масштабное обследование о. Байкал: отобраны пробы непосредственно в местах выпуска стоков, произведено обследование акватории о.Байкал и донных отложений, произведено глубинное исследование акватории о.Байкал - Согласован проект ФЗ«О внесении изменений в ФЗ «Об охране о.Байкал» и отдельные законодательные акты РФ». - Направлены разъяснительные письма - Направлены разъяснительные письма (ответы) на обращения граждан и общественных экологических организаций. - Ежемесячно до 10 числа, следующего за отчетным месяцем в рамках рабочей группы, Росприроднадзором Минприроды России и Росимущество в Минприроды России и Росимущество предоставляется отчет предоставляется отчет по ликвидации накопленных отходов. Приказом РПН от Приказом РПН от в Департаменте создан отдел по гос. регулированию в РПН по СФО создан отдел по гос. регулированию в области охраны о. Байкал Произведен расчет вреда - Произведен расчет вреда, причиненному водному объекту – 11923,524 тыс. руб. Согласован проект концепции ФЦП «охрана озера Байкал и и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на направлены приоритетные мероприятия в Согласован проект концепции ФЦП «охрана озера Байкал и и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на гг.» а также разработаны и направлены приоритетные мероприятия в проект ФЦП. Рассматривается проект «Стратегии развития Байкальского ЦБК» проводилось голосованиеотношение к возобновлению работы Байкальского ЦБК. Получено 2270 ответов - С февраля по март 2010 года на официальном сайте Росприроднадзорапроводилось голосование на тему: «отношение к возобновлению работы Байкальского ЦБК. Получено 2270 ответов. По итогам голосования проведен анализ и даны разъяснения. на сайте создан раздел - Для информирования населения об экологической ситуации и работе природоохранных ведомств Сибирского региона на сайте создан раздел «Блокпост Байкал». С БЦБК возобновил работу - С БЦБК возобновил работу основных цехов по производству беленой целлюлозы - со сбросом сточных вод в о. Байкал. За период работы в 2010 г. Объем сточных вод не превышал допустимые нормы не превышал допустимые нормы, но концентрация загр. веществ превышали установленные нормы установленные нормы. - По результатам проверки юр.л. (БЦБК) привлечено к админ. ответственности привлечено к админ. ответственности по статьям :7.6; ч.1 ст.8.13; ст.8.1; ч.1 ст.8.21; ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму – руб. Участие в работе комиссий, образованных Минприроды России: Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал Рабочая группа

20 Низкие штрафные санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды, а также за неисполнение предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора. Низкий процент (13 %) проверок с привлечением аналитических лабораторий. С вступлением в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от р «О передаче в ведение Росприроднадзора федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Ростехнадзора» в ведение Росприроднадзора переданы лаборатории ФГУ «ЦЛАТИ» по 4 федеральным округам. Вместе с тем 3 федеральных округа по-прежнему не имеют возможности привлечения указанных лабораторий при проведении проверок. В результате неопределенности в процедурных вопросах при проведении контрольно-надзорной деятельности выявлена проблема проведения выездной проверки по результатам документарной. Отсутствие утвержденных конкретных списков водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю по всем федеральным округам, в связи с этим возникают недомолвки по разграничению ведения федерального контроля и регионального. По осуществлению морского контроля законодательно не закреплено распределение полномочий по ведению данного вида контроля. Не утверждено положение о морском контроле, административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования функции по осуществлению морского контроля. Отсутствие утвержденной в установленном порядке методики расчета размера вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха. Отсутствие актуализированного порядка допуска государственных инспекторов Росприроднадзора на объекты, находящихся в ведении Вооруженных Сил и иных спец.объектов. Отсутствие порядка осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды и порядка предоставления его результатов в Росприроднадзор. Отсутствие актуальных Правил эксплуатации газоочистного оборудования. Отсутствие порядка оперативной актуализации списков конкретных объектов по субъектам Российской Федерации, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Отсутствие документов, регламентирующих предоставление в Росприроднадзор информации о нарушениях объектами хранения и уничтожения химического оружия, природоохранных требований, связанных с загрязнением окружающей среды 20 Проблемные вопросы в сфере деятельности Управления

21 Выполнить план контрольно-надзорной деятельности. Продолжить информационно-методическое и консультативное сопровождение работы территориальных органов Роспироднадзора в области осуществления государственного экологического контроля, направленного на повышение эффективности и результатов контрольно-надзорной деятельности РПН с учетом системного анализа результатов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора. Обеспечить постоянную системную работу по мониторингу в районе работы БЦБК и участие Росприроднадзора в осуществлении плана мероприятий в зоне озера Байкал и Байкальской природной территории. Обеспечить эффективный государственный экологический контроль в зоне строительства объектов Олимпиады в Сочи-2014 и Универсиады в г.Казани. Провести работу по систематизации отчета о государственном экологическом контроле в зоне строительства объектов АТЭС Совместно с Минприроды России продолжить разработку документов, регламентирующих порядок представления результатов ПЭК в Росприроднадзор в целях повышения эффективности государственного экологического контроля, предупреждения нарушений объектами уничтожения и хранения химического оружия. Совместно с Минприроды России разработать административный регламент исполнения государственной функции по выдаче заключений о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2011 год

22 Провести анализ и обобщить информацию по количеству накопленных на территории РФ просроченных и запрещенных к применению пестицидов, агрохимикатов. Продолжить работы в рамках реализации Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. Внедрить в работу Управления автоматизированной информационной системы «ИАС Росприроднадзора». Утвердить «Инструкции для инспекторов по видам контроля» и внедрить их в деятельность территориальных органов Роспироднадзора. Принять участие в формировании перечня основных приоритетных научных направлений в сфере деятельности Росприроднадзора и по направлениям деятельности Управления сформировать перечень проблемных вопросов, которые требуют решения в рамках НИР. Разработать Методические рекомендации по применению Методики исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от Продолжить работу по освещению деятельности Росприроднадзора в СМИ (официальный сайт РПН, периодической литературе и т.д.) 2 ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2011 год

23 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !