1DB Training, 12.11.2012 Samara, 06.07.2006 Менеджмент безопасности в Deutschen Bahn AG - Обзор - 31.07.2006 Deutsche Bahn AG, DB Training Йоахим Бульманн. - презентация

1 1DB Training, Samara, Менеджмент безопасности в Deutschen Bahn AG - Обзор Deutsche Bahn AG, DB Training Йоахим Бульманн Руководитель по стратегическим проектам

2 2DB Training, Вступление Deutsche Bahn AG обеспечивает надежную эксплуатацию своей инфраструктуры а также надежность оказания перевозочных услуг в соответствии с правовыми нормами и внутренними инструкциями компании в рамках «Менеджмента безопасности» Обеспечение безопасности системы остается главной целью. Предполагается, что настоящие постановления о безопасности на железных дорогах будут соблюдаться, и требования к системе управления, основанные на «Директиве о безопасности на железных дорогах» будут удовлетворены. Данная документация, подтверждающая изменения в «Директиве о безопасности на железных дорогах» должна быть принята во внимание организацией, руководящей производством на железных дорогах на предприятиях компании Deutsche Bahn AG.

3 3DB Training, Директива 2004/49/EС Европейского парламента и совета от 29. апреля 2004 о безопасности на железных дорогах в ЕС и об изменении директивы 95/18/ЕС Совета касательно выдачи разрешений железно-дорожным предприятиям, а также об изменении директивы 2001/14/ЕС о составлении расписания движения поездов и о вычете из зароботной платы на нужды инфраструктуры железных дорог для обеспечения безопасности. («Директива о безопасности на железных дорогах») Директива ЕС создаёт предпосылки для национального права.

4 4DB Training, Цели системы управления безопасностью - Параграф 9 Директива 2004/49/EС - Системы управления безопасностью (1)Предприниматели, пользующиеся производственной мощностью и железно-дорожные компании вводят систему управления безопасностью, чтобы доказать, что система железных дорог как минимум может достичь реализации общих целей по обеспечению безопасности, которые указаны в параграфе 8 приложении 2 национальных предписаний по безопасности, а также в интернациональных технических спецификациях утвержденных требований к безопасности. (2)Система управления безопасностью обеспечивает контроль всех рисков, которые связаны с деятельностью предпринимателей, использующих производственную мощность, и железно-дорожных компаний, включая также техническое обслуживание, заготовку материала и распределение обязанностей в сфере услуг. (3)Система управления безопасностью каждого завода обеспечивает дальнейшую производственную деятельность различных железно-дорожных предприятий и координирует их работу в соответствии с интернациональными техническими спецификациями, с национальными предприятиями по безопасности и свидетельствами о требованиях к безопасности. В дальнейшем планируется обмен опытом по поведению в экстремальных случаях между предприятиями, которые используют производственную мощность, и железно-дорожными предприятиями, использующими свою инфраструктуру. *) Eisenbahnverkehrsunternehmen i.S. der Richtlinie (Art. 3 Buchstabe a)

5 5DB Training, Разрешения системы менеджмента безопасности - Параграф 10, 11 директива 2004/49/EG - Свидетельство о безопасности (1) Для нужд инфраструктуры железных дорог железно-дорожные предприятия используют свидетельство о безопасности. (2) Свидетельство о безопасности включает в себя a)свидетельство о разрешении системы менеджмента безопасности на железно- дорожных предприятиях Безопасность предпринимателей, использующих производственную мощность (1) Для управления железно-дорожной инфраструктурой и для осуществления производственных целей предприниматель использует свидетельство о разрешении системы безопасности, которое выдаётся ведомством безопасности того гос-ва ЕС, гражданином которого он является. Свидетельство о разрешении системы безопасности содержит a)разрешение допуска системы менеджмента безопасности для предпринимателя.

6 6DB Training, Правовые основы безопасности на железных дорогах Европейские постановления, директивы Организация агентуры - EG Nr. 881/2004 Директива безопасности на ж/д /49/EG Международные директивы - 96/48 EG, 2001/16 EG Интернациональные технические спецификации - TSI Общепринятые технические правила Нормирование UIC-Кодекс Соглашения, Сверхдоход Производственно технические правила согласно SNB Основные правовые источники безопасности на железных дорогах. Национальные законы, правовые постановления, доклады. Общая сеть железных дрог - AEG Железно-дорожное строительство и организация производства-EBO Система симафоров - ESO Постановление о производственных руководителях - EBV Система испытаний для руководителей производства - EBPV Международные постановления по железным дорогам - EIV Закон о управлении на железных дорогах - EIBV Закон о возможном риске при перевозках товара - BEVVG Постановление о возможной опасности при перевозке уполномоченных лиц - GGBefG Закон о защите государственных границ - GbV Постановление о перевозках по городу и ж/д - GGVSE Решение о перевозках по Рейну - BGSG Постановление об использовании инфраструктуры железных дорог Конкретные ссылки на правовые основы главных составляющих, системы управления безопасностью согласно приложению 2 (абзацы 2а-J) директивы указаны в следующих разделах.

7 7DB Training, Директивы ЕС должны учитываться национальным правом - Анализ DB AG в плане внедрения системы безопасности -

8 8DB Training, Требования к системе управления безопасностью - приложение III абз. 1 директива 2004/49/EС - Все важные элементы системы управления безопасностью должны быть задокументированы; Особенно подробно описывается распределение обязанностей внутри ж/д компании, в том числе осуществление контроля управлением торговли в различных сферах, привлечение персонала в различных областях, и обеспечение рационализации системы безопасности Richtlinientext Справочная литература системы управления безопасностью Постановка целей, определение компетенции и ответственности в соответствии с обязанностями по соблюдению безопасности на предприятии Контроль соблюдения правил безопасности Обучение персонала культуре безопасности, так как персонал является важным фактором влияния, соблюдение правовых норм Постепенное улучшение SMS на базе цикла (PDCA) Verständnis

9 9DB Training, Система управления безопасностью - приложение III абз. 2 a) директива 2004/49/EС - a)... Организация системы безопасности, которая одобрена руководством предприятия объяснена персоналу Richtlinientext a)Система безопасности означает Safety Policy согласно оригинальному английскому тексту(общая картина руководства системой безопасности на предприятии)... Постановка целей определение компетенции и ответственности среди предпринимателей с опорой на EBV Verständnis Safety Policy –модельll DB персонального транспорта GmbH –Система руководства безопасностью на ж/д Расширенное понимание системы безопасности (точное определение в приложении III, требования 2 u 3) –Распределение обязанностей по соблюдению безопасности внутри предприятия –Договора и соглашения внутри концерна –Особенные цели EBL согласно EBV –Правление концерна Umsetzung Необходимость соблюдения безопасности на ж/д (§ 4 абз. 1A EС) Правление акционерного общества (§ 76 ), руководство предприятием, система торговли, распределение торговых сфер согласно уставу DB AG Цели и полномочия руководителей ж/д промышленностью (§§ 4 u 5 )... Rechts- grundlagen

10 10DB Training, Система управления безопасностью - приложение III абз. 2 в) директива 2004/49/EС - b)... Постановка соответствующих качественных и количественных целей О сохранении достигнутого уровня и об улучшении системы безопасности Планы по достижению целей Richtlinientext b)Цели и планы по их достижению Цели предприятия ориентированы на национальные критерии риска. а в последствии на CST;... Цели определяются программой по безопасности;... Цели по улучшению системы безопасности должны рационально отбираться. Verständnis Качественные цели –Стремление к улучшению на основе программы по безопасности –Меры по снижению риска Количественные цели –Анализ слабых мест и рационализаторского материала для определения целей –Измеряемые результаты определяются при оценке мер SiPro Планы по достижению целей –SiPro – это план реализации поставленных задач –процесс программа по безопасности Рационализация в разумных пределах –Анализ цен и прибыли для определения соответствующих мер SiPro –Приоритетные цели (стратегия ж/д) Umsetzung Требования системы безопасности к транспортым средствам (§ 2 EBO) Влияние новых видов техники и технологии по рационализации системы безопасности на развитие предприятия (§ 4 EBV)... Rechts- grundlagen

11 11DB Training, Система управления безопасностью - приложение III абз. 2 с) директива 2004/49/EС - c)... Соблюдение существующих, новых и измененных норм в сферах техники и производства, Которые утверждены –в TSI или –В национальных положениях по безопасности согласно статье 8, приложению II или –В других специализированных предписаниях –Постановлениях предприятия Нормы должны соблюдаться в течении всего срока годности материала и в течении всего производственного процесса Richtlinientext c)Техническое обслуживание производства опирается на Постановление (при внедрении, изменениях, ходе работ) и на полную документацию (дополнение к части G)... Все документы по использованию и применению техники... Соблюдение положений по контролю и рационализации достижений системы безопасности и управления Verständnis Учет положений по распределению обязанностей(например торговые отчеты ZRWD,...) Составление правил по использованию техники с опорой на сотрудничество работников Контроль достижений системы безопасности(например аудиторская деятельность, связанная с продукцией и процессом) Umsetzung Rechts- grundlagen Необходимость соблюдения безопасности на ж/д (§ 4 абз. 1 AEG) Требования к организации системы безопасности (§ 2 EBO) Нормы / указания / инструкции –TSI, DIN, EN, ISO,... –UIC, RIC, RID, RIV,... –EBA-инструкции,......

12 12DB Training, Система управления безопасностью - приложение III абз. 2 d) директива 2004/49/EС - d)... методы Оценки рисков и Осуществление мер по контролю над рисками на тот случай, если изменение производственных условий или использования нового материала представляет опасность для инфраструктуры Richtlinientext d)ж/д предприятие планирует внедрение новой техники, новой технологии или нового производственного плана и Действует при этом согласно § 4 AEG und § 2 EBO свидетельства о безопасности. Verständnis Свидетельство о безопасностисогласно § 2 EBO касательно достигнутого уровня соблюдения безопасности GAME согласно DIN EN 50126, когда старые методы используются в новых сферах и возникает возможность риска MEM согласно DIN EN 50126, когда старые методы эффективно используются в новых сферах... Rechts- grundlagen Umsetzung проект основы анализа рисков § 4 (1) AEG эффективное строительство, производство и тех. обслуживание § 2 (1) EBO соблюдение предписаний ЕВО о тех. правилах Отступление от технических правил § 2 (2) EBO свидетельство о безопасности согласно EN 50126, 50128, Использование техники Без учета предписаний и правил EN 50126, 50128, свидетельство о безопасности Отступление от предписаний ЕВО § 3 EBO разрешение компетентных органов Существующий стандарт безопасности Стандарт безопасности не действителен

13 13DB Training, Система управления безопасностью - приложение III абз. 2 е) директива 2004/49/EС - e)…Обучающие программы для персонала, доказывающие, что Уровень квалификации персонала поддерживается и Необходимая работа выполняется Richtlinientext e)К обучающим программам и к программам по повышению квалификации относятся Начальное проф. образование,... Проф. образование и повышение квалификации,... Дополнительное образование, и в соответствии с этим выполняется следующая работа Контроль деятельности сотрудников согласно их квалификации, и кроме того обучение системеSMS в системе управления. Verständnis Обучающие программы и программы по повышению квалификации –Согласно определению видов квалификации в DB AG Контроль и проверка работы сотрудников –Peoplesoft, TEF, EDITH, QSI, MPP,... –Ril 107 (TAU-VO) / Ril 161 (Требования к состоянию здоровья и менеджмент),... Контроль и проверка поведения сотрудников –KoRil (например, невыполнение работы, производственный контроль, контроль упеваемости, косвенные проверки),... Отчёты о результатах, меры по улучшению соблюдения безопасности –VA Railion 3-15,... Umsetzung Квалификация EBL (§ 2 EBV) Контроль соблюдения предписаний по специализированному образованию и повышению квалификации, А также привлечению работников производства (§ 4 EBV) Качество перевозок (§ 2 GbV) Служащие(§ 47 EBO) Медицина (§ 48 EBO) Презентации и документирование (§ 54 EBO) Водительские права для Tf (VDV-Schrift 753)... Rechts- grundlagen

14 14DB Training, Система управления безопасностью-ПриложениеIII Aбз. 2 f) директива 2004/49/EС - f)... Меры предосторлжности в сфере достаточного информационного влияния В рамках организации и В случае сотрудничества организаций с одинаковрй инфраструктурой; Richtlinientext f)Достаточное информационное влияние в рамках одной или нескольких организаций обеспечивается. если Информация сообщается по опредедённымиправилам с учётом долгов, перерабатывается и направляется дальше;... Все термины имеют понятные всем определения...Обеспечиваются функции по соблюдению безопасности. Verständnis Влияние информации на предприятии –Правила сообщения информации, центральный банк данных, торговая система, торговая документация –Отчеты перед руководством Информационное влияние между предприятиями –Договоренности о правилах, комиссии... Наблюдение за ж/д –Профессиональные комиссии, публикации... Umsetzung Обязанности организации (BGB) Обязанность проведения консультаций и голосований EBL (§ 4 EBV)... Rechts- grundlagen

15 15DB Training, Система управления безопасностью-ПриложениеIII Aбз. 2 g) директива 2004/49/EС - g)... Форматы для Документации по безопасности Предписаний по осуществлению контроля для гарантированной конфигурации наиболее важной информации по безопасности Richtlinientext g) Документация по безопасности Необходимость использования единых форматов во всей Европе Осуществление контроля Должно соответствовать целевой документации. и Дополнять часть (с) (соблюдение свода правил) с ориентацией на актуальность, осуществимость, точность и возможность для использования и... Должно включать контроль эффективности. Verständnis Использование единых форматов –KoRil , EFF-водительские права,... Гарантии конфигурации –Управление целевой документации (торговая свидетельство) актуализация (предписания дорожной службы, включение в общую документацию, список правил) Контроль качества –KoRil , Ril , Ril ,... –Аудиторская деятельность связанная с процессом и продукцией, планы по осуществлению контроля... Umsetzung Документы о правилах (TSI) Проверка и контроль ж/д (§ 17 EBO) Знаки на транспортных средствах (§ 28 Abs. 14 EBO) Вождение по предписанию касательно контроля транспортных средств(§ 32 Abs. 4 EBO)... Rechts- grundlagen

16 16DB Training, Система управления безопасностью-ПриложениеIII Aбз. 2 h) директива 2004/49/EС - h)... Постановление о том, что несчастные случаи, неполадки в работе и прочие опасные происшествия Должны быть обнародованы, проанализированы и оценены, а также Должны быть разработаны соответствующие меры по предотвращнию данных ситуаций Richtlinientext h) Необходимые действия при несчастных случаях, неполадках в работе и прочих опасных происшествиях Сообщение, анализ, оценка, а также разработка необходимых мер предотвращения подобных ситуаций, что должно привести к успешной деятельности предприятия Verständnis Сообщение –изменение A ,... –ABN, SNB, INV, KoRil 408, 123, Ril 420,... Анализ –Области анализа согласно A –Статистический учет(конкретных событий)... Оценка –Устранение недостатков,... –Возобновление производства... Проверка эффективности и проведенных мер –Доклад о безопасности, программа по безопасности... Меры по предотвращению опасных ситуаций –Оценка статистики –Анализ причин происшедшего, программа по безопасности Umsetzung Контроль на ж/д должен быть объективным (§ 5 Abs. 5 AEG ) О результатах контроля необходимо сообщать (§ 5, 5a AEG) Обязанность проведения проверок EBA (§ 3 Abs.1 BEVVG) Условия получения прибыли для инфра структуры(§§ 3, 4 EIBV) Обязанность проведения проверок EBL (§ 4 Abs. 3 EBV) EBA-руководство A (общее использование «сообщение, анализ, доклады об опасных происшествиях на ж/д производстве )... Rechts- grundlagen

17 17DB Training, Система управления безопасностью-ПриложениеIII Aбз. 2 i) директива 2004/49/EС - i)... Осуществление планов по внедрению системы безопасности В соответствие с другими учреждениями Richtlinientext i)Необходимо обеспечить... Правовые требования и договора со вспомогательными организациями и уполномоченными учреждениями... Общие правила поведения при крайних случаях для всех ж/д предприятий с одинаковой инфраструктурой Verständnis Управление крайними случаями –KoRil 123 –KoRil 135, 408, Ril 420, Ril 615 –Изменение A (планы, сообщения информации, планирование на крайний случай) –... Управление кризисными ситуациями –KoRil –Ril 420 –... Планы по внедрению системы безопасности –Составление, предоставление, актуализация –Семинары –... Umsetzung Международные технические спецификации(TSI) Закон о защите государственных брендов Договора с другими государствами Строительство вокзалов с учетом планирования возможных крайних случаях (RID) Директива о тоннелях (EBA)... Rechts- grundlagen

18 18DB Training, Система управления безопасностью-ПриложениеIII Aбз. 2 j) директива 2004/49/EС - j)... Утверждение регулярных проверок системы управления безопасностью Richtlinientext j)Регулярные внутренние проверки системы управленя безопасностью должны... Систематически проводиться... И способствовать повышению эффективности и улучшению достижений системы безопасности Verständnis Ситематические регулярные внутренние проверки –аудит (аудиторская деятельность связанная с процессом, продукцией и систематикой) –Оценка –Мониторинг –Внутренние проверки –Обзор –... Поступательный рационлизаторский процесс –Правила установленные на концерне –Объяснение основных понятий в справочной литературе по менеджменту. Umsetzung Необходимость контроля на предприятии (§ 4 абз. 1 AEG, постановление суда)... Rechts- grundlagen

19 19DB Training, Рационализаторские процессы системы управления безопасностью Рационализаторский процесс Требования к SMS: документация распределения обязанностей контроль торгового руководства привлечение персонала постоянное улучшение SMS a) Система безопасности b) Цели безопасности d) Оценка рисков e) обучение c) Соблюдение правил f) Информационное влияние g) Форматы и документация h) Анализ несчастных случаев i) Планирование на крайний случай j) Внутренние проверки SMS

20 20DB Training, Культура безопасности в системе правления безопасностью Система безопасности Safety Policy должна таким образом осуществляться торговым руководством, чтобы были задействованы все сотрудники Организация безопасности должна осуществляться всеми руководителями, чтобы сотрудники тоже чувствовали свою ответственность Привлечение персонала Укрепляет связи Мотивировано соблюдением правил Означает серьёзное отношение к сотрудникам Соблюдение правил Правила, ориентированные на проведение и использование должны быть соблюдены Контроль соблюдения правил также позитивно влияет на культуру безопасности Обучение Обеспечение профессиональной деятельности, ориентированной на соблюдение безопасности Помощь при соблюдении правил Помощь осуществления функций SMS в системе управления Информационное влияние Только достаточно информированные сотрудники могут работать, соблюдая систему безопасности Постоянное обеспечение сотрудников актуальной информацией способствует тому, что они чувствуют свою значимость Анализ несчастных случаев Только тогда, когда информация о несчастных сообщается, а сами несчастные случаи анализируются, можно извлечь полезный опыт с учетом причин несчастного случая и принять соответствующие меры Культура безопасности

21 21DB Training, Наш анализ показывает, что в системе DB AG На предприятиях обязанности по безопасности согласно §4 Ст. 1 AEG полностью выполняются, в свете "директивы о железнодорожной безопасности" существенной реорганизации для составных частей системы менеджмента безопасности производить не нужно, предложения, связанные с определением безопасности и её организацией должны быть добавлены в общие документы, например, в "руководство менеджмента безопасности" или в деловые указания для руководителей железнодорожных предприятий, существующие элементы управления безопасностью должен быть переданы в систему менеджмента безопасности. Выводы (I)

22 22DB Training, Из этого в отношении DB AG следует, что Задание, компетенцию и ответственность за систему менеджмента безопасности следует возлагать на руководителей соответствующих железнодорожных предприятий, развитие общих частей систем менеджмента безопасности на предприятиях, а также железнодорожной безопасности на основных объектах инфраструктуры проводится объединенной системой дороги, согласование с Интегрированной системой менеджмента (IMS) DB AG может происходить только после преобразования SiRili по национальному праву, внедрение СМБ согласно этим требованиям испытывается на предприятии концерна как проектное задание. Выводы (II)

23 23DB Training, Дальнейшие преобразования при реализации директивы о железнодорожной безопасности ЕС: - Пилотный проект СМБ – внедрение -

24 24DB Training, Дальнейшие действия: Продвижение от пилотных проектов к преобразованию системы менеджмента безопасности Исходная ситуация и целевая установка Исходное положение: Высокий уровень безопасности на DB AG Но. Европейская директива безопасности требует с 2006 сертификации Системы менеджмента безопасности (СМБ) для предприятий железнодорожного транспорта (EVU) и предприятий железнодорожной инфраструктуры (EIU) Подготовка преобразования СМБ в DB AG Вовлечение большего количества EVU/EIU DB AG Поддержка влияния на законодательство Образ действий Результат Согласие требований, законных рамок, соглашений по DB, существующего состояния и целей Подготовка преобразования СМБ на нескольких предприятиях DB Накопленный опыт из практического применения (аудит) на одном предприятий железнодорожного транспорта Продолжение общей работы вплоть до сертификации СМБ Инвентаризация и анализ существующего положения Оце нка Раб очи е про цесс ы Руковод ства Лобб иров ание Пробн ый аудит

25 25DB Training, Защитная директива ЕС - что изменяется с 2006 года ? Требования: ¢ Система управления безопасностью - Система ¢ Свидетельства безопасности для железнодорожных предприятий ¢ Одобрение безопасности для управляющих инфрастуктурой ¢ Общие цели, методы и индикаторы безопасности ¢ Четкое распределение ответственности между всеми участниками ¢ Осуществление расследования независимыми органами власти Менеджмент безопасности только в одиночку успеха не достигнет! Дальнейшие действия: Продвижение от пилотных проектов к преобразованию системы менеджмента безопасности

26 26DB Training, Фундамент СМБ Дальнейшие действия: Продвижение от пилотных проектов к преобразованию системы менеджмента безопасности Внутренний аудит СМБ Разбор и предотвращение аварий Планы «критических ситуаций» Обучение персонала Информати зация Документация: информация по безопасности Безопасность - структура Безопасность - цели организации Процессы для обеспечения норм Активная оценка и контроль рисков Документация СМБ Определение компетентности Контроль со стороны менеджмента Включение персонала Непрерывное улучшение

27 27DB Training, Коммуникация ответственности руководства предприятия Эффективное обучение и поддержка Признание и вознаграждение положительных результатов Поощрение критики и разработка альтернативных идей Вовлечение сотрудников Механизм поощрения дружественных отношений Разрушение преград Содействие сотрудничеству между участниками План Реализация Измерение Анализ Дальнейшие действия: Продвижение от пилотных проектов к преобразованию системы менеджмента безопасности Ф а к т о р ы у с п е х а :

28 28DB Training, План Реализация Измерение Анализ Дальнейшие действия: Продвижение от пилотных проектов к преобразованию системы менеджмента безопасности Предприятия концерна DB имеют систему менеджмента безопасности. Но Вы не имеете еще сертифицированной системы управления безопасностью. Направление действий по преобразованию: Развитие всех существующих элементов менеджмента безопасности Формулировка необходимых дополнений для развития системы Пилотная системы менеджмента безопасности на предприятии концерна Ознакомление с опытом и распространению на другие предприятия концерна Внедрение системы управления безопасностью в постоянную практику Обзор менеджмента, процесс непрерывного улучшения, бенчмаркинг

29 29DB Training, Как менеджмент безопасности DB AG состыкуется в будущем с общую систему управления?

30 30DB Training, " Менеджмент безопасности является частью интегрированной системы менеджмента (ИСМ) DB AG " Quelle:Roland Berger Обычная система Интегрированная система менеджмента Эффекты ИСМ Управление Качество Окружающая среда Безопасность Объединение систем менеджмента Много связей, независимо от рядом существующих Много участников на всех уровнях Удвоения на путях сообщения Интерфейсы на путях сообщения Повторяется на разных производствах Центральная система, помещается в Холдинг- компании Меньшее количество связей в процессе Меньшее количество вовлеченных учреждений Взаимодействие с руководством непосредственно из центра Простые пути сообщения Улучшение эффективности oВысокая скорость преобразования oДисциплинарное взаимодействие руководства oКонсистенция процессов oСбалансированность целевых конфликтов Синергия oСокращение дублирования функций oСобрание параллельных процессов oКаждый процесс определяют только однажды Обеспечение безопасности oОднозначная ответственность и распределение ролей oУменьшение рисков процесса

31 31DB Training, Единая нтегрированная система управления Видение Цели Планирование в компании Управление компанией Выводы внутри компании Анализ в компании Менедж мент рисков Охрана труда Охрана Гигиена Управле- ние знаниями КачествоЭкологияБезопас ность Оптимиза- ция процессов Управление в чрезвычай- ных ситуациях Система показателей Отчеты менеджмента Процессы

32 32DB Training, Менеджмент безопасности в DB AG Спасибо за внимание!