ИПОП «Эврика», 16 ноября 2010 г., г. Екатеринбург. - презентация

1 ИПОП «Эврика», 16 ноября 2010 г., г. Екатеринбург

2

3 уч.год уч.год - обязательное введение ФГОС - введение ФГОС по мере готовности 1 МОНИТОРИНГИОТЧЕТНОСТЬ 1 Последовательность действий по введению ФГОС уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год уч.год продолжение обучения по ФГОС, введенного по мере готовности

4

5

6

7

8

9

10

11 Органы местного самоуправления вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов финансовое обеспечение предоставления общего образования муниципальными образовательными учреждениями в части расходов на оплату труда работников образовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия и иное материально- техническое и информационное оснащение образовательного процесса, расходные материалы и хозяйственные нужды сверх норматива финансового обеспечения, установленного субъектом Российской Федерации.

12 Финансовым механизмом обеспечения реализации ООП является нормативное подушевое финансирование государственных и муниципальных заданий ОУ, гарантирующее право на общедоступное и бесплатное общее образование для каждого обучающегося.

13

14 Величина расчетного подушевого норматива финансирования государственного (муниципального) задания на реализацию основной образовательной программы общего образования в соответствии с требованиями Стандарта складывается из величины регионального подушевого норматива финансирования (в соответствии с финансовыми обязательствами субъекта Российской Федерации) и местных подушевых нормативов финансирования (в соответствии с финансовыми обязательствами местных бюджетов), обеспечивающих реализацию прав граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования, определяет гарантированную минимальную стоимость бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального района или городского округа.

15 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять за счет средств регионального бюджета финансовое обеспечение предоставления муниципальными образовательными учреждениями государственных услуг наряду с финансированием задания на реализацию основной образовательной программы общего образования в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере образования.

16 Государственное (муниципальное) автономное и государственное (муниципальное) бюджетное образовательное учреждение самостоятельно определяет порядок использования доведенных до них бюджетных субсидий в соответствии с их общим целевым назначением и планом финансово- хозяйственной деятельности учреждения.

17 Нельзя «вырастить» инновационно мыслящего человека вне инновационной среды. Финансировать инновационное образование старыми способами невозможно и не эффективно Необходимо обустраивать конкурентную среду в сфере образовательных услуг для улучшения качества образования Качество выполнения задания – важная забота учредителя при размещении задания ОУ Необходимо обеспечивать условия для саморегулирования сети ОУ, повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования

18 Содержание учреждений по смете – распространенная форма прямого финансирования поставщиков муниципальных услуг. Заказчиком выступает исполнительный орган местного самоуправления, а поставщиком – подведомственные муниципальные учреждения. Недостатками существующей практики предоставления услуг бюджетными учреждениями являются: -монополизм поставщиков-учреждений; -отсутствие заданий на оказание услуг; -отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг – положительных изменений у потребителей услуг в результате получения услуги).

19 Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) БОР ориентируется на переход от финансирования по смете к финансированию выполнения государственного задания Инструменты БОР Стандарты качества услуг. Стандарты качества услуг. Оценка потребности в муниципальных услугах и их стоимости. Оценка потребности в муниципальных услугах и их стоимости. Государственное (муниципальное задание. Государственное (муниципальное задание.

20 бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

21 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется по смете. В итоге они заинтересованы просто потратить бюджетные деньги до конца финансового года и обосновать увеличение сметы на следующий год. Связь финансирования и результатов деятельности учреждения напрямую отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг (ст. 161, 221 БК РФ). КАК СТАНЕТ: Финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется путем предоставления субсидии на его выполнение. Госзадание устанавливает показатели эффективности, объема, категории получателей госуслуги и результаты от оказания услуг, таким образом устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы. Не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона). ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВЯЗЫВАЕТСЯ С РЕЗУЛЬТАТОМ И ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУСЛУГИ, СОЗДАЕТСЯ МОТИВАЦИИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИИ СРЕДСТВ

22 Идет приватизация образования. Школы обанкротятся и закроются, так как у учредителя нет субсидиарной ответственности Лучше быть казенным учреждением Население теперь будет платить школе за уроки, так как государство оплатит только минимальное количество часов по стандарту В АУ можно переходить только тем ОУ, у которых доля внебюджетки составляет не менее 20% Нет нормативной базы для перехода в АУ и БУ

23 Бюджет развития образования не распределительная станция. Через систему образования сегодня «перекачивают» деньги на обеспечение необразовательных функций. Необходимо из системы образования вывести непрофильные расходы. Шаг 1. ( С убсидии – Д отации): К уч-ся = N Шаг 2. Д отации = Деньги на приобретение услуг (обеспечение аутсорсинга) + выравнивание условий

24 АУ и БУ имеют возможность привлечения и самостоятельного расходования внебюджетных средств Получение денег «пакетом». Мобильность в передвижке и расходовании средств Возможность обеспечения «работы» полученных денег Избежание действия 94-ФЗ (для АУ) Обязанность учредителя финансировать программу развития учреждения Упрощение отчетности Участие наблюдательного совета АУ в деятельности АУ позволяет разделить директору бремя ответственности с контрагентами АУ

25 Начало перехода ОУ на новые ФГОС НОО – 1 сентября 2011 года Переход учреждений в статус АУ, БУ или КУ – с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. Переход на финансирование заданий ОУ – с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. Переход всех общеобразовательных учреждений на НСОТ – до 1 января 2012 года Перевод всех общеобразовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование – до 1 января 2012 года

26 Наша Новая Школа обустраивается руками регионалов, в связи с этим перед субъектами РФ в ближайшее время (и уже сегодня) стоят важнейшие проблемы, требующие своего решения на региональном уровне: - ННШ – АУ или БУ Перевод ОУ в АУ или БУ. Необходимо провести инвентаризацию образования. - Сеть ННШ – эффективна Необходимо определить соразмерность сети АУ и БУ объемам заданий и требованиям ФГОС - Кадры в ННШ – современны и неизбыточны Необходима кадровая модернизация субъектов РФ. Намечается тренд на модернизацию системы повышения квалификации - Среда ННШ - современна

27 Должны появиться инструменты, обеспечивающие: формирование ФОТ в пределах выделенных на реализацию задания средств Учреждения (АУ и БУ) получают средства на реализацию заданий из двух источников (региональный и муниципальный бюджет) пакетом. формирование ФОТ не только из средств, получаемых АУ или БУ в соответствии с заданиЯМИ (КУ – только в соответствии с нормативом) Заданий может быть много. ФОТ можно формировать из внебюджетных средств корректировку ФОТ в связи с изменением объемов задания АУ или БУ

28