Об изменениях нормативно-правовых актов Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно- надзорных функций. - презентация

1 Об изменениях нормативно-правовых актов Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно- надзорных функций

2 2 Нормативные правовые акты: Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.19!) + Федеральный закон от 8 августа ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закон РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (ст.33.1) Положение о лицензировании образовательной деятельности (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года 174) Федеральный закон от N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно- надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (ст.10) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.19.20) Налоговый кодекс РФ (п.1 ст ч.2)

3 Приняты Постановления Правительства РФ -постановление Правительства РФ от «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»; -постановление Правительства РФ от «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»; -постановление Правительства РФ от «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»; -постановление Правительства РФ от «О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»

4 Изменения в Закон «Об образовании» Изменения, внесенные в Закон РФ от 10 июля 1992 года 3266-I «Об образовании» с 1 января 2011 года (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2010 года 293-ФЗ)

5 Решение о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии, принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня приёма заявления Лицензирование образовательной деятельности Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно По истечении одного года после предоставления лицензии лицензирующий орган проводит плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий

6 Государственная аккредитация образовательных учреждений 6 лет для учреждений НПО, СПО, ВПО, ДПО, научной организации; 12 лет для иного образовательного учреждения. 6 лет для учреждений НПО, СПО, ВПО, ДПО, научной организации; 12 лет для иного образовательного учреждения. Государственная аккредитация дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей отменена Срок действия свидетельства о государственной аккредитации составляет Проведению государственной аккредитации предшествует проведение образовательным учреждением самообследования Принятие решения о государственной аккредитации образовательного учреждения осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение комиссии, её состав размещается аккредитационным органом на своем официальном сайте в сети Интернет

7 Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения 2. К компетенции образовательного учреждения относятся: 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения (самообследования); 24) обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении; 25) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет".

8 Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения 4. Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации: 1) сведения: о дате создания ОУ; о структуре образовательного учреждения о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах о персональном составе пед.работников с указанием уровня образования и квалификации о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года 2) копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями) плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы 3) отчет о результатах самообследования 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг 5. Вышеуказанная информация, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.

9 Налоговый кодекс РФ (п.1 ст ч.2) Размеры государственной пошлины за выдачу лицензии: Предоставление лицензии рублей Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, в случае возникновения новых адресов и новых образовательных программ рублей Предоставление временной лицензии, предоставление дубликата, переоформление, не связанное с изменением условий Предоставление временной лицензии, предоставление дубликата, переоформление, не связанное с изменением условий 200 рублей

10 Налоговый кодекс РФ (п.1 ст ч.2) Размеры государственной пошлины за выдачу свидетельства о государственной аккредитации: СПО рублей НПО рублей Остальные ОУ рублей

11 Изменения в Закон «Об образовании» Изменения, внесенные в Закон РФ от 10 июля 1992 года 3266-I «Об образовании» с 1 января 2011 года (в редакции Федерального закона от 2 февраля 2011 года 2 - ФЗ)

12 Порядок проведения ЕГЭ Сведения, содержащиеся в КИМах, относятся к информации ограниченного доступа, а лица, привлекаемые к проведению ЕГЭ, а в период проведения ЕГЭ также лица, сдававшие единый государственный экзамен, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение содержащихся в контрольных измерительных материалах сведений Закреплен институт общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ, а также их действия при выявлении нарушений Во время проведения ЕГЭ запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы)

13 Изменения в Закон «Об образовании» Изменения, внесенные в Закон РФ от 10 июля 1992 года 3266-I «Об образовании» с 1 января 2011 года (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года 242-ФЗ)

14 Объединение полномочий Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования Государственный контроль качества образования Государственный контроль (надзор) в области образования федеральный государственный надзор в области образования федеральный государственный контроль качества образования

15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ «Об административных правонарушениях»

16 Статья Кодекса об административных правонарушениях РФ (с ) Осуществление деятельности без лицензии Нарушениеразмер штрафа (тыс. рублей) Осуществление деятельности с нарушением требования или условий лицензии Осуществление деятельности с грубым нарушением требований или условия лицензии на ДЛ на ЮЛ стало было 0, , на ДЛ на ЮЛ 1-1, , на ДЛ на ЮЛ или приостановка на 90 суток

17 17 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п.19. Основанием для отказа (в выдаче или переоформлении лицензии) является: 1) наличие в документах, представленных лицензиатом, недостоверной информации; 2) несоответствие условий осуществления образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, лицензионным требованиям и условиям.

18 18 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п.21. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок. К проведению таких проверок привлекаются эксперты и экспертные организации п. 22. По истечении одного года после предоставления лицензии лицензирующий орган проводит плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований

19 19 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 25. Проверка осуществляются лицензирующим органом: на основании лицензионных требований и условий, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с лицензионными нормативами, утвержденными Рособрнадзором.

20 Подготовка и проведение мероприятия по контролю с целью проверки лицензионных требований и условий

21 Отчет об исполнении предписания (примерная форма)

22 22 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ п. 23. В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает предписание об устранении выявленного нарушения на срок до 6 месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении (АПН) в порядке, установленном КоАП. п. 24. Лицензиат представляет в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания. Если предписание не исполнено, лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП и приостанавливает действие лицензии на срок, не превышающий 6 месяцев… Лицензирующий орган в течение 3 дней вносит запись в реестр лицензий и в течение 5 рабочих дней направляет письмо в налоговый орган. п. 24. … Если до истечения срока приостановления действия лицензии представлены документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, возобновляется действие лицензии. Если документы не представлены, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

23 Лицензирование Федеральным законом от 4 мая 2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры

24 24 Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, статья 19: Часть 2 В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях добавления адреса места осуществления образовательной деятельности и добавления новых образовательных программ лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Часть 3 …основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

25 25 Документарные проверки: Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, часть 4 статьи 19: Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах… Положение о лицензировании обр. деятельности (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года 174), п.26. В целях получения необходимых заключений и подтверждения представленных сведений осуществляется взаимодействие со следующими органами исполнительной власти: А) Роспотребнадзором (орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор) - в целях получения заключения о соответствии зданий и территорий установленным законодательством санитарно-эпидемиологическим требованиям; Б) МЧС России (орган, осуществляющий государственный пожарный надзор) - в целях получения заключения о соответствии зданий, установленным законодательством обязательным требованиям пожарной безопасности; См. далее

26 26 Документарные проверки: Положение о лицензировании обр. деятельности (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года 174), п.26. В) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним) - в целях подтверждения сведений о наличии в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений; Г) ФНС России (орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, налоговый орган) - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, сведений о постановке на учет; Д) Федеральным казначейством - в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом; Е) иными лицензирующими органами - в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами.

27 27 Внеплановые выездные проверки: Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, часть 5 статьи 19: Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям

28 28 Составление акта: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ статья 16: 1.По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 3. К акту проверки прилагаются … объяснения работников юридического лица, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

29 Рассмотрение вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в случае добавления адреса места осуществления образовательной деятельности и добавления новых образовательных программ

30 30 Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, статья 19: Часть 9 Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является: 1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;… 3) истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

31 31 Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, статья 19: Часть 7 Предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

32 32 Федеральный закон от 4 мая 2011 года 99-ФЗ, статья 19: Часть 10 Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; 2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; 3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; 4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа; 5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

33 33 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Положение о лицензировании обр. деятельности (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года 174) п. 41. Лица, уполномоченные на проведение проверки, имеют право: г) проводить рассмотрение и экспертизу учебно- методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса; д) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса, в том числе за использованием в образовательном процессе объектов, документации, литературы, иных ресурсов и средств; е) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями) и работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. При этом беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).

34 Новое в лицензировании Бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности Сокращен список документов для получения лицензии При получении лицензии проводятся внеплановые выездные и документарные проверки

35 Прием, регистрация и проверка документов

36 Новое в аккредитации процедура государственной аккредитации (105 дней) подготовка самоанализа образовательного учреждения размещение заключения аккредитационной комиссии в сети Интернет

37 Что сделано Разработаны новые проекты Административных регламентов Разработаны инструктивно- методические материалы Утверждены временные лицензионные показатели Размещены на сайте образцы документов Внесены изменения в критерии аккредитационных показателей

38 Положительные тенденции учебного года все ОУ имеют зарегистрированные уставы все ОУ имеют действующие лицензии уровень и направленность рабочих программ соответствуют заявленному уровню предметная обученность выпускников соответствуют заявленному уровню

39 Нарушения при лицензионном контроле Отсутствие правоподтверждающих документов на здания Несоответствие образовательного ценза педагогических работников Несоответствие требований к организации образовательного процесса Нарушения сроков сдачи документов на переоформление лицензии проблема многих ОУ Небрежное отношение к оформлению учредительных документов Недостаточная учебно-материальная база

40 Нарушения, выявленные в ходе аккредитации несоответствие требований к учебному плану несоответствие требований к рабочим программам противоречивость учебной документации нарушения в проведении ГИА

41 1.2.Развитие общероссийской система оценки качества образования Приказ ДОН от 16 сентября 2011 г «Об утверждении Положения о регламентах проведения оценки качества образования в Краснодарском крае» Приказ ДОН от 16 сентября 4935 «Об утверждении Положения о региональной системе оценки качества образования Приказ ДОН от 20» сентября 2011 г «Об утверждении Положения об оценке качества индивидуальных достижений обучающихся в образовательных учреждениях Краснодарского края

42 Спасибо за внимание, плодотворной Вам работы!