Индикаторы социально-экономического развития как инструмент оценивания муниципальных программ и политик Попов Р.А., Шутилин В.А. Коллоквиум «Оценивание. - презентация

1 Индикаторы социально-экономического развития как инструмент оценивания муниципальных программ и политик Попов Р.А., Шутилин В.А. Коллоквиум «Оценивание политик и программ: методология и применение» 18 мая 2006 ГУ-ВШЭ, Москва

2 Содержание 1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований 2. История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

3 Содержание

4 Структура муниципальной программы социально-экономического развития: 1) Анализ социально-экономической ситуации 2) Прогноз 3) Свод целевых программ 4) Порядок реализации мероприятий Программы

5 Задачи системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований: Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в Программах Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований

6 Принципы разработки системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований Комплексный характер системы показателей Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве Возможность расширения пространственных и временных границ Открытость системы показателей для пользователя Однозначная интерпретация показателей

7 Порядок разработки системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований идентификация явлений и процессов, подлежащих статистическому изучению, формулирование целей, ради которых должны быть исчислены те или иные показатели, определение типа данных, требующих разработки определение содержания показателей определение методов оценки показателей, процедур обработки первичных данных с целью получения обобщающих показателей определение основных источников данных, необходимых для исчисления показателей

8 Структура системы показателей социально- экономического развития муниципальных образований Первичные показатели – те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников. Индикаторы – относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д.

9 Содержание 1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований 2. История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

10 – появление первых методических работ по данной проблематике появление систем индикаторов, обновляемых на регулярной основе (World Handbook of Political and Social Indicators сер. 70-х годов – начало исследований городского качества жизни – международный год жилища и проблемы бездомности 1991 – принятие Глобальной стратегии развития жилищной сферы до 2000 года 1994 – старт программы Global Urban Observatory and Statistics 1989 – создание Европейской сети городских исследований 1990 – старт проекта NORDSTAT 1995 – начало издания бюллетеня Urban Quality Indicators 1996 – разработка системы индикаторов социально-экономического развития Федерацией канадских муниципалитетов 1997 – старт проекта «Городской аудит» (Urban Audit) История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах

11 Содержание 1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований 2. История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

12 Система индикаторов проекта NORDSTAT - - индикаторы класса А: простые индикаторы, легко рассчитываемые и напрямую сопоставимые между городами разных стран - - индикаторы класса B: индикаторы, которые могут представляться относительно легко сопоставимыми, но тем не менее требуют предварительного анализа методики расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений - индикаторы класса С: несопоставимые напрямую индикаторы, насчитываемые по строго специфичной методике в каждой стране и в связи с этим требующие обстоятельного анализа для проведения интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей между городами разных стран

13 Система индикаторов проекта «Городской аудит» - Социально-экономические аспекты (10 разделов) - Политическая активность граждан - Образование (2 раздела) - Городская среда (7 разделов) - Культура и отдых

14 Типы индикаторов системы Департамента транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании Индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг Индикаторы – целевые ориентиры Результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельности местного правительства

15 Проект Максвеллской школы Комплексная оценка правительств штатов США и городского управления по 5 позициям: - финансовый менеджмент - человеческие ресурсы - информационные технологии - управление капитальными ресурсами - качество организации мониторинга результатов собственной деятельности

16 Содержание 1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований 2. История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

17 Цели проекта «Городской барометр» Формирование системы показателей социально- экономического развития муниципальных образований (1-й этап - индикаторы, 2-й этап - индексы) Создание пилотного информационного массива по показателям социально-экономического развития муниципальных образований Организация в пилотном режиме системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований

18 Структура системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований Основные блоки: 1. Уровень жизни 2. Экономическая база муниципального образования 3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование 4. Сфера услуг и городское хозяйство Всего: 117 показателей

19 1.Уровень жизни 1.1.Демографические показатели (10) 1.2.Доходы населения (4) 2.Экономическая база муниципального образования 2.1.Производственный сектор (4) 2.2.Занятость (5) 2.3.Малое предпринимательство (3) 2.4.Инвестиционная деятельность (4) 3.Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование 3.1.Бюджет (11) 3.2.Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование (16) Состав основных блоков показателей социально-экономического развития муниципальных образований (1)

20 Состав основных блоков показателей социально-экономического развития муниципальных образований (2) 4. Сфера услуг и городское хозяйство 4.1. Жилье и его доступность (9) 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство (9) 4.3. Коммунальные услуги (5) 4.4. Транспортные услуги (6) 4.5. Услуги связи и информационные услуги (3) 4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание (2) 4.7. Культурно- просветительное обслуживание (2) 4.8. Социальная защита (5) 4.9. Здравоохранение (7) Образование (4) Благоустройство (3) Охрана порядка (3) Рекреационная сфера (2) Торговля (3)

21 Пример индикатора в системе «Городской барометр»

22 Составление «панели» муниципальных образований - участников проекта 1.Репрезентативность выборки (хотя бы относительная) 2. Сочетание представительства ПФО и других регионов 3. Количественные ограничения пилотного проекта (30-40 муниципальных образований) 4. «Добровольность» участия

23 Составление «панели» муниципальных образований - участников проекта

24 Не вся первичная информация предоставляется муниципальными образованиями даже за период гг. Заполняемость форм первичной информации %. Много неточностей и ошибок при заполнении форм первичной информации. Необходима тщательная проверка и исправление полученной информации. Не по всем блокам и подблокам обеспеченность информацией одинакова (хуже всего по разделам «Нежилая недвижимость» и «Землепользование») Итоги первого этапа проекта «Городской барометр»: сбор первичной информации

25 Практически все разработанные индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований рассчитать удалось. Результаты размещены на сайте ИЭГ в виде таблиц и диаграмм, публикуются в брошюре. Система индикаторов и фактические данные первого этапа проекта использованы при подготовке комплексных муниципальных программ Энгельса, Димитровграда, Городца, при подготовке ряда семинаров и лекций, при выполнении проекта по оценке муниципальных программ по гранту фонда «Евразия» и др. Итоги первого этапа проекта «Городской барометр»: сбор первичной информации

26 Объем и качество индикаторов в целом достаточны для общего анализа положения муниципального образования. Необходима «рабочая» корректировка системы индикаторов в направлении уточнения расчетов и повышения их значимости. В перспективе возможно некоторое сокращение количества за счет слабо обеспечиваемых информацией и недостаточно информативных. Необходимо совершенствование обработки информации: предполагается перевод всех имеющихся и будущих данных в систему SPSS для формализованного и быстрого получения графических материалов. Основные выводы первого этапа проекта «Городской барометр»

27 Существует большой интерес пользователей системы к разработке индексов социально-экономического развития муниципальных образований. Будет продолжена работа по их разработке (варианты - индекс привлекательности жизни, индекс экономического состояния, индекс состояния муниципальных финансов, индекс инвестиционной привлекательности и др.) Необходимо расширять круг участников проекта. Потенциальные партнеры - муниципальные образования Томской области, некоторых муниципальных ассоциаций. Необходима активизация «продвижения» проекта. Будут проведены секции по теме индикаторов на конференциях с участием ИЭГ и с приглашением участников, готовятся публикации.

28 Содержание 1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований 2. История разработки систем индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

29 Разработчики системы статистических показателей по устойчивому развитию населенных пунктов Министерство строительства и архитектуры Республики Беларусь Министерство статистики и анализ Республика Беларусь ГП «БЕЛНИИГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

30 Возможности системы статистических показателей по устойчивому развитию населенных пунктов Мониторинг процессов развития населенных пунктов, корректировка программ их развития Инициирование разработки новых программ Участие в единой международной информационной системы по развитию населенных мест

31 Структура системы статистических показателей по устойчивому развитию населенных пунктов Модуль 0. Базовые данные Модуль 1. Социально-экономическое развитие Модуль 2. Инфраструктура Модуль 3. Транспорт Модуль 4. Охрана окружающей среды Модуль 5. Местное управление Модуль 6. Приемлемость и адекватность жилья Модуль 7. Обеспечение жильем Модуль 8. Местное управление