Местное самоуправление и государственная власть на федеральном и региональном уровне Европейская хартия местного самоуправления Ратифицирована 11.04.1998. - презентация

1 Местное самоуправление и государственная власть на федеральном и региональном уровне Европейская хартия местного самоуправления Ратифицирована г 55-ФЗ Основные положения: органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя; существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление; под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

2 Европейская хартия местного самоуправления изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом; любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом; финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом; защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

3 Европейская хартия местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес; органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

4 Основные принципы местного самоуправления (ФЗ от ФЗ) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением

5 Основные принципы местного самоуправления (ФЗ от ФЗ) Многообразие организационных форм осуществления МСУ Соблюдение прав и свобод гражданина Законность в организации и деятельности МСУ Гласность деятельности МСУ Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ Государственные гарантии местного самоуправления

6 Формы государственного регулирования местного самоуправления: Законодательное регулирование Экономическое регулирование Государственная поддержка Государственные гарантии прав Контроль и надзор

7 Формы государственной поддержки местного самоуправления Программная поддержка Организационная поддержка Информационная поддержка Методическая поддержка Профессиональная подготовка и повышение квалификации муниципальных кадров

8 Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Создан Указом Президента РФ от 02 ноября 2007 г Основные задачи: а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации; б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований; в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам местного самоуправления

9 Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления федеративное устройство Российской Федерации общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственная гражданская служба и муниципальная служба регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения, в малонаселенных и труднодоступных

10 Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера: государственная политика в области местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления, гарантии местного самоуправления; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; организационные, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и участие органов местного самоуправления одного уровня в осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления другого уровня; регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно- территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения и на других территориях; межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество; ценовая и тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

11 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ реализацию государственной политики в области развития регионов с учетом социально-экономических, географических и других особенностей, в области местного самоуправления, приграничных и межрегиональных связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; проведение единой политики в области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в различных субъектах Российской Федерации; мониторинг разработки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований;

12 Государственные гарантии прав местного самоуправления Законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав местного самоуправления Социальные гарантии для муниципальных служащих Право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований Возможность юридической защиты общих гарантий

13 Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль деятельности местного самоуправления Органы прокуратуры Суды Органы юстиции Федеральные надзорные службы Финансовые органы Субъекты РФ

14 Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ Обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции Взаимного невмешательства в пределы компетенции местного самоуправления и субъекта РФ Сотрудничества в решении общих задач Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе (Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 131- ФЗ от г.)

15 Структурные органы государственной власти, располагающиеся на территории муниципальных образований Силовые, правоохранительные, фискальные органы (воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, ИТУ, налоговые, казначейские, таможенные и др.) Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, и др.) Территориальные подразделения федеральных служб Территориальные органы Государственного пенсионного фонда Органы государственной статистики

16 Модуль 2. Муниципальное образование: типология и структурные характеристики Cельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

17 Муниципальное образование Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения На 1 января 2010 г.всего в России насчитывалось муниципальных образований Среди них: сельское поселение 1739 городское поселение 1829 муниципальных районов 512 городских округов 236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве

18 Количество и статус МО УрФО ВсегоГородс кие округа Муници пальны е районы Городс кие поселе ния Сельски е поселени я Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ