Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты Иосиф Дискин Доклад на Семинаре ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ 17 января, 2013 г. - презентация

1 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты Иосиф Дискин Доклад на Семинаре ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ 17 января, 2013 г.

2 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Завершился «постсоветский» этап развития России – необходимо понимание характера развития гражданского общества, его проблем. Без адекватного описания невозможно благоустроение общества, определение адекватных задач и инструментов его развития. Новый этап – новые приоритеты: саморазвитие гражданского общества - институциализация; рост влияния «гражданских» ценностей: от парадных к регулятивным; новый стандарт отношений с государством: от диалога к ответственному партнерству; Разработка стратегии – дело самого гражданского общества, инструмент его рефлексии и консолидации. СТРАТЕГИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, СИЛАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

3 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты МИССИЯ И ЗАДАЧИ СЕМИНАРА Миссия: экспертно-аналитические основы разработки Стратегии - адекватное понимание характера современного функционирования гражданского общества, проблем его развития ЗАДАЧИ: Общие тренды развития, барьеры и альтернативы ; Структура современного гражданского общества; Специфика развития разных элементов, формальных и неформальных норм их регулирования; Гражданское общество и его влияние на различные сферы жизни (культура и этика, межнациональные, экономические, трудовые и социальные отношения, функционирование государства, соблюдение правовых норм и др.); Государство и общество: новый социальный контракт – «ответственное партнерство»: взаимные ожидания и взаимная ответственность.

4 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Формирование массовых групп, ориентированных на целерациональные модели социального действия: индивидуальный выбор ценностных ориентаций; выстраивание жизненных стратегий с учетом избранных ценностей; интеграция или конфликт ценностей и интересов в рамках модели индивидуального выбора; Альтернатива: рост противоречий между активизирующимися слоями и группами, с одной стороны, и «косными» институтами, с другой; интеграция «активных» групп в реформируемую институциональную среду, становление «демократического порядка». РЕЗУЛЬТАТ НЕ ПРЕДОПРЕДЕЛЕН. ИНТЕГРАЦИЯ КРЕАТИВНЫХ, АКТИВНЫХ И УПОРНЫХ ИЛИ ИХ МАРГИНАЛИЗАЦИЯ – ПРЕДМЕТ НАШЕЙ ЗАБОТЫ.

5 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты вызовы ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ХАРАКТЕР ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Рост групп, ориентированных на индивидуальный рациональный выбор, способных рационально оценивать собственные интересы, возможности и институциональные условия – «Новая Россия»; Рост «рыночного» сектора, связанного с конкуренцией, с сигналами рынка (по оценкам близок к 50%); Формирование спроса на устойчивые и универсалистские институты; «платежеспособный» (подкрепленный интересами готовностью к затратам) спрос на «государство открытого доступа», на «демократический порядок»; Сохранение значимого влияния чиновников – «вымогателей» – бенефициаров административной ренты; Противоречивые изменения институциональной среды, одновременно и поддерживающие и блокирующие становление «демократического порядка». Гражданское общество – главный бенефициар «демократического порядка».

6 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ Социальный взрыв маловероятен: «группы интересов» мало сплочены, практически парализованы опасениями разрыва устоявшихся связей с властью, отсутствием лидеров; «группы ценностей» глубоко индивидуалистичны, пронизаны недоверием к коллективной активности, сомнениями в ее продуктивности; рефлексия интересов снижает их активность; организация протеста парализуется низким влиянием идеологий – необходимого условия антивластной мобилизации; «Скорбное бесчувствие» (эрозия и крах институтов) - реальная перспектива : растущая активность «групп ценностей» не получает желаемой символической поддержки «верхов», наталкивается на блокаду «бенефициаров административного ресурса», заталкивается в пассивный протест, в оппортунистическое поведение и тотальную пассивность; слабость общественного прессинга и диалога снижает мотивацию элит к институциональным реформам, усиливает разрыв между спросом на институты и их предложением; велика вероятность «институциональной воронки» - «плохие» институты вытесняют «хорошие», создают эрозию социума.

7 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты ОЦЕНКА РЕАЛИСТИЧНОСТИ АЛЬТЕРНАТИВ (продолжение) «Демократический порядок» – шанс есть и шанс немалый: «демократический порядок» – зона согласия между сторонниками «стабильности», с одной стороны, и демократии, политической и экономической конкуренции, с другой, предпосылка широкой коалиции поддержки «демократического порядка»; «забота государства» (И.В. Задорин, ЦСР) – разъяснение властью своих намерений, реальных альтернатив при принятии решений стимулирует рефлексию интересов, формирование рациональных и ответственных субъектов диалога с властью, выработку институциональных «коридоров возможного»; расширение «сетей диалога» общества и власти, формирование системы общественного контроля создают институциональный прессинг, сужают возможности «бенефициаров административного ресурса», убеждают субъектов экономической, социальной и политической активности в возможности позитивных перемен, стимулируют эту активность.

8 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты ПЕРЕХОД К «ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ ПОРЯДКУ» Продвижение нового социального контракта государства и общества: «ответственное партнерство» в обмен на взаимную лояльность : развитие систематического, рационального и ответственного диалога между «высшей» властью и влиятельными структурами гражданского общества; система взаимных обязательств власти и структур гражданского общества; проблемно ориентированное институциональное конструирование с учетом реальной диспозиции открыто заявленных интересов влиятельных групп; правоприменительная корректировка институциональных норм; Развитие гражданского общества : институциональная поддержка общественной активности и ответственности; ценностная и этическая консолидация гражданского общества; трансформация «кухонной», «площадной» активности в деятельность структур гражданского общества, общественного контроля; повышение влияния структур гражданского общества в рамках нового социального контракта; расширение участия структур гражданского общества, НКО в решении актуальных экономических и социальных проблем.

9 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЗНАНИЯ И ПРАКТИК – УСЛОВИЕ ПОЗИТИВНЫХ ПЕРЕМЕН ПОЗИТИВНЫЕ ФАКТОРЫ УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ; ВЫСОКАЯ АДАПТИВНОСТЬ; СОЦИАЛЬНЫЙ ОПЫТ (участие в современной экономике); ИНФОРМИРОВАННОСТЬ (включенность в контакты со СМИ и в Интернет); ВЫСОКАЯ ИНТЕНСИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ КОНТАКТОВ; НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ КОНФЛИКТ ЦЕННОСТЕЙ И ИНТЕРЕСОВ; СЛАБОСТЬ КУЛЬТУРЫ РЕФЛЕКСИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК; СЛАБОСТЬ ИНСТИТУТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ: Слабая регулятивная роль культуры («парадные ценности»); Идеология постмодерна: переходный процесс возводится в норму; недоверие к рациональности и профессионализму; Культура Интернета: скепсис к авторитетам и иерархиям; тенденции охлократии; НЕДОСТАТОК СИСТЕМАТИЧЕСКИХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАКТИК.

10 Развитие гражданского общества: проблемы, цели, инструменты ЧТО ДЕЛАТЬ? ЗАДАНИЕ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. Содержательный контроль работы государственных институтов: как решаются проблемы. Повышение статуса гражданских ценностей, гражданское воспитание и гражданская ответственность; Повышение роли этической компоненты институционального регулирования – нравственная планка оценки деятельности руководителей всех уровней; «Оживление» механизмов «горизонтального» контроля в корпоративных сообществах- не только представительство интересов, но и контроль за исполнением норм; Развитие механизмов общественного контроля; Стимулирование институционализированной гражданской активности; Перемены в общественной атмосфере: убеждение - позитивные перемены возможны.