М ] ф М ] ф Повышение открытости бюджетного процесса г. Горно-Алтайск, 07 декабря 2012 года Беленчук Анна Александровна, заместитель начальника Отдела. - презентация

1 М ] ф М ] ф Повышение открытости бюджетного процесса г. Горно-Алтайск, 07 декабря 2012 года Беленчук Анна Александровна, заместитель начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

2 М ] ф М ] ф 2 Открытость бюджета – один из главных приоритетов бюджетной политики [1] Следует обеспечить большую прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Мы исходим из того, что общество должно получить полную, объективную информацию о том, в каком объёме и насколько эффективно расходуются государственные средства. Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 28 июня2012

3 М ] ф М ] ф Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать Методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме. Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых количественных и качественных результатов. Открытость бюджета – один из главных приоритетов бюджетной политики [2]

4 М ] ф М ] ф 44 СОДЕРЖАНИЕ Часть I. Международные требования к обеспечению открытости бюджета Часть II. Измерение открытости бюджета Часть III. Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета Часть IV. Инструменты обеспечения прозрачности бюджета Часть V. Применение современных информационных технологий в целях повышения открытости бюджетного процесса

5 М ] ф М ] ф 5 Цели обеспечения открытости бюджетного процесса Информация о бюджете доступна для каждого гражданина Общество понимает основные цели, задачи и ориентиры бюджетной политики Общество понимает достигнутые результаты и государственные расходы, направленные на их достижение Общество доверяет государственным институтам

6 М ] ф М ] ф 6 Часть I. Международные требования к обеспечению открытости бюджета

7 М ] ф М ] ф 77 Интерес к проблеме повышения прозрачности бюджетного процесса в значительной степени поддерживается основными международными финансовыми организациями, среди которых Международный валютный фонд (МВФ), ОЭСР и Всемирный банк. Системные материалы, кодексы, руководства в рамках указанной проблематики, издаваемые по инициативе этих организаций, не носят обязательный характер, но следование предусмотренным в них принципам рассматривается международным сообществом как соблюдение стандартов лучшей практики.

8 М ] ф М ] ф 88 Россия активно участвует и председательствует в ключевых международных организациях: 1.В 2006 году Россия председательствовала в «G-8»; 2.В 2012 году Россия председательствовала в форуме АТЭС; 3.России предстоит председательство в «G-20» в 2013 году! 4.Кроме того, в настоящее время в активной стадии находятся переговоры по вступлению России в ОЭСР. В этой связи давление в сфере повышения открытости бюджета в России возрастает Бюджетный процесс в России в условиях глобализации

9 М ] ф М ] ф 99 В состав основных международных документов в сфере прозрачности (открытости) входят: 1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ. 2. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ. 3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР. Международные документы в сфере открытости бюджетного процесса

10 М ] ф М ] ф 10 Основополагающим документом по вопросу обеспечения прозрачности в бюджетной сфере является Кодекс МВФ, который охватывает не только общие принципы открытости бюджетных процессов, но и содержит конкретные рекомендации по обеспечению доступности информации для общественности. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно- налоговой сфере (в ред. от апреля 2007 г.) / International Monetary Fund ( Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ

11 М ] ф М ] ф Основные положения кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно - налоговой сфере 11 Четкость функций и обязанностей следует определять сектор органов государственного управления от остальной части государственного сектора и от остальной экономики, а также следует четко определять и обнародовать функции в области политики и управления в рамках государственного сектора должна существовать четкая и открытая правовая, нормативная и административная система для управления бюджетно-налоговой сферой Четкость функций и обязанностей следует определять сектор органов государственного управления от остальной части государственного сектора и от остальной экономики, а также следует четко определять и обнародовать функции в области политики и управления в рамках государственного сектора должна существовать четкая и открытая правовая, нормативная и административная система для управления бюджетно-налоговой сферой Открытость бюджетных процессов подготовка бюджета должна осуществляться в соответствии с установленным графиком и направляться четко определенными целями макроэкономической и налогово-бюджетной политики должны существовать четкие процедуры исполнения и мониторинга бюджета и бюджетной отчетности Открытость бюджетных процессов подготовка бюджета должна осуществляться в соответствии с установленным графиком и направляться четко определенными целями макроэкономической и налогово-бюджетной политики должны существовать четкие процедуры исполнения и мониторинга бюджета и бюджетной отчетности Доступность информации для общественности общественности следует предоставлять исчерпывающую информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности в бюджетно-налоговой сфере и об основных фискальных рисках форма представления налогово-бюджетной информации должна облегчать анализ политики и способствовать подотчетности должно быть принято обязательство о своевременной публикации налогово-бюджетной информации Доступность информации для общественности общественности следует предоставлять исчерпывающую информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности в бюджетно-налоговой сфере и об основных фискальных рисках форма представления налогово-бюджетной информации должна облегчать анализ политики и способствовать подотчетности должно быть принято обязательство о своевременной публикации налогово-бюджетной информации Гарантии достоверности налогово-бюджетные данные должны отвечать принятым стандартам качества данных деятельность в бюджетно-налоговой сфере должна подлежать действенному внутреннему контролю и обеспечиваться защитными механизмами налогово-бюджетная информация должна подвергаться внешней проверке Гарантии достоверности налогово-бюджетные данные должны отвечать принятым стандартам качества данных деятельность в бюджетно-налоговой сфере должна подлежать действенному внутреннему контролю и обеспечиваться защитными механизмами налогово-бюджетная информация должна подвергаться внешней проверке Основные положения Кодекса МВФ

12 М ] ф М ] ф 12 Дальнейшие рекомендации по применению принципов, изложенных в Кодексе, а также примеры лучшей практики по обеспечению прозрачности подробно изложены в специальном Руководстве по обеспечению прозрачности в бюджетно- налоговой сфере. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно- налоговой сфере

13 М ] ф М ] ф 13 Информация об уровне прозрачности государственных финансов разных стран содержится в одном из модулей Докладов о соблюдении стандартов и кодексов (Country Reports on Fiscal Transparency – ROSCs), включающих также данные мониторинга по другим 11 финансовым стандартам, признанным международным сообществом. Помимо вопросов прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в них содержится информация о соблюдении стандартов в отношении данных, прозрачности денежно-кредитной политики и т. д. Общая цель докладов – выявление сильных и слабых сторон налогово- бюджетной сферы той или иной страны, разработка рекомендаций по укреплению ее финансовых институтов и повышению прозрачности бюджетного процесса. Reports on the Observance of Standards and Codes (ROSCs) / International Monetary Fund ( Оценка открытости в рамках специальных докладов МВФ

14 М ] ф М ] ф 14 Наряду с инициативой МВФ задача обеспечения прозрачности решается и в рамках ОЭСР. Так, для стран- участниц разработано и в 2001 г. издано руководство – Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета, которое содержит рекомендации в отношении основных документов бюджетной отчетности, качества и достоверности представляемых в ней данных. Изложенные в нем принципы отражают рекомендации по содержанию и срокам представления проекта бюджета, материалов к нему, а также порядка исполнения бюджета, отчетности и аудита. В частности, в документе предлагается предоставлять отчеты правительства о налоговых расходах и квазифискальных операциях. OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD ( Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР

15 М ] ф М ] ф 15 Кроме того, для стран, участвующих в Программе оценки государственных расходов и финансовой отчетности (Public Expenditure and Financial Accountability [PEFA] Program), готовятся оценки, включающие ряд показателей деятельности, которые касаются различных аспектов прозрачности государственных финансов, частично взятых из Кодекса МВФ. См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group ( В 2014 году Российская Федерации планирует участвовать в проекте PEFA (мероприятие запланировано в рамках проекта Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года) Страны, претендующие на международную финансовую помощь, также обязаны повысить открытость бюджетного процесса

16 М ] ф М ] ф 16 Восемь принципов открытых государственных данных (Open Government Data) В 2007 году в Калифорнии, США, Международная рабочая группа по открытому правительству разработала 8 принципов открытых данных правительства: Полнота. Открытыми должны быть все государственные данные (за исключением данных, которые подпадают под ограничения доступа, определенные законом). Первичность. Публикуются первичные данные, возможно, с детализацией первичных данных, но никак не объединенные или преобразованные. Актульность. Данные публикуются так быстро, насколько это необходимо для сохранения их актуальности. Доступность. Данные должны быть доступны для широкой аудитории и для самых разнообразных целей. Машиночитаемость. Данные должны быть представлены в электронном структурированном виде, чтобы подлежать автоматизированной обработке. Отсутствие разграничения доступа. Данные доступны для всех, без идентификации и регистрации. Данные в открытых форматах. Данные публикуются в открытых форматах, для чтениякоторых не требуется исключительных средств. Без лицензий. Данные не подлежат положениям авторского права, товарных знаков, патентов и торговых секретов. Разумные ограничения на конфиденциальность, безопасность и доступность к данным может регулироваться законом. Соблюдение этих принципов должно поддаваться проверке и должен быть назначен ответственный за контактную информацию при выявлении несоблюдения принципов.

17 М ] ф М ] ф 17 Законы о бюджетной ответственности Немаловажную роль в обеспечении соблюдения открытости бюджета играют Законы о бюджетной ответственности, принятые в 1990-х гг. в ряде промышленно-развитых стран мира в качестве постоянных институциональных механизмов, призванных обеспечить в том числе и бюджетную прозрачность. Позднее эти законы начали работать и во многих других государствах Европы, Латинской Америки и Азии. Законы о бюджетной ответственности предусматривают взятие на себя органами власти обязательств по обеспечению выполнения правил и принципов прозрачности. Примерами лучшей практики таких законов считаются Хартия бюджетной честности Австралии (1996), Закон о бюджетной ответственности Новой Зеландии и Кодекс налогово-бюджетной стабильности Великобритании. Хартия бюджетной честности Австралии (Charter of Budget Honesty) содержит положения о необходимости ежегодного обнародования правительством налогово-бюджетной стратегии, которая включает: – долгосрочные налогово-бюджетные цели правительства, в соответствии с которыми будет формироваться краткосрочная бюджетная политика; – общие стратегические приоритеты, на которых основан или будет основан бюджет; – ключевые финансовые показатели, на которых будет строиться и по которым будет оцениваться реализация бюджетной и налоговой политики. Хартия также предусматривает публикацию всеобъемлющих отчетов об экономических, налоговых и бюджетных перспективах на момент представления каждого бюджета, в середине года и накануне выборов. Charter of Budget Honesty / Australian Government (

18 М ] ф М ] ф 18 Часть II. Измерение открытости бюджета

19 М ] ф М ] ф 19 Определение открытости бюджета полное, своевременное и систематическое раскрытие налогово-бюджетной информации Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ содержит наиболее полное определение прозрачности (открытости): «Прозрачность в бюджетно- налоговой сфере означает открытость для широкой общественности в том, что касается структуры и функций органов государственного управления, задач налогово-бюджетной политики, счетов государственного сектора и прогнозов. Это предусматривает легкость доступа к надежной, всесторонней, своевременной, понятной и сопоставимой между странами информации о деятельности органов государственного управления, с тем чтобы избиратели и финансовые рынки могли точно оценить финансовое положение органов государственного управления и истинные затраты и выгоды, связанные с деятельностью органов государственного управления, в том числе ее текущие и будущие экономические и социальные последствия». Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР определяет прозрачность бюджета как «полное, своевременное и систематическое раскрытие налогово-бюджетной информации». Источник: Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (2007 год) / International Monetary Fund ( OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD (

20 М ] ф М ] ф 20 На адаптацию Индекс Открытости Бюджета (Open Budget Index) Международного Бюджетного Партнерства (International Budget Partnership) Показатель OBI оценивается раз в 2 года Международным бюджетным партнерством Показатель OBI России в 2010 г. составил 60 баллов из 100, что немного выше, чем средний балл для других стран Центральной и Восточной Европы. Россия занимает 21 место из 94 в рейтинге оценок показателя OBI Оценка России указывает на то, что правительство предоставляет общественности некоторую информацию о бюджете и финансовой деятельности правительства страны в течение бюджетного года. Однако, этой информации не достаточно чтобы иметь подотчетное правительство и отслеживать, как оно управляет денежными средствами государства Оценка России непрерывно повышалась с 2006 по 2010 годы. В течение данного периода, Россия начала публиковать более полный Проект бюджета исполнительной власти

21 М ] ф М ] ф 21 Рейтинг стран по показателю ОBI

22 М ] ф М ] ф 22 Методология измерения открытости бюджетного процесса Информация, представленная в официальных бюджетных документах Участие общественности и институты подотчетности ДокументУровень класса информации Статус публикации Проект бюджета исполнительной власти СИздается Утвержденный бюджетАИздается Гражданский бюджетЕНе составляются Текущие отчеты об исполнении бюджета АИздается Полугодовой отчетЕСоставляется, не издается Годовой отчетСИздается Аудиторский отчетВИздается Оценки за полноту информации рассчитываются из средних баллов, полученных по подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010». Средний балл между 0-20 (недостаточно информации) – Е; (минимальный объем) – D; (средний объем) – С; (значительный объем) – В; 81 – 100 (обширный объем) – А. Эффективность законодательной власти и высшего органа финансового контроля (ВОФК) рассчитывается из средних оценок, полученных по подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010 г.». Средняя оценка между классифицируется как слабая, как высокая. России следует: Публиковать Полугодовой отчет; Составлять и публиковать Гражданский бюджет; Повысить степень полноты «Проекта бюджета исполнительной власти» и «Годового отчета»; Предоставлять общественности возможности для участия в слушаниях законодательных органов по бюджету; Связать цели, результаты с информацией о бюджетных данных.

23 М ] ф М ] ф 23 Часть III. Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета

24 М ] ф М ] ф 24 Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике « Хартия бюджетной честности» (Charter of Budget Honesty Act) Программа Операция «Солнечный свет» («Operation Sunlight»), которая определяет требования для повышения прозрачности бюджетов Публикация информации о бюджете (бюджетные документы, экономические и финансовые прогнозы, ведомственные бюджетные заявки и т.д.) на сайте Франция Австралия Органический закон о финансовом законодательстве (закон LOLF) Информационная система Chorus для исполнения бюджета и разработки соответствующих отчетов для публикации Публикация новых бюджетных положений в информационной системе Farandole Канада Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act) Публикация данных, в частности бюджета, отчета об исполнении бюджета, аудиторских отчетов по результатам внутреннего контроля (аудита), на веб-сайте Министерства финансов (

25 М ] ф М ] ф 25 Франция - один из лидеров рейтинга открытости бюджетного процесса в мире (4-ое место и 87 баллов IBP из 100 возможных) Высокая открытость бюджетного процесса обеспечивается с помощью современного портала о бюджете

26 М ] ф М ] ф 26 Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике США Меморандум о прозрачности и открытости деятельности правительства (Memorandum of Transparency and Open Government) Публикация информации о расходах федерального бюджета на сайте USAspending.gov Проект Data.gov – веб-сайт, на котором публикуется информация об экономической ситуации, состоянии в области здравоохранения и экологии и других областях Информация о расходовании долларов налогоплательщиков посредством визуализации инвестиций на сайте Recovery.gov Первоначально, публикация информации о контрагентах – получателях бюджетных средств, в дальнейшем, публикация результатов деятельности органов власти в увязке с информацией о расходах на их достижение Великобритани я Комплексные законы о свободе информации (ЗСИ) Государственная программа прозрачности Публичная информация публикуется на централизованном информационном ресурсе (data.gov.uk) Австрия Публикация отчетов от исполнении бюджета на сайте министерства финансов Австрии (english.bmf.gv.at) Публикация информации о статусе реализации бюджетной реформы на веб-сайте

27 М ] ф М ] ф 27 Часть IV. Инструменты обеспечения прозрачности бюджета

28 М ] ф М ] ф 28 Инструменты обеспечения прозрачности и публичности бюджета Российской Федерации Дает полную и актуальную информацию о бюджете в режиме реального времени для различных категорий заинтересованных пользователей с возможностью получить детализированную информацию по каждому бюджетополучателю; Предоставляет информацию по всем бюджетам бюджетной системы РФ в едином формате, максимально удобном и простом для анализа Единый портал бюджетной системы Российской Федерации Гражданский бюджет – это документ, в котором кратко описывается бюджет, представленный на рассмотрение и утвержденный законодательным органом, а также отчет об его исполнении для ознакомления общественности с его основными параметрами. Главные особенности гражданского бюджета – простота изложения и наглядность Публикуется в сети Интернет, печатных СМИ, брошюрах для университетов, проведения круглых столов Общественные и парламентские слушания Обеспечивают «живую» обратную связь по вопросам проекта бюджета и отчета о его исполнении (участвуют общественные эксперты) Правовое регулирование обеспечения открытости бюджета Включение отдельного раздела в проект программы Правительства о повышении эффективности бюджетных расходов

29 М ] ф М ] ф «Гражданский» бюджет

30 М ] ф М ] ф 30 Гражданский бюджет. Основные принципы Гражданский бюджет является документом, предназначенным для общественного распространения и ознакомления. Гражданский бюджет устанавливает своего рода коммуникацию между Правительством и гражданами по вопросам бюджета Гражданский бюджет способствует повышению прозрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому человеку становится понятно, каким образом правительство осуществляет аккумулирование, распределение и использование общественных ресурсов. Гражданский бюджет содержит объяснение основных параметров бюджета, обоснование государственных расходов и краткое описание достигнутых количественных и качественных результатов. Гражданский бюджет предназначен для широкой общественности, которые смогут воспользоваться исчерпывающим, понятным, коротким и информативным документом.

31 М ] ф М ] ф Опыт Бразилии: закон о бюджете в виде «Бюджет для всех»

32 М ] ф М ] ф Закон о бюджете Проект бюджета 32 «Гражданский бюджет» Казахстана Порядок формирования и публикации «гражданского бюджета» в течение 15 дней в течение месяца Интернет – сайт Минфина Интернет сайт финансового органа Печатные СМИ Информация о результатах в отчете об исполнении бюджета должна быть связана с планируемыми результатами соответствующего Проекта бюджета Отчет об исполнении бюджета

33 М ] ф М ] ф 33 Как выглядит гражданский бюджет ? Содержит графики, таблицы, схемы диаграммы и краткие пояснения к ним

34 М ] ф М ] ф 34 Как выглядит гражданский бюджет ? информацию о результатах деятельности Содержит краткую наглядную информацию о результатах деятельности в совокупности с информацией о расходах, направленных на их достижение

35 М ] ф М ] ф 35 «Гражданский бюджет» Кыргызской республики Максимально простая форма представления информации о бюджетном процессе (бюджетный гид) Отец – генерирует доходы Мать - осуществляет расходы и перераспределяет получку в соответствии с потребностями семьи Дети – требуют определенных расходов и, возможно, получают определенный заработок Сектора экономики – могут приносить определенный дополнительный доход, но могут быть и абсолютно убыточными Правительство с целью удовлетво- рения потребностей населения и обеспечения устойчивого роста распределяет деньги между секторами Хозяйствующие субъекты (предприятия и рабочие) – приносят доход в казну государства в виде выплачиваемых налогов

36 М ] ф М ] ф 36 Предполагаемая структура Гражданского бюджета Основные макроэкономические параметры и социально-демографические показатели Основные показатели консолидированного бюджета. Сравнение Российской Федерации с другими странами мира. Поступления и расходы федерального бюджета Основные показатели бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Аналитическая информация по расходам и результатам деятельности: Социальная помощь и социальное обеспечение Здравоохранение Образование Культура, спорт, туризм Информационные технологии Объекты водоснабжения, энергетическая и транспортная инфраструктура, жилищно – коммунальное хозяйство другие отрасли Аналитическая информация по расходам и результатам деятельности: Социальная помощь и социальное обеспечение Здравоохранение Образование Культура, спорт, туризм Информационные технологии Объекты водоснабжения, энергетическая и транспортная инфраструктура, жилищно – коммунальное хозяйство другие отрасли Аналитическая информация по поступлениям Основные показатели государственного долга Российской Федерации Межбюджетные отношения

37 М ] ф М ] ф 37 Содержание гражданского бюджета (Часть 1) Основные макроэкономические параметры и социально-демографические показатели Уровень ВВП, инфляции, среднегодовой курс рубль/доллар, уровень экспорта/импорта; Поступления и расходы федерального бюджета Аналитическая информация по поступлениям: - налоговым поступлениям (по основным видам налогов); - неналоговым поступлениям (доходы от государственного имущества, штрафы, пени, взыскания, поступления от продажи государственного имущества) Аналитическая информация по поступлениям: - налоговым поступлениям (по основным видам налогов); - неналоговым поступлениям (доходы от государственного имущества, штрафы, пени, взыскания, поступления от продажи государственного имущества) Аналитическая информация по расходам (соотношение объема текущих расходов, расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по каждой сфере: По социальной сфере: Данные по объему расходов на пенсионное обеспечение, выплату стипендий, детских пособий Динамика средних и минимальных размеров пенсионных выплат, детских пособий; По системе здравоохранения: Данные по объему расходов на предоставление бесплатной медицинской помощи, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения; Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов; В области образования: Объем расходов на строительство и реконструкцию школ, детских садов и т.д., подготовка специалистов с высшим образованием, дошкольное воспитание и обучение; Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов; Аналитическая информация по расходам (соотношение объема текущих расходов, расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по каждой сфере: По социальной сфере: Данные по объему расходов на пенсионное обеспечение, выплату стипендий, детских пособий Динамика средних и минимальных размеров пенсионных выплат, детских пособий; По системе здравоохранения: Данные по объему расходов на предоставление бесплатной медицинской помощи, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения; Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов; В области образования: Объем расходов на строительство и реконструкцию школ, детских садов и т.д., подготовка специалистов с высшим образованием, дошкольное воспитание и обучение; Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов;

38 М ] ф М ] ф 38 Содержание гражданского бюджета (Часть 2) Основные показатели бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Основные социально-демографические показатели (население, рождаемость, уровень безработицы, среднемесячная заработная плата и т.д.) Аналитическая информация по основным направлениям расходов бюджетных средств (соотношение объема текущих расходов и расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по сферам (образование, здравоохранение, транспорт и т.д.) Основные параметры бюджета субъекта (соотношение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета) Для возможности сравнения регионов должна быть разработана единая методика формирования показателей для всех субъектов РФ Основные показатели государственного долга РФ Основные параметры государственного долга и динамика по годам (предельный объем внутреннего и внешнего долга, предельный объем предоставления гарантий, динамика фактического размера государственного долга) Межбюджетные отношения Финансовая помощь регионам: почему, сколько и на что федеральный бюджет выделяет деньги регионам

39 М ] ф М ] ф Единый портал бюджетной системы

40 М ] ф М ] ф Портал США о государственных расходах USASpending.gov

41 М ] ф М ] ф Портал транспарентности Бразилии

42 М ] ф М ] ф Портал транспарентности Бразилии (раздел: «Где мои деньги?»)

43 М ] ф М ] ф Портал открытого бюджета г.Москвы На портале содержится информация о: государственных программах (с указанием результатов) доходах/расходах/источниках финансирования дефицита бюджета города Москвы исполнении бюджета расходы в разрезе государственных программ расходы в разрезе ГРБС адресных инвестиционных программах государственном долге ключевых показателях развития России и стран мира

44 М ] ф М ] ф 44 Опыт общественной палаты в создании портала открытого бюджета Статьи, публикации, новости, информация об основных событиях в бюджетном процессе, общественный блог, возможность задать вопрос о бюджете, обсуждение основных бюджетных документов, проведение конкурсов на лучший открытый бюджет муниципального образования Портал

45 М ] ф М ] ф 45 Портал «Открытый бюджет» Комитета гражданских инициатив:

46 М ] ф М ] ф Примерная структура портала О бюджете и бюджетном процессе Макроэкономические показатели. Россия и страны мира Межбюджетные отношения Доходы бюджета Государственные программы Расходы бюджета Государственный долг Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Показатели исполнения бюджета

47 М ] ф М ] ф Содержание разделов портала (Часть 1) Макроэкономические показатели. Россия и страны мира О бюджете и бюджетном процессе Что такое бюджет? Глоссарий График подготовки бюджета Нормативно-правовая база Макроэкономические показатели: ВВП Индекс потребительских цен Экспорт/импорт товаров Инвестиции в основной капитал Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению Макроэкономические показатели: ВВП Индекс потребительских цен Экспорт/импорт товаров Инвестиции в основной капитал Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению Основные параметры бюджетов стран мира: Сравнение доходов/расходов на душу населения Основные параметры бюджетов стран мира: Сравнение доходов/расходов на душу населения Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по: уровню ВВП уровню инфляции среднегодовому курсу рубль/доллар уровню экспорта/импорта Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по: уровню ВВП уровню инфляции среднегодовому курсу рубль/доллар уровню экспорта/импорта Макроэкономические показатели: ВВП индекс потребительских цен экспорт/импорт товаров инвестиции в основной капитал оборот розничной торговли объем платных услуг населению Макроэкономические показатели: ВВП индекс потребительских цен экспорт/импорт товаров инвестиции в основной капитал оборот розничной торговли объем платных услуг населению Основные параметры бюджетов стран мира: сравнение доходов/расходов на душу населения Основные параметры бюджетов стран мира: сравнение доходов/расходов на душу населения Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по: уровню ВВП уровню инфляции среднегодовому курсу рубль/доллар уровню экспорта/импорта Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по: уровню ВВП уровню инфляции среднегодовому курсу рубль/доллар уровню экспорта/импорта

48 М ] ф М ] ф Содержание разделов портала (Часть 2) Государственные программы Информация о Государственных программах (цели программы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование) информация о подпрограмме (цели подпрограммы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование) Информация о Государственных программах (цели программы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование) информация о подпрограмме (цели подпрограммы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование) Доходы бюджета Динамика изменения доходов бюджета в номинальном и реальном выражении Структура доходов консолидированного бюджета РФ (нефтегазовые и не нефтегазовые доходы) Поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ по видам экономической деятельности Изменение ставок по основным налогам в динамике Налоговая нагрузка по основным видам экономической деятельности Динамика изменения доходов бюджета в номинальном и реальном выражении Структура доходов консолидированного бюджета РФ (нефтегазовые и не нефтегазовые доходы) Поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ по видам экономической деятельности Изменение ставок по основным налогам в динамике Налоговая нагрузка по основным видам экономической деятельности Сопоставление российских ставок по основным налогам с показателями других стран Расходы в разрезе основных приоритетов

49 М ] ф М ] ф Содержание разделов портала (Часть 3) Расходы бюджета Расходы на здравоохранение: структура расходов на здравоохранение по уровням бюджетной системы доля расходов на приоритетный национальный проект «Здоровье» в общем объеме расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов динамика расходов на здравоохранение в разрезе программ, подпрограмм основные показатели развития здравоохранения: число больничных учреждений, численность врачей всех специальностей, число больничных коек и другие показатели рождаемости, смертности расходы на здравоохранение на душу населения в сравнении с другими странами Расходы на образование … Расходы на оборону… Расходы на науку… Расходы на культуру… Расходы на экономику Расходы на транспортную систему… Расходы на государственное управление… Расходы на здравоохранение: структура расходов на здравоохранение по уровням бюджетной системы доля расходов на приоритетный национальный проект «Здоровье» в общем объеме расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов динамика расходов на здравоохранение в разрезе программ, подпрограмм основные показатели развития здравоохранения: число больничных учреждений, численность врачей всех специальностей, число больничных коек и другие показатели рождаемости, смертности расходы на здравоохранение на душу населения в сравнении с другими странами Расходы на образование … Расходы на оборону… Расходы на науку… Расходы на культуру… Расходы на экономику Расходы на транспортную систему… Расходы на государственное управление… Содержание разделов портала (Часть 3)

50 М ] ф М ] ф Содержание разделов портала (Часть 4) Межбюджетные отношения Структура и динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ Распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ Доходы региональных бюджетов в расчете на душу населения Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности Структура и динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ Распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ Доходы региональных бюджетов в расчете на душу населения Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности Государственный долг Валютная структура государственного долга Бюджетные показатели и государственный долг соотношение доходов бюджета и государственного долга динамика внутреннего и внешнего государственного долга (объем государственного долга, % к ВВП) динамика и структура объемов государственного долга по видам долговых обязательств Бюджетные показатели и государственный долг соотношение доходов бюджета и государственного долга динамика внутреннего и внешнего государственного долга (объем государственного долга, % к ВВП) динамика и структура объемов государственного долга по видам долговых обязательств График погашения государственного долга по годам Государственные облигации Сопоставление долговой нагрузки с показателями других стран Содержание разделов портала (Часть 4)

51 М ] ф М ] ф Содержание разделов портала (Часть 5) Показатели исполнения бюджета Текущее состояние исполнения бюджета динамика исполнения доходов / расходов / источников финансирования дефицита бюджета Текущее состояние исполнения бюджета динамика исполнения доходов / расходов / источников финансирования дефицита бюджета Текущее состояние исполнения государственных программ финансирование и результаты выполнения государственных программ Текущее состояние исполнения государственных программ финансирование и результаты выполнения государственных программ Адресная инвестиционная программа динамика расходов на инвестиционные объекты возможность просмотра информации по каждому объекту на интерактивной карте и выбор из списка информация о государственных контрактах Адресная инвестиционная программа динамика расходов на инвестиционные объекты возможность просмотра информации по каждому объекту на интерактивной карте и выбор из списка информация о государственных контрактах Расходы в разрезе ГРБС Динамика основных показателей бюджета плановые и фактические значения доходов и расходов федерального бюджета Динамика основных показателей бюджета плановые и фактические значения доходов и расходов федерального бюджета Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Динамика объема средств Резервного фонда Динамика объема средств Фонда национального благосостояния Динамика объема средств Резервного фонда Динамика объема средств Фонда национального благосостояния

52 М ] ф М ] ф Подходы к навигации по порталу 52 Получить информацию об объектах расходов и достигнутых результатах пользователь может, выбрав : Сферу и направление расходов Указав точку на карте (субъект / муниципальное образование / улицу) Выбрать государственное (муниципальное) учреждение Ввести в поисковой строке ключевое слово Информация о расходах с возможностью детализации до отдельного бюджетополучателя и государственного контракта Информация о расходах с возможностью детализации до отдельного бюджетополучателя и государственного контракта

53 М ] ф М ] ф 53 Визуализация информации в привязке к пространственным данным

54 М ] ф М ] ф Общественные и парламентские слушания

55 М ] ф М ] ф 55 Мировой опыт проведения гражданских слушаний Репрезентативная группа граждан (18 человек) в течении двух недель изучает материалы по вопросу законопроекта, формирует повестку, заслушивает независимых экспертов, обсуждает проблему и формирует итоговый документ (решение) Результат: решение (вердикт) по законопроекту (около 20 листов) «Гражданское жюри» (Citizens Juri) Конференция по достижению консенсуса (Consensus Conferences) США, Германия, Великобритания, Канада, Австралия, Бразилия, Индия, Южная Корея Европейский вариант Предоставление гражданам доступа к участию в принятии решений государственными органами Приглашается до 70 человек, которые имеют возможность обсуждать проблему между собой и с экспертами. Срок проведения конференции дня Результат: голосование по заранее определенным вопросам Проведение слушаний обеспечивают специальные Агентства, деятельность которых финансируется государством. Регулируются специальным законом, который определяет их независимость от органов власти

56 М ] ф М ] ф 56 Общественное участие в бюджетном процессе Организация отдельных слушаний по проблемам Регулярное общественное обсуждение проблем (в т.ч. в форме общественных советов) Участие общества в открытых парламентских слушаниях Делегирование представителей комиссии и советы органов власти Независимый анализ («общественная экспертиза») опубликованный и предложенный органам власти Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций Предложения органам власти проектов нормативно-правовых актов, письма с обращениями Общественные слушания – это подготовленное и проведенное в соответствии с ранее принятым положением собрание граждан, на которое приглашены органы власти и СМИ и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме. Цель Выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений; Влияние на мнение граждан; Влияние на решение органов власти. Результат Протокол общественных слушаний: отражает как согласие сторон, так и разногласия; рекомендации органам власти по решению проблемы Публикуется в сети Интернет и СМИ Общественные слушания – это подготовленное и проведенное в соответствии с ранее принятым положением собрание граждан, на которое приглашены органы власти и СМИ и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме. Цель Выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений; Влияние на мнение граждан; Влияние на решение органов власти. Результат Протокол общественных слушаний: отражает как согласие сторон, так и разногласия; рекомендации органам власти по решению проблемы Публикуется в сети Интернет и СМИ Формы общественного участия: Общественные слушания - наиболее структурированная и формализованная консультативная форма непосредственного участия граждан в бюджетном процессе

57 М ] ф М ] ф 57 Технология общественного участия в бюджетном процессе I этап. Организация публичных обсуждений составление перечня общественных экспертов, принимающих участие составление перечня ГРБС, деятельность которых предоставляет общественный интерес график проведения публичных слушаний и перечень вопросов Общественно- консультативный экспертный совет (совещательный орган при финансовом органе либо Правительстве) составление перечня общественных экспертов, принимающих участие составление перечня ГРБС, деятельность которых предоставляет общественный интерес график проведения публичных слушаний и перечень вопросов Общественно- консультативный экспертный совет (совещательный орган при финансовом органе либо Правительстве) II этап. Публичные обсуждения III этап. Итоговые слушания обсуждение отчета об исполнении бюджета или проекта закона о бюд- жете представителями ГРБС с представителями Общественности формирование протоко- лов обсуждения (подписы- вают общественные эксперты) и направление в Правительство Главные распорядители бюджетных средств формирование на основа- нии протоколов вопросов для итоговых слушаний итоговые слушания с докладами представителей органов власти и общественности оформление протокола с предложениями предста- вителей общественности (носят рекомендательный характер ) Аппарат Правительства, финансовый орган

58 М ] ф М ] ф 58 Парламентские слушания Комитет Совета Федерации по бюджету проводит парламентские слушания на тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и параметрах проекта федерального бюджета» Обсуждение вопросов межбюджетных отношений трехсторонней комиссией с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ Обсуждение проекта бюджета на парламентских слушаниях практика ряда субъектов РФ – Республика Татарстан, Самарская область, Республика Карелия, Сахалинская область и др. Парламентские слушания – организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности Парламентские слушания – организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности Открытые представители общественности и журналисты Открытые представители общественности и журналисты Закрытые депутаты парламента и должностные лица государства конфиденциальная информация либо гостайна) Закрытые депутаты парламента и должностные лица государства конфиденциальная информация либо гостайна)

59 М ] ф М ] ф Правовое регулирование открытости бюджета

60 М ] ф М ] ф 60 Текущее состояние правового регулирования открытости бюджетных данных Ведется работа: Раздел Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в части обеспечения открытости и прозрачности информации в бюджетно-налогой сфере Статья 36. Принцип прозрачности (открытости) Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон 83-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Федеральный закон 94-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) закупках Методические рекомендации по предоставлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и компактной форме Федеральный закон 223-ФЗ в части размещения информации о закупках отдельных видов юридических лиц

61 М ] ф М ] ф Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года Раздел 7. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Общая цель Программы: повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего – путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.

62 М ] ф М ] ф План мероприятий по обеспечению прозрачности бюджета

63 М ] ф М ] ф 63 Основные мероприятия по обеспечению прозрачности и открытости бюджета для общества МероприятиеСрок 1 Публикация гражданского бюджета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг. Предоставление информации о основных направлениях расходов и результатах деятельности (при отсутствии программного бюджета) Публикация на официальном сайте Минфина России и Казначейства России гражданского бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 год 1 октября 2012 г. опубликован 2 Создание Единого портала бюджетной системы Методические рекомендации по порядку предоставления и размещения информации на Едином портале бюджетной системы Формирование прототипа портала (на основании данных КПЭ) и апробирование в Министерстве финансов и Федеральном казначействе, наполнение информацией согласно методическим рекомендациям Доступность портала в сети Интернет I квартал 2013 г. III квартал 2013 г. с IV квартала 2013 г. 3Правовое закрепление вопросов бюджетной открытости Включение в проект Программы Правительства о повышении эффективности управления общественными финансами соответствующего раздела Методические рекомендации по предоставлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и компактной форме Утверждение поправок в БК РФ в части включения отдельного раздела (группы статей) по вопросам реализации принципа открытости (прозрачности) бюджета декабрь 2012 г. (?) декабрь 2012 г.

64 М ] ф М ] ф 64 Часть V. Применение современных информационных технологий в целях повышения открытости бюджетного процесса

65 М ] ф М ] ф 65 Технология BOOST преобразует исходные данные из государственных финансовых информационных систем по каждой статье расходов и в разных разрезах классификации (экономической, функциональной, ведомственной) в легкой для понимания (т. н. англ. «user friendly») сопоставления форме с использованием карт различных территорий. Специалисты Банка считают, что данный инструмент позволяет повысить эффективность распределения и использования государственных финансов. В целом данная методология детального анализа расходов бюджета применялась Всемирным банком в рамках страновых обзоров расходов (Public Expenditure Reviews, PERs), по итогам которых обычно публиковался подробный отчет. Такие обзоры в отношении Российской Федерации Всемирный банк проводил последовательно, начиная с 2000 года. Последний из них в 2011 году был сконцентрирован на анализе инвестиционных расходов, а также расходов на занятость в государственном секторе. BOOST как современный инструмент оценки эффективности бюджетных расходов

66 М ] ф М ] ф 66 BOOST (продолжение) Считается, что BOOST позволяет провести анализ и «высветить» те участки бюджета, где большее может быть сделано с меньшими ресурсами. То есть основная цель данного инструмента совпадает с целью измерения эффективности расходов. Вместе с тем, одной из основных трудностей, с которыми сталкивается данный метод, это недостаток актуальных данных о расходах всех уровней бюджетной системы стран, недостаточная их детализация, временные лаги в их предоставлении. Еще чаще отсутствуют данные о планируемых расходах, которые возможно было бы сравнить с отчетными. wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/ _ /Rendered/PDF/ BRI0P1280x367891B0KB43onBOOST.pdf wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/ _ /Rendered/PDF/ BRI0P1280x367891B0KB43onBOOST.pdf

67 М ] ф М ] ф 67 Технология BOOST Всемирного Банка

68 М ] ф М ] ф 68 BOOST может использоваться как исследователями государственных финансов, государственными служащими, так и обычными гражданами для того, чтобы проанализировать тренды в распределении общественных ресурсов, определить потенциально неэффективные сферы, быть более информированными в вопросе того, как государство финансирует предоставление государственных услуг. Преимуществом BOOST является предоставление открытых данных не только федерального правительства, но регионального и муниципального уровней со степенью детализации до конкретного получателя бюджетных средств (университета, больницы). BOOST (продолжение)

69 М ] ф М ] ф 69 В BOOST представлены следующие уровни информации: Правительственный (центрального или регионального); Административного образования (министерства, службы, департамента, университета, больницы или школы); В разрезе территориальных образований (районов, муниципалитетов, городов и сельских поселений); Экономической классификации (оплата труда, услуги и работы, капитальные расходы); Функциональная классификация (по разделам и подразделам); Программная классификация (в случае если правительство использует программный подход бюджетирования); По источникам финансирования (доходы бюджета, внутренние или внешние заимствования). BOOST (продолжение)

70 М ] ф М ] ф 70 По сути BOOST представляет собой программный инструмент в формате таблиц Exel с возможностью выборки в целях анализа данных по вышеуказанным критериям. Интересно, что возможности данного инструмента могут расти, и дополняя базу данными официальной статистики, можно, например, проанализировать расходы на 1 жителя, или студента, или ученика в конкретном районе. Составной частью BOOST является анализ эффективности расходов по принципу сопоставления расходов с достигнутыми результатами в конкретной сфере. BOOST (продолжение)

71 М ] ф М ] ф 71 Используя карты территорий, например, районы в Молдавии, BOOST позволяет рейтинговать их следующим образом: 1.Районы, в которых низкий уровень расходов и эффективности образования; 2.Низкий уровень расходов и высокая их эффективность; 3.Высокий уровень расходов и низкая эффективность; 4.Высокий уровень расходов и эффективности. BOOST (продолжение)

72 М ] ф М ] ф 72 Таким образом, BOOST является общедоступной открытой базой данных о расходах бюджета на определенной территории и предоставляет информацию о том, как и кем тратятся деньги. Так, в Молдове BOOST покрывает только расходы на образование, в Белоруссии и Украине расходы на здравоохранение и образование. В условиях опасности второй волны мирового финансового кризиса такой инструмент анализа расходов приобрел популярность. По данным Всемирного банка, технология оценки эффективности бюджетных расходов с помощью BOOST внедрена уже в 17 странах, две из которых уже опробовали систему и сделали ее публичной для граждан. В основном, в их число входят страны Восточной Европы и Центральной Азии. BOOST (продолжение)

73 М ] ф М ] ф 73

74 М ] ф М ] ф 74 Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, Для России такой инструмент анализа расходов бюджетов не разрабатывался. Однако аналогичные цели преследует инициатива Минфина России о создании Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, содержащего, в том числе, информацию: - о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления; - о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм); - об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению; - об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения функций. Развитие аналогичного подхода в России

75 М ] ф М ] ф 75 В случае включения в состав информации на едином портале данных из государственных заданий о планируемых и достигнутых показателях качества и количества государственных услуг (работ) будет окончательно реализована возможность любого заинтересованного пользователя сопоставить расходы конкретного публично-правового образования с достигнутыми непосредственными результатами. Это тот редкий случай, когда информация о произведенных затратах и достигнутых результатах может стать поводом для принятия ответственных политических решений. В таком случае впервые замкнется цикл бюджетирования, ориентированного на результат, когда на основе регулярных данных об оценке эффективности возможно будет повлиять на распределение бюджетных ресурсов в плановом периоде.

76 М ] ф М ] ф 76 Следует отметить, что как в случае с построением программного бюджета, так и с внедрением современных технологий оценки эффективности бюджетных расходов, на федеральном уровне в России процесс будет проходить сложнее, чем в отдельных регионах. По этой причине можно с высокой степенью уверенности спрогнозировать, что внедрение технологий, аналогичных BOOST, будет проходить быстрее на уровне каждого региона в отдельности. Развитие технологий повышения открытости бюджета в регионах

77 М ] ф М ] ф Спасибо за внимание! 77