Государство и негосударственные институты. Гражданское общество Александр Сунгуров Курс «Теория политики» Тема 7. - презентация

1

2 Государство и негосударственные институты. Гражданское общество Александр Сунгуров Курс «Теория политики» Тема 7

3 Структура презентации §1. Определения государства. §2. Функции государства и направления его деятельности §3. Тип государственного устройства и форма правления §4. Институт выборов §5. Понятие «Гражданское общество» §6. Политические партии §7. Группы интересов §8. Неправительственные некоммерческие организации

4 1. Определения государства §Большая семья - Конфуций §Справедливый человеческий космос - Платон §Совокупность граждан - Аристотель §Союз свободных людей для соблюдения права и общей пользы - Гроций §Верховная власть, сосредоточенная в одном человеке (или собрании), сводящая все воли граждан в единую волю – Гоббс §Машина для подавления одного класса другим - К. Маркс §Земнобожественное существо - Гегель

5 Томас Гоббс: §В государственном механизме верховная власть, дающая жизнь и движение всему телу, есть искусственная душа; §должностные лица и другие представители судебной и исполнительной власти - искусственные суставы; §награда и наказание (при помощи которых каждый сустав и член прикрепляются к седалищу верховной власти и побуждаются исполнять свои обязанности) представляют собой нервы, выполняющие такие же функции в естественном теле; §благосостояние и богатство всех частных членов представляют собой его силу, salus populi, безопасность народа, его занятие; §советники, внушающие ему все, что необходимо знать, представляют собой память; §справедливость и законы суть искусственный разум и воля; §гражданский мир - здоровье; смута - болезнь и гражданская война - смерть

6 В британской 'Энциклопедии управления и политики' (1992) выделяется пять основных типов концептов государства: §1. Правовой (юридический): Г. как система права, основывающейся на суверенитете публичной власти. §Ганс Кельзен ( ): государство - иерархия законов, скрепленных властным суверенитетом. §2. Исторический подход исходит из определения государства как смены и эволюции его органов и форм от эпохи к эпохе. §Ученые рассматривают государство и его разновременные качества сквозь призму смены статусов-состояний (лат. Status, производные от него исп. Estato, фр. Etat, англ. State, нем. Staat).

7 3.Социально-антропологический: §Государство как тип социальной организации в контексте всего общества - К. Маркс, Э. Дюркгейм, Л. Дюги ( ), М. Вебер. §4. Философский подход, настолько же древний, как юридический, отражает представления о государстве как об определенном справедливом порядке объединения граждан

8 5. Политологический подход §Плюралисты (Р.Даль, Д.Трумэн) главным для государства считают поиск равновесия между конкурирующими социальными группами, §организацию их взаимодействия, для чего нужны §полноценное разделение властей, §строгий учет роли различных общественных движений, в т.ч. меньшинств.

9 Корпоративисты (Ф.Шмиттер) §Рассматривают государство как единое целое, где, несмотря на разграничение интересов между крупными общественными группами и объединениями (корпорациями), §сильное и централизированное государство удерживает решающие рычаги власти. §Коллективные соглашения между корпорациями, их персоналом и правительством как важнейший для государства процесс

10 У неомарксистов подходы разнятся §Для Р.Милибенда ( ) оно продолжает выражать интересы экономически господствующего класса и лишь в особых обстоятельствах (война и пр.) может действовать независимо от классовых интересов. §Для Н.Пуланзаса государство более не является инструментом господства над обществом – важнее то, что оно защищает долговечность капиталистического производства даже входя в конфликт с некоторыми сегментами класса капиталистов. §К.Оффе: современное государство исключено их процесса накопления и лишь выполняет нужные функции с использованием перераспределения средства

11 2. Функции государства и направления его деятельности §В§Внутренние: §2§2.1.Охрана правопорядка §2§2.2.Хозяйственная §2§2.3. Идеологическая §2§2.4. Социальная §В§Внешние §2§2.5. Поддержание отношений с другими Г. §2§2.6. Внешнеэкономичес- кая §2§2.7. Военная §(§(оборона и наступление)

12 2.1.Охрана правопорядка §Практически постоянно играет значительную роль в деятельности любого государства, включая как подавление антисистемных выступлений оппозиционеров против существующего строя, так и профилактику. §Под существующим строем понимается утвердившаяся на время определенной исторической эпохи система политических институтов. §Например, борьба крупных феодалов против монарха в период утверждения абсолютной монархии является борьбой против существующего строя

13 2.2.Хозяйственная функция §Меняется с течением времени. §В древних восточных деспотиях (например, в Древнем Египте) хозяйственная функция была одной из важнейших (ирригация) §На начальном этапе развития капитализма государство минимально вторгалось в экономику

14 2.3. Идеологическая функция §Официальная идеология вырабатывается в рамках государственных структур, либо §Государство воспринимает и поддерживает в качестве официальной идеологии концепции, разработанные извне вне его структур (буддизм, ислам) §Гражданское образование и (или) индоктринизация (пропаганда) §Государство может в некоторых случаях более или менее терпимо относиться к неофициальным идеологиям, а в других - беспощадно подавлять их.

15 2.4. Социальная функция §В Древнем Риме - бесплатная раздаче хлеба неимущим гражданам, содержание заведений, способствовавших физическому воспитанию и просвещению граждан и т. п. §В современном мире - здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, обеспечение доступа к достижениям культуры, заботу о молодежи и престарелых и т. д.

16 2.5. Поддержание отношений с другими государствами §Охватывает взаимосвязи, имеющие как чисто политический, так и культурный характер, вопросы укрепления мира и доверия, защиты интересов своих граждан (подданных) и предприятий, находящихся или действующих за границей. §Деятельность в международных организациях

17 2.6. Внешнеэкономическая функция §Стремление государства обеспечить максимально благоприятные условия для деятельности национальных хозяйственных субъектов за рубежом, §Учесть все внешние факторы для создания условий развития собственной экономики. §Как односторонние меры (таможенное тарифное и нетарифное регулирование, привлечение иностранных товаропроизводителей и инвесторов либо, наоборот, протекционизма, выделение средств на поддержку отечественных экспортеров и т. п.), §Так согласование позиций с другими государствами на двусторонней и многосторонней основе.

18 2.7. Военная функция §1. Обеспечение обороны собственной страны. §2. Захватнические и вообще наступательные действия, обеспечивающие интересы совершающего их государства. §К этой же функции относится разведка и контрразведка. §Антитеррористические операции §Миротворческие операции §Борьба с оборотом наркотиков

19 Направления деятельности §- Государство создает своим субъектам благоприятные условия для действий в рамках государственных институтов и гражданских объединений, а также для использования их ресурсов. §- Административные возможности государства могут быть ограничены доминирующими коллективными общностями (например, корпорациями, профсоюзами), необходимостью получить одобрение парламента или избирателей. Осуществление государственной политики определяется формальными правилами, институциональным регулированием, способностью экономики обеспечить ресурсы для этой политики

20 Направления деятельности-2 §Государство может предложить свои политические альтернативы конфликтующим группам, образовав тем самым основу для достижения компромиссов. §Государственный аппарат занимает приоритетные позиции по отношению к социальным группам и коллективным объединениям. §Способность государства маневрировать повышается способностью переноса ресурсов из одной сферы в другую, что успешно при поддержке парламента и населения

21 Направления деятельности - 3 §Все государства в рыночных обществах защищают свои главные институты – частную собственность, плюрализм демократических норм и правил §Поэтому вмешательство государства в жизнедеятельность общества чаще всего ограничивается урегулированием кризисных проблем

22 3. Тип государственного устройства и форма правления §Великие философы Возрождения – Жан Боден ( ), Гоббс, Спиноза – различали государства суверенные и несуверенные, а также §Противопоставляли централизованные монархии территориям, менее жестко объединенным на основе вассальной зависимости или договора (например, лигам)

23 Современные типы устройства §3.1. Унитарное государство §3.2. Федерация §3.3. Конфедерация

24 3.1. Унитарное государство §Главный признак – сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти §Деконцентрация – уполномоченные органов центральной власти осуществляют руководство и контроль за местными администрациями §Децентрализация – передача государством некоторым созданным им локальным сообществам – некоторых полномочий при сохранении контроля

25 Автономии в унитарном государстве §Возможность формирования своих представительных и административных институтов §Случаи Испании, Франции, Великобритании §Учет географического (острова Мадейра и Азорские в Португалии) §Исторического (Андалусия в Испании) §Этнического (Гренландия и Фарерские острова в Дании, Страна басков и Каталония в Испании) своеобразия

26 3.2. Федерация §Наличие двух официальных государственных уровней §Федерации могут быть договорные (США) и созданные актом центрального правительства (Бразилия, Австрия, ФРГ) §Федерализм предполагает строгое распределение компетенций между уровнями власти. §Некоторые области целиком в компетенции субъекта федерации (федерированного государства)

27 Американский политолог Престон Кинг §Считает, что составляющие федерацию регионы не суверенны, ибо в ней всегда есть определенная процедура принятия согласованных решений. §Практика эволюции федераций – расширение круга прерогатив центра §Противоположное направление к эволюции унитарных государств

28 3.3. Конфедерация §Союз самостоятельных государств, где принципы распределения полномочий между государствами – участниками и самим объединением противоположен федеративному. §Ее члены оставляют за собой главную часть государственных прерогатив §Конфедерация обычно создается для достижения определенной цели и довольно неустойчива (Сенегамбия) §Принцип воспроизводится в международных организациях (Евросоюз)

29 3.4. Формы правления §Понятие связано с несколькими центральными категориями политической науки §Политическая система (полития) §Политический режим §Политический процесс (избирательный) §Политический институт §Везде по разному, во Франции = политический режим. §6 форм Аристотеля

30 Формы правления Монархия Республика Абсо- лютная Консти- туционная Президент- ская Парламент- ская Полупрезилентская

31 Конституционные монархии: §Дуалистические – есть парламент, который издает законы, утверждает бюджет. §Монарх – обладает правом назначения и смещения министров, абсолютного или отлагательного вето на решения парламента, выполняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Марокко, Иордания и др.). §Парламентские – полномочия монарха символические или резервные §Есть и монархии выборные – объединение нескольких монархий (Малайзия, ОАЭ)

32 Три типа парламентаризма §Монический – правительство ответственно только перед нижней палатой (Великобритания), есть продуманный механизм чередования партий у власти §Дуалистический – относительное равновесие между законодательной и исполнительными ветвями власти при наличие двух центров принятия решений – глава государства и нижняя палата §Рационализированный – ради избегания политических кризисов парламентские механизмы регулируются конституционно

33 4. Институт выборов: §Выборы как период развития (обновления) и как период неустойчивости §Характеристика выборов (свободны и т.д.) – важнейшая характеристика политического режима §Типы электоральных систем и их влияние на становление той или иной формы правления

34 Мажоритарная система §Выборы проходят по избирательным округам, в которых баллотируются кандидаты. §Победившим считается кандидат, набравший большинство голосов (система относительного большинства),либо больше половины голосов (система абсолютного большинства), либо определенный процент голосов (система квалифицированного большинства) §(!) Результаты выборов зависят от нарезки округов §(+) обеспечивает личную ответственность депутата перед избирателями; §способствует становлению 2-партийной системы, что делает политическую систему более устойчивой (особенно для парламентских республик/конституционных монархий) §(-) сильно искажает предпочтения избирателей (результативны лишь голоса, поданные за победившего кандидата.

35 Пропорциональная система. §В избирательном округе (округах) баллотируются избирательные объединения. По результатам выборов они получают число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. §(+) лучше отражает предпочтения избирателей §(-) хуже обеспечивает ответственность депутатов (избиратель ориентируется на первые фамилии списка); § для парламентских республик/конституционных монархий - хуже управляемость § способствует дроблению политического спектра, развитию партий лидерского типа; § введение порога (в распределении мандатов участвуют объединения, набравшие 5(7,10)% голосов) - искажение предпочтений избирателей.

36 Избирательные комиссии §Для реализации процесса честных выборов §Необходима специальный институт – система избирательных комиссий §Проблема их формирования §Как обеспечить их независимость §Исключение из списков кандидатов или партий – пример «Яблока» в 2007 г. в СПб §Проблема общественного и международного контроля выборов

37 5. Понятие «Гражданское общество» §5.1. История развития понятия §5.2. Определение понятия §5.3. Структура гражданского общества

38 5.1. История понятия «Гражданское общество» §Оно появилось уже в работах Аристотеля и Цицерона, которые, однако, §использовали его как синоним "политического общества" и самого полиса, § так как для них общественная жизнь человека была неотделима от жизни полиса.

39 В Средневековье – определенная связь с католической религией §«Сама католическая ортодоксия, §объективно полагая границы властолюбивым и честолюбивым притязаниям своих же членов §и настаивая на примате их доброй воли, § очерчивает некое поле свободы для гражданского общества» §Е.Рашковский, "Гражданское общество: религиозное измерение проблемы"

40 Следующий этап – период религиозной реформации §«Утвержденная отцами протестантизма радикальная приватизация идеи Завета довольно скоро сама подводит черту §под всяческими мечтаниями о протестантской теократии и - в отношении проблематики мира сего – §исподволь реабилитирует понятия о ценности естественного права и естественного разума, § подчеркивая в них приватный, человеческий, личностный аспект §Адам Б.Зелигман

41 Современное понимание гражданского общества связано с §процессом постепенного расширения прав личности как в политическом, так и в социальном смысле § Разделение понятий "гражданское общество" и "государство" связано с развитием либеральных идей §с представлениями о том, что должно существовать некое незанятое государством пространство, в котором могла бы происходить общественная жизнь человека

42 Рубеж XVIII и XIX веков: §работы шотландских просветителей, прежде всего Адама Фергюсона, §работы Руссо и Канта §«Свобода в рамках существующих законов сочетается с максимально возможным развитием несдерживаемых ничем усилий, тенденций, иными словами, общества с полностью гражданским устройством" §(Кант)

43 Дальнейшее развитие понятие «гражданского общества» - §в работах Гегеля: «Гражданское общество выступает "не как атомистически распавшееся на единичные лица и собравшееся на мгновение только для единичного временного акта без дальнейшей связи, §а как расчлененное на уже раньше конституированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь"

44 Антонию Грамши, «Тюремные тетради»: §«Гражданское общество превратилось в очень сложную структуру, выдерживающие катастрофические "вторжения" непосредственного экономического элемента (кризисов, депрессий и т.д.): §надстройки гражданского общества в этом случае играют роль как бы системы траншей в современной войне» §т.е. могут и должны остаться формой организации жизни, не позволяющей, в случае их развитости, воцариться тоталитарному режиму.

45 Гражданское общество как знамя в борьбе против Советского режима. §Сохранившая свою независимость католическая церковь в Польше стала опорой для клубов католической интеллигенции, а затем и Солидарности §Группы независимых интеллектуалов в Венгрии, §Писательские союзы в Чехословакии, члены групп Хартия-77 (В.Гавел) §- ростки гражданского общества, разрушившие тоталитарную систему

46 5.2. Что мы понимаем под термином «гражданское общество»? §Существует два подхода к пониманию этого термина. §Иногда под Г.О. понимают совокуп- ность власти и общества, живущих по нормам подлинной демократии, демократии «с человеческим лицом». §Но такое понимание дублирует понятие «Демократия участия» и исходя из принципа «лезвия Оккама» § мы его не используем.

47 Гражданское общество - это: §В соответствии со вторым подходом, Г.О. отделяют от государства и иных властных структур и понимают как §Совокупность самоуправляющихся людей и их объединений, (и много- образных связей между ними), действующих независимо от властных структур, но уважающих действующие законы (при уважении законами и властями прав человека).

48 Почему в это определение входит «уважение законов»? §Если этого не делать, то тогда под определение Г.О. попадут и все криминальные структуры. §А этого не хочется. §В определение специально введено условие об уважении прав человека, §так как Г.О. невозможно при тоталитаризме. §Можно указать и возможность людей самим влиять на законы

49 Г.О. – это сложная система горизонтальных одноуровневых связей («горизонтальное общество») §В котором не остается места порядку субординации §В которой реализуются частные и корпоративные интересы §В котором нет высших и низших, командующих и повинующихся §(В Бакштановский, Ю.Согомонов, 2003)

50 5.3. Структура гражданского общества §На наш взгляд, гражданское общество состоит из: §Политического сообщества (объединений для участия во власти) - партии и т.д §Экономического сообщества (объединений участников рынка) - профсоюзы, ассоциации предпринимателей §Сообщества некоммерческих организаций (НКО), организаций 3-го сектора §Негосударственных СМИ

51 Структура гражданского общества СекторIIIIII Сфера деятель- ности Государ- ство РынокIII сектор Граждан- ское общество Партии Проф-союзы, ассоциации бизнеса НКО Не граж- данское общество Подполь- ные группы Орг- преступ- ность Агрес- сивные секты

52 6. Политические партии §6.1. Определения политических партий и их функции §6.2. Классификация политических партий. §6.3. Партийные системы §6.4. Взаимодействие партий с другими политическими институтами

53 6.1. Определения политических партий и их функции: §Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие того провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж.Сартори) §Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (К.Джанда)

54 §Партия – есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж.Лапорамбара, Дж.И.Андерсон) §Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти, либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн)

55 Дж.Лапаломбара (США, род г.) предложил 4 признака партий: §1. Партия как носитель идеологии, особого видения мира и человека §2. Партия – это организация, то есть длительное объединение людей на разных уровнях политики §3. Цель партии – завоевание и осуществление власти (чаще всего – в коалиции) §4. Партия старается обеспечить поддержку народа, от голосования на выборах до активного членства.

56 Сэнфорд Д. Хорвит (США) выделяет такие функции партий: §Участие и победа на выборах для получения определенной степени контроля над органами государственной власти §Отражение и формулирование потребностей общества §Выдвижение политических альтернатив §Проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством.

57 Следует отличать партии, факции и клиентелы §«Партии» античного мира и средневековья были на самом деле клиентелами – временными объединениями для поддержки каких-либо персон. §М.В.Ильин считает, что возникновение партий и полит. системы совр. типа в Англии XVII-XVIII вв. обусловлено изменением понятия «факция» и усвоением концепции общественного договора. – Революция 1688, принципы компромисса и консенсуса г. привела Тори и Вигов к возможности джентльменского сосуществования

58 Политологи, изучавшие политические партии: §Роберто Михельс (1876, Кельн – 1936, Рим) – основатель социологии партий, политолог и экономист §Острогорский Моисей Яковлевич (1854 – 1919) – правовед и политолог, один из основоположников сравнительного метода в политологии § Джованни Сартори (1924) – итало-американский политолог, представитель современной теории демократии

59 Политологи, изучавшие политические партии: §Кеннет Джанда – американский политолог, организовавший в 80-х годах широкомасштабное изучение партий §Жан-Луи Кермонн – автор одного из самых популярных учебников по политологии Западные политические режимы (1986 г.) §Морис Дюверже (род г.) – французский политолог, автор книги «Политические партии» (1951)

60 Морис Дюверже (род г.) – французский политолог, автор классической книги «Политические партии» (1951) и других работ

61 6.2. Классификация политических партий §М.Вебер: § аристократические группировки; §политические клубы, §современные массовые партии. §М.Дюверже (по организац. строению): §Кадровые и §Массовые партии

62 §Кадровые партии возникли в результате сотрудничества низовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп в верхах. §Массовые партии – плод всеобщего избирательного права. §Схема четырех концентрических окружностей §А – активисты и функционеры §Б – члены партии §В – сочувствующие §Г – голосующие на выборах

63 В кадровых партиях отсутствует 2 круг - члены Активисты и функционеры Члены партии Сочувствующие Голосующие

64 Отто Кирхмайер в 1966 г. §Выделил 3 тип – партия-хватай-всех (catch-all party) §Жан Шарло (1970 г.) назвал такие партии – партиями избирателей §Их также называют «универсальными» партиями §Именно эти партии в конце ХХ века отличались самым динамичным развитием – характерна гибкая линия, ориентация на лидера, обращение не к классовым, а к универсальным, духовным ценностям

65 Партии новой волны §Связаны с бурным развитием в 70-годы «новых социальных движений» - экологических, коммунитарных, гражданских инициатив и т.д. §Примеры – «Зеленые» в ФРГ, Социал- демократы в Великобритании §Существенно большая роль низовых организаций, принцип ротации, четкая ориентация на постматериальные ценности

66 Партии как часть административной системы §Особенности Коммунистических партий СССР и его союзников §Феномен «партии власти» в России и в других поставторитарных странах §Политические партии как проекты (Гражданская сила, Родина и т.д.)

67 Возможна также классификация по §Политическому спектру §Исходно было – левые-правые §Однако одно измерение упрощает картины §К тому же – возможны инверсии (демократы в СССР до 1990 г. назвали себя «Левыми», пока Горбачев не сказал, что левые – это КПСС) §Второе измерение – отношение к национальным проблемам §Возможно и третье – «радикалы – умеренные»

68 ЛевыеПравые Нац Либ СПС Яблоко ЛДПР КПРФ Родина Единая Россия ДС РКРП

69 6.3. Партийные системы §Под партийной системой понимается совокупность партий в данной стране, которая характеризуется, §во-первых, количеством, партий; §во-вторых, социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и взаимодействуют, и §в-третьих, реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, то есть сформировать правительство.

70 Морис Дюверже сформулировал §три «социологических закона (или теоремы)», устанавливающих институциональную зависимость между избирательной и партийной системами §1. Выборы по мажоритарной системе в один тур способствуют установлению бипартизма с крупными партиями, конкурирующими только друг с другом §2. Мажоритарные выборы в два тура приводят к системе нескольких партий, объединяющихся в две коалиции §3. Пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, наличию многих небольших партий, способных на коалиции.

71 Дж.Сартори (1976 г.) выделил 7 основных типов партийных систем: §Однопартийные системы (СССР, Куба) §Система партии-гегемона (ГДР, Болгария) §Система доминирующей партии (Япония, Индия) (Полуторопартийная система (Мексика) §Двухпартийная система (США, Великобр.) §Система умеренного плюрализма (3-5 партий, Франция, Бельгия) §Система крайнего плюрализма (6-8 партий, Нидерланды, Финляндия) §Атомизированные системы (Малайзия)

72 6.4. Взаимодействие партий с другими политическими институтами § Государство и партии §Должно ли государство финансировать партии? §Может ли оно контролировать их деятельность? §Горький опыт Германии заставляет ее ответить «да» на оба вопроса §Так как партии решают «важные государственные задачи», они могут §Получать «компенсации» за расходы по выборам (примерно 0,5 марки за каждый полученный голос, начиная с 1 или 2% голосов §Проблема- финансировать только Центральный офис, или и региональные?

73 Партии и другие общественные организации §Как именно партии агрегируют интересы, артикулированные НКО? §Являются ли партии часть гражданского общества? §Наверно, да. §Должны ли они создавать подконтрольные неправительственные организации (ПАНГО) или взаимодействовать с независимыми? §Опасность модели «приводного ремня» §Проблема взаимодействия с обществом в период между выборами

74 Партии и гражданское общество §На примере предвыборных платформ §Двух партий на выборах в Государственную Думу осенью 2007 г.: §«Единой России» и §«Справедливой России»

75 «Единая Россия», план Путина §4. Поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив. §Партия исходит из того, что большинство задач, связанных с повышением эффективности государства, будет решаться с участием институтов гражданского общества. "Единая Россия" добьется того, чтобы к 2012 году не осталось сфер общественной жизни, которые бы находились вне гражданского контроля.

76 Справедливая Россия: программа §Мы будем поддерживать создание и работу общественных организаций, способных контролировать государственную бюрократию, проводить независимые общественные и гражданские экспертизы, решающих социально значимые гуманитарные задачи. §Ни одно государственное решение по вопросам развития образования, здравоохранения, науки и культуры не будут приниматься без учета мнения общественных организаций, профессиональных ассоциаций, всего научного сообщества страны.

77 «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ПРЕДЛАГАЕТ : § Добиться максимальной степени информирования граждан и доступа к региональным и муниципальным органам власти за счет обеспечения возможности их присутствия на заседаниях представительных органов. § Повысить «прозрачность» региональных и местных бюджетов. § Установить режим наибольшего благоприятствования для некоммерческих объединений (НКО), предусмотреть налоговое стимулирование корпоративной и индивидуальной благотворительности. § Поддерживать все формы самоорганизации населения домкомов, жилищных объединений, соседских сообществ, кооперативов, центров развития, общественных организаций, профессиональных ассоциаций в их стремлении решать местные проблемы собственными силами.

78 7. Группы интересов §Поведение людей в политике во многом определяют не только политические, но и социальные интересы §Для обозначения понятия «группы интересов» часто используют и иные термины, например «группа давления», лобби, союз §Но все же «группа интересов» - наиболее общее определение

79 Группа давления (англ. pressure group) §Означает форму действия или метод, принятый неким коллективом для поддержки или срыва определенных политических решений (митинг, пикетирования и т.д.) §В термине лобби – заложен также узкий смысл – обработка депутатов или чиновников в целях вынесения нужных лоббистов решений §Союз – указывает на признаки организации, рассчитанные на длительное существование, и за пределами – все виды стихийных инициатив

80 От партий группы интересов §Отличаются тем, что не принимают коллективного участия в соревновании за парламентские мандаты или управленческие посты. – «politics» §Представляя интересы общества, они не стремятся к политической ответственности §Однако являются участниками политического процесса – «policy»

81 Современная демократия с позиции негосударственных институтов §1. Общее благо есть итог сбалансированности групповых интересов §2. Признание различия интересов §3. Существование независимых от государства организаций и групп интересов §4. Многопартийная система с оппозицией и государственно-правовыми гарантиями §(В.Грёфин-Хук и С.Хольцер)

82 Ульрих фон Алеман (конец 1980-х годов) §Выделил 5 основных сфер социально- политической активности: §1. Организованные интересы в экономике и мире труда (профсоюзы и ассоциации бизнеса, творческие и потребит. союзы) §2. Группы интересов в социальной сфере: по защите социальных прав (слепые), социальных достижений (фонды), группы самопомощи (против наркомании)

83 §3. Общие интересы в сфере досуга (спортивные союзы, любители кошек и т.д) §4. Организованные интересы в сферах религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, кружки по образованию и искусству) §5. Группы интересов по общественно-политич. деятельности (духовные, этические, правозащитные ассоциации, экологические, феминистские, движения в поддержку меньшинств, (анти-) глобалистские движения

84 8. Неправительственные некоммерческие организации (НКО) §Можно использовать различные типы классификаций: §например, новые НКО и НКО сушест- вующие с советского времени; §либо выделяют НКО, созданные при и для решения задач Администрации (А- НКО); НКО, созданные либо подконтрольные мафии (М-НКО), §а также квази-НКО, созданные для получения грантов (например в вузах)

85 Исходя из решаемых задач и из их отношений к власти можно выделить такие типы НКО: §Первый - объединения людей по общим проблемам или интересам. §Второй - объединения для решения проблем, находящихся вне членов НКО §Третий тип - объединения людей для контроля за деятельностью власти и защиты от ее произвола §Четвертый тип - ресурсные центры НКО, аналитические и образовательные центры, а также НКО- посредники

86 Первый тип НКО - объединения по общим проблемам или интересам. §Это прежде всего «группы взаимопомощи» - организации инвалидов, многодетных, родителей больных детей и т.д §Второй подтип - это организации «по интересам», например, клубы любителей кошек и собак, клубы «Здорового образа жизни», спортивные клубы и т.д. §Эти НКО составляют 80-90% НКО

87 Для клубов по интересам главное, §Чтобы власть им не мешала, §Хотя иногда от них и исходят инициативы, чтобы городские власти, например, создали условия для занятия определенным спортом, §Например, создание велодорожек в городе

88 Организации «по проблемам» §Чаще требуют от городских властей реализации тех или иных льгот §Но иногда могут и повлиять на градостроительную деятельность §Например, роль инвалидов- колясочников §В строительстве пандусов у администраций, магазинов и т.д.

89 II. Объединения для решения проблем, находящихся вне членов НКО §Это прежде всего благотворительные организации, члены которых объединились для решения социальных проблем общества §Вторая группа - это экологические организации и группы защиты культуры §Количество этих НКО - на порядок меньше, чем НКО I типа %

90 Эти организации наиболее активны в решении городских проблем §Например, СПб фонд «Ночлежка» помогает бездомным, и инициировал городские программы §Эколого-культурные организации §Могут реально повлиять, например, на снос старых зданий §Первый городской митинг в 1986 г. в Ленинграде был инициирован группой «Спасение» против сноса гостиницы «Англетер»

91 III. Правозащитные НКО §Основная часть правозащитных НКО защищает права конкретных людей, нарушенные чиновниками §Ряд НКО защищает права конкрет-ных категорий - «Солдатские матери», «Комитеты против пыток» §Есть НКО, ставящие своей целью гражданский контроль власти §К сожалению, этих НКО еще на порядок меньше, чем НКО II типа §Они обращают мало внимания на защиту социально-экономических прав

92 Правозащитники часто обращают внимание на §Нарушение муниципальными властями такого права. §Как право на получение правительственной информации, §На степень открытости и прозрачности муниципальной власти

93 IV НКО «Четвертого вида» §Это организации, заинтересованные в развитии самого гражданского общества §Это Ресурсные центры развития НКО §Аналитические и образовательные центры §НКО-посредники,, осознанно либо неосознанно выполняющие роль посредников между властью и обществом §Иногда – профессиональные ассоциации §Центры публичной политики

94 Центры публичной политики §Часто способствуют партнерству НКО и местной власти. §Пример – программа СПб центра СТРАТЕГИЯ «Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять» §Подробности – сайт

95 Закономерности демократического транзита §Суть перехода - создание условий и механизмов для влияние жителей на процесс принятия решений §Выделяют два основных этапа перехода: §1. Создание основных демократических институтов (парламент, партии, НКО, выборы и т.д. §2. Демократическая консолидация - ситуация, когда демократические ценности разделяются обществом

96 Структуры - «посредники» и их роль в демокр. транзите §Разобщенность основных политических акторов в России - и в центре и в регионах §Выдвигается гипотеза - наряду с основными акторами необходимы и структуры- посредники, медиаторы, обеспечивающие связность системы §Они возникают из общества - центры НКО, аналитические центры, бюджетный проект §или из власти - Уполномоченные по правам человека - («Полис», 1999, 6)

97 Новые авторы §Жан Боден ( ) §Адам Фергюсон ( ) §Моисей Яковлевич Острогорский(1854 – 1919) §Л. Дюги ( ) §Роберто Михельс (1876 – 1936) §Ганс Кельзен ( ) §Антонио Грамши ( ) §Дэвид Трумэн (Род г.) §Роберт Алан Даль (род г.) §Р.Милибенд ( )

98 Новые авторы Морис Дюверже (род г.) Джованни Сартори (род г.) Дж.Лапорамбара, США (род г.) Филипп Шмиттер (Род г.) Никос Пуланзас ( ) Престон Кинг (р г.) Вацлав Гавел (Род г.) Михаил Васильевич Ильин (Род г.) Клаус Оффе (Германия) Адам Б.Зелигман Кеннет Джанда, США

99 Новые авторы §Ульрих фон Алеман §В.Грёфин-Хук §С.Хольцер §Джеймс.И. Андерсон §Жан-Луи Кермонн, Франция §Сэнфорд Д. Хорвит (США) §Отто Кирхмайер §Жан Шарло, Франция §Сэнфорд Д. Хорвит (США) §Владимир Бакштановский §Юрий Согомонов §Евгений Рашковский

100