Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Гилетич Анатолий Николаевич Нижний Новгород 16 мая 2012 г. Техническое. - презентация

1 Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Гилетич Анатолий Николаевич Нижний Новгород 16 мая 2012 г. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

2 Цели законопроекта: совершенствование законодательных основ обеспечения эффективного функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров на объектах защиты с учетом практики применения Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности; обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию; достижения в полной мере соответствия принципам технического регулирования; исключение положений, затрудняющих его выполнение, или неоднозначно трактующихся. Основные идеи законопроекта: установление минимально необходимых законодательных требований, определенных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающих пожарную безопасность объектов защиты; исключение из технического регламента части обязательных требований пожарной безопасности и включение их в своды правил пожарной безопасности, являющиеся нормативными документами добровольного применения. Законопроект О внесении изменений в Федеральный закон Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 2

3 Поручения Президента Российской Федерации от 7 февраля 2009 г. Пр-255; от 23 августа 2010 г. Пр-2429; от 18 сентября 2010 г. Пр Поручения руководства МЧС России Мониторинг практики применения Технического регламента Поручение Правительства Российской Федерации (протокол совещания от 11 февраля 2011 г. ИШ-П9-9пр) Возможность применения на территории Российской Федерации типовых зарубежных проектов Повышение уровня противопожарной защиты объектов здравоохранения, образования и социальной защиты Защита населенных пунктов от распространения огня при лесных, торфяных и других природных пожарах Гармонизация Технического регламента о требованиях пожарной безопасности с европейскими и международными нормами Оптимизация требований пожарной безопасности с целью их приведения в полное соответствие с принципами технического регулирования Противопожарная защита объектов, критически важных для национальной безопасности страны (вводится перечень критериев объектов, на которых в обязательном порядке должна быть создана пожарная охрана) Основания для разработкиОсновные цели вносимых измененийПроект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Проведены процедуры: публичного обсуждения; согласования с 11-ю федеральными органами исполнительной власти; 1-го чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; подготовка поправок депутатов Государственной Думы; согласования официального отзыва Правительства Российской Федерации 3

4 Статья 97. Размещение подразделений пожарной охраны на производственных объектах 1 1. Подразделения пожарной охраны должны создаваться на производственных объектах в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. Подразделения пожарной охраны создаются при производственных объектах: 1) с суммарным объемом зданий категорий по пожарной и взрывопожарной опасности А, Б и помещений категорий А, Б и В1 в составе зданий категории В более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и количества технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются при производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; 2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров; 3) критически важных для национальной безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов определяется Правительством Российской Федерации; 4) атомных электростанций - вне зависимости от мощности, тепловых электростанций - мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций - мощностью 1500 мегаватт и более. Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств гарнизона пожарной охраны поселения или городского округа, обеспечивающих условия их прибытия к месту пожара, установленные частью 1 статьи 76."; 3. Порядок определения численности личного состава и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, мест дислокации пожарных депо и радиус обслуживания пожарным депо определяются нормативными документами по пожарной безопасности." 4

5 Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. Действующая редакцияПредлагаемая редакция 4. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. 4. В случае если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, то на здания, сооружения и строения, которые были введены в эксплуатацию, либо проектную документацию, направленную на государственную экспертизу до вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, распространяются ранее действовавшие требования. 5

6 Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности Действующая редакцияПредлагаемая редакция 1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании, и нормативными документами по пожарной безопасности. ; 6

7 Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности Действующая редакцияПредлагаемая редакция 1. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 3. Декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. (искл.) 6. Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности. 1. Декларации пожарной безопасности составляются в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также для зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: ; 6. Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение года с момента их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смена собственника, изменение функционального назначения, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение) в течение года с момента изменения сведений. 7

8 Требо вания Федерального закона от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Статья 68. Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов Глава 16. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями Статья 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями Статья 72. Противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты Статья 75. Противопожарные расстояния на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков Своды правил по пожарной безопасности Положения, переносимые из Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в своды правил 8

9 Превышен радиационный фон более чем в 5 раз Заражена территория в радиусе более 500 км Эвакуировано более 350 тысяч человек Ущерб от аварии составил 130 миллиардов долларов Последствия аварии на АЭС Фукусима в Японии 9

10 Технология микрокапсулированных огнетушащих веществ Принцип действия основан на тушении очага пожара газообразным огнетушащим веществом (комбинированным хладоном), которое высвобождается из материала при достижении температуры срабатывания ( С ). В результате при попадании в зону горения ингибитор распадается с образованием свободных радикалов, которые вступают в реакцию с первичными продуктами горения и снижают концентрацию кислорода в зоне горения. Газообразное огнетушащее вещество Материал основа Очаг пожара

11 ПРОГРАММА РАЗРАБОТКИ И АКТУАЛИЗАЦИИ СВОДОВ ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГОДЫ п/ п Наименование проекта Свода правил (СП) (внесение изменений, разработка взамен действующего) Сроки утверждения (разработки) 1СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Изменение 14 кв. 2010г. 2СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» Изменение 1 4 кв. 2010г. 3СП «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» Изменение 1 2 кв. 2011г. 4СП «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» Изменение 1 2 кв. 2011г. 5СП «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» Изменение 1 4 кв. 2010г. 6СП «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» Изменение 1 4 кв. 2010г. 7СП «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» Изменение 1 4 кв. 2010г. 8СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Взамен СП кв. 2012г. 9СП «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» Взамен СП кв. 2012г. 10СП «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности» Внесение изменений 1 кв. 2012г. 11СП «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» Взамен СП кв. 2012г. 12СП «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» Взамен СП кв. 2012г. 13СП «Отопление, вентиляция и кондиционирование Противопожарные требования» Взамен СП кв. 2012г. 14СП «Системы противопожарной защиты Источники наружного противопожарного водоснабжения Требования пожарной безопасности» Взамен СП кв. 2012г. 15СП «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» Взамен СП кв. 2012г. 11

12 Основные принципы использования европейских норм в Российской Федерации Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ЕВРОКОДЫ EN EN 1999 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 12

13 Система Еврокодов EN 1994 EUROCODE 4 Железобетонные комбинированные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры EN 1991 EUROCODE 1 Несущие конструкции. Воздействия EN :2002 Еврокод 1. Воздействие на строительные конструкции. Часть 1-2. Общие воздействия. Воздействие огня на строительные конструкции EN 1999 EUROCODE 9 Алюминиевые конструкции. Проектирование, расчеты, параметры EN 1998 EUROCODE 8 Проектирование сейсмоустойчивых строительных конструкций EN 1997 EUROCODE 7 Геотехника. Проектирование, расчеты, параметры EN 1996 EUROCODE 6 Каменная кладка. Проектирование, расчеты, параметры EN 1995 EUROCODE 5 Деревянные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры EN 1990 EUROCODE 0 Основные положения по проектированию несущих конструкций EN 1992 EUROCODE 2 Железобетонные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры EN 1993 EUROCODE 3 Стальные конструкции. Проектирование, расчеты, параметры EN :2007 Еврокод 9. Проектирование алюминиевых конструкций. Часть 1-2. Расчет несущих конструкций на случай пожара EN :2004 Еврокод 2. Проектирование железобетонных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование конструкций с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 4. Проектирование конструкций из стали и бетона. Часть 1-2. Общие правила. Расчет параметров с учетом огнестойкости EN :2004 Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций. Часть 1-2. Общие положения. Расчет с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 6. Проектирование кирпичных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости Содержат требования пожарной безопасности 13

14 Требования, которые устанавливаются национальными приложениями EN :2002 Еврокод 1. Воздействие на строительные конструкции. Часть 1-2. Общие воздействия. Воздействие огня на строительные конструкции EN :2007 Еврокод 9. Проектирование алюминиевых конструкций. Часть 1-2. Расчет несущих конструкций на случай пожара EN :2004 Еврокод 2. Проектирование железобетонных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование конструкций с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 4. Проектирование конструкций из стали и бетона. Часть 1-2. Общие правила. Расчет параметров с учетом огнестойкости EN :2004 Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций. Часть 1-2. Общие положения. Расчет с учетом огнестойкости EN :2005 Еврокод 6. Проектирование кирпичных конструкций. Часть 1-2. Общие правила. Проектирование с учетом огнестойкости 9 8 частные коэффициенты безопасности; область применения высокопрочных бетонов; средняя температура необогреваемой поверхности; область применения расчетных моделей и др. 5 частные коэффициенты безопасности; повышение температуры обогрева поверхности; коэффициент нагрузки при пожаре; характеристики поперечного сечения и др. 9 частные коэффициенты безопасности; степень черноты поверхности; коэффициенты теплоемкости, теплопроводности, температурного удлинения и др. 5 частные коэффициенты безопасности; допустимость использования расчетных методов; температура стали в поперечном сечении; рекомендации по применению приложений и др. 16 частные коэффициенты безопасности; параметры деформации арматуры; коэффициенты теплопроводности и влажности; методы выбора защиты от теплового разрушения и др. 10 продолжительность расчетного пожара; предельные периоды огнестойкости; номинальные температурные режимы; методы расчета условий нагрева; выбор дополнительных воздействий и др. Всего требований: 62 частные коэффициенты безопасности; классификация поперечных сечений; определение расчетных сопротивлений и др. 14

15 Данные по гармонизации российских и международных стандартов по пожарной безопасности Всего стандартов в области пожарной безопасности в Российской Федерации 236 Полностью гармонизировано с европейскими (EN) и международными (МЭК, ИСО) стандартами 52 Гармонизированы частично по основным подходам и положениям 45 Подлежат гармонизации

16 Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации средства обеспечения пожарной безопасности; средства пожаротушения. средства индивидуальной защиты; Казахстан БеларусьРоссия Решением комиссии таможенного союза от г. в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, включены:

17 Цели принятия технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» Создание единого механизма, регулирующего в рамках Таможенного союза нормативную правовую, организационную и техническую базу в области пожарной безопасности в отношении продукции Обеспечение свободного обращения продукции, соответствующей техническому регламенту на территории Таможенного союза без применения дополнительных требований пожарной безопасности к продукции и процедурам оценки соответствия Создание единых для государств – членов Таможенного союза требований пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, представляющей пожарную опасность Создание единой структуры органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) Таможенного союза в области пожарной безопасности, а так же требований по их аккредитации Повышение эффективности применения средств пожарно-технического вооружения, используемых в подразделениях противопожарной службы

18 Казахстан БеларусьРоссия 20 октября 2011 года в г. Москве МЧС России совместно с общественными организациями проводилась Международная конференция по вопросу технического регулирования в области пожарной безопасности в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», с участием представителей МЧС Республики Казахстан, МЧС Республики Беларусь. На конференции было принято решение об обращении в Правительство Российской Федерации и Комиссию Таможенного союза о необходимости принятия технического регламента таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции». Международная конференция

19 Казахстан Беларусь Россия Решение Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Комиссии Таможенного союза: -от ноября 2011 года (протокол 15); -от 8 декабря 2011 года (протокол 16): 1. Рассмотреть проект технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» вне графика. 2. Направить проект технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» в государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь и в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан для выработки консолидированных предложений. Комиссия Таможенного союза

20 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. 390 «О противопожарном режиме» В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила противопожарного режима в Российской Федерации 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, за исключением пунктов 6, 7, 9, 14, 16, 89, 130, 131 и 372 Правил, утвержденных настоящим постановлением, которые вступают в силу с 1 сентября 2012 г. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин 20

21 21

22 Основные задачи развития системы технического регулирования в области пожарной безопасности Обеспечение принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Дальнейшее совершенствование нормативных документов по пожарной безопасности. Гармонизация нормативных документов по пожарной безопасности с европейскими и международными стандартами Участие в разработке проектов технических регламентов ЕврАзЭс и ТС по вопросам пожарной безопасности 22