1 Снижение административных барьеров как фактор экономического роста Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 сентября 2010 года www.economy.gov.ru. - презентация

1 1 Снижение административных барьеров как фактор экономического роста Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 сентября 2010 года

2 2 Снижение административных барьеров Системные меры Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций по сферам Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 – 2010 годах» 1 2

3 Системные меры 3 Административные регламенты Совершенствование лицензирования Совершенствование механизмов аккредитации Введение механизма саморегулирования Совершенствование системы государственного контроля (надзора) Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности Внедрение оценки регулирующего воздействия Создание многофункциональных центров (МФЦ) Иные меры

4 4 Совершенствование лицензирования 4 Законопроект планируется к рассмотрению Государственной Думой в октябре 2010 г. Правительством РФ внесен в Государственную Думу проект закона о лицензировании: Повышение прозрачности процедур лицензирования Введение бессрочного характера лицензий с отменой стадии продления срока лицензии Сокращение количества лицензируемых видов деятельности Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия предпринимателей с лицензирующим органом

5 Совершенствование механизмов аккредитации 5 ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ: - аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; - аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; - аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций. Внесены в Правительство РФ и 9 сентября 2010 г. одобрены проекты: - концепции формирования единой национальной системы аккредитации; - указа Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации в Российской Федерации»; - плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации

6 6 Развитие механизмов саморегулирования 6 Анализ практики применения законодательства Российской Федерации о СРО в отдельных сферах экономической деятельности СРО образованы в следующих сферах (данные на август 2010 г.): СФЕРЫ Количество зарегистрированных СРО 1 Строительство Подготовка проектной документации Инженерные изыскания 28 4 Арбитражные управляющие 44 5 Оценщики 9 6 Аудит 6 7 Энергетическое обследование 15 8 Добровольные СРО 99 ИТОГО 589 План мероприятий по дальнейшему переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах деятельности – разрабатывается по результатам анализа предложений от действующих СРО

7 Совершенствование системы государственного контроля (надзора) 7 Мониторинг исполнения Закона 294-ФЗ за III-IV кварталы 2009 г., - 1 квартал 2010 г. проведено (без учета проверок фискальных органов, таможенных и правоохранительных органов) всего проверок – 1 614,8 тыс. плановых проверок – 854,6 тыс. внеплановых проверок – 760,2 тыс. - постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. 215 Замена денежного штрафа за незначительное нарушение на предупреждение - Федеральный закон 239-ФЗ от 27 июля 2010 года Создание методики оценки эффективности деятельности контрольно- надзорных органов - внесение в Правительство РФ проекта постановления - в ноябре 2010 г. Приведение федеральных законов в соответствие с Законом 294-ФЗ - законопроект о внесении изменений в более чем 50 федеральных законов

8 Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности Результаты ранее принятых решений (294-ФЗ): Статистика поданных уведомлений (август 2009 г. – август 2010 г.) 8 Наибольшее число уведомлений по видам деятельности: розничная торговля - 19,6 тыс. (45,7% от общего числа уведомлений) общественное питание – 6,1 тыс. (14,1%) перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом – 5,8 тыс. (13,4%) предоставление бытовых услуг – 5,2 тыс. (12,1%) Изменения в Федеральный закон 294-ФЗ об увеличении количества видов предпринимательской деятельности, переводимых на уведомительный порядок начала деятельности - внесение в Правительство РФ в октябре 2010 г.

9 Оценка регулирующего воздействия 99 Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. 336 ЦЕЛЬ выявление избыточных административных и иных ограничений и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности до принятия акта, а не устранение их в последующем МЕХАНИЗМЫ - оценка положительных эффектов от предлагаемого регулирования и издержек на их достижение - выбор лучших альтернатив регулирования - публичные консультации с бизнес-сообществом Оценка регулирующего воздействия проектов НПА и нормативных документов ФОИВ в области государственного контроля (надзора), обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценки соответствия, безопасности процессов производства

10 10 Разработка административных регламентов Фиксация стандарт ов (обязательств государства перед гражданами и бизнесом) Оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг Требования к административным регламентам закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден постановлением П равительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. 679 Формализ ация и упорядоч ение административны х процедур НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ 2009 г.Сентябрь 2010 г.Январь 2011 г. Завершение принятия административных регламентов ФОИВ 366 административных регламентов 435 административных регламентов 877 административных регламентов

11 11 Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Федеральный реестр гос. услуг Реестр муниципальных услуг Сводный реестр Реестр государственных услуг субъектов РФ Всего включено в Сводный реестр: 482 государственных услуги ФОИВ Минэкономразвития России подготовлен перечень из 877 функций (услуг) ФОИВ, одобренный Правительственной комиссией по проведению административной реформы На рассмотрении находятся сведения по 19 государственным услугам в Минэкономразвития России, по 182 – дорабатываются ФОИВ Оставшиеся 395 услуг будут внесены в Реестр до конца 2010 года 5246 государственных услуги ОИВ субъектов РФ и ОМСУ 11

12 Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА: - Постановление Правительства РФ от 3 октября ; - ФЗ от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Разработан проект перечня государственных услуг ФОИВ, обязательных для предоставления в МФЦ без участия сотрудника ТО, перечень МФЦ, предложения по внесению изменений в Постановление 796 Январь 2009 г. – 35 МФЦ в 29 субъектах РФ Январь 2010 г. – 59 МФЦ в 33 субъектах РФ Июль 2010 г. – 70 МФЦ в 36 субъектах РФ Сентябрь 2010 г. – 102 МФЦ в 48 субъектах РФ В ПЕРСПЕКТИВЕ – МФЦ в каждом районном центре 12 Необходимо: - обеспечить заинтересованность ФОИВ, субъектов РФ, ОМСУ в организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» - разработать и утвердить механизмы финансирования предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, - снять законодательные ограничения предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»

13 13 Платные услуги Процесс получения государственной услуги в настоящий момент ФОИВ Комплект документов Заявление Справка Заключение Сертификат ФГУ «Центр выдачи справок» ФГУП «Центр подготовки заключений» ООО «Лаборатория по выдаче сертификатов» ? Предоставляются за плату на договорной основе - Не ограничен перечень услуг, за которым необходимо обратиться заявителю при получении государственной услуги. - Не регулируются цены на услуги по выдаче необходимых документов. - Нет требований к организациям, предоставляющим документы. Изменения, вносимые 210-ФЗ 1. Установление закрытого исчерпывающего перечня услуг, необходимых и обязательных для получения государственных услуг. 2. Установление прозрачного механизма формирования цен на услуги, необходимые и обязательные для получения государственных услуг.

14 14 График совершенствования функций контроля и надзора Выявление и снижение административных барьеров в конкретных областях общественных отношений Анализ государственного регулирования, совершенствование контрольно- надзорных и разрешительных функций, оптимизация предоставления государственных услуг в сферах: Приняты решения, утверждены Правительством РФ и реализуются планы мероприятий Готовятся решения ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР, РЫБОЛОВСТВО, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, СВЯЗЬ, СФЕРЫ МЧС РОССИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, ТРАНСПОРТ, ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

15 15 Территориальное планирование Меры по обеспечению принятия до 1 января 2012 г. документов территориального планирования упрощение требований к составу и порядку подготовки документов градостроительного зонирования и документации по планировке территорий закрепление за органами местного самоуправления сельских поселений права принимать решения о подготовке правил землепользования и застройки вместо генеральных планов поселений создание федеральной государственной географической информационной системы территориального планирования

16 16 Выделение земли Меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев, определенных законом введение обязанности для органов публичной власти публиковать на официальных сайтах информацию о наличии земельных участков для целей строительства установление возможности направлять средства от продажи земельных участков на финансирование работ по формированию новых участков

17 17 Подключение к инфраструктуре Меры по недопущению злоупотреблений организациями коммунального комплекса доминирующим положением на рынке введение запрета на взимание «дополнительной» платы с застройщика помимо платы за подключение к объектам инфраструктуры; установление критериев и порядка определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, минимального уровня их обеспечения; установление в качестве минимального 3-летнего срока действия технических условий подключения к сетям в случае комплексного освоения земельного участка.

18 18 Экспертиза документации Меры по совершенствованию порядка выдачи разрешений на строительство и проведения экспертизы проектной документации сокращение срока проведения экспертизы проектной документации до 60 дней (за исключением жилых объектов) с возможностью заказчика устранять замечания «в рабочем порядке»; уточнение понятие «типовая проектная документация» и определение условий повторного применения проектной документации; развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

19 19 Реализация принятых решений 1.Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект, направленный на упрощение и упорядочивание требований к документам территориального планирования 2.Доработан законопроект (принят в первом чтении 29 июня 2007 года), предусматривающий оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, градостроительного зонирования и планировки территории, установление административной ответственности за нарушения в области градостроительной деятельности 3.Подготовлен и направлен на согласование законопроект, предусматривающий совершенствование института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 4.Принято постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее отмену обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства 5.Подготовлен и согласован проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия «типовая проектная документация», а также по определению условий повторного применения проектной документации

20 Сельское хозяйство - решения План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. 299-р Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства РФ от 19 января 2010 г. ВП-П11-2пр, в том числе: отмена карантинных сертификатов и импортных карантинных разрешений; установление возможности оказания услуг по обеззараживанию подкарантинной продукции во всех случаях негосударственными организациями; установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля при ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе фитосанитарной сертификации; предоставление возможности оперативного информационного доступа через интернет к требованиям и реестрам в сфере карантина растений; отмена сроков действия фитосанитарных сертификатов; установление возможности оказания услуг в сфере ветеринарии аккредитованными негосударственными специалистами и организациями; постепенный переход к электронной системе выдачи ветеринарных сопроводительных документов; установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок для животных, отмена разрешений на вывоз кормов и кормовых добавок для животных, изготовленных промышленным способом. 20

21 Сельское хозяйство – реализация решений В рамках реализации распоряжения Правительства РФ 299-р 1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект, предусматривающий: передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в сфере ветеринарии. 2. Подготовлен и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти законопроект, предусматривающий: совершенствование правового регулирования в сфере карантина растений; оптимизацию функций и процедур, связанных с обеспечением карантина растений. 3. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России: сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и упрощение их переоформления; увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов; установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок. 4. Закреплены в актах Таможенного союза: отмена импортных карантинных разрешений с 1 января 2011 года; возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными организациями. 21

22 Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности; Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и переоформления лицензии; Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей профессионального образования; Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений; Исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений для медицинских изделий, прошедших оценку соответствия в форме регистрации Образование и здравоохранение Планы мероприятий утверждены распоряжениями Правительства РФ от 5 марта 2010 г. 297-р от 18 мая 2010 г. 768-р Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г. ВП-П44-6пр, в том числе: 22 Законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования – принят Государственной Думой в первом чтении 2 июля 2010 г.

23 23 Снижение административных барьеров в иных сферах Сферы, подведомственные МЧС России, Ростехнадзору, Федеральной миграционной службе, Федеральной налоговой службе Транспорт Промышленное производство Рыболовство Природопользование Связь

24 Разработка концепции совершенствования государственного управления на 2011 – 2013 годы 24