1 Разработка концепции информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Президент ГИС-Ассоциации Миллер Сергей Адольфович. - презентация

1 1 Разработка концепции информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Президент ГИС-Ассоциации Миллер Сергей Адольфович

2 2 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) План презентации Анализ Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения градостроительной деятельности Обоснование модели ИСОГД Содержание градостроительной деятельности Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность Функции ИСОГД Данные, обеспечивающие формирование документов Основные категории, типы данных и источники их получения Использование информации Возможные технологические и организационные модели Предлагаемая модель.

3 3 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Экспертная оценка правовой формы организаций, ведущих ГГК –2005 гг. Субъекты РФ Муниципальные образования Вывод: Ведение ГГК преимущественно осуществляется органами архитектуры и градостроительства (АиГ), в которых они играют вспомогательную роль, не имеют хозяйственной самостоятельности и возможности привлечения внебюджетных средств. Необходимо: обеспечить возможность ведения ИСОГД ГУПами и МУПами Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения градостроительной деятельности

4 4 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Экспертная оценка внедрения ГГК –2005 гг. Вывод: Внедрение ГГК сдерживалось недостатком нормативного, правового и методического обеспечения, финансирования, кадров, аппаратного и программного обеспечения, отсутствием единой картографической основы. Наибольшее развитие системы ГГК получили в городах с населением более 300 тыс. чел. в силу более высокого спроса на информацию для принятия управленческих решений Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения градостроительной деятельности

5 5 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения градостроительной деятельности

6 6 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) С р е д с т в а Установление градостроительных ограничений и регламентов и контроль их соблюдения Содержание градостроительной деятельности Ц е л и Обеспечение комплексного подхода к развитию территорий Снятие противоречий внутри горизонтального (отраслевого) и вертикального (разноуровнего) управления развитием территорий Обеспечение формирования объектов недвижимости с учетом ограничений пользования ими Обеспечение защиты интересов собственника и общества, связанных с созданием и пользованием объектов недвижимости Территориальное планирование Регулирование развития территорий Архитектурно- строительная деятельность Мониторинг использования территорий Архитектурно-строительная деятельность в пределах установленных регламентов П р о ц е с с ы

7 7 О б ъ е к т ы - т е р р и т о р и и Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) З а д а ч и П р о ц е с с ы Территориальное планирование Регулирование развития территорий Архитектурно- строительная деятельность Мониторинг использования территорий РФ, СФ, МО Район, микрорайон, квартал, земельный участок Земельный участок РФ, СФ, МО, район, микрорайон, квартал, земельный участок Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность Определение развития пространственного каркаса территории, ее районирование и зонирование. Определение развития ее транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур, изменений ее состояния и использования, в целях, долгосрочного соблюдения баланса связанных с ним интересов граждан, общества и государства. Установление линий градостроительного регулирования, границ земельных участков и градостроительных регламентов их использования в целях создания условий для привлечения инвестиций в развитие территорий, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства в границах сформированных земельных участков в соответствии с требованиями градостроительных и технических регламентов и техническими условиями Осуществление наблюдений за изменением состояния и использования территории и их фиксация в целях контроля соблюдения градостроительных регламентов и актуализации исходных данных для разработки документов градостроительного планирования и регулирования

8 8 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Д о к у м е н т ы П р о ц е с с ы Территориальное планирование Регулирование развития территорий Схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципального р-на Генеральные планы городских округов, поселений, населенных пунктов Правовые, нормативные акты федерального, регионального и местного уровня Проекты планировки и межевания территорий Правила землепользования и застройки Градостроительные планы земельных участков Архитектурно- строительная деятельность Проектная документация Материалы инженерных изысканий Исходно- разрешительная документация Документы приемки объекта в эксплуатацию Мониторинг использования территорий Данные дистанционного зондирования Дежурный план Заключения экспертиз и согласований, протоколы слушаний Правовые акты утверждения документов территориального планирования Акты о не соблюдении градостроительных регламентов Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность

9 9 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Документы территориального планирования Информация о современном состоянии и использовании территории Информация о принятых решениях Земли различных категорий Административно-территориальное деление Экологические условия Объекты и зоны особого регулирования Транспортная и инженерная инфраструктуры Градостроительные решения (пространственный каркас, планировочное районирование, градостроительное зонирование). Градостроительные ограничения Природные условия (климат, гидрография, рельеф, инженерно-геологические условия и др. Социальные и экономические условия Схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципального р-на Генеральные планы городских округов, поселений, населенных пунктов Топографо-геодезическая основа Административно-территориальное деление

10 10 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Документы регулирования развития территорий. Градостроительные ограничения Функциональное и архитектурно строительное зонирование Инженерно-геологические характеристики Границы земельных участков (учтенных и фактически существующих) Характеристики объектов социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктуры Местные нормативные правовые акты регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений Границы линий градостроительного регулирования и территориальных зон, границы земельных участков и градостроительные регламенты использования объектов недвижимости. Состав и порядок процедур градостроительного регулирования Характеристики объектов капитального строительства Исходно-разрешительная и проектная документация Информация о современном состоянии и использовании территории Информация решений по планировке и градостроительному зонированию Проекты планировки и межевания территорий Правила землепользования и застройки Градостроительные планы земельных участков Топографо-геодезическая основа Административно-территориальное деление

11 11 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Документы архитектурно-строительной деятельности Акт приемки объекта в эксплуатацию Градостроительный план земельного участка Исполнительная геодезическая съемка Результаты инженерно-геологических изысканий Технический паспорт объекта Технические условия на подключение к объектам инженерной инфраструктуры Проект строите льства Топографо-геодезическая основа Информация о современном состоянии и правах на использование земельного участка Информация об объекте капитального строительства Кадастровый план земельного участка Заключение государственной экспертизы проекта Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок Разрешение на строительство Строительство Решение о вводе объекта в эксплуатацию Свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства

12 12 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Документы мониторинга использования территорий Градостроительные регламенты Топографо-геодезическая основа Инженерно-геологические характеристики Границы земельных участков (учтенных и фактически существующих) Характеристики объектов социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктуры Дистанционное зондирование Земли Дежурный план Характеристики объектов капитального строительства Информация о современном состоянии и регламентах использовании территории Актуализированные данные о современном состоянии и использовании территории Границы земель различных категорий Административно-территориальное деление Экологическое районирование Адресный реестр Акты о не соблюдении градостроительных регламентов Характеристики зон особого регулирования Методы Инвентаризация земельных участков и объектов капитального строительства Контрольные проверки соблюдения установленных регламентов использования и состояния объектов капитального строительства и земельных участков

13 13 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) И н ф о р м а ц и о н н ы е П р а в о в ы е Функции ИСОГД Территориального планирования Регулирования развития территорий Информационное обеспечение разработки документов: Архитектурно- строительная деятельности Учет всех видов градостроительных ограничений и регламентов и передача этих данных в системы государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав Информационное обеспечение градостроительной деятельности: Информационное обеспечение принятия оперативных градостроительных решений органами власти Инвесторов Застройщиков Владельцев объектов недвижимости Российской Федерации Субъектов РФ Местного самоуправления

14 14 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории данных по правовому статусу. Состав данных ИСОГД Градостроительные ограничения и регламенты Современное состояние и использование территории Топографо-геодезическая основа Нормативные правовые и методические основы осуществления градостроительной деятельности Координатное и содержательное описание регламентов и ограничений Координатное и функциональное описание реальных и виртуальных (зон) объектов Система координат, масштаб, координатное и адресное описание базовых пространственных объектов Градостроительные решения Градостроительные правила Координатное и функциональное описание пространственного каркаса, территориального районирования и зонирования Архитектурно-строительные решения Координатное и содержательное описание объекта недвижимости регламентные данные справочные данные предрегламентные данные справочные данные Отсюда структура разделов ИСОГД, правовой статус данных и значение координатного описания

15 15 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории, типы данных и источники их получения. Справочные о современном состоянии и использовании территории Регламентные о градостроительном планировании и регулировании По право- применению По форме представления Пространственно привязанные (картографические) Текстовые По природе носителя Бумажные, на твердом носителе (фанера, картон, пленка) Цифровые Растровые Векторные С электронной подписью Табличные Символьные По источнику получения Документы градостроительного планирования и регулирования Данные государственных и муниципальных учетно- информационных систем Данные дистанционного зондирования

16 16 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории данных по правовому статусу. Состав блока регламентных данных ИСОГД Регламентные зоны Линии градостроительного регулирования - территориальные зоны (границы зоны и установленный правилами землепользования и застройки градостроительный регламент их использования); - санитарно-защитные зоны предприятий (границы зоны и регламент установленный СанПиНом); - защитные зоны водоемов (границы прибрежных защитных полос, водоохранных зон, зон санитарной охраны источников и сооружений питьевого водоснабжения и установленный регламент их использования); - охранные зоны памятников природы, истории и культуры; - охранные зоны объектов транспортной инфраструктуры; - охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры; - зоны залегания полезных ископаемых; - зоны ЧС и ЭБ; - зоны публичных сервитутов. - красные линии; - линии застройки; - линии, определяющие границы изъятия или резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд; - иные линии градостроительного регулирования. Копии документов градостроительного регулирования - документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - правила землепользования и застройки; - документацию по планировке территории; - документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий; - заключение государственной экспертизы проектной документации; - разрешение на строительство; - документы об использовании земельного участка для строительства в случае, если на него не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент; - решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; - документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации; - акт приемки объекта капитального строительства; - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; - другие, утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления, документы регулирования градостроительной деятельности.

17 17 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории данных по правовому статусу. Состав блока справочных данных ИСОГД Топографо – геодезическая основа Характеристики современного состояния использования территории - актуализируемая за счет всех видов геодезических измерений и картографических работ карта базовых пространственных объектов или базовые пространственные данные включая - адресный реестр - данные дистанционного зондирования - проектная документация - материалы инженерно-геологических и специальных видов изысканий для строительства -сведения о транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурах, - границы земельных участков (учтенных и фактически существующих), - характеристики объектов капитального строительства, - иные характеристики.

18 18 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Количество упоминаний слов «карта», схема» и «план» в Градостроительном кодексе 2004 г. по главам Значение картографических (пространственных) данных

19 19 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Значение картографических (пространственных) данных Непротиворечивость данных ИСОГД поддерживается их нанесением на единую топографо-геодезическую основу (сопоставлением с базовыми пространственными данными) Градостроительный документ 1 Градостроительный документ 2

20 20 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Уровень управления Виды документов градостроительного регулирования Основные масштабы Российская Федерация Схема территориального планирования 1: Субъект Российской Федерации Схема территориального планирования 1: – Муници- пальные образования Схема территориального планирования, генеральные планы, проекты планировки, межевания правила землепользования и застройки, градостроительный план земельных участков 1: : : : : Масштабы картографического обеспечения и уровни территориального планирования Масштабы картографии муниципального образования секретны, что существенно увеличивает затраты и лишает ИСОГД публичности. Система координат закрыта, что не дает возможность интегрировать данные Топографо-геодезическая основа (Базовые пространственные данные)

21 21 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Масштаб Общее кол-во номенклатурных листов Площадь покрытия в тыс кв. км В цифровой форме Объем устаревших карт в % 1 : ,0 На отд. участки 84,6 1 : ,4 Менее 7%69,9 1 : ,4 Менее 6%73,1 1 : ,422,5%73,8 1 : ,4100%69,1 1 : ,4-78,3 1 : 1 млн ,4100%81,7 Обеспеченность территории Российской Федерации государственными топографическими картами Использование материалов Федерального картографо-геодезического фонда невозможно. Топографо-геодезическая основа (Базовые пространственные данные)

22 22 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Топографо-геодезическая основа (Базовые пространственные данные) Соотношение госбюджетного и других видов финансирования на производство пространственных данных в Российской Федерации в 2004 гг. (млн дол.) 2004 г. – 680 млн дол. Подавляющее большинство изменений пространственных объектов происходит на участках хозяйственной активности и фиксируется цифровыми измерениями, проведенными за счет средств владельцев объектов. Объем измерений растет год от года. Выход в обязательном использовании данных дистанционного зондирования и актуализации картографических материалов по данным всех видов геодезических измерений на территории в ИСОГД

23 23 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории, типы данных и источники их получения Данные прямых измерений и данные дистанционного зондирования Исходные данные разнородны, разноточностны, разновременны. В ИСОГД должна быть проведена интеграция данных, обеспечивающая их сопоставимость и непротиворечивость (использование ГИС). Совмещение масштабов Совмещение проекций Согласование данных, с разными технологиями, классификаторами, требованиями, структурами

24 24 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Данные государственных, муниципальных и корпоративных информационных систем Данные прямых геодезических измерений Источники данных и функции ИСОГД по работе с входными данными Документы территориального планирования и регулирования развития территорий Нормативные правовые и методические основы осуществления градостроительной деятельности Данные дистанционного зондирования Земли В ИСОГД подлежат размещению данные, полученные из: Проверка на непротиворечивость координатно-адресного описания и соответствия современному состоянию Извлечение данных, их структуирование и координатное описание или его уточнение Актуализация топографо- геодезической основы Функции ИСОГД по работе с входными данными

25 25 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Общая последовательность извлечения данных из документов. Размещение в электронном архиве копий документов градостроительного регулирования Актуализация топографо-геодезическая основы (Базовых пространственных данных) Извлечение текстовых данных из документа Бумажная копия документа градостроительного регулирования Извлечение пространственных данных из картографического изображения Сканирование Преобразование систем координат и проекций, совмещение базовых объектов, геометрическая коррекция, формирование объектов, их классификация, установление топологических связей Распознавание Создание классифицированных координатных описаний объектов Классификация данных и их привязка к объектам Создание шаблонов документов Размещение в базе данных (СУБД, ГИС)

26 26 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Данные государственных, муниципальных и корпоративных информационных систем Данные не структурированы, источники нормативно не определены, за исключением Роснедвижимости. Необходимо на федеральном уровне классифицировать данные, определить ответственность за их актуализацию и предоставление.

27 27 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории, типы данных и источники их получения Формы информационного обмена с государственными, муниципальными и корпоративными информационными системами Обмен по специальным запросам Информационная система ИСОГД Подготовленный ответ регламентированный запрос + нет обязательной необходимости иметь средства телекоммуникаций, + не требует жесткого согласования структур БД и единых классификаторов, + не требует дорогостоящего программно-аппаратного обеспечения - существенная трудоемкость и значительное время исполнения запроса, - некачественное исполнение запроса из-за использования различных структур БД и классификаторов, - ограничения на количество запросов в единицу времени, - отсутствие возможности оценки целостности и корректности данных, - необходимость разработки сложных требований по регламентации процедур + -

28 28 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории, типы данных и источники их получения Формы информационного обмена с государственными, муниципальными и корпоративными информационными системами Обмен в виде информационных ресурсов совместного использования с определенной ответственностью за обновление Информационная системаИСОГД Ресурс 1 Ресурс 2 + отсутствие трудозатрат по исполнению запроса, + отсутствие ограничений на количество запросов в единицу времени + возможность регламентировать периодичность + возможность взаимной оценки целостности и корректности данных, + облегченные требования по регламентации процедур обмена - требует наличия телекоммуникаций - требует жесткого согласования структур БД и единых классификаторов, - требует дорогостоящего программно-аппаратного обеспечения + -

29 29 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Основные категории, типы данных и источники их получения Пример возможного информационного взаимодействия ИСОГД и АС ГЗК АИС ГЗКИСОГД Координатное описание кадастрового деления Координатное описание квартальной планировки Координатное границ земельного участка Координатное описание градостроительных ограничений и регламентов Координатное описание сервитутов сетевых коммуникаций Кадастровые номера земельных участков Адресный реестр Кадастровая стоимость земельных участков Топографо-геодезическая основа (базовые пространственные данные) Данные дистанционного зондирования Координатное описание проектируемых земельных участков

30 30 Актуализированная картоснова, уточненные координатные описания регламентов и современного состояния объектов Непротиворечивые координатные описания федеральных и региональных регламентов и объектов Актуализированная картоснова, уточненные координатные описания регламентов и современного состояния объектов Непротиворечивые координатные описания федеральных регламентов и объектов Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Взаимоотношение ресурсов ИСОГД и других государственных и муниципальных учетных и информационных систем Федеральные государственные информационно- учетные системы Региональные государственные информационно-учетные системы Муниципальные информационно- учетные системы ИСОГД РФ ИСОГД субъекта РФ ИСОГД муниципальных образований - Контроль координатного описания регламентов и объектов - Интеграция регламентов и объектов на картоснове. Проверка непротиворечивости - Актуализация картосновы и мониторинг регламентов и объектов Координатные описания Федеральных регламентов и объектов Картоснова, противоречия Координатные описания региональных регламентов и объектов Картоснова, противоречия Координатные описания местных регламентов и объектов

31 31 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) ЦЕЛЬ ИСОГДЦЕЛЬ ГКОН Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства Регулирование отношений, возникающих при формировании недвижимого имущества, а также определении местоположения и границ действия правовых ограничений в использовании недвижимого имущества для целей государственного кадастрового учета. Соотношение ИСОГД и Государственного кадастра объектов недвижимости (ГКОН) государственный кадастр недвижимости – система учета, обработки и хранения сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно- территориальном и кадастровом делении в виде текстовой, цифровой, графической и картографической информации; Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

32 32 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Варианты создания ИСОГД и ГКОН по правовому статусу информационных ресурсов Государственный территориальный кадастр(ГТК) обеспечивает деятельность по развитию территорий, формированию и учету объектов недвижимости и правовых зон 3 ВАРИАНТ Одна система: Г Т К – объединенная информационно- учетная система 1 ВАРИАНТ Две системы: И С О Г Д - информационно- справочная; Г К ОН - учетная 2 ВАРИАНТ Две системы: И С О Г Д - информационно- учетная; Г К Н - учетная ИСОГД - обеспечивает деятельность по развитию территорий ГКОН - обеспечивает деятельность по учету объектов недвижимости и правовых зон ИСОГД - обеспечивает деятельность по развитию территорий и формированию объектов недвижимости и правовых зон. Учитывает правовые зоны ГКОН - обеспечивает деятельность по учету объектов недвижимости

33 33 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках 1 ВАРИАНТ Сведения о документах территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий ИСОГД – информационно-справочная система ГКОН – учетная система + не нужно вносить изменений в законодательство (в том числе проект ФЗ о кадастре недвижимости) - сложности в получении информации о правовых зонах для учета в ГКОН - невозможность информационного обеспечения градостроительной деятельности посредством ИСОГД - увеличение затрат на дублирование работ (градостроительный план и проект границ) - невозможность осуществления градостроительного мониторинга + - Недвижимое имущество, в том числе его индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики, а также правовые зоны, в том числе индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики таких зон

34 34 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Градостроительный кадастр: 1. Утверждаемые части документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и архитектурно-строительной деятельности 2. Регламентные зоны 3. Линии градостроительного регулирования 2 ВАРИАНТ Банк градостроительных данных: 1.Современное состояние и использование территории 2. Документы (в полном объеме) территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий 3. Производная документация Две подсистемы ИСОГД – информационно-учетная система ГКОН – учетная система + обеспечение учета всех ограничений и регламентов за счет градостроительного мониторинга, организованного предоставления необходимых данных из ИСОГД в ГКОН; + исключение противоречивости данных; + обеспечение ответственности за достоверность ограничений и регламентов; + информационное обеспечение всех видов градостроительной деятельности и всех участников градостроительных отношений; + получение высокого социального и экономического эффекта за счет устранения административных барьеров и создания условий для развития бизнеса, рынка доступного жилья и иной недвижимости + Недвижимое имущество, его индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики

35 35 Комментарий ко второму варианту Правовая зона (по проекту ФЗ) – часть территории, на которой законодательными и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления установлен определенный правовой режим использования недвижимого имущества Территориальные зоны (по Град К) - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты Зоны с особыми условиями использования территорий (по Град К) - охранные, санитарно- защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации Следовательно правовые зоны – это Территориальные зоны и Зоны с особыми условиями использования территорий Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики правовых зон могут быть получены только путем разработки проектов планировки и межевания, которые разрабатываются на основе документов территориального планирования разных уровней (РФ, С РФ, МО). Требования к определению этих характеристик (в том числе по координатному описанию) не установлены. Порядки предоставления информации их владельцами (органы А и Г на всех уровнях власти) в ГКОН не определены. Возложение функций по сбору документов по планировке территорий и извлечению из них сведений на ГКОН представляется невозможным. Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

36 36 Комментарий ко второму варианту Учет всех ограничений и регламентов обеспечивается установлением требований о вступлении в силу всех утверждаемых документов территориального планирования, планировки территорий, градостроительного зонирования и архитектурно-строительной деятельности только после регистрации и размещения в ИСОГД. Правоустанавливающими документами являются решения об утверждении документов соответствующими органами власти. Правоприменительными они становятся после официального размещения в ИСОГД (обязательный учет). Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) ИСОГД ГКОН Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним Учет объектов недвижимости (земля + здания, сооружения) Учет правовых зон и сервитут Сформированные ограничения прав пользования объектом недвижимости Сформированный объект недвижимости Сформированный объект регистрации Предлагаемая схема взаимодействия ГКОН и ИСОГД при регистрации прав

37 37 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Территориальное планирование и регулирование градостроительной деятельности Формирование объектов недвижимости (в том числе архитектурно- строительная деятельность) 3 ВАРИАНТ - Государственный Территориальный Кадастр (ГТК) Современное состояние и использование территории (в том числе базовые пространственные данные) Подсистемы Государственного Территориального Кадастра - комплексной территориальной информационно-учетной системы Необходимое условие создания ГТК – обеспечение единства управления на всех уровнях власти градостроительной деятельностью и землеустройством (с включением функций Роскартографии) + исключение противоречивых решений + исключение дублирования работ + социальный и экономический эффект за счет первых двух позиций и градостроительного мониторинга - перестройка действующей системы управления - внесение изменений в федеральное законодательство - трудности переходного периода + -

38 38 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Интеграция ИСОГД и ГКОН в единую комплексную государственную информационно-учетную систему управления территорией И С О Г Д – Государственная информационно- учетная информационное обеспечение градостроительной деятельности + формирования новых объектов недвижимости, формирование и государственный учет правовых зон И С О Г Д – информационно- справочная 1 этап ГЗК – государственный учет земельных участков информационное обеспечение градостроительной деятельности Комплексная государственная информационно- учетная система управления территорией информационное обеспечение градостроительной деятельности + формирования новых объектов недвижимости, формирование и государственный учет правовых зон 2 этап3 этап Государственный учет зданий и сооружений Г К ОН – государственный учет объектов недвижимости Требует ведения учетной функции ИСОГД на уровне субъекта РФ (реализация согласовательной процедуры правил землепользования и застройки)

39 39 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Использование информации 1.Обязательное использование данных ИСОГД органами государственной власти и местного самоуправления для обеспечения: - наполнения системы (полноты сведений), - ликвидации противоречивости данных из различных источников, - достоверности и ответственности за данные 2.Порядок предоставления сведений ИСОГД заинтересованным лицам 2.Размер и порядок оплаты сведений ИСОГД предоставляемых заинтересованным лицам

40 40 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Обязательное использование данных ИСОГД о градостроительном планировании и регулировании и топографо-геодезической основы органами государственной власти и местного самоуправления при: 1.Определении разрешенного использования и всех видов градостроительных ограничений объектов недвижимости в процессе государственной регистрации прав на недвижимость. 2.Разработке документов территориального планирования, планировки территорий и правил землепользования и застройки. 3.Подготовке исходно-разрешительной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства в том числе при проведении земельных и инвестиционных торгов (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости). 4.Подготовке документов по установлению и изменению границ и видов разрешенного использования земельных участков. 5.Проведении контрольных проверок соответствия фактического использования земельных участков и расположенных на них объектах капитального строительства градостроительным требованиям и ограничениям.

41 41 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) 6. Принятии решений по резервированию и изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд. 7. Присвоении адресов новым объектам капитального строительства на территории муниципального образования. 8. Оценке объектов недвижимости. 9. Осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве и государственном и муниципальном земельном контроле. 10. Проведении публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства. 11. В иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Обязательное использование данных ИСОГД реализуется через обязательный учет входных данных и документов

42 42 Форма предоставления данных Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Перечень о наличии документов и данных Копии документов Специально изготовленных документов и наборов данных Отчет Справка об объекте (паспорт объекта) Сводный отчет документ, содержащий сведения всех разделов об определенной территории документ, содержащий сведения одного или нескольких разделов об определенной территории документ, содержащий сведения сведения о конкретном объекте капитального строительства или земельном участке Платность данных Физические и юридические лица БесплатноЦена тиражирования По расценкам, установленным органом власти соответствующего уровня ведения ИСОГД. Для владельца объектов Платность данных Органы гос. власти и местного самоуправления БесплатноЦена тиражирования Топографо- геодезическая основа Использование данных ИСОГД

43 43 Форма предоставления данных Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Перечень о наличии документов и данных Копии документов Специально изготовленных документов и наборов данных Отчет Справка об объекте (паспорт объекта) Сводный отчет документ, содержащий сведения всех разделов об определенной территории документ, содержащий сведения одного или нескольких разделов об определенной территории документ, содержащий сведения сведения о конкретном объекте капитального строительства или земельном участке Ответственность за достоверность данных и права собственности на данные Орган, ведущий ИСОГД Топографо- геодезическая основа Органы, принявшие документ Орган, ведущий ИСОГД, за исключением данных сторонних организаций добровольно разместивших их в ИСОГД с обязательным определением статуса данных (ответственные или справочные) Использование данных ИСОГД

44 44 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Возможные технологические и организационные модели Официальные копии документов, устанавливающих действие тех или иных градостроительных регламентов Объекты хранения Сведения о документах (метаданные, удовлетворяющие принципам идентификации документа и сути его содержания), Сведения о градостроительных регламентах (описание расположения и сути ограничения), Сведения об объектах градостроительной деятельности (описание их расположения, указания типа объекта и его основных характеристиках). Топографо-геодезическая основа (выполненная в установленных системах координат и масштабе пространственная модель территории) Иные материалы

45 45 Т е х н о л о г и ч е с к и е м о д е л и Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Возможные технологические и организационные модели Структурированная БД, основанная на извлечении данных из документов Архив без извлечения данных из документов Архив с извлечением данных из документов Большинство сельских районов, поселений, субъекты РФ и города с низкой экономической активностью П р и м е р ы Большинство крупных городов и субъекты РФ с высокой экономической активностью Отдельные крупные города и субъекты РФ с высокой экономической активностью Москва, Санкт-Петербург, Пермь, Казань, Уфа, Хабаровск, Московская, Калининградская обл., Краснодарский край (2003) Ленинградская обл., Нижний Новгород, Омск, Новосибирск, Екатеринбург, Сургут и др. Республики, Коми, Бурятия Вологодская, Владимирская обл., Курск, Воронеж, Орел, и много др. 10%20%70% Модель распределенного хранения и обмена данными 0% Нет

46 46 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Модель бумажного архива без извлечения данных из документов по запросам (Вариант ГрадК 2004 г.) Хранилище документов Архив Копия документа Исходный Документ Запрос + минимальные затраты на ведение + полная достоверность данных при предоставлении копий - низкая достоверность и высокая трудоемкость подготовки производных документов, - невозможность проверки данных на непротиворечивость (топология, совместимость градостроительных решений), - огромные совокупные затраты на производные документы, - невозможность использования данных в качестве исходных для градостроительной документации, - невозможность ведения мониторинга данных, - нереализуемость информационного обмена с автоматизированными информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК) + -

47 47 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Модель бумажного архива, с элементами постоянного извлечения данных из документов. (Вариант, реализованный ОАиГ большинства городов РФ) Хранилище документов Архив Копия документа Исходный Документ Запрос + полная достоверность данных при предоставлении копий документов + возможность проверки данных на непротиворечивость (топология, совместимость градостроительных решений), + возможность ведения мониторинга данных. - достоверность при подготовке производных документов не гарантирована, - трудоемкость проверки данных на непротиворечивость (топология, совместимость градостроительных решений), - недостаточность данных в качестве исходных для градостроительной документации, - нереализуемость информационного обмена с автоматизированными информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК) + - Извлеченные скоординированные и структурированные данные Дежурные карты на твердых носителях

48 48 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Модель извлечения данных из документов и создания структурированных БД (Предлагаемый вариант) Хранилище документов Архив Сгенерированный документ Исходный Документ Запрос + высокая достоверность данных и скорость подготовки производных документов, + обеспечение полной проверки данных на непротиворечивость (топология, совместимость градостроительных решений), + минимальные совокупные затраты на производные документы, + оперативное обеспечение исходных данных для градостроительной и проектной документации, + обеспечение качественного ведения мониторинга данных, + реализуемость информационного обмена с автоматизированными информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК) - высокие первичные затраты на создание БД ИСОГД + - Структурированные данные с привязкой к топографо- геодезической основе БД ( СУБД,ГИС) Извлеченные скоординированные и структурированные данные

49 49 Структурированные данные с привязкой к топографо- геодезической основе Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Модель распределенного хранения и обмена данными (Вариант будущего) Сгенерированный документ Запрос + высокая достоверность данных и скорость подготовки производных документов, минимальные затраты на создание и ведение БД ИСОГД + обеспечение полной проверки данных на непротиворечивость (топология, совместимость градостроительных решений), + минимальные совокупные затраты на производные документы, + оперативное обеспечение исходных данных для градостроительной и проектной документации и внешних БД, + обеспечение качественного ведения мониторинга данных, + беспрепятственный информационный обмен с автоматизированными информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК), + возможность распределенного ответственного хранения данных, - высокие первичные затраты на создание внешних БД и систем телекоммуникаций + - БД ИСОГД Внешние БД Обмен скоордини- рованными данными

50 50 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Объекты мониторинга и учета в ИСОГД по уровням ее ведения Муниципальный район, городской округСубъект Российской Федерации Российская Федерация О б ъ е к т ы м о н и т о р и н г а и с х о д н ы х д а н н ы х О б ъ е к т ы у ч е т а Схем территориального планирования РФ Схем территориального планирования субъекта РФ Схем территориального планирования, генеральных планов, проектов планировки и межевания территорий Объекты мониторинга соблюдения градостроительных ограничений и регламентов Все зоны и объекты градостроительных ограничений и регламентов Возможные организационные модели Все зоны градостроительных ограничений и регламентов

51 51 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Возможные организационные модели. Уровни ведения ИСОГД. Полномочия органов власти. Российская Федерация Субъекты РФ Муниципальные образования 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения ИСОГД на всех уровнях 2. Разработка типовых технологий ведения ИСОГД 3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД 4. Ведение ИСОГД федерального уровня 1. Информационное обеспечение разработки схем территориального планирования федерального уровня 2. Обеспечение ИСОГД субъектов РФ данными об объектах и зонах особого регулирования федерального значения. 3. Ведение градостроительного мониторинга федерального уровня Полномочия Функции служб и требования к объему данных 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения ИСОГД на региональном и муниципальном уровнях 3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД МО 4. Ведение ИСОГД субъекта РФ 1. Информационное обеспечение разработки схем территориального планирования уровня субъекта РФ 2. Обеспечение ИСОГД МО данными об объектах и зонах особого регулирования федерального и регионального значения. 3. Ведение градостроительного мониторинга регионального уровня 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения ИСОГД на региональном и муниципальном уровнях 3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД МО 4. Ведение ИСОГД субъекта РФ 1. Информационное обеспечение разработки документов территориального планирования, регулирования использования территорий и осуществления архитектурно- строительной деятельности 2. Ведение градостроительного мониторинга муниципального уровня

52 52 По форме собственности организаций ведения Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Возможные организационные модели В структуре органов архитектуры и градостроительства Государственные унитарные предприятия субъектов РФ с филиалами в муниципальных образованиях Муниципальные унитарные предприятия Муниципальные учреждения Сеть федеральных государственных учреждений Коммерческие организации Большинство субъектов РФ, малых городов и сельских районов Омск, Череповец Роснедвижимость Московская, Ростовская, Калининградская обл… Большинство крупных и средних городов: Уфа, Казань, Пермь… Таганрог ( гг.) Федеральные государственные унитарные предприятия с филиалами в субъектах РФ и отделениями на уровне МО Ростехинвен- таризация

53 53 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели В структуре органов архитектуры и градостроительства + совмещение с ведением документооборота, + преемственность большинства функций для ИСОГД - совмещение в органе управления производственных (услуги) и управленческих функций - зависимость ИСОГД от руководства органа, повышенные риски ее использования не по назначению - отсутствие материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ, наличие предпосылок к взяточничеству, - сложный и неэффективный механизм расширения функций, регулирования штатного расписания и общего финансирования, - сложный механизм развития материально технической базы, - сложный механизм привлечения средств регионального и федерального бюджетов, - сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах субъекта РФ и страны. + -

54 54 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели Муниципальные учреждения + совмещение с ведением документооборота, + преемственность большинства функций для ИСОГД, когда оперативное управление учреждением поручено органам архитектуры и градостроительства, + разграничение производственных (услуги) и управленческих функций между ИСОГД и органом управления, + возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ. - сложный механизм развития материально технической базы, - сложный и неэффективный механизм расширения функций, регулирования штатного расписания и общего финансирования, - сложный механизм привлечения средств регионального и федерального бюджетов, - сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах субъекта РФ и страны. + -

55 55 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели Сеть федеральных государственных учреждений + разграничение производственных (услуги) и управленческих функций между ИСОГД и органом управления, + возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ, + возможность привлечения средств регионального и федерального бюджетов, + обеспечение возможности ведения ИСОГД по дотационным МО + обеспечение единства технологий ведения в масштабах страны - сложный механизм развития материально технической базы, - сложный и неэффективный механизм расширения функций, регулирования штатного расписания и общего финансирования, - сложный механизм привлечения средств регионального и федерального бюджетов, - сложная структура управления за счет развитой сети подведомственных учреждений, - объективно сложные условия взаимодействия с органами местного самоуправления. + -

56 56 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели Государственные унитарные предприятия субъектов РФ с филиалами в муниципальных образованиях + разграничение производственных (услуги) и управленческих функций между ИСОГД и органом управления, + возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ, + возможность привлечения средств регионального и муниципального бюджетов, + обеспечение возможности ведения ИСОГД по дотационным МО + обеспечение единства технологий ведения в масштабах субъекта. - сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах субъекта РФ и страны, - относительно сложная структура управления за счет развитой филиальной сети. + -

57 57 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели Муниципальные унитарные предприятия + возможность совмещения с ведением документооборота, + разграничение производственных (услуги) и управленческих функций между ИСОГД и органом управления, + преемственность большинства функций для ИСОГД, когда оперативное управление учреждением поручено органам архитектуры и градостроительства, + возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ, - сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах субъекта РФ и страны, - сложный механизм привлечения средств регионального и федерального бюджетов, - объективно сложные условия взаимодействия с органами государственной власти. + -

58 58 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По форме собственности организаций ведения Возможные организационные модели Коммерческие организации + возможность совмещения с ведением документооборота, + разграничение производственных (услуги) и управленческих функций между ИСОГД и органом управления, + возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников в результате работ, - сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах субъекта РФ и страны, - сложный механизм привлечения средств регионального и федерального бюджетов, - объективно сложные условия взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. + -

59 59 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) По уровням и форме собственности организаций Предлагаемая модель По технологии ведения По источникам финансирования По цели и правовому статусу Государственный учет всех видов градостроительных ограничений и регламентов Информационное обеспечение градостроительной деятельности Модель извлечения данных из документов и создания структурированных БД Модель распределенного хранения и обмена данными Российская Федерация - ФГУП Субъект РФ - ГУП Муниципальные образования – филиалы ГУП субъекта РФ и МУПы Информационное обеспечение производства и учета градостроительных ограничений и регламентов - все бюджеты Справочные сведения – оплата услуг По правовому статусу данных РегламентныеСправочные

60 60 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Предложения по реализации модели Муниципальный район, городской округ Субъект Российской Федерации Российская Федерация Ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е с о з д а н и я Ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е в е д е н и я 25% О б е с п е ч е н и е п о д г о т о в к и к а д р о в 50%25% 5%50%45% У р о в н и в е д е н и я О б е с п е ч е н и е т е х н о л о г и я м и П р а в о в о е и м е т о д и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е 30%60%10% 70%25%5% 40%30% С о в м е с т н о 90%10%

61 61 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Объекты автоматизации Органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ, муниципальных районов и городских округов, Минрегион России и уполномоченные ими организации Информационные объекты Цель создания системы Территориальное планирование Регулирование развития территорий Архитектурно- строительная деятельность Мониторинг использования территорий Информационное обеспечение реализации задач: Градостроительные зоны и регламенты Показатели положенные в основу определения зон и регламентов Документы градостроительного регулирования

62 62 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Группы функций системы Создание информации - Формирование информационных объектов, - Импорт сведений из внешних ИС Обработка запросов и анализ данных Мониторинг информационных объектов Администрирование Действия системы в ответ на поступающие запросы Обновление данных о состоянию инф объектов Обеспечение целосности и защита данных, Пользователи системы ИСОГД Разработчики документов территориального планирования Органы государственной и муниципальной власти Застройщики, проектанты, строители Владельцы объектов недвижимости, инвесторы

63 63 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Архитектура системы. Логическая модель БД копий документов градостроительной деятельности БД структуированных данных БД шаблонов документов Модуль администрирования системы Модуль подготовки справочной и отчетной документации Модуль формирования документа Модуль обработки запросов Модуль публикации данных Модуль обработки пространственных данных Модуль взаимодействия с внешними ИС Модуль доступа к базам данных Базовые пространственные данные (БД топографо-геодезической основы) БД настроек

64 64 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Компонентная модель Коммуникационная среда ЛВС, Интернет Операционная система ГИС СУБД Обеспечение специализированных функций системы Документы, данные (в тч пространственные) БД Специализированное ПО Общесистемные функции, администрирование, безопасность Средства доступа к данным, администрирование безопасность Интерфейсы пользователя Средства предоставления данных Бизнес - логика Бизнес - фасад Систе- мный уровень

65 65 Концепция информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Модель размещения Российская Федерация БД Регламенты БД Показатели планирования БД Регламенты БД Показатели планирования АРМ Репликация передача без изменений Агрегация передача обобщенных данных Муниципальный район, городской округ АРМ Субъект Российской Федерации АРМ