Срок реализации Проекта: 2008 – 2011 г. Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» - презентация

1 Срок реализации Проекта: 2008 – 2011 г. Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Финансируется Всемирным банком, действующим в качестве распорядителя средств, предоставленных Правительством Японии в рамках Японского фонда социального развития

2 Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Донор Проекта Агентство по реализации Проекта Бенефициар Проекта Регионы – участники Проекта: Ленинградская область и Пермский край

3 Управление Проектом Стратегическое управление Проектом осуществляется Советом по управлению реализацией Проекта (Координационный Совет) Председатель: Т.Г. Морщакова, судья Конституционного Суда РФ (в отставке) Члены: Е.Б.Абросимова, Референт Правового Департамента Правительства РФ В.Н.Вельянинов, Председатель Пермского краевого суда И.И.Лодыженская, Председатель Ленинградского областного суда Т.И.Марголина, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае И.Н.Орлов, Министр общественной безопасности Пермского края О.Б.Сидорович, Директор Института, директор Проекта С.В.Шипов, Директор Департамента государственного регулирования экономики Министерства экономического развития РФ

4 Миссия Проекта Содействовать созданию системы, обеспечивающей реализацию конституционного права граждан на доступ к правосудию для малоимущих и социально незащищенных групп населения России посредством отработки модели оказания бесплатной юридической помощи, оптимизации отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса, а также повышения внимания к потребностям социально незащищенных участников судопроизводства (на примере двух регионов – участников: Ленинградской области и Пермского края).

5 Направления реализации Проекта Оказание бесплатной юридической помощи в труднодоступных поседениях Ленинградской области и Пермского края Мониторинг доступности мирового судопроизводства для малоимущих Развитие местного потенциала в области реабилитации несовершенно- летних правона- рушителей

6 «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения» 1. Создание сети из 20 центров бесплатной юридической помощи в отдаленных районах Ленинградской области и Пермском крае 2. Повышение качества предоставляемой юридической помощи и выработка стандартов 3. Информирование населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи 4. Анализ полученного опыта и выработка моделей Тренинг в Санкт-Петербурге Тренинг в Перми г. Александров, Пермский край Ведущий эксперт: д.ю.н. В.Д. Мазаев

7 Создание сети консультационный центров Цель: посредством социального эксперимента найти наиболее подходящую для России модель оказания бесплатной юридической помощи В рамках Проекте тестируются: 1. Две модели оказания бесплатной юридической помощи: адвокатами и юристами 2. Система документооборота центров: Стандарты оказания бесплатной юридической помощи в центрах Правила работы центров Анкета и заявление на оказание бесплатной юридической помощи Учетные формы оказанной бесплатной юридической помощи 3. Система информирования населения о возможности получить бесплатную юридическую помощь Разработанные документы для организации работы центров: анкета и учетные формы

8 Создание сети консультационных центров Пермский край (отрабатывается модель оказания помощи юристами) 10 центров в городах: Соликамск, Березники, Чусовой, Губаха, Кунгур, Чернушка, Чайковский, Кудымкар, Краснокамск, Очёр В Пермском крае осуществляется также выездное консультирование Выездная консультация г. Губаха Консультация г. Березники

9 Пермский край Первые результаты (июль, 2009 – октябрь, 2010) Консультация г. Кунгур Общее количество консультационных услуг: 7926 Количество клиентов: % 6% 24% 4% 32% 24% Группы обратившихся

10 Пермский край Первые результаты (июль, 2009 – октябрь, 2010) 70% 5% 14% 9% 2%1% Устная консультация Письменная консультация Составление заявлений Справка Представление интересов в суде Представление интересов в др. органах Виды предоставленных услуг

11 Ленинградская область 10 центров в городах: Волосово, Луга, Гатчина, Выборг, Тосно, Кириши, Бокситогорск, Всеволожск, Волхов, Кировск Консультация в г. Выборг Создание сети консультационных центров (отрабатывается модель оказания помощи адвокатами)

12 Ленинградская область Первые результаты (август, 2009 г. – октябрь, 2010 г.) Общее количество консультационных услуг: 2583 Количество клиентов: 1820 Группы малоимущих Консультация в Кировске 22 % 1% 46% 3%4% 12%13%

13 Ленинградская область Первые результаты (август, 2009 г. – октябрь, 2010 г.) Виды предоставленных юридических услуг 81% 13% 7% 1% 8% 1% Устная консультация Письменная консультация Составление заявлений Справка Представление интересов в суде Представление интересов в др. органах

14 Повышение качества оказываемой помощи. Проведение семинаров, круглых столов и тренингов Мероприятия, проводимые Институтом права и публичной политики в Санкт-Петербурге и Перми Проведение регулярных тренингов консультантов по вопросам организации центров правового консультирования малоимущих и выработки соответствующего методического обеспечения Совместные с органами местной власти семинары, направленные на информирование населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи и повышение общей правой культуры граждан Специализированные тренинги как по стандартам качества оказания юридической помощи, первичной правовой помощи, альтернативные способы разрешения конфликтов, так и по отдельным вопросам повышения квалификации: в области жилищного и трудового права, обращения в Европейский Суд по правам человека и др. Проведено по сентябрь 2010 года – 21 тренинг и семинары

15 Повышение качества оказываемой помощи. Проведение семинаров, круглых столов и тренингов Мероприятия, проводимые для консультантов центров

16 Проведение общественных дискуссий Проведение национальной конференции «Юридическая помощь малоимущим гражданам в России: проблемы реализации» 6-7 октября, 2009 г. с участием: Международного банка реконструкции и развития, Министерства регионального развития, Министерства юстиции, Пермского краевого суда, Ленинградского областного суда, Ассоциации юристов, нотариата, ведущих университетов и некоммерческих организаций Проведение Международной конференции 3 – 4 декабря, 2010 г. с участием ведущих экспертов из США, Нидерландов, Германии, Канады, Бельгии, Молдовы и др. по проблемам построения системы оказания бесплатной юридической помощи

17 «Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» РегионСроки проведения мониторинга Анализ данных и выработка рекомендаций Ознакомление судей с результатами мониторинга Ленинградская область Январь-март, 2010 г. Июнь – июль, 2010 г. Выпуск рекомендаций ноябрь, 2010 г. 26 августа, 2010 г. Пермский крайМарт-май, 2010 г.30 августа, 2010 г. Ведущие эксперты: к.ю.н. Л.О. Иванов и к.ю.н. Е.К. Глушко Стадии мониторинга: 1) Подготовительная Разработка и апробирование методики Проведение фокус-групп с мировыми судьями Отбор наблюдателей Первый тренинг наблюдателей для ознакомления с Инструментарием мониторинга Пробное посещение наблюдателями мировых судов Второй тренинг для наблюдателей 2) Непосредственная реализация мониторинга Тренинг наблюдателей в Перми 3-4 марта 2010 г.

18 «Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» Мониторинг Проводится в Пермском крае и Ленинградской области (в 10 районах каждого региона) Ведущие эксперты: к.ю.н. Л.О. Иванов и к.ю.н. Е.К. Глушко Полный мониторинг (40 дел в каждом регионе) Выбор одного гражданского дела и отслеживание его с момента принятия искового заявления у секретаря, в течение всех судебных стадий и вынесения решения Общий мониторинг (800 дел в каждом регионе) Посещение судебного заседания независимо от стадии Инструментарий общего типа мониторинга

19 Масштабы мониторинга в Ленинградской области Общий мониторинг, к-во дел800 Полный мониторинг, к-во дел40 Наблюдения общения с гражданами мирового судьи 72 Наблюдения общения с гражданами секретаря суда 56 Интервью с истцами240 Интервью с ответчиками237 Интервью с представителями142 Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей 10

20 Масштабы мониторинга в Пермском крае Общий мониторинг, к-во дел800 Полный мониторинг, к-во дел40 Наблюдения общения с гражданами мирового судьи 73 Наблюдения общения с гражданами секретаря суда 53 Интервью с истцами227 Интервью с ответчиками218 Интервью с представителями122 Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей 10

21 «Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» Результаты мониторинга Для проведения мониторинга была приглашена компания «Экспертиза» Рабочая группа под руководством Л.В.Ежовой

22 Кто обращается к мировым судьям? 60% - малоимущие и социально уязвимые слои населения 40% -люди, имеющие доход выше прожиточного минимума и разнородные социально-демографические характеристики.

23 Портрет представителей целевой группы люди старшего возраста, 60% - женщины, почти половина - одиноки (при этом каждый четвертый – в разводе) образование - среднее и ниже среднего. многие имеют отягощающие социальные обстоятельства: инвалидность, хронические заболевания, отсутствие работы, пр.

24 Тип дела целевой группы Для категории малоимущих граждан характерны дела, затрагивающие круг наиболее насущных, жизненно важных повседневных интересов, отношения с ближайшим социальным окружением: развод алименты раздел имущества иные имущественные споры коммунальные платежи, страховка другое (50%: различного рода взыскания)

25 Проблемы судопроизводства, отмеченные истцами и ответчиками каждый пятый истец и ответчик испытывают затруднения в сборе доказательств, а также понимании вопроса распределения бремени доказывания. с проблемой написания и подачи искового заявления сталкивается каждый третий истец. При этом практически во всех судах вывешены образцы наиболее распространенных типов исковых заявлений. каждый пятый истец и 8% ответчиков сталкиваются с ситуацией неявки сторон при их надлежащем оповещении.

26 Процессуальные особенности ведения дел с участием малоимущих и социально незащищенных категорий населения В связи с: - особенностями целевой группы (дефицитом правовых знаний, незнанием юридического языка и процедур судебного разбирательства, неподготовленностью, психологическими особенностями, и пр.), - большой рабочей нагрузкой мировых судей, -отсутствием представителей в двух третьих случаев Происходит: - сокращение некоторых процедур или их перенос в другое временное поле - рост эмоциональной и психологической нагрузки на мировых судей и аппарат суда

27 Беспристрастность и независимость мирового судьи По субъективной оценке наблюдателей В 95% мировые судьи, по мнению наблюдателей, были беспристрастны Только в 2,4% мировые судьи были некорректны Результаты мониторинга показали, что мировые судьи не оказывают давление на участников процесса (единичные случаи давления). Давление оказывают представители сторон и сами стороны друг на друга. По оценке сторон и представителей Истцы (98,3%), ответчики (94,5%), представители (97%) в большинстве считают, что мировые судьи были беспристрастны Также высоко (94,5% истцы, 96,6% ответчики, 95% представители) оценена независимость мировых судей при принятии решения

28 Какая помощь нужна малоимущим и социально уязвимым слоям населения в отстаивании своих интересов в гражданском процессе? Мнение представителей

29 Материально-техническая обеспеченность деятельности мировых судей Маленький и тесный зал судебных заседаний, трудно разместить всех участников процесса – 60% офисов мировых судей Отключения электроэнергии - 60% офисов мировых судей Нет места для хранения архива - 60% офисов мировых судей Устаревшие компьютеры – 40% офисов мировых судей Мировой судья находится в здании, требующем капитального и текущего ремонта – 30% офисов мировых судей Холодно в зале суда, кабинете мирового судьи, канцелярии – 30% офисов мировых судей

30 «Развитие местного потенциала в области реабилитации несовершеннолетних правонарушителей» Целевые группы: судьи судов общей юрисдикции работники судов, правоохранительных органов, социальных служб сотрудники неправительственных организаций Задачи: Создание методической основы для улучшения качества реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления. Повышение компетентности местных специалистов в рамках обучающих мероприятий. Создание условий для обмена позитивным опытом работы с несовершеннолетними правонарушителями Ведущий эксперт: к.ю.н. А.Л. Шиловская

31 Тренинги и семинары, направленные на развитие местного потенциала Разработано пять методических пособий: - по рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних (новые аспекты) - включению восстановительного правосудию в работу суда Выработка различных навыков ведущих программ восстановительного правосудия (медиаторов), проведение примирительных встреч с участием несовершеннолетних правонарушителей (медиации), получение коммуникативных навыков для конструктивного общения с несовершеннолетними правонарушителями. Проведено 5 семинаров и тренингов (88 часов) Тренинг в Кингисеппе, сентября, 2009 г. Тренинг в г. Кингисепп, 28 апреля, 2009 г. Тренинг в Кингисеппе, октября, 2009 г.

32 Создание условий для обмена позитивным опытом работы с несовершеннолетними Проведена международная конференция «Интеграция несовершеннолетних правонарушителей в общество: роль судов и социальных служб (Европейская практика и российский опыт)» с широким участием российских судей и социальных работников и европейских экспертов из Великобритании, Германии, Голландии, Италии, Франции, а также Японии (18-19 октября 2010 года, г. Санкт-Петербурге) Планируется проведение национальной конференции «Правосудие по делам несовершеннолетних: мировые тенденции и российский опыт» (март 2011 года, Пермь)

33 Контактная информация: Институт права и публичной политики Адрес: Москва, ул. Щепкина, д. 8, этаж 3А Телефон: (495) , факс (495) Спасибо за Ваше внимание!