Создание объектов школьной образовательной инфраструктуры на основе механизмов ГЧП: юридические аспекты и возможные схемы реализации 17 мая 2012. - презентация

1 Создание объектов школьной образовательной инфраструктуры на основе механизмов ГЧП: юридические аспекты и возможные схемы реализации 17 мая 2012

2 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБРАЗОВАНИИ Правовое поле

3 Государственные учреждения Формы ГЧП Образовательная деятельность

4 Основные общеобразовательные программы: –начальное общее образование –основное общее образование –среднее (полное) общее образование Реализация образовательных программ некоммерческими организациями Лицензирование Аккредитация СанПиН

5 Государственные учреждения Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения

6

7 Формы ГЧП Государственные учреждения Формы ГЧП Образовательная деятельность

8 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБРАЗОВАНИИ Организационно -правовые схемы

9 Компоненты, формирующие образовательное учреждение: Образовательный процесс Право собственности на инфраструктуру Финансирование Инфраструктура Государств.Частный Образовательный процесс Государств. Частный Инфраструктура Государств.Частный Финансирование Государств. Частный Финансирование Государств.Частный Образовательный процесс Государств. Частный

10 Сочетание компонентов 1 Образовательный процесс Государств. Частный Госуд. Финансирование Инфраструктура Государств. Частное Частная 2

11 Сочетание компонентов Финансирование Инфраструктура Образовательный процесс Государств. Частное Государств. Частный Госуд. Частная 1.1. Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование

12 Сочетание компонентов Финансирование Государств. Частное 1.2. Образовательный процесс Государств. Частный Инфраструктура Госуд. Частная Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование

13 Сочетание компонентов Финансирование Инфраструктура Образовательный процесс Государств. Частное Государств. Частный Госуд. Частная 1.3. Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование

14 Сочетание компонентов Финансирование Государств. Частное 1.4. Образовательный процесс Государств. Частный Инфраструктура Госуд. Частная Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование

15 Сочетание компонентов Образовательный процесс Государств. Частный 2.1. Финансирование Государств. Частное Инфраструктура Госуд. Частная Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование

16 Сочетание компонентов 2.2. Финансирование Государств. Частное Образовательный процесс Государств. Частный Инфраструктура Госуд. Частная Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование

17 Сочетание компонентов Образовательный процесс Государств. Частный 2.3. Финансирование Государств. Частное Инфраструктура Госуд. Частная Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование

18 Сочетание компонентов Образовательный процесс Государств. Частный 2.4. Финансирование Государств. Частное Инфраструктура Госуд. Частная Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование

19 Формы взаимодействия публичного и частного секторов Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование

20 Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование BOOT – Частная школа ГОУ – закупки для государственных нужд (94-ФЗ) Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Концессия (BTO) – Частная школа ГЧП по созданию инфраструктуры образования (BOLT) Формы взаимодействия публичного и частного секторов

21 Концессия (BTO)

22 Концессия (BTO) (I) ГосударствоПартнер (ЧУ и др.) Земельный участок Эксплуатация Школа Аренда Арендные платежи Пользование Концессионные платежи Концессионное соглашение Собственность Услуги в сфере образования Строительство Реконструкция Оплата услуг

23 Концессия (BTO) (II) Партнер Земельный участок Школа Собственность Эксплуатация Оперативное управление 100 % Услуги в сфере образования ГОУ Государство

24 Build-Own-Operate-Transfer (BOOT)

25 Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) (I) Партнер (ЧУ и др.) Земельный участок Эксплуатация Школа Аренда Арендные платежи Услуги в сфере образования Строительство Реконструкция Оплата услуг Собственность Cоглашение о ГЧП Платежи за доступность (субсидии из бюджета) Государство

26 Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) (II) Партнер Земельный участок Школа Собственность Эксплуатация Оперативное управление 100 % Услуги в сфере образования ГОУ Государство

27 Инфраструктура образования (BOLT)

28 Инфраструктура образования (BOLT) (I) Партнер Земельный участок Школа Аренда Cоглашение о ГЧП Собственность Арендные платежи 100 % Арендные платежи Услуги в сфере образования ГОУ Эксплуатация Строительство Реконструкция Вариант 1 Аренда Безвозмездное пользование Государство

29 Инфраструктура образования (BOLT) (II) Партнер Земельный участок Школа Аренда Cоглашение о ГЧП Собственность Аренда Арендные платежи 100 % Арендные платежи Услуги в сфере образования ГОУ Эксплуатация Строительство Реконструкция Вариант 2 Государство

30 Инфраструктура образования (BOLT)(III) Партнер Земельный участок Школа Собственность Эксплуатация Оперативное управление 100 % Услуги в сфере образования ГОУ Государство

31 Проект строительства общеобразовательных школ с комплексом социально-культурного назначения для обслуживания населения Санкт-Петербурга

32 Арендные платежи КОКУГИ Земельный участок Здание комплекса ГОУ (автономное учреждение) SPV Правительство Санкт-Петербурга НОУ (частное учреждение) Аренда I Эксплуатация начальная школа Арендные платежи Учреждение и финансирование (субсидии) Соглашение о ГЧП Платные услуги населению (дополнительное образование) Собственность Образовательные услуги в рамках федеральных образовательных стандартов Платежи по соглашению о ГЧП Аренда Арендные платежи Плата за услуги Бесплатные дополнительные образовательные услуги Аренда II Аренда I 4 Соглашение о порядке использования комплекса Учреждение НОУ Строительство

33 Оператор (дополнительное образование) Договорная схема реализации проекта SPV Санкт-Петербург ГОУ (автономное учреждение) НОУ (частное учреждение) БанкиАкционер(ы) Оператор (здания и сооружения) Генеральный подрядчик Договор аренды Объекта Договор аренды ЗУ Прямой договор с банком Договор на тех. обслуживание Объекта EPC контракт Кредитные договоры Соглашение о ГЧП Соглашение об использовании Объекта Договор об организации образ. процесса Прямой договор с подрядчиками

34 Санкт-Петербург Оператор (дополнительное образование) Схема финансовых потоков ГОУ (автономное учреждение) НОУ (частное учреждение) БанкиАкционер(ы) Оператор (здания и сооружения) Генеральный подрядчик SPV Поставщики энергоресурсов Арендная плата Оплата выполненных работ Оплата коммунальных услуг Оплата работ и услуг Кредитные средства Возврат кредита + % Арендная плата за ЗУ Субсидии на возмещение затрат Субсидии на государственное задание Субсидии на содержание имущества и пр. Оплата услуг Оплата услуг населением Дивиденды Налог на имущество Налоговые платежи Федеральные налоги

35 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБРАЗОВАНИИ Юридические риски

36 Риски на различных этапах проекта Проведение конкурса Предоставление земельного участка Проектирование и строительство Эксплуатация объекта Передача объекта

37 A. Риски на этапе проведения конкурса Наименование / Описание риска Ответственная сторона P Управление риском Город Город/ Партнер Партнер 1.Риск обжалования результатов конкурса Х низкая 1. Пересмотр сроков проведения проекта и/или иных показателей Проекта. 2. Если конкурс признается недействительным решением суда или органов ФАС, то победителю конкурса выплачивается компенсация в фиксированной сумме. Может повлечь уменьшение сроков проектирования и строительства. 2.Недостижение соглашения в ходе переговоров Х средний 1. Включение в КД проекта Соглашения о ГЧП. 2. Предложения партнера по изменению проекта Соглашения о ГЧП в составе юридической части конкурсного предложения Риск недостижения согласия относительно условий Соглашения о ГЧП в ходе переговоров между Городом и Партнером 3.Отказ Партнера от заключения Соглашения о ГЧП Х низкая Предоставление Партнером банковской гарантии на случай его отказа заключить Соглашение о ГЧП, если он побеждает в конкурсе. Риск отказа Партнера заключить Соглашение о ГЧП в обусловленный срок, несмотря на его победу в конкурсе. 4.4.Отказ Города от заключения Соглашения о ГЧП Х низкая Возврат Партнеру задатка в двойном размере и компенсация убытков в части, превышающей сумму задатка. Риск отказа Города заключить Соглашение о ГЧП в обусловленный срок после подведения итогов конкурса 5.5.Изменение законодательства в ходе проведения конкурса Х низкая 1. Внесение изменений в КД и продление сроков проведения конкурса. 2. Отказ Города от конкурса в соответствии с законодательством. 3. Отзыв участником конкурса своей заявки или конкурсного предложения. Риск изменения законодательства, регулирующего отдельные аспекты проведения конкурса или реализации проекта после объявления конкурса, но до подведения его итогов

38 B. Риски на этапе предоставления земельного участка Наименование / Описание риска Ответственная сторона P Управление риском Город Город/ Партнер Партнер 1.Права третьих лиц на земельные участки, обременения и ограничения их использования Х низкая Предоставление Городом альтернативного ЗУ с учетом требований, позволяющих реализовать проект. В противном случае, право Партнера отказаться от исполнения Соглашения о ГЧП с выплатой ему компенсации. Риск наличия прав третьих лиц на предоставленный ЗУ (собственность, аренда, безвозмездное пользование), обременений (залог, сервитут, арест, судебный запрет и т.д.) и ограничений использования ЗУ (СЗЗ, водоохранная зона, охранная зона ЛЭП и т.д.), которые не были известны к моменту проведения конкурса 2.Нецелевое использование ЗУ Х низкая 1. Банковская гарантия (Performance Bond) от Партнера. 2. Расторжение Городом Соглашения о ГЧП и договора аренды. 3. Право Города требовать от Партнера осуществить снос Объекта, не соответствующего назначению Риск нецелевого использования ЗУ Партнером 3.Приватизация ЗУ Х высокая Обязанность Партнера передать выкупленный ЗУ в залог Городу Риск выкупа Партнером ЗУ под объектом 4.4.Отказ передать право аренды в залог Х низкая 1. Предоставление финансирования Партнеру после передачи в залог права аренды 2. Обязанность Города своевременно дать согласие на передачу в залог права аренды Отказ Партнера передать право аренды ЗУ в залог банкам для обеспечения исполнения кредитных договоров 5.5.Отказ передать ЗУ в залог Х низкая 1. Банковская гарантия (Performance Bond) от Партнера для Города. 2. Продолжение финансирования Партнера лишь после передачи ЗУ в залог банку. Досрочное истребование кредитных средств. 3. Обязанность банка (основного залогодержателя) своевременно предоставит Партнеру согласие на передачу ЗУ Городу в последующий залог Отказ Партнера передать ЗУ в залог банкам и Городу для обеспечения своих обязательств перед ними, если Партнер выкупит ЗУ под объектом

39 С. Риски на этапе проектирования и строительства Наименование / Описание риска Ответственная сторона P Управление риском Город Город/ Партнер Партнер 1.Гибель/ повреждение объекта строительства Х низкая 1. Имущественное страхование 2. Право Города расторгнуть Соглашение о ГЧП, если строительство не может быть завершено в согласованные сроки, с уплатой Партнером штрафа Риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства до ввода в эксплуатацию 2.Причинение вреда третьим лицам Х низкаяСтрахование Риск причинения вреда жизни и здоровью рабочих на строительной площадке или третьих лиц, а также имуществу третьих лиц 3.Длительная регистрация права собственности Х низкая Продление Городом сроков реализации проекта, если судебным решением подтверждается неправомерность действий государственных органов. Риск, связанный с превышением нормативного срока регистрации права собственности Партнера на построенный объект 4.4.Отказ передать имущество в залог Х низкая 1. Банковская гарантия (Performance Bond) от Партнера для Города 2. Продолжение финансирования Партнера лишь после передачи объекта в залог банку. Досрочное истребование кредитных средств. 3. Обязанность банка (основного залогодержателя) предоставить Партнеру согласие на передачу имущества в последующий залог Городу Отказ Партнера передать построенный объект в залог банкам и Городу для обеспечения своих обязательств перед ними

40 D. Риски на этапе эксплуатации Наименование / Описание риска Ответственная сторона P Управление риском Город Город/ Партнер Партнер 1.Гибель/ повреждение имущества и/или Объекта Х низкая 1. Имущественное страхование 2. Право Города расторгнуть Соглашение о ГЧП и применить штрафные санкции Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества и/или Объекта во время его эксплуатации 2.Аренда и техническое обслуживание в качестве услуги Х высокая 1. Передача имущества в аренду ГОУ, а не Правительству Санкт-Петербурга. 2. Создание ГОУ в форме автономного учреждения (АУ) Риск квалификации аренды помещений, предоставленных Партнером, и/или работ по техническому обслуживанию имущества школы в качестве услуги, закупка которой осуществляется на конкурсе в соответствии с 94-ФЗ 3.Отсутствие ГОУ Х низкая 1. Осуществление Городом платежей Партнеру, как если бы ГОУ было создано, в течение первого года просрочки 2. Расторжение Соглашения о ГЧП по инициативе Партнера и право требовать выплаты штрафа/ компенсации убытков - по прошествии 1 года просрочки Риск, связанный с тем, что ГОУ не будет (своевременно) создано Городом к моменту ввода Объекта в эксплуатацию 4.4.Дефолт Партнера Х низкая 1. Банковская гарантия от Партнера для Города 2. В случае расторжения Соглашения о ГЧП по инициативе Города, обязанность Партнера передать имущество в собственность Города Риск нарушения Партнером принятых на себя обязательств 5.5.Неполучение (отзыв / приостановление) лицензии или отсутствие (непрохождение) аккредитации Х низкая Если ГОУ существует без лицензии или без аккредитации более согласованного сторонами сока, то Партнер получает право расторгнуть Соглашение о ГЧП, а Город выплачивает Партнеру компенсацию Риск, связанный с неполучением ГОУ лицензии (отзывом/ приостановлением действия лицензии), или аккредитации в течение первых трех лет работы, или с отказом в прохождении ГОУ аккредитации либо отменой аккредитации.

41 E. Риски на этапе передачи имущества Наименование / Описание риска Ответственная сторона P Управление риском Город Город/ Партнер Партнер 1.Риск отчуждения имущества Х низкаяЗалог имущества Городу Риск отчуждения имущества Партнером до его возврата 2.Непередача прав на объекты интеллектуальной собственности Х низкая Финансовые методы стимулирования Партнера - окончательный платеж после исполнения Партнером всех обязательств Риск, связанный с непередачей Городу прав на объекты интеллектуальной собственности, тесно связанные с передаваемым имуществом. 3.Непередача договоров Х низкая Финансовые методы стимулирования Партнера - окончательный платеж после исполнения Партнером всех обязательств Риск, связанный с непередачей Городу прав и обязанностей по договорам, необходимым для эксплуатации передаваемого имущества 4.4.Неисполненные обязательства по договорам Х низкая Финансовые методы стимулирования Партнера - окончательный платеж после исполнения Партнером всех обязательств Риск, связанный с наличием неисполненных со стороны Партнера обязательств перед контрагентами по договорам, передаваемым Городу 5.5.Риск обременения Объекта к моменту передачи его Городу Х низкая 1. Юридическая проверка Объекта до его передачи Городу 2. Уменьшение окончательного платежа Партнеру Риск обременения Объекта и/или земельного участка Партнером и последующей невозможности передачи Городу и эксплуатации Объекта по назначению, предусмотренному Проектом.

42 One Hannes Snellman Hannes Snellman operates as ONE partnership and ONE firm. With a unique Nordic footprint we are well-positioned to manage and advise on Pan-Nordic transactions. ONE responsible partner ONE team ONE report ONE invoice We operate as one team; a transaction can be managed from any office depending on your preferences. When beneficial for the client, we will staff projects across offices to ensure the right level of local expertise, sector knowledge and resources. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБРАЗОВАНИИ Влияние изменений в закон об образовании

43 Планируемые изменения в законодательство об образовании Частно-государственное партнерство в образовании ЧГП Предусматривается возможность реализации ГЧП проектов в сфере образования и признает их влияние на качество образовательной деятельности Предлагается примерный перечень форм ЧГП в образовании реализации образовательных программ Сетевые формы Предусматривается ряд форм взаимодействия (сетевые формы) между государственными образовательными учреждениями и негосударственными образовательными организациями, что может послужить дополнительным стимулом к сотрудничеству публичного и частного секторов в сфере образования образовательной деятельности НОУ за счет бюджета Финансирование Возможность финансового обеспечения за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования (см., Федеральный закон от ФЗ)

44 Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование BOOT – Частная школа ГОУ – закупки для государственных нужд (94-ФЗ) Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Концессия (BTO) – Частная школа ГЧП по созданию инфраструктуры образования (BOLT) Формы взаимодействия публичного и частного секторов

45 Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование BOOT – Частная школа ГОУ – закупки для государственных нужд (94-ФЗ) Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Государственный образовательный процесс Частная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Государственное финансирование Частный образовательный процесс Государственная инфраструктура Частное финансирование Частный образовательный процесс Частная инфраструктура Государственное финансирование Концессия (BTO) – Частная школа ГЧП по созданию инфраструктуры образования (BOLT) Формы взаимодействия публичного и частного секторов

46 Master the Laws of Business Law is not the only law. Practices, traditions, etiquette, ethics and business models rule the world. Law is not the same for everyone. For some its a shelter. For us its a profession. For you it may be an opportunity. Law is not an island. In order to recognise opportunities, law needs to be put into a business context. Law needs to be mastered. And mastering the law always starts by painting the big picture. Hannes Snellman – Master the Laws of Business. In Copenhagen, Helsinki, Moscow, St. Petersburg and Stockholm.

47 Copenhagen Amaliegade Copenhagen K, Denmark Telephone: Telefax: Helsinki Eteläranta 8 / P.O. Box / Helsinki, Finland Telephone: Telefax: Stockholm Kungsträdgårdsgatan 20/ P.O. Box 7801 SE / SE Stockholm, Sweden Telephone: Telefax: Moscow 33 Schepkina Street Moscow, Russian Federation Telephone: Telefax: St. Petersburg 62 Nevsky pr Saint Petersburg, Russian Federation Telephone: Telefax:

48 ЦельБюджет Здания и сооружения Оборудо- вание Бизнес- процесс ПерсоналКонтроль Механизм государственно-частного партнерства Персонал Бизнес- процессы Оборудо- вание Здания и сооружения Государство Партнер Финансовые институты Оплата услуг или регулирование тарифов на услуги для потребителей Ответственность за невыполнение своих обязательств или обязательств партнера Привлечение финансирования Выплаты за финансирование