Организация общественного контроля в сфере управления отходами (краткий вариант) Вниманию участников Общественных слушаний Доклад И.В.Гергеля, генерального. - презентация

1 Организация общественного контроля в сфере управления отходами (краткий вариант) Вниманию участников Общественных слушаний Доклад И.В.Гергеля, генерального директора ГУП «Мосэкострой» 26 июля 2010 года

2 План доклада Характеристика масштаба проблемы Система управления отходами Опыт Евросюза (иерархия целей) Новые принципы обращения ТБО Примеры реализации

3 I. Масштаб проблемы (1) Источник: проект Городской целевой программы по обращению с коммунальными отходами Объем образования коммунальных отходов г. Москвы: (прогноз) ТБО жилищного сектора КГМ жилищного сектора ТБО и КГМ нежилищного сектора Отходы ЛПУ Всего

4 I. Масштаб проблемы (2) Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации, миллионы тонн: Всего2991,23519,43899,33876,93505 сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 14,317,326,667,977,4 добыча полезных ископаемых 2506,22923,52785,23402,43066,5 обрабатывающие производства 309, ,9280,4252,1 производство транспортных средств и оборудования 2,5334,21,9 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 71,273,570,868,765,3 строительство 1717,862,815,124,7 транспорт и связь 4,347,55,75,3 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2,93,14,34,75,4 Источник: сайт Росстата - по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

5 I. Масштаб проблемы (3) Исследование, которым было охвачено 9565 свалок в Великобритании, показало: риск врожденных дефектов для проживающих в пределах 2 км от них увеличивается на 1% (и на 7% для тех, кто живет поблизости от полигонов для захоронения опасных отходов); по дефектам нервных волокон (например, расщепленный позвоночник) увеличение достигает 5%, по дефектам гениталий 7%, по дефектам органов брюшной полости 8%. В Соединенном Королевстве в радиусе 2 км от свалок проживает 80% населения. Это исследование можно считать общим предостережением медицинского характера

6 II. Система управления с отходами (5) Для построения эффективной системы управления обращением с отходами в России требуется решить три основные задачи: создать систему мониторинга и контроля, поставляющая достаточную информацию для принятия адекватного решение о способе переработке отходов; развить технологическую базу способов переработки, позволяющая осуществить переработку отходов в соответствии с требуемыми критериями качества; улучшить нормативно-правовой базу, позволяющую реализовать принятое решение с требуемым качеством.

7 III. Опыт Евросоюза (6) Иерархия целей системы управления обращением с отходами стран Евросоюза: Reduce – предотвращение или сокращение образования отходов у источника; под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Reuse – повторное использование. Recycle – переработка, использования в качестве вторичного сырья. Европейская стратегия добавляет к этому еще одно «R» и «D»: Recovery – сжигание или компостирование с рекуперацией энергии; Dispose – депонирование или, как это у нас называют, захоронение на полигонах.

8 III. Опыт Евросоюза Европейская система управления обращением с отходами построена на принципе: «Загрязнитель платит». Главная функция переработки отходов оказание услуги по преобразованию отходов в инертные, неопасные отходы. Утилизация отходов принципиально дотационна. По мнению социологов, человек готов без возражений оплатить за услугу по утилизации мусора – от 0,3 до 0,5 % годового бюджета.

9 IV. Новые принципы (8) Для становления современной системы обращения с отходами требуется Общественный договор между тремя социальными группами государство, бизнес и общественность: Роль Государства – регулятор через введение и поддержку нормативно-правовой основы. Роль бизнеса – финансист на инвестиционной стадии и исполнитель на стадии эксплуатации. Общественность – заказчик и потребитель услуги по утилизации отходов и, в конечном счете, услуги по охране окружающей среды. Роль Общественной палаты - арбитр в урегулировании неизбежных конфликтов и сложностей между властью, бизнесом и населением.

10 IV. Новые принципы (9) Создание высокотехнологичной и точной системы учета - необходимое условие успеха. В Дании электронная передача данных о забираемых отходах внедрена более десяти лет назад. Существуют системы, позволяющие учитывать вклад каждого жителя даже в многоквартирных домах Общественная палата должна взять на себя часть законодательно закрепленных функций по контролю. Кто-то должен контролировать контролера: правовая основа этой функции должна быть закреплена за Общественной палатой законодательно

11 IV. Новые принципы (10) Предложение: создать при Общественной палате постоянно действующую рабочую группу по анализу нормативной базы, подготовки предложений по ее изменению, консолидированию интересов власти, бизнеса и населения в сфере обращения с отходами

12 V. Комплекс на территории Угрешских очистных сооружений (12) Термическое обезвреживание опасных фракций промышленных отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные») Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Главное значение уделяется защите окружающей среды. Технологическая линия оборудована пятиступенчатой газоочисткой, обеспечивающей очистку газов до Российских и международных стандартов. (Директивы 2000/76/ЕС по сжиганию отходов – эти требования на сегодняшний день являются самыми жесткими в части газовых выбросов).

13 V. Перебазирование ВСЗ «Эколог» (11) Термическое обезвреживание опасных биологических отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные») Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Целью реализации проекта по перебазированию ВСЗ «Эколог» является увеличение производственных мощностей по переработке медицинских, а также вывод существующего завода с территории строительства жилья в районе «Люберецкие поля».

14 V. Санитарный полигон в Нижегородской области (13) Ввод в эксплуатацию полигона с мусороперерабатывающим комплексом в соответствии с европейскими стандартами производительностью тонн в год Элементы полигона: противофильтрационный экран в основании; система сбора и очистки фильтрата; система сбора и обезвреживания/утилизации свалочного газа; система контроля и учета поступающих ТБО. Полигоны – комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

15 Спасибо за внимание И.В. Гергель ГУП «МОСЭКОСТРОЙ»