ОПРФ MMX Законодательная база РСФСР: Закон об охране природы (октябрь 1960 г.): в 2010 году 50- летний юбилей природоохранного законодательства страны. - презентация

1

2 ОПРФ MMX

3 Законодательная база РСФСР: Закон об охране природы (октябрь 1960 г.): в 2010 году 50- летний юбилей природоохранного законодательства страны. Развитие общественных природоохранных движений. Сохранение предельной монополизации экономики, провал попыток перехода к территориальному управлению. Появление экологических гарантий в Брежневской конституции 1977 г. Низкое качество экологической информации (ограничение доступа, засекречивание, неполнота, противоречивость) Внимание международного сообщества к экологическим проблемам; введение в разработку термина «устойчивое развитие» в противовес безудержному росту, основанному на хищническом использовании ресурсов Законодательная база пост-Чернобыльского периода (1986 – 2000 гг.): Чернобыльский синдром международного масштаба (плюс некоторые особенно значимые экологические проблемы СССР) явились пусковым механизмом активизации экологических инициатив общественности, что привело в дальнейшем к политической и социально-экономической трансформации страны Законодательная база охраны среды новой России (после 2000 г.): 7-ФЗ, Лесной кодекс, Водный кодекс, прочие нормативные акты; экологическое нормотворчество субъектов Федерации Экологическая доктрина РФ (2002 г.) Гармонизация с международным правом Конституционные гарантии качества среды и обеспечения доступа к информации о состоянии среды; гарантии охраны здоровья

4 Согласно статье 42 Конституции РФ, «Каждый [гражданин] имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» Положения ст.29 Конституции о свободе информации. В осуществлении экологических прав граждан решающее значение приобретает их информационное обеспечение, следовательно, недопустимо сокрытие экологических сведений (Чернобыль). В соответствии с Законом «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии… Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Провозглашенная в ст.12 Конституции самостоятельность органов местного самоуправления предусматривает гарантии в области экологии. Органы местного самоуправления могут получать информацию об объектах и результатах экологической экспертизы, проводить по ним опросы, референдумы среди населения, информировать государственные органы о экологических нарушениях Формирование регионального экологического законодательства происходит на основе соответствующих федеральных законов, а также договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий

5 Статья 3 7-ФЗ. Основные принципы охраны окружающей среды (кратко): соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; Ответственность органов государственной власти РФ всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды на территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ всех уровней общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды …

6 Закон об охране окружающей среды предоставляет (прямо или по умолчанию) субъектам Федерации широкие возможности собственного правового регулирования. Из его ст. 6, 8, 10, 14, 17, 52, 61, 65 следовало принятие региональных актов: - об органах государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды; - о компетенции органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды; - о перечне должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль; - о предоставлении налоговых и иных льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды; - о поддержке предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды; - об охране зеленого фонда поселений; - о порядке установления и создания защитных и охранных зон; - о целевых программах в области охраны окружающей среды. Особый практический интерес вызывает компетенция региональных органов власти в сфере нормирования. Сюда отнесены разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне. В законодательстве субъектов Федерации могли бы устанавливаться, например, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности (ст. 22) и иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28). Органы власти субъектов Федерации получили право устанавливать своими нормативными правовыми актами меры защиты окружающей среды в чрезвычайных ситуациях. Можно предполагать также их право утверждать методические документы, определяющие способы подсчета размеров причиняемого экологического вреда. Принят ряд региональных законов общего характера: Калужской области, Краснодарского края, Липецкой области, Пермской области, Ростовской области, Рязанской области, Тюменской области, около десяти региональных законов об экологической экспертизе; представляется интересным пример Республики Башкортостан, разработавшей собственный Экологический Кодекс. Однако 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием законов …" внесены значительные изменения в Закон об охране окружающей среды и другие природоохранные и природно-ресурсные законодательные акты, направленные на сокращение объема компетенции региональных органов власти.

7 Низкий уровень качества среды обитания, во многом определяющий негативные процессы в сфере «народосбережения», имеет корни в хищнических экономических моделях СССР, ориентированных на расширяющуюся добычу сырья, и крайней монополизации экономики, отраслевом управлении социально-экономическим процессам в противовес территориальному. Подобная сырьевая направленность, монополизация и преимущественное отраслевое управление национальной экономикой сохранились до настоящего времени и являются главным препятствием на пути перехода к новому укладу. Принятые к реализации стратегии развития страны основаны на идеях инновационной модернизации, переходу к принципиально новой экономике. Заявлен курс на повышение конкурентоспособности страны на глобальных рынках. В настоящее время конкурентоспособность определяется не только показателями произведенного страной продукта в валовом или душевом исчислении, но и показателями качества жизни, среды обитания. Новые эко-ориентированные технологии, внедряемые хозяйствующими субъектами, могут не только повысить качество среды обитания, но и придать импульс постоянному инновационному развитию страны, регионов, общества. Этому поможет включение механизмов общественного контроля качества среды обитания. Д.Медведев: «... Сейчас стали модными такие понятия как "зелёная энергетика" и "зелёная экономика"… Экологией мы начинаем заниматься только тогда, когда ощущаем в этом экономическую необходимость … Экономика нашей страны должна быть более экологичной».

8 Деятельность Всероссийского общества охраны природы (ВООП): 1960 – 1990 гг. Деятельность Дружин по охране природы (ДОП) (студенческие инициативы), а также подразделений ВЛКСМ по работе с сельской молодежью в е годы Возникновение Социально-Экологического Союза (1990): экономисты- рыночники увидели в требованиях экологов путь к модернизации и повышению конкурентоспособности национальной экономики, а не новые барьеры. Приход в страну международных экологических организаций – GreenPeace и пр. Появление десятков экологических организаций национального и региональных масштабов. Показатель начала процессов самоорганизации. Развитие в последние годы практики общественных советов при органах государственного и регионального управления влияет в том числе на рост уровня самоорганизации общества, в первую очередь, в сфере экологической проблематики

9 Экологические общественные объединения граждан могут (и должны): разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру, привлекать граждан к природоохранной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы (по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза независимо от государственной и параллельно с ней). Проводящие ее общественные объединения вправе получать от заказчика документацию, участвовать через наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, получать нормативно-техническую документацию, устанавливающую требования к проведению экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в СМИ.

10 Модельные законы об охране среды и экоответственности на территориях регионов. Целесообразно разработать типовые программы внедрения и развития систем комплексного мониторинга среды обитания на территориях регионов, муниципальных поселений (в первую очередь в ареалах неблагоприятной экологической обстановки, в местах отсталой (хищнической) хоздеятельности). Такие программы должны подразумевать применение самых современных (либо относительно современных с проекцией на будущее развитие) средств наблюдения и контроля за большинством факторов окружающей среды, применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечивающих сбор экологических данных, их обработку, хранение, доступ к хранилищам для анализа, построения моделей, разработке на основе анализа и моделирования управленческих решений любого уровня. Подобные программы, принимаемые для реализации на территориях регионов, либо поселений, либо в ареалах хоздеятельности должны быть нацелены в том числе на создание спроса на применение самых передовых методов, средств, технологий эко- мониторинга. Участники программ: федеральные университеты, ответственные за развитие макрорегионов; национальные исследовательские университеты (НИУ), «инновационные пояса» вузов (МИПы, создаваемые в рамках 217-ФЗ, технопарки, особые зоны и т.п.); исследовательские организации; общественные и некоммерческие организации.

11 Большинство вузов, как федеральных и НИУ, так и действующих в большинстве регионов располагают лабораториями и коллективами, специализирующимися на экологической проблематике, на науках о жизни, на ИКТ. Поэтому типовые (с вариациями на территориальную специфику) заказы размещаются в сильнейших вузах (с условием, что определенную часть ресурсов под разработку и внедрение вузы привлекают самостоятельно, в первую очередь, у бизнеса), а также в т.н. поясах инновационной деятельности, возникающих вокруг вузов, то есть в технопарках и в малых инновационных предприятиях (МИПах), создаваемых в рамках 217-ФЗ. Вузы вольны предлагать собственные технологии, закупать существующие зарубежные, совместно с зарубежными интеллектуальными центрами разрабатывать новые, самое главное – эти технологии должны удовлетворять выработанному спектру требований. Такой подход поможет запустить такие механизмы как: Обеспечение спроса хозяйствующих субъектов на новые технологии (экологические), методы и средства; Запуск механизмов инновационного развития вузов и исследовательских организаций, внедренческих зон, высокотехнологичных предприятий; Стимулирование научной продуктивности и внедренческой результативности (коммерциализации) образовательных и исследовательских учреждений; Активизация поиска новых источников ресурсного обеспечения модернизационных процессов; Развитие коммуникационной среды на всех уровнях; Развитие правового поля на территориальном и федеральном уровнях; Переключить социальной проблематики, что, возможно, сыграет положительно и на снижение соцнапряженности, позволит создавать новые рабочие места в новой экономике; Развитие общественной и профессиональной самоорганизации на территориальном уровне

12 Доклад Римскому клубу «Пределы роста» авторов MIT Meadows и др. (1969 г.) инициировал появление новых наук и мировых процессов: Появление и развитие новых методов и средств математического моделирования глобальных процессов, что привело к появлению и развитию новых научных отраслей Переход к философии развития против философии безудержного роста Стратегия «Европа 2020» выдвигает триаду взаимно усиливающих приоритетов: SMART growth – Умный рост: развитие экономики, основанной на знании и инновациях SUSTAINABLE growth – Устойчивый рост: продвижение ресурсо-эффективной, «зеленой» (экологичной) и конкурентной экономики INCLUSIVE growth – Интегрирующий рост: создание экономики высокой занятости, обеспечивающей социальное и территориальное единство Нашей стране нельзя оставаться на прежних позициях ресурсного государства. Программы экологического развития, в том числе и инициированные обществом, помогут выйти в новые технологические измерения.