1 АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ. ЛИТЕРАТУРА: Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1994 г. «Основы государственной. - презентация

1 1 АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ

2 ЛИТЕРАТУРА: Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1994 г. «Основы государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года» Утверждены Президентом РФ Пр-12, от г. Постановление Правительства РФ 794 от « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» МГФ «Знание» 1999 г. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году» «Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале ХХI века и проблемы защиты населения и территорий» ЦСИ Москва 2000 г. «Катастрофы и общество» под ред. Воробьева Ю.Л. ЦСИ ГЗ МЧС Москва 2000 г. «Безопасность Евразии» Журнал высоких гуманитарных технологий 2003 г. КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

3 УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ознакомить слушателей с чрезвычайными ситуациями прошлого столетия, наиболее ярко характеризующими тенденции мирового развитияознакомить слушателей с чрезвычайными ситуациями прошлого столетия, наиболее ярко характеризующими тенденции мирового развития ознакомить со статистическими материалами, представляемыми МЧС Россииознакомить со статистическими материалами, представляемыми МЧС России ознакомить с основными выводами и результатами анализа ЧС, не отмеченными в современной печатиознакомить с основными выводами и результатами анализа ЧС, не отмеченными в современной печати

4 УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: Статистика чрезвычайных ситуаций в техносфере Анализ чрезвычайных ситуаций, уроки и основные выводы КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел

5 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ: КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОСФЕРА ТЕХНОСФЕРА - регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств ОПАСНОСТЬ - ОПАСНОСТЬ - ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду /МАГАТЭ/ БЕЗОПАСНОСТЬ - БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз /ФЗ «О безопасности» от 5 марта 1992 г / ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - есть угроза реализации, либо результат реализации опасности /В. Маршалл «Основные опасности химических производств»/

6 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ - ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - ЭТО ОБСТАНОВКА НА ОПРЕДЕЛЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ, СЛОЖИВШАЯСЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ, ОПАСНОГО ПРИРОДНОГО ЯВЛЕНИЯ, КАТАСТРОФЫ, СТИХИЙНОГО ИЛИ ИНОГО БЕДСТВИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПОВЛЕЧЬ ИЛИ ПОВЛЕКЛИ ЗА СОБОЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ЖЕРТВЫ, УЩЕРБ ЗДОРОВЬЮ ЛЮДЕЙ ИЛИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ, ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПОТЕРИ И НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ - ЭТО КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ ЗАБЛАГОВРЕМЕННО И НАПРАВЛЕННЫХ НА МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОЕ УМЕНЬШЕНИЕ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, А ТАКЖЕ НА СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЛЮДЕЙ, СНИЖЕНИЕ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ И МАТЕРИАЛЬНЫХ ПОТЕРЬ В СЛУЧАЕ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - ЭТО ТЕРРИТОРИЯ, НА КОТОРОЙ СЛОЖИЛАСЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ. Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года

7 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ Негативные тенденции и причины чрезвычайных ситуаций, сложившиеся в последнее десятилетие XX века В природной сфере: увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду; аномальные изменения ряда параметров биосферы, гидросферы и литосферы; повышенная урбанизация территорий; размещение населенных пунктов и ведение хозяйственной деятельности в зонах потенциальной природной опасности; низкая достоверность прогнозирования опасных природных явлений; плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений; свертывание мероприятий по предо- твращению некоторых опасных природных явлений (предупредительный спуск лавин, сбрасывание селевых потоков) В техногенной сфере: высокие единичные мощности производственных объектов и возрастающая сложность производственных систем; нерациональное размещение, с точки зрения техногенной безопасности, потенциально опасных объектов по территории страны; ошибки при проектировании, строительстве, реконструкции производственных объектов; прогрессирующий износ основных фондов; снижение общего профессионального уровня работников и производственной дисциплины; большие объемы опасных (вредных) веществ; неудовлетворительное качество систем контроля производства, систем технологической безопасности; снижение уровня техники безопасности; сокращение числа работников аварийно- спасательных служб на объектах; незавершенность построения систем декла- рирования, лицензирования и страхования по- тенциально опасной деятельности, недостаточный охват проектов потенциально опасных объектов государственной экспертизой

8 РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ 1064 крупных городов. 145 млн.. чел. Численность снижается. Граничит с 16 государствами. Лишь с 6 нет территориальных претензий. 148 химически опасных городов 1710 НП было уничтожено в годы 2-й мировой войны. Подвержены сезонным затоплениям более 300 городов и десятки тысяч 28,5 тыс. водохранилищ, в том числе 330 крупных с объемомболее 10 млн.. м 3. 1,5 тыс.. накопителей промышленных отходов. В составе ТЭК функционирует 1350 опасных производственных объектов. 157 тыс. км газопроводов. 47 тыс. км нефтепроводов. 22 тыс. км продуктопроводов. Более 30% выработали ресурс. В различных отраслях экономики РФ эксплуатируется около 10 тыс. пожаровзрывоопасных объектов. 70 млн. м 3 РАО суммарной активностью 1,6 млрд. Ки ОЯТ на АЭС – 11 тыс. т. КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел сельских поселений общей численностью 4,6 млн. чел., площадью 400 тыс.. км 2. Зарегистрировано более 160 тыс. ОПО, в т. ч химически опасных, 10 АЭС, 30 энергоблоков, более 100 ОРОО. Проживает в зонах: ВХЗ более 40 млн. чел потенциального затопления более 10 млн. чел. в зонах наблюдений АЭС 4 млн. чел.

9 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ Стратегические показатели состояния России По материалам РАН, ЦСИ ГЗ МЧС России

10 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Информация о чрезвычайных ситуациях, произошедших в Российской Федерации В 2005 году произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в том числе: - федеральных - 5, ЧС техногенного характера: 2005 г пострадало человека, погибло человек. ЧС природного характера: 2005 г погибло - 38 человек. ЧС биолого-социального характера: пострадало человек, 2005 г пострадало человек, погибло - 1 человек. - локальных , - местных - 243, - территориальных - 72, - региональных - 4, - трансграничных - 0. Террористические акции: 2005г погибло - 70 человек. пострадало человек,

11 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Опасности и чрезвычайные ситуации природного характера: Опасные гидрологические процессы Угроза наводнений существует более чем для 300 городов, десятков тысяч других населенных пунктов Природные пожары Зарегистрировано > 26,8 тыс. пожаров Площадь, пройденная огнем 2 млн. га Периодическому затоплению подвергается территория площадью около 400 тыс. кв. км Ежегодно затапливается около 50 тыс. кв. км 70% территории России - северные территории и приравненные к ним по условиям проживания На территории России встречаются более 30 опасных природных процессов 20% сейсмоопасные территории Сложная обстановка сложилась в Адыгее, Якутии, Хабаровском, Приморском краях, Кемеровской и Орловской областях

12 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Наводнения от Азии до Европы

13 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел СТАТИСТИКА гибели людей в Российской Федерации за год: в ДТП - более 30 тыс. чел. на пожарах тыс. чел на водоемах- более 17 тыс. чел. вследствие суицида - до 30 тыс. чел. вследствие алкогольной интоксикации - 27 тыс. чел. травмы и увечья на производстве - более 70 тыс. чел. пищевые отравления - 50 тыс. чел.

14 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел ДИАГРАММА СОСТАВЛЯЮЩИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ДОЛЯ ПОГИБШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧС,% 90,5% 0,4 %7.3 % 1.7 % 98,1% 1.2 %0,7 %

15 Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2005 г. по федеральным округам КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Северо-Западный Центральный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

16 Динамика количества чрезвычайных ситуаций за период 1998–2005 гг.

17 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Динамика количества погибших в чрезвычайных ситуациях за период 1998–2005 гг.

18 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел ЧС, характеризующие опасные тенденции мирового развития 1912 Нейтральные воды Гибель Титаника 1917 Канада Пролив Те- Нарроус. Взрыв сухогруза 1943 Германия Гамбург. Огненный шторм. 40 тыс. чел погибло 1943 Германия Людвигсхафен. Взрыв на производстве 60 чел. погибло, 439 пострадало 1957 Россия ПО Маяк. Челябинская область. Радиационная авария, 3 области 300 км Англия Радиационная авария. ТР Уиндскейл 1976 Италия н.п. Севезо. Химическая авария. 18 кв.км. 200 тыс. пострадало 1979 США Три Майл Айленд. Авария на АЭС 1982 Армения Пожар машинного зала АЭС 1984 Индия Бхопал. Химическая авария чел. Погибло пострадало 1986 СССР Чернобыль. Авария на АЭС. Пострадало 17 областей 1986 СССР Взрыв ракеты на АПЛ К СССР Арзамас. Взрыв вагонов с ВВ 1988 СССР Армения. Землетрясение 1989 Ионава 7000 т аммиака 1989 СССР Взрыв на продуктопроводе под Уфой 1993 Россия Радиационная авария. Томск – Россия Нефтегорск. Землетрясения 1995 Япония Террор в Токийском метро. Зарин (30 кг) 1996 США Оклахома- Сити. Взрыв офиса. 168 чел погибло 1997 Россия Иркутск. Падение самолета «РУСЛАН» на жилой массив. 67 чел. погибло 1999 Россия Террористические акции в г. Москве 2001 Россия Гибель АПЛ «КУРСК» 2001 США Террористические акции в Нью-Йорке, Вашингтоне 2003 США, Канада Крупная авария в энергосистеме 2004 РоссияМосква,Террористическая акция, более 30 чел. погибло

19 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел

20 СФЕРЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОКАЗАТЕЛИ РИСКА КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел По материалам РАН, ЦСИ ГЗ МЧС России

21 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РИСКИ – сочетания вероятностей возникновения неблагоприятных событий (кризисных явлений и катастрофических ситуаций) и математического ожидания ущербов, которые определяют изменения уровней защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел

22 Таксономия стратегических рисков По материалам РАН, ЦСИ ГЗ МЧС России

23 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Белград. Поражение здания правительства ВТО Нови Сад. Югославия

24 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел НОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года» Утверждены Президентом РФ Пр-12 от г. «Основы единой государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2010 года» Утверждены Президентом РФ Пр-2194 от г. «Основы единой государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на период до 2010 года» Утверждены Президентом РФ Пр-2106 от г. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Приказ МЧС России от г. 13 «Об организации работ по реализации решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г.»

25 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ( Проекты ) Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» Федеральный закон «О государственных спасательных силах» Федеральная целевая программа «Антитеррор» с 2005 г. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность» до 2010 г. Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов РФ на г.г. Концепция федеральной системы мониторинга (до 2010 г.) Единые методики оценки ущерба и классификации ЧС Типовой паспорт безопасности опасных объектов, территорий СФ, МО

26 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ И НАСЕЛЕНИЯ Развитие и интеграция в МЧС противопожарных сил, ГИМС; Совершенствование нормативно- правовой базы; Перераспределение спасательных сил на территории страны; Развитие автоматизированной системы консультативного обслуживания и дистанционного обучения руководителей СФ; Использование ГИС военного назначения в интересах защиты объектов и населения в ЧС Формирование межведомственной комплексной программы исследований в интересах защиты объектов и населения (РАН); Развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС; Формирование страховой системы страховой защиты населения и территорий от ЧС и террористических проявлений;

27 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Классификация ЧС по Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1996 года 1094 Ранг Определение ЧС Локальная ЧС Местная ЧС Территориаьная ЧС Региональная ЧС Федеральная ЧС Трансграничная ЧС Полный ущерб, МРОТ 5 млн. 1-5 тыс. Количество пострадавших, чел 500 Нарушены условия жизнедеятельности, чел Уровень управленияЧС Руководство организации Органы местного самоуправления Исполнительная власть субъекта РФ Исполнительная власть субъектов РФ Исполнительная власть субъектов РФ Правительство РФ

28 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Чрезвычайные ситуации техногенного характера Чрезвычайные ситуации природного характера Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера Террористические акции

29 КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел Чрезвычайные ситуации техногенного характера 1.1. Транспортные аварии (катастрофы) 1.2. Пожары (взрывы с последующим горением) 1.3. Аварии с выбросом (угроза выброса) аварийно химически опасных 1.4. Аварии с выбросом (угроза выброса) радиоактивных веществ (РВ) 1.5. Аварии с выбросом (угроза выброса) биологически опасных 1.6. Внезапное обрушение сооружений 1.7. Аварии на электроэнергетических системах 1.8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения 1.9. Аварии на очистных сооружениях Гидродинамические аварии веществ (БОВ) веществ (АХОВ)

30 Чрезвычайные ситуации природного характера 2.1. Геофизические опасные явления 2.2. Геологические опасные явления 2.3. Метеорологические (агрометеорологические) опасные явления 2.4.Морские гидрологические опасные явления 2.5. Гидрологические опасные явления 2.6. Природные пожары КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел

31 Чрезвычайные ситуации биолого - социального характера 3.1. Инфекционная заболеваемость людей 3.2. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных 3.3. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями Террористические акции Террористические акции 3.4. Нарушение общественного порядка КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел

32 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ : ЧС- реальная угроза безопасности государства Последствия ЧС сравнимы по масштабам с последствиями вооруженных конфликтов Существует тенденция увеличения видов ЧС Отсутствие нормативно-правовой базы в области безопасности населения и территорий создает предпосылки «экспорту» опасных технологий и угрозы ЧС Возможна « маскировка » враждебных действий под аварии и катастрофы