ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Определение критериев закупки в ФКС: требования к продукции, поставщику, обоснование. - презентация

1 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Определение критериев закупки в ФКС: требования к продукции, поставщику, обоснование цены, предмета, объема и способа закупки

2 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Ирина Владимировна Кузнецова, директор Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ профессор кафедры управления государственными и муниципальными заказами НИУ ВШЭ председатель правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ» доктор психологических наук

3 Закупка объектов должна отвечать следующим критериям: Объекты должны иметь: 1 требуемое качество; 1 требуемое качество; 2. требуемое количество; 2. требуемое количество; Объекты должны поступить: 3. в нужное время; 3. в нужное время; 4. в установленное место; 5. по необходимым и достаточным иным условиям контракта; 6. от правомочного, качественного, квалифицированного источника. 4. в установленное место; 5. по необходимым и достаточным иным условиям контракта; 6. от правомочного, качественного, квалифицированного источника. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Критерии закупок

4 Определение значения критериев закупки – формирование заказа Определение значения критериев закупки – формирование заказа Требования к продукции - обоснование предмета и объекта закупки, ТЗ; Требования к продукции - обоснование предмета и объекта закупки, ТЗ; Требования к процедуре – обоснование выбора способа размещения заказа Требования к процедуре – обоснование выбора способа размещения заказа Требования к условиям контракта: сроки – обоснование сроков, цена, порядок оплаты – обоснование цены; Требования к условиям контракта: сроки – обоснование сроков, цена, порядок оплаты – обоснование цены; Требования к поставщику: критерии допуска, критерии оценки Требования к поставщику: критерии допуска, критерии оценки ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

5 Обоснованию подлежат (ст.21): Объект закупки (В соответствии с Планом закупок) Способ закупки (Включая дополнительные требования к участникам) НМЦК (Начальная (максимальная) цена контракта (лота)) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

6 Обоснование закупок товаров, работ, услуг осуществляется на предмет соответствия: (ст. 18) 1. Целям и мероприятиям разрабатываемых документов программно-целевого планирования 2. Функциям и полномочиям соответствующих ОГВ и ОМСУ 3. Нормативам и правилам обеспечения заказчиков и их должностных лиц необходимыми ресурсами 4. Предельным объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий 5. Иным нормативным правовым актам ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

7 Правила описания объекта закупок и условий контракта (ст. 32) исходить из минимально необходимых требований к такому объекту. носить объективный характер. Включать: функциональные, технические, эксплуатационные качественные характеристики объекта закупок. Не включать: указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты и т.д. Содержать: слова «или эквивалент» Использовать (где возможно) стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

8 Способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей (ст. 23) Открытый конкурс Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс Электронный аукцион Запрос котировок Запрос предложений Закрытые способы Из единственного источника ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

9 Критерии закупки Конкурс Конкурс с ОУ 2-х этапный конкурс Эл. аукцион Котировка Запрос предл. Ед. ист. Цена До 100 тыс. руб. включительно не более 5% годового объема закупок До 500 тыс. рублей включительно не более 10% годового объема по плану закупок Обоснование выбора способа закупки (1)

10 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Критерии закупкиКонкурс Конкурс с ОУ 2-х этапный конкурс Эл. аукцион Котировка Запрос предл. Ед. ист. Предмет закупки Поставка каталожных товаров Поставка сложных товаров и индустриальных объектов Выполнение НИР, проектных работ, сложных услуг Оказание гуманитарной помощи либо ликвидации ЧС Товары, работы, услуги в соответ. Пп 1-25 ч.1 ст. 85 Обоснование выбора способа закупки (2)

11 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Критерии закупки Конкурс Конкурс с ОУ 2-х этапный конкурс Эл. аукцион Котировка Запрос предл. Ед. ист. Уровень конкуренции высокий средний низкий нет Срок размещения заказа Времени нет Короткий Длительный Обоснование выбора способа закупки (3)

12 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011 Критерии закупки Конкурс Конкурс с ОУ 2-х этапный конкурс Эл. аукцион Котировка Запрос предл. Ед. ист. Количество критериев оценки предложений Один Несколько Не ясно Позиционирование закупки Рутинные закупки Генерирующие прибыль закупки Проблемные закупки Критичные закупки Обоснование выбора способа закупки (4)

13 Способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Предписания по использованию способа Конкурс с ограниченным участием Товары по причине их высокосложного или специализированного характера способны поставить только ограниченное число поставщиков Двухэтапный конкурсПри одновременном соблюдении условий: конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, и др. для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками Запрос котировокЗакупки имеющихся в наличии товаров, которые производятся не специально или предоставляются не по конкретному описанию заказчика и для которых сложился рынок, при условии, что цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

14 Способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Предписания по использованию способа Электронный аукционПри одновременном соблюдении условий: существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок имеется конкурентный рынок поставщиков, поставляющих товары, отвечающие требованиям заказчика критерии определения победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению Закрытые способыПри соблюдении одного из условий: закупки товаров, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об осуществлении закупки либо в проекте контракта; заключения контрактов (договоров) на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и др. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

15 Способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Предписания по использованию способа Из единственного источника Случаи, установленные законом (закрытый перечень), в том числе при условии, что: объект закупок имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика, или какой-либо конкретный поставщик обладает исключительными правами в отношении объекта закупок и не существует никакой разумной альтернативы или замены у заказчика, закупившего продукцию у какого-либо поставщика, в том же финансовом году возникла необходимость в дополнительных закупках такой же продукции, заказчик вправе осуществить закупки у того же поставщика, но не более 10 процентов от объема ранее произведенной закупки. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

16 Способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей Предписания по использованию способа Запрос предложенийПри соблюдении одного из условий: если возникает потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в объекте закупок и проведение использование любого другого способа закупок нецелесообразно с учетом того времени, которое необходимо для использования таких способов ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися, и заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно Открытый конкурсВо всех остальных случаях ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

17 Методы определения НМЦК (1) расчет цены контракта на основе нормативов применяется в случае, если установлены нормативы в отношении товаров, работ, услуг Нормативн ый метод цена контракта определяется по цене, установленной единственным производителем товаров применяется в случае, если предполагается осуществление закупки товаров производимых одной организацией Метод одной цены ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

18 Методы определения НМЦК (2) цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) Тарифный метод Расчет цены путем индексации цены аналогичных товаров, закупленных (закупаемых) заказчиком в предыдущем (текущем) году на уровень инфляции применяется в случае закупки товаров, аналогичных, закупленным (закупаемым) заказчиком в предыдущем (текущем) году Метод индексации ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

19 Методы определения НМЦК (2) используется дополнительно к методу индексации, а также в иных случаях, когда имеется конкурентный рынок поставщиков определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений не менее пяти организаций Запросный метод В случае невозможности использования указанных методов; При наличии обоснования применения метода Иной метод ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

20 Нормирование в федеральной контрактной системе (ст. 19) Нормирование - установление минимально необходимых требований к товарам, работам, услугам, приобретаемым для обеспечения деятельности заказчиков. Минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам Минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам Приобретение достаточных по количеству и качеству товаров, работ, услуг, потребительские свойства и иные характеристики которых позволяют достичь полного обеспечения государственных и муниципальных нужд Приобретение достаточных по количеству и качеству товаров, работ, услуг, потребительские свойства и иные характеристики которых позволяют достичь полного обеспечения государственных и муниципальных нужд Закупки товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами или иными характеристиками либо являющихся предметами роскоши, работ (услуг) высшей ценовой категории или относящихся к категории «люкс» ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

21 Требования к участникам процедур закупок (ст. 30) (1) 1 соответствие требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки; 2 участники процедур закупок должны быть правомочны заключать контракт; ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

22 Требования к участникам процедур закупок (ст. 30) (1) 3 непроведение ликвидации участника процедуры закупки (юр. лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника процедуры закупки (юр. лица, ИП) банкротом 4 неприостановление деятельности участника процедуры закупки на день подачи заявки на участие в процедурах закупок ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

23 Требования к участникам процедур закупок (ст. 30) (2) 5 отсутствие у участника процедур закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам (более 25% балансовой стоимости активов) 6 отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике процедуры закупки ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

24 Требования к участникам процедур закупок (ст. 30) (2) 7 отсутствие у участника процедуры закупки судимости за преступления, связанные с их профессиональной деятельностью или предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений 8 обладание участниками процедур закупок исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности New ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

25 Дополнительные единые требования к участникам процедур закупок вправе установить Правительство(ст. 30): Наличие необходимой профессиональной и технической квалификации Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта Наличие оборудования и др. материальных ресурсов для исполнения контракта Управленческая компетентность Опыт и деловая репутация Трудовые ресурсы для исполнения контракта Используются при проведении конкурса с ограниченным участием ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

26 Критерии и процедуры оценки заявок (ст. 31) Для оценки заявок заказчик вправе использовать следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; Сумма значимостей всех критериев - 100% Сумма значимостей критериев и 50% Величина значимости ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

27 Заказчик вправе использовать только указанные критерии оценки заявок (предложений) участников (ст. 31) сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок; условия гарантии в отношении объекта закупок; квалификация участников процедур закупок ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011

28 Спасибо за внимание! ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2011