Альтернатива Внутреннему Перемещению Обучающий семинар для судей : Международное Право Беженцев 16-18июня 2010 Судья Katelijne Declerck. - презентация

1 Альтернатива Внутреннему Перемещению Обучающий семинар для судей : Международное Право Беженцев 16-18июня 2010 Судья Katelijne Declerck

2 Конвенция 1951 В Конвенции 1951года «О статусе беженцев», нет прямой ссылки на концепцию внутреннего перемещения или же на альтернативу переселения переезда(смены места) В Конвенции 1951года «О статусе беженцев», нет прямой ссылки на концепцию внутреннего перемещения или же на альтернативу переселения переезда(смены места) С другой стороны Конвенции 1951 года «О статусе беженцев», не требует и не предполагает что страх подвергнуться гонениям и преследованиям должно присутствовать на всей территории страны происхождения беженца. Параграф 91 Руководства С другой стороны Конвенции 1951 года «О статусе беженцев», не требует и не предполагает что страх подвергнуться гонениям и преследованиям должно присутствовать на всей территории страны происхождения беженца. Параграф 91 Руководства 2 Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck

3 Конвенция 1951 Конвенция 1951 Во время межэтнических столкновениях или во время серьезных волнений, которые влекут за собой состояние гражданской войны, преследования определенной этнической или национальной группы, которые могут происходить только в одной части страны. В таких ситуациях, лицо не должно быть исключено из понятия беженца просто потому что он или она ищет убежища в другой части страны, при условии что под любыми другими обстоятельствами, от человека нельзя было ожидать что человек так поступит Эта идея была названа как «альтернатива внутреннего перемещения» или «принцип переселения». Эта идея была названа как «альтернатива внутреннего перемещения» или «принцип переселения». Internal Flight Alternative – Kazakhstan June 2010 judge Katelijne Declerck 3

4 определение: концепция внутреннего перемещения или же к альтернативе переселения относиться концепция внутреннего перемещения или же к альтернативе переселения относиться a определенной территории страны, где a определенной территории страны, где нет риска, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований и нет риска, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований и где, в силу определенных обстоятельств дела, человек может разумно ожидать, что сможет освоиться и начать жить нормально. где, в силу определенных обстоятельств дела, человек может разумно ожидать, что сможет освоиться и начать жить нормально. Вопрос того нуждается ли заявитель во внутреннем перемещение или же в смене места жительства поднимается(определяется) во время процедуры определения статуса беженца. Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 4

5 Процедура На территории перемещения практично, практично, Безопасно и Безопасно и доступно ли по закону? доступно ли по закону? Internal Flight Alternative - Kazakhstan June 2010 judge Katelijne Declerck 5

6 Процедура Территория не является пригодной для внутреннего перемещения если иметься барьеры к доступу на эту территорию Которые в разумных пределах непреодолимы. Которые в разумных пределах непреодолимы. Предложенная территория должна быть доступна и в(лицо должно иметь право пребывать на этой территории) Предложенная территория должна быть доступна и в(лицо должно иметь право пребывать на этой территории) Internal Flight Alternative - Kazakhstan June 2010 judge Katelijne Declerck 6

7 Процедура Барьеры которые вполне обоснованно непреодолимы: не представляют физической опасности на пути к месту назначения, таких как минные поля, межфракционная борьба, перемещение военных формирований,бандитизм,или другие формы насилия и эксплуатации. не представляют физической опасности на пути к месту назначения, таких как минные поля, межфракционная борьба, перемещение военных формирований,бандитизм,или другие формы насилия и эксплуатации. Территория также не должна проходить через, пересекать местность, где имели место преследования, а также через небезопасные аэропорты Территория также не должна проходить через, пересекать местность, где имели место преследования, а также через небезопасные аэропорты Лицо должно иметь право находиться на выбранной территории Лицо должно иметь право находиться на выбранной территории Лицо должно иметь право путешествовать там, въезжать и оставаться (ситуация с пропиской) Лицо должно иметь право путешествовать там, въезжать и оставаться (ситуация с пропиской) Internal Flight Alternative - Kazakhstan June 2010 judge Katelijne Declerck 7

8 Агент преследований? Государство? Нужда в анализе внутреннего перемещения возникает только тогда, когда присутствует страх преследований только на территории определенной части страны Нужда в анализе внутреннего перемещения возникает только тогда, когда присутствует страх преследований только на территории определенной части страны На практике когда гонения исходят от агентов Государство( обычно в государстве с однопартийной системой), кто то предполагает что может пользоваться властью во всех уголках страны и нет никакой возможности для внутреннего перемещения На практике когда гонения исходят от агентов Государство( обычно в государстве с однопартийной системой), кто то предполагает что может пользоваться властью во всех уголках страны и нет никакой возможности для внутреннего перемещения Знание страны происхождения подразумевается (государственная власть – сильная роль государства – которая контролирует (местные органы власти и администрации) – война в стране, результат неспособности противодействовать опасности исходящий из определенной местности местного уровня Знание страны происхождения подразумевается (государственная власть – сильная роль государства – которая контролирует (местные органы власти и администрации) – война в стране, результат неспособности противодействовать опасности исходящий из определенной местности местного уровня Internal Flight Alternative - Kazakhstan June 2010 judge Katelijne Declerck 8

9 Агент преследований? Не Государство? Оценка мотиваций преследователя: Оценка мотиваций преследователя: Способность преследователя продолжать преследования в предполагаемой зоне, Способность преследователя продолжать преследования в предполагаемой зоне, Защита доступная заявителю, в той местности от Государства. Защита доступная заявителю, в той местности от Государства. возможность и желание Государства предоставить защиту возможность и желание Государства предоставить защиту Государство могло потерять контроль над своей территорией и поэтому не иметь возможности защитить. Государство могло потерять контроль над своей территорией и поэтому не иметь возможности защитить. Законы и механизмы для заявителя получить защиту государства может отразиться на желании Государства, но должно быть эффективным на практике Законы и механизмы для заявителя получить защиту государства может отразиться на желании Государства, но должно быть эффективным на практике Невозможность или нежелание Государство защитить Невозможность или нежелание Государство защитить государство может не иметь возможность или желание защитить человека в одной части страны (гонения связанные с полом). государство может не иметь возможность или желание защитить человека в одной части страны (гонения связанные с полом). Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 9

10 Зона под юрисдикции международной организации В предоставлении статуса беженца не должно быть отказано только на основании того что пострадавший может получать защит этой организации. В предоставлении статуса беженца не должно быть отказано только на основании того что пострадавший может получать защит этой организации. Факты отдельных дел важны каждый по особенному. Факты отдельных дел важны каждый по особенному. неприемлемо приравнивать юрисдикции над отдельно взятой территорией с юрисдикцией над территорией международной организации, которая оказывает защиту на переходном или временном основании с защитой которое может обеспечить Государство. неприемлемо приравнивать юрисдикции над отдельно взятой территорией с юрисдикцией над территорией международной организации, которая оказывает защиту на переходном или временном основании с защитой которое может обеспечить Государство. Согласно международному праву, международные организации не имеют характеристик Государств– Я не буду углубляться в детали но это может быть трудным (Югославия or Палестина or Северный Ирак?) Согласно международному праву, международные организации не имеют характеристик Государств– Я не буду углубляться в детали но это может быть трудным (Югославия or Палестина or Северный Ирак?) Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 10

11 Зона под контролем местного клана или боевиков Характер Защиты : Эффективная и Эффективная и долгосрочная: долгосрочная: Полномочный Орган (Защиты): организованная и организованная и стабильная стабильная Пользующаяся полным контролем Пользующаяся полным контролем Над территорией и Над территорией и Населением Населением Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 11

12 Будет ли заявитель подвержен риску (гонений)преследований или другой серьезной угрозе перед перемещением? Заявители не должны быть вынуждены скрывать свои политические или религиозные воззрения чтобы избежать преследований на территории внутреннего перемещения или переселения Заявители не должны быть вынуждены скрывать свои политические или религиозные воззрения чтобы избежать преследований на территории внутреннего перемещения или переселения альтернатива перемещения должна быть больше чем просто «безопасным убежищем» альтернатива перемещения должна быть больше чем просто «безопасным убежищем» Если человек был признан беженцем, вы не можете начать процесс снова, ища другой подходящий регион (преследовался в Ставрополе, посмотрим как он приживется в северной Сибири) Если человек был признан беженцем, вы не можете начать процесс снова, ища другой подходящий регион (преследовался в Ставрополе, посмотрим как он приживется в северной Сибири) Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 12

13 Анализ Разумности разумность чрезмерные трудности илиэффективная защита. разумность чрезмерные трудности илиэффективная защита. Право не быть возвращенным в страну где человек был подвергнут риску пыток или жестокому и бесчеловечному обращению, либо выраженному или по восприятию, согласно международным инструментам по правам человека. Право не быть возвращенным в страну где человек был подвергнут риску пыток или жестокому и бесчеловечному обращению, либо выраженному или по восприятию, согласно международным инструментам по правам человека. Наиболее значимыми являются Статья 3 Конвенции против пыток 1984 г., Статья 7 международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Статья 3 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Наиболее значимыми являются Статья 3 Конвенции против пыток 1984 г., Статья 7 международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Статья 3 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 13

14 В контексте данной страны - вести относительно нормальную жизнь без чрезмерных трудностей? Необходимо оценить личные обстоятельства заявителя, Существование преследований в прошлом, Существование преследований в прошлом, Защищенность и безопасность, Защищенность и безопасность, Уважение к правам человека, и Уважение к правам человека, и Возможность экономического выживания Возможность экономического выживания Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 14

15 Личные обстоятельства Взят совокупный подход - относимы факторы: возраст, пол, здоровье, инвалидность, семейные обстоятельства и отношения, социальные или другая уязвимость,этническая, культурная или религиозные or religious соображения, политические либо социальные связи и совместимость,языковые способности, образовательные, профессиональные навыки и любые прошлые преследования и их психологический эффект. возраст, пол, здоровье, инвалидность, семейные обстоятельства и отношения, социальные или другая уязвимость,этническая, культурная или религиозные or religious соображения, политические либо социальные связи и совместимость,языковые способности, образовательные, профессиональные навыки и любые прошлые преследования и их психологический эффект. В особенности, недостаточность этнических или других культурных связей может привести к изоляции человека и даже дискриминации в обществах, где наблюдается сплоченность в этих сферах и является доминирующей характеристикой данного общества. В особенности, недостаточность этнических или других культурных связей может привести к изоляции человека и даже дискриминации в обществах, где наблюдается сплоченность в этих сферах и является доминирующей характеристикой данного общества. В зависимости от личных обстоятельств, эти факторы способны поддерживать материальное и психологическое благополучие человека,такие как наличие семьи или других близких связей в предполагаемой территории, могут более важными нежели остальные факторами. В зависимости от личных обстоятельств, эти факторы способны поддерживать материальное и психологическое благополучие человека,такие как наличие семьи или других близких связей в предполагаемой территории, могут более важными нежели остальные факторами. Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 15

16 Личные обстоятельства Прошлые преследования Лично перенесенные преследования в прошлом достаточны сами по себе для отказа от альтернативы внутреннего переселения Лично перенесенные преследования в прошлом достаточны сами по себе для отказа от альтернативы внутреннего переселенияБезопасность Должна быть долгосрочной, не иллюзорной или непредсказуемой. Должна быть долгосрочной, не иллюзорной или непредсказуемой. Вооруженный конфликт небезопасен для переселения, в особенности ввиду перемещения вооруженных сил Вооруженный конфликт небезопасен для переселения, в особенности ввиду перемещения вооруженных сил Внутреннее перемещение или альтернатива переселения под контролем вооруженных групп и/или Государственного органа, должно быть тщательно оценено на долгосрочность решения и способность органа или вооруженной группы обеспечить стабильностью и безопасностью Внутреннее перемещение или альтернатива переселения под контролем вооруженных групп и/или Государственного органа, должно быть тщательно оценено на долгосрочность решения и способность органа или вооруженной группы обеспечить стабильностью и безопасностью Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 16

17 Личные обстоятельства Уважение к правам человека Где уважение к основным стандартам прав человека, в особенности неотъемлемых Где уважение к основным стандартам прав человека, в особенности неотъемлемых Экономическое выживание Основные нужды должны быть удовлетворены: невозможность заработать на жизнь, или где медицинская помощь не может быть предоставлена и совершенно неприемлемая inadequate,местность не может быть рассмотрена как разумная альтернатива. Основные нужды должны быть удовлетворены: невозможность заработать на жизнь, или где медицинская помощь не может быть предоставлена и совершенно неприемлемая inadequate,местность не может быть рассмотрена как разумная альтернатива. Переселение и внутренне перемещенные люди Наличие (уже) внутренне перемещенных людей, которые получают международную гуманитарной помощь в одной части страны не является само по себе неопровержимым доказательством, в разумности перемещения туда заявителя (Дарфур). Наличие (уже) внутренне перемещенных людей, которые получают международную гуманитарной помощь в одной части страны не является само по себе неопровержимым доказательством, в разумности перемещения туда заявителя (Дарфур). Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 17

18 Процессуальные вопросы Бремя доказательства для определения статуса беженца: да для определения статуса беженца: да Для переселения: нет Для переселения: нет Не подходит к «ускоренным процедурам» : ни к процедурам приемлемости, только в случаях проведения полной процедуры определения статуса беженца. ни к процедурам приемлемости, только в случаях проведения полной процедуры определения статуса беженца. Основные правила процессуальной справедливости должны соблюдаться, Основные правила процессуальной справедливости должны соблюдаться, Информировать о том что альтернатива внутреннего перемещения рассматривается. Информировать о том что альтернатива внутреннего перемещения рассматривается. высылка высылка Информация о стране происхождения определенная местность должна быть определена определенная местность должна быть определена Internal Flight Alternative - Kazakhstan June judge Katelijne Declerck 18