Определение возможных путей и способов решения социальной проблемы в местном сообществе или зачем нужно местное самоуправление © Зиноватный П.С., 2006-2007. - презентация

1 Определение возможных путей и способов решения социальной проблемы в местном сообществе или зачем нужно местное самоуправление © Зиноватный П.С.,

2 Самоуправление – право, предоставляемое государством своим составным частям: областям, городам, общинам, сословиям и корпорациям - управлять самостоятельно своими внутренними делами, административными и хозяйственными, посредством выборных и уполномоченных лиц, и - издавать непротивные закону постановления касательно названных дел. (Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, изд. 1907)

3 Развитие МСУ в России в последние 150 лет Представительный и распорядительный орган Исполнительный орган Земское самоуправление (законы 1864 и 1890) губернские и уездные земские собрания (15-62 гласных, избираемых на 3 года) губернские и уездные земские управы с состоящими при них исполнительными учреждениями по отдельным отраслям управления Городское самоуправление (законы 1870 и 1892) городские думы ( гласных, избираемых на 4 года) городские головы и городские управы с состоящими при них исполнительными учреждениями по отдельным отраслям управления (отделы, комиссии, попечительства, бюро, управления и т.п.) Сельское самоуправление (закон 1861) волостные сходы волостные старшины и волостные правления сельские сходы сельские старосты и сельские правления

4 Внутренние дела или дела о «местных пользах и нуждах», которыми занимается местное самоуправление, охватывают: попечение о местном благоустройстве, попечение о местном благоустройстве, попечение о благосостоянии местного населения, попечение о благосостоянии местного населения, охрана общественного порядка и безопасности лиц и имуществ. охрана общественного порядка и безопасности лиц и имуществ. (на примере дореволюционного законодательства России) Вопросы местного значения – это те вопросы, на решение которых могут быть направлены кампании социальной рекламы в первую очередь.

5 I. Попечение о местном благоустройстве борьба с пожарами, наводнениями и другими бедствиями; охрана народного здоровья – организация общедоступной врачебной помощи, открытие лечебных заведений, санаториев и аптек, борьба с заразными болезнями у людей и животных, санитарная охрана почвы, воды, жилищ, продуктов питания; ветеринарные мероприятия; улучшение устройства поселений, устройство и содержание в должном порядке улиц, бульваров, общественных садов, тротуаров и мостовых, водопровода и канализации, уличного освещения, общественного транспорта; надзор за соблюдением строительных правил.

6 II. Попечение о благосостоянии местного населения народное образование – обеспечение всеобщего школьного обучения (открытие и содержание школ), содержание культурно-просветительных учреждений (библиотек, музеев, театров, развлечений и т.п.), охрана памятников древности; общественное призрение – разнообразная социальная помощь неимущим, нуждающимся и нетрудоспособным лицам (денежные пособия, организация общественных работ, содействие строительству дешевых жилищ); охрана материнства и детства; открытие благотворительных учреждений (богаделен, сиротских приютов, работных домов, дешевых столовых и т.п.); предупреждение нищеты и безработицы (помощь в поиске работы); заботы о народной трезвости и нравственности; содействие развитию местных сельского хозяйства, торговли и промышленности; организация учреждений мелкого кредита, местных банков и ссудо-сберегательных касс; устройство местных путей сообщения (дороги, мосты и переправы) и средств связи (почта и телефон); заботы о снабжении продовольствием и предметами первой необходимости, борьба с дороговизной и надзор за соблюдением законодательства о торговле; страхование имущества.

7 III. Охрана общественного порядка и безопасности лиц и имуществ простейшие полицейские мероприятия по пресечению преступлений и поимке преступников; регистрация и статистический учет местного населения; издание правил о мерах безопасности в различных сферах (напр., в строительстве, пожаротушении, обращении с домашними животными, дорожному движению и т.п.); надзор за соблюдением обязательных постановлений представительных органов местного самоуправления.

8 Экономическая основа деятельности земских, городских и сельских самоуправлений Доход от местных имуществ (земель, зданий, денежных капиталов) и коммерческой деятельности местных учреждений (муниципальных банков, заводов, ремесленных мастерских, пунктов питания и т.п.). Местные пошлины – сборы за пользование местными удобствами (напр., местными дорогами, водопроводом). Местные сборы – с недвижимых имуществ, за занятие определенной деятельностью и др. Самообложение – платежи на конкретные местные цели (в сельских поселениях). Доход от продажи муниципального имущества, займы, пособия из государственного бюджета. Натуральные повинности – производство населением собственными силами некоторых работ для пользы местного сообщества.

9 Постановления Временного правительства преобразовали волостное и сельское самоуправление по земскому типу - ввели всеобщее прямое избирательное право на выборах поселковых собраний, городских дум и земских собраний - наделили органы местного самоуправления правом организовывать и заведовать местной милицией, а также школьным делом в учебном отношении. Советы действовали на уровнях – сельских поселений, городов (и районов в городах), районов, краев и областей (в республиках наз. Верховными Советами). Организация областных (краевых) и местных Советов по законодательству СССР и РСФСР Представительный и распорядительный орган Исполнительный орган Советы народных депутатов Исполнительные комитеты и состоящие при них исполнительные учреждения по отдельным отраслям управления (отделы, управления, комиссии)

10 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» ( ) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( ) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( ) Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (определение МСУ, данное в законах 1991, 1995 и 2003)

11 Организация МСУ по закону 2003 г. Уровни местного самоуправления: муниципальные районы (сплошные округа, включающие в себя несколько городских и сельских поселений и межселенных территорий), на которые делится субъект РФ поселения сельские (села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п.) и городские (города и поселки), внутригородские районы в Москве и Санкт-Петербурге, – - каждое из которых составляет отдельное муниципальное образование. - каждое из которых составляет отдельное муниципальное образование. Города могут выделиться из состава муниципальных районов и тогда они приобретают, в отношении МСУ, статус городского округа, т.е. имеют права и исполняют обязанности одновременно и поселения, и муниципального района. Города могут выделиться из состава муниципальных районов и тогда они приобретают, в отношении МСУ, статус городского округа, т.е. имеют права и исполняют обязанности одновременно и поселения, и муниципального района.

12 Устройство органов МСУ в муниципальном образовании: Устройство органов МСУ в муниципальном образовании: представительный орган (дума, совет депутатов, земское собрание), в составе 7-35 членов, избираемых населением прямыми выборами либо органами МСУ нижестоящих муниципалитетов (городов и сельских поселений) на срок от 2 до 5 лет глава муниципального образования (сельский староста, городской голова, мэр, глава местного самоуправления), избираемый либо местными жителями, либо представительным органом МСУ местная администрация, а также иные органы и должностные лица по отдельным отраслям управления. контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионное бюро и т.п.), избираемый либо населением напрямую, либо представительным органом.

13 Модели устройства и взаимоотношений органов МСУ в муниципальном образовании: – Глава муниципального образования избирается местным населением напрямую и возглавляет местную администрацию. – Глава муниципального образования избирается местным населением напрямую и возглавляет представительный орган, а глава местной администрации нанимается по трудовому контракту по результатам конкурса (наемный менеджер). – Глава муниципального образования избирается представительным органом МСУ, а глава местной администрации нанимается по трудовому контракту. – В сельских поселениях глава муниципального образования может одновременно возглавлять представительный орган и местную администрацию.

14 Экономическая основа местного самоуправления (местная собственность, доходы местного бюджета) В муниципальной собственности могут находиться только те виды имущества, которые указаны в законе 2003: водопровод, канализация, котельные, электросети, газоснабжение, пожарное оборудование, местные дороги и мосты, пассажирский транспорт, детсады, школы, библиотеки, архивы, муниципальные СМИ, больницы, амбулатории, спортивные стадионы, клубы, пруды, леса, участки земли, жилищный фонд социального найма, мусороперерабатывающие заводы, кладбища и т.п.

15 Полномочия МСУ (по ФЗ 2003) I. Местные финансы: - Муниципальный бюджет - Муниципальные налоги и сборы - Муниципальная собственность - Организация общественных работ на добровольной основе

16 II. Коммунальные предприятия - Электроснабжение, - Теплоснабжение, - Газоснабжение, - Водопровод и канализация, - Вывоз и переработка мусора и отходов, - Услуги связи (телефон) - Муниципальное печатное СМИ

17 III. Дорожное дело - Дороги, мосты общего пользования и т.п. инженерные сооружения муниципального значения - Транспортное обслуживание населения

18 IV. Безопасность населения - Первичные меры пожарной безопасности - Участие и предупреждении и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера - Организация аварийно-спасательных служб - Безопасность на водных объектах - Охрана общественного порядка муниципальной милицией

19 V. Снабжение населения - Обеспечения топливом - Строительство социального жилья - Общественное питание - Торговля и бытовые услуги

20 VI. Культурные потребности - Общедоступное и бесплатное начальное и среднее образование, дополнительное и дошкольное образование - Муниципальные библиотеки - Организация досуга - Поддержка организаций культуры - Охрана и популяризация муниципальных памятников истории и культуры - Поддержка местного худож. творчества и промыслов - Муниципальные архивы и музеи

21 VII. Здравоохранение - Предоставление медицинской помощи – скорая помощь, амбулатории, поликлиники, больницы, помощь беременным, роженицам и после родов - Физическая культура и спорт - Массовый отдых - Погребальное дело - Лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения

22 IX. Развитие территории - Благоустройство и озеленение - Охрана городских лесов - Утверждение ген. планов поселений - Планов землепользования, застройки, градостроительных нормативов - Освещение улиц, установка уазателей с названиями улиц, номерами домов

23 X. Другие полномочия - Содействие в установлении опеки и попечительства - Мобилизационная подготовка муниципальных предприятий и учреждений - Содействие развитию сельского хозяйства и малого предпринимательства - Работа с детьми и молодежью - Субсидии гражданам на ЖК-услуги - Сбор статистических сведений - Охрана окружающей среды - и некоторые другие.

24 Доходы муниципальных бюджетов складываются из: Средств самообложения граждан – разовых платежей граждан для решения конкретных местных вопросов (вводятся по итогам референдума), Доходов от местных и части региональных и федеральных налогов и сборов, Безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней; Доходов от муниципальной собственности; Части прибыли муниципальных предприятий за вычетом налогов и других обязательных платежей; Штрафов, установленных органами местного самоуправления; Добровольных пожертвований; Иных поступлений в соответствии с законами.

25 К региональным налогам относятся: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. К местным налогам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц.

26 Формы непосредственной (прямой) демократии в МСУ или как включить социальную проблему в повестку дня местного сообщества и муниципальной власти 1. Местный референдум (народное голосование). 2. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. 3. Замена представительного органа сходом граждан в малолюдных поселениях (менее 100 избирателей). 4. Правотворческая инициатива граждан. 5. Территориальное общественное самоуправление (подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон и т.п.) 6. Публичные слушания. 7. Собрания и конференции граждан. 8. Опрос граждан. 9. Обращения граждан в органы МСУ («право петиций»).

27 Примеры социальных целей, которые можно решить в рамках муниципального образования: Примеры социальных целей, которые можно решить в рамках муниципального образования: 1. «За безопасный город». 2. Обеспечить безопасность детей на дорогах. 3. Развитие творческих способностей у детей и юношества. 4. Добрососедские отношения как условие становления местной гражданской общины. 5. «Ярмарка талантов и идей». 6. «Гостеприимный город» - формирование благоприятного имиджа муниципального образования. 7. Капитальный ремонт жилого фонда.