НАКС Нормативно-правовая база обеспечения качества сварки в строительной отрасли и практика её применения в условиях саморегулирования Заместитель генерального. - презентация

1 НАКС Нормативно-правовая база обеспечения качества сварки в строительной отрасли и практика её применения в условиях саморегулирования Заместитель генерального директора Руководитель комитета НТС НАКС Жабин Александр Николаевич Жабин Александр Николаевич Тел. (495) ;

2 Проблемы качества и роль сварки Нормативно - правовая база Аттестация сварочного производства в строительстве Выводы и предложения

3 Проблемы качества и роль сварки

4 Аварии и разрушения на строительных объектах практически всегда страдают люди

5 НАКС Низкое качество изготовления конструкций Анализ причин аварий и разрушений строительных объектов Более 40 % причин аварий и разрушений потенциально связаны с процессами сварки Более 40 % причин аварий и разрушений потенциально связаны с процессами сварки Низкое качество строительно-монтажных работ 71 % дефектов по причине грубейших нарушений сварочных технологий Анализ видов дефектов сварных швов

6 Персонал, осуществлявший сварку и руководство сварочными работами не проходил аттестации. Сварка была выполнена с грубейшими нарушениями норм и технологий

7 На фотографиях приведены результаты испытаний контрольных сварных соединений арматуры, выполненных сварщиками одной из Воронежских организаций. Отчетливо видны типичные дефекты – непровары. Результаты сварки контрольных сварных соединений из арматурного проката

8 Нормативно - правовая база

9 Нормативная база Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Законодательное регулирование Постановление Правительства 54 от О саморегулируемых организациях (315 ФЗ) Федеральные органы исполнительной власти (Ростехнадзор) Органы исполнительной власти субъектов РФ Управление качеством строительства Градостроительный кодекс Российской Федерации (N 190-ФЗ) Строительный надзор Строительные организации Строительные объекты

10 Статья Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности 1.Основными целями саморегулируемых организаций являются: 1)предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Одна из основных целей СРО

11 Статья Документы саморегулируемой организации 1. Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство о допуске) … 2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям: Статья Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации 3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Одно из условий получения статуса СРО Инструмент обеспечения требуемого качества

12 Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности 6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора; Постановлением Правительства РФ от N 864 государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановлением Правительство РФ от Ростехнадзору, кроме выполнения надзорных функций, поручено научно- методическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ (в т.ч. осуществляемого уполномоченными органами субъектов РФ).

13 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от N 40 порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации. 4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 Нормативная база Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Условия применения сварки в строительстве регламентируется в основном следующими нормативными документами: СНиП , СП , ГОСТ , СТО , РТМ , СНиП , СНиП , СНиП III-42-80, СНиП , СП , СП , СП и др. В нормативных документах установлены требования к выполнению сварочных работ, в т.ч. по допуску к выполнению работ сварщиков и специалистов сварочного производства, а также соответствующие требования к применяемому сварочному оборудованию, сварочным материалам и технологиям сварки. Условия применения сварки в строительстве регламентируется в основном следующими нормативными документами: СНиП , СП , ГОСТ , СТО , РТМ , СНиП , СНиП , СНиП III-42-80, СНиП , СП , СП , СП и др. В нормативных документах установлены требования к выполнению сварочных работ, в т.ч. по допуску к выполнению работ сварщиков и специалистов сварочного производства, а также соответствующие требования к применяемому сварочному оборудованию, сварочным материалам и технологиям сварки.

15 Управление качеством строительства Нормативно - правовая база должна обеспечивать: Повышение качества Государственный строительный надзор Информационное и методическое обеспечение Соблюдение требований нормативных документов к выполнению сварочных работ Механизмы саморегулирования Органы исполнительной власти Механизмы саморегулирования. Органы исполнительной власти

16 Обеспечение качества сварочных работ

17 Персонал Материалы Оборудование Технологии Процесс производства Сварная продукция С В А Р К А – С П Е Ц И А Л Ь Н Ы Й П Р О Ц Е С С С В А Р К А – С П Е Ц И А Л Ь Н Ы Й П Р О Ц Е С С (ISO 9000) КАЧЕСТВО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ГАРАНТИРОВАНО КОНТРОЛЕМ ПОСЛЕ ИЗГОТОВЛЕНИЯ КАЧЕСТВО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ГАРАНТИРОВАНО КОНТРОЛЕМ ПОСЛЕ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ДОСТИГАЕТСЯ ОЦЕНКОЙ СООТВЕТСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СВАРОЧНЫЙ ПРОЦЕСС, С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ПРОДУКЦИИ Аттестация сварочного производства в строительстве

18 НАКС Система аттестации сварочного производства (САСв)

19 НАКС 19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ О создании Национального аттестационного комитета по сварочному производству Президиум Российской академии наук по согласованию с Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ, Госатомнадзором РФ, Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ ПОСТАНОВЛЯЮТ: I. С целью объединения, координации и организации работ по аттестации специалистов в области сварочного производства в Российской Федерации по представлению научно- методического совета УМО вузов машиностроительных и приборостроительных организаций создать независимым органом в системе аттестации специалистов, работающих в области сварочного производства - Национальный аттестационный комитет по сварочному производству "НАКС". 2. Комитет осуществляет свои Функции совместно с органами надзора России. 3. Назначить Председателем Комитета академика Российской и международной инженерных Академий АЛЁШИНА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА. 4. Утвердить цели, задачи и организационную структуру Комитета. 5. Передать Комитету следующие права и обязанности: - разрабатывать единую систему персональной аттестации специалистов по сварочному производству в России в соответствии, с принятой в мировой практике трехуровневой системой квалификации специалистов для работы на территории России и за рубежом и проводить их аттестацию…. Вице президент Российской Академии Наук Фролов К.В. Заместитель Министра Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ Тихонов А.Н. Первый заместитель Председателя Госатомнадзора РФ Гуцалов А.Т. Председатель Госгортехнадзора РФ Васильчук М.Д Председатель Госгортехнадзора РФ Васильчук М.Д Заместитель Председателя Госстандарта РФ Круглов Н.С год : Создание НАКС

20 НАКС : Создание НАКС : Разработка нормативных документов : Организация Аттестационных центров по персоналу 2000: 2004 Формирование системы аттестации сварочного производства (САСв) : Совершенствование и развитие САСв Этапы становления САСв

21 НАКС Структура САСв

22 НАКС Положение о САСв

23 Состав САСв

24 НАКС Партнерами Национального Агентства Контроля и Сварки являются около организаций, в том числе: Наши партнеры

25 НАКС Люди САСв В работе САСв принимают участие около 5000 высококвалифицированных специалистов сварочного производства, в том числе, 360 докторов и кандидатов технических наук, два академика РАН, 6 член-корреспондентов Российской инженерной академии. Президент НАКС Академик РАН Н.П. Алёшин Почетный президент НАКС Академик РАН Б.Е. Патон С учетом организаций – партнеров, специалистов сварочного производства, прошедших аттестацию, круг специалистов, непосредственно соучаствующих в тех или иных процессах системы аттестации включает более человек.

26 НАКС Нормативная база САСв Сборники документов САСв Ростехнадзора АТТЕСТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА СВАРОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА Серия 03: Выпуск 18 (ПБ , РД ), Выпуск 52 (Рекомендации СК и КСМ). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ Серия 03: Выпуск 28 (РД ), Выпуск 53 (Рекомендации к РД ). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНОГО ОБОРУДОВАНИЯ Серия 03: Выпуск 29 (РД ), Выпуск 54 (Рекомендации к РД ). АТТЕСТАЦИЯ СВАРОЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Серия 03: Выпуск 30 (РД ), Выпуск 55 (Рекомендации к РД ).

27 Есть проблемы качества ! Есть нормативно - правовая база ! Существует система аттестации ! Разработаны методические материалы ! Каковы результаты ???

28 Объемы аттестаций персонала по сварке 20 %

29 Объемы аттестаций сварочных материалов 31 %

30 Объемы аттестаций сварочного оборудования 47 %

31 6 % Объемы аттестаций сварочных технологий

32 Объемы проведения аттестационных процедур сварочных работ на строительных объектах позволяют сделать неутешительный вывод о том, что организации строительного комплекса не заинтересованы в повышении качества сварочных работ, а эффективность строительного надзора в данной сфере по тем или иным причинам недостаточна. На большинстве строительных объектов, сварка осуществляется неквалифицированным персоналом, не прошедшим аттестацию, отсутствуют специалисты сварочного производства, не разрабатывается производственная документация по сварке. Это резко увеличивает вероятность аварийных ситуаций как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации.Выводы

33 Нормативная база Технические регламенты, нормативные документы (стандарты, правила, СНИПы, своды правил, стандарты организаций Законодательное регулирование Постановление Правительства 54 от О саморегулируемых организациях (315 ФЗ) Федеральные органы исполнительной власти (Ростехнадзор) Органы исполнительной власти субъектов РФ Неэффективность управления качеством строительства Градостроительный кодекс Российской Федерации (N 190-ФЗ) Строительный надзор Строительные организации Строительные объекты ? ? ? ? Нет координации деятельности, методического и информационного обеспечения Не отработаны механизмы саморегулирования

34 ЧТО ДЕЛАТЬ ?

35

36 2. Минрегиону России (В.Ф.Басаргину) совместно с Минобрнауки России и национальными объединениями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства совместно с заинтересованными высшими учебными заведениями, Российским союзом промышленников и предпринимателей, иными заинтересованными организациями разработать профессиональные стандарты и квалификационные требования для специалистов в области строительства. Срок - 1 декабря 2010 г. 5. Минрегиону России (В.Ф.Басаргину) с участием национальных объединений саморегулируемых организаций разработать и направить в Минобрнауки России предложения по совершенствованию системы повышения квалификации, профессиональной переподготовки и аттестации специалистов в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Срок - 1 апреля 2010 г.

37 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» -наличие в штате не менее 7 специалистов технических служб, имеющих высшее (техническое) образование (не менее 4 работников) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области строительства не менее 5 лет; -наличие в штате не менее 15 рабочих основных профессий, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда и стаж работы в области строительства не менее 3 лет; - наличие системы подготовки работников, занимающих должности, требующие аттестации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; - наличие соответствующих лицензий и иных разрешительных документов. Непосредственно касается сварочного производства

38 НАКС 38

39 СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Национальным Агентством Контроля Сварки от 11 февраля 2010 г. Основные направления взаимодействия. Участие в разработке научно-методического обеспечения контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области строительства, выполняющих работы с применением сварочных процессов; Привлечение организаций, входящих в НАКС, аккредитованных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. 689 к участию в мероприятиях по контролю на объектах, поднадзорных Ростехнадзору;

40 В инициативном порядке НАКС подготовил методическое пособие, содержащее и разъясняющее основные требования к организации сварочного производства на строительных объектах с примерами необходимых документов, подтверждающих оценку соответствия. В инициативном порядке НАКС подготовил методическое пособие, содержащее и разъясняющее основные требования к организации сварочного производства на строительных объектах с примерами необходимых документов, подтверждающих оценку соответствия. Сотрудничество НАКС и строительных СРО Соглашения, комитеты по сварке, информационное обеспечение Размещение ссылок на сайтах СРО на сайт НАКС. Размещение ссылок на сайтах СРО на сайт НАКС. Наши предложения

41 41 Официальный сайт НовостиДокументыКонтакты

42 АЦСП Реестр аттестаций персонала АЦСМ Реестр аттестаций СМ АЦСО Реестр аттестаций СО АЦСТ Реестр аттестаций СТ 42

43 Гибкая система поиска позволяет быстро находить любую информацию об аттестациях практически в реальном режиме времени 43

44 НАКС 44 Спасибо за внимание!