« Проблемы и перспективы традиционных переписей населения : отечественный и зарубежный опыт » Пьянкова А. И. НИУ ВШЭ. - презентация

1 « Проблемы и перспективы традиционных переписей населения : отечественный и зарубежный опыт » Пьянкова А. И. НИУ ВШЭ

2 Некоторые недостатки ВПН Наличие региональных и муниципальных инициатив по завышению и структуры населения ; 2. Использование ВПН в качестве инструмента политического влияния как населением, так и властями ; 3. Относительно высокий процент жителей страны, переписанных по административным источникам ; 4. Неполное соответствие действий переписчиков закону о сборе административных данных только по полу и возрасту ; 5. Высокий процент не участвовавших в переписи в крупнейших городах ( по социологическим опросам ); 6. Отсутствие серьезного исследования уровня фактического участия населения в переписи и влиявших на него факторов. Сомнения в качестве данных ВПН -2010

3 Универсальные проблемы 1. Снижение активности населения. 2. Высокая дифференциация охвата переписи населения.

4 Снижение активности населения Длительная тенденция Снижение активности населения во многих странах ( Нидерланды, Великобритания, США, Япония, Израиль ). Тенденция с сер хх гг. Динамика доли населения США вернувшего анкеты по почте (response rate), % Короткий переписной лист Введена система почтовой рассылки

5 СтранаУровень всегоminmaxвсегоminmax Англия и Уэльс Региональный Локальный 6499 США, перепись Региональный США, обследование Канада Австралия 96, Уровень участия населения в переписи Дифференциация Разница уровня участия населения в переписи на региональном уровне Доля населения, вернувшая анкеты, % Почтовая рассылка Интернет + доставка и сбор счетчиками + почтовая рассылка

6 Оценки охвата переписи населения Качество данных переписи США1,6 - -0,5 - -0,01 Канада2,92,53,02,7н. д. Австралия1,81,61,82,61,7 Оценки уровня чистого недоучёта населения в переписях населения, %. Основа - постпереписные обследования ; Возможность оценить вклад недоучета и переучета в общий показатель ; Возможность корректировки данных переписи.

7 Оценки охвата переписи населения Дифференциация Динамика недоучёта и переучёта населения в переписи Канады, % Рост недоучета в долгосрочной динамике ; Половозрастные различия : Мужчины > женщин ; Возрастная группа лет : в Австралии недоучет в 4 раза выше среднего, в Канаде в 2,5 раза. Этнические и социальные различия : испаноязычное и черное население США – недоучет выше в 3-4 раза среднего уровня ; В Австралии у рожденных в Китае и Индии, коренных народов и жителей северных территорий недоучет выше среднего в 5-6 раз.

8 Оценки охвата переписи населения Необходимость Оценки охвата переписи - составляющий элемент результатов переписи населения ; Публикация данных охвата переписи наравне с данными самой переписи ; Основа понимания ограничений данных переписи ; Возможность выявить факторы недоучета / переучета населения. « необходимость проведения оценок охвата переписи населения » ( Статья 3. п. 2 Regulation s (EU) 1151/2010) « Окончательная публикация результатов переписи должна включать оценку ошибки, связанной с охватом, наряду с полным описанием методов, использованных для оценки полноты данных ».

9 Можно говорить о : 1. снижении активности населения во многих странах ; 2. неравномерности ее распространения ; 3. о наличии возможности анализировать охват переписи зарубежных стран ; 4. об отсутствии подобных исследований относительно российских переписей ; 5. зафиксированной в регулирующих документах необходимости проведения оценок охвата ; 6. Обоснованных действиях НСИ относительно трансформации методов переписи. Широкомасштабные изменения национальных практик проведения переписи населения

10 Международные тенденции. Методы 1. Смена методов переписи населения Получение информации - многоканальность в рамках 1 метода.

11 Две плоскости изменений Изменение и методов переписи, и способов получения информации Отсутствие контакта. Респонденты могут не знать о проведении переписи Личный контакт с респондентом Способ получения информации личное интервью, самоисчисление, интернет, адм. данные Методы переписи : традиционная, обследования, регистры

12 Поиски новых методов переписи Усиление тенденции Источник : Poalo Valente Census taking in Europe: how are populations counted in 2010?// Population and societies, 467, 2010 ТрадиционнаяКомбинированнаяРегистры"Скользящая"Всего Традиционная Комбинированная 6 6 Регистры 3 3 Не проведена121 4 Всего Распределение 40 европейских стран по методам переписи в 2000 и 2010 раундах 1990 Финляндия, Дания - полностью перешли на регистры ; Швеция, Норвегия - частично ; стран из 40 используют комбинированные методы ; Норвегия полностью перешла на регистры стран из 40 используют комбинированные методы ( регистры + др. источники ); Швеция полностью перешла на регистры + Австрия ; Появление « скользящей » переписи во Франции и « скользящего » обследования в США.

13 Поиски новых методов переписи Основные направления изменений : Регистры Пополнение группы стран, проводящих перепись населения, полностью основанную на регистрах : Бельгия, Словения, Швеция – через переходный этап 2000 года ; Австрия – от традиционной к « регистровой ». Создание регистров населения : Индия Сокращение времени между созданием регистра и его 1- ым использованием в переписи : Швеция, Норвегия – последние регистры создавались и вводились за последний межпереписной период ; Австрия - за созданы регистр образования и национального регистра адресов и зданий ; Сокращение времени на полный переход на регистры от 3-4 раундов ( Норвегия, Швеция ) до 1-2 ( Австрия, Словения ).

14 Поиски новых методов переписи Основные направления изменений : « скользящий » принцип Новые сторонники 2020 « Первопроходцы » США Ежегодное выборочное обследование Короткий сплошной опрос 1 раз в 10 лет Франция Ежегодный опрос 14% населения Более 10 тыс. чел. (50% населения ): 8% жилищ на основе обновляемого регистра зданий, INSEE Коммуны менее 10 тыс. чел.: Ежегодно сплошной опрос всего населения 1/5 числа коммун За 5 лет - 100% За 5 лет - 40%

15 Поиски новых методов переписи Динамика стоимости переписи населения США

16 Причины использования комбинированного подхода ; Рост числа сторонников : Комбинированные методы - переходный этап к : Регистровой переписи ; « Скользящим » обследованиям или переписям. Латвия Испания Нидерланды Швейцария Бельгия Швеция Словения Латвия Испания Нидерланды Швейцария Литва Эстония Польша Чехия Германия Сингапур Турция Исландия Италия Израиль Поиски новых методов переписи Основные направления изменений : комбинированный подход из из ?

17 Германия 10% нас - я Турция 13,5% дмхз. Испания 12, 3% нас - я Израиль 17% дмхз. Сингапур 4,5% нас - я Польша 20 % зданий Специальное крупномасштабное выборочное обследование населения (4%-20%) Нидерланды Исландия Существующее выборочное обследование Эстония Латвия Литва Польша Чехия Италия Сплошной опрос населения Швейцария – 4 уровня обследова - ний Прочие Поиски новых методов переписи Основные направления изменений : комбинированный подход, 2010 Германия Польша Данные регистров +

18 Поиски новых методов переписи Основные направления изменений. Комбинированный подход. Опыт Германии 2010 Национальный стандартизированный регистр адресов и зданий = ID с жилой площадью и заселенными жилыми помещениями Децентрализованные муниципальные регистры населения Регистр занятости ( х, y) Адресные данные Федерации с ( х, y) демографических и географических Основной источник демографических и географических переменных ( пол, возраст, семейное положение, гражданство, место рождения, проживания ) Интеграция регистров населения образование, миграция Основа 10% выборочного обследования : акцент образование, миграция жилищного фонда Полная перепись жилищного фонда, почтовой рассылкой коллективных формах жилья Сплошной личный опрос в коллективных формах жилья

19 Поиски новых методов получения информации Многоканальный подход Отход от принципа : 1 метод – 1 способ сбора информации ; Стремление уменьшить работу счетчиков при опросе населения ; Все доступные меры использованы выход счетчика ( Канада, США, Польша ); Развитие абсолютно новых методов сбора информации ; Страна Раунд ИнтервьюСамоисчисление бумажныйКПКтелефонСчетчикиПочта Стац. участки Интернет Италия %23%32%34% Венгрия % 16% 19% Португалия % 51% Словакия % 6% Болгария % 41% Великобритания % США (ACS) %9% 51% США (перепись) % 74% Канада2011 2% 19%25% 54% Новая Зеландия % Бразилия % 1% Доля ответивших данным способом, %

20 Поиски новых методов получения информации Многоканальный подход. Опыт Канады Метод почтовой рассылки Нет адресов (20%) Есть адреса (80%) 75% : Письмо с кодом + телефон службы 25%: Рассылка переписных листов + код Личное интервью (2%): коренные народы, северные территории Разнос и сбор счетчиками бумажных переписных листов, содержащих код.(18%) Письмо - напоминание с кодом + телефон службы Рассылка переписных листов + новый код Телефонное уведомление Установление личного контакта Общее почтовое безадресное напоминание Установление личного контакта Результат Группа 2 Группа 1

21 Метод переписиТрадиционная "Скользящий " принципКомбинированный подходРегистры Способ получения информации Сплошной опросВОНОпрос Регистр и сплошной опросРегистр и спец.ВОН Регистр и сущ.. ВОНАдм-ные данные Личное интервью Интервью с бумажным переписным листом Албания, Аргентина 2, Болгария 1, Венгрия 1, Греция, Гон-Конг 2, Индия 4, Канада 4 2, Корея, Мексика 2, Румыния, США 2, Сербия, Хорватия, Черногория, страны СНГ ( Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан ) ЛитваГермания 5, Турция Интервью с электронным переписным листом (CAPI) Бразилия 2 1 США 2 Латвия, Польша, Эстония, Израиль, Испания 7, Польша, Сингапур, Турция Телефонное интервью с записью ответов в электронной форме (CATI) США 3 Польша Израиль, Испания, Польша, Сингапур Швейцария Самоисчисление с бумажным переписным листом Счетчики, самоисчисление, сбор счетчиками Австралия, Венгрия 3, Ирландия, Канада 3, Корея, Новая Зеландия 3, Португалия 2, Словакия 1, Япония Франция Чехия Счетчики, самоисчисление, отправка почтой Австралия, Новая Зеландия, Япония Чехия Рассылка, самоисчисление, стационарные пункты приема Италия 2 Рассылка почтой, самоисчисление, сбор счетчиками Великобритания Италия 4 Швейцария Рассылка почтой, самоисчисление, отправка почтой Великобритания, Гон-Конг, Канада 2, США 1 США 1 Италия 3 Испания, Швейцария Интернет Счетчики или рассылка, самоисчисление через Интернет Австралия, Великобритания, Португалия 1, Япония (Токио) Италия 1, ЧехияГермания Самоисчисление через Интернет (CAII) Бразилия 2, Болгария 2, Венгрия 2, Гон- Конг, Канада 1, Корея (выборка), Новая Зеландия 3, Словакия 2 Латвия, Литва, Польша, Эстония Испания, Польша, Сингапур, Швейцария Исчисление на основе административных данных Италия, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Эстония Германия, Израиль, Испания, Польша, Сингапур, Турция, Швейцария Исландия, Нидерланды Австрия, Бельгия, Дания 1, Норвегия, Словения, Финляндия, Швеция Число стран по методу переписи Поиски новых : методов переписи способов получения информации, 2010 г. и

22 Поиск методов Многоэтапный процесс ЭкспериментируютНаблюдают Оценивают результаты Публикуют оценки Новые предложения США : Снижение нагрузки на респондента – рост почтовых возвращений – рост охвата переписи ; Рост стоимости ; Данные обследования востребованы Использование ресурсов ОАО в переписи ). Германия : Положительная оценка населением нового метода переписи ; Недоверие со стороны муниципальных властей к данным, т. к. численность населения – основа доходов бюджетов ; Франция : Счетчиков все также много ; Стоимость не снижается ; Канада : Положительная оценка использованного метода сбора информации ; Выше целевых установок.

23 Международные тенденции. Регистры адресов, зданий и жилых единиц Фокус внимания ; Создание и актуализация ; Географическая привязка.

24 Регистры зданий и жилых единиц Фокус внимания Актуальные Регистры адресов и зданий - необходимое условие ( Польша, Израиль, Испания, Турция, Испания, Италия, Великобритания, США …). Расширение использования выборочных методов - рост значения качества регистров адресов и зданий ; Первый из важнейших этап подготовки к переписи ; Создание национальных на основе муниципальных данных ( Австрия, Италия, Германия ). Создание - инициатива и задача национальных статистических агентств в тесном сотрудничестве как с государственными, так и частными организациями. « Роль адресного регистра превзошла ожидания по важности задачи в повышении уровня охвата переписи. По оценкам в него вошло 99,2% всех домохозяйств. ONS UK « Проблемы переписи США 2000 г. отчасти из - за качества адресного файла » Census Bureau Национальный адресный регистр – 1 из 4 основных элементов переписи Federal Statistical Office of German

25 Цели создания могут быть разные, т. к. зависят от используемого метода проведения переписи. Италия - повышения качества опроса и инструмент анализа данных ; Германия - связующий элемент для всех др. регистров и основа для выборки ; Великобритания - повышение точности почтовой рассылки, выявление адресов не вернувших анкеты и направление счетчика, идентификация заполненных анкет. Задача – создание полного и актуального Регистра зданий, исключающего дублирование, с соответствием между адресом – типом здания – домохозяйством - респондентом. Регистры зданий и жилых единиц Цели и задачи

26 Регистры зданий и жилых единиц Опыт Италии Во время Анализ наличия и формата существующей информации по муниципалитетам Менее 20 тыс. чел. Сведения о 4,3 млн. зданий ; 9 млн. адресов ; 10,9 млн. домашним хозяйств присвоены геокоды ; выявлено 2,7 млн. ошибок в муниципальных регистрах. До Более 20 тыс. чел. (53% населения страны ) Геокодирование в зависимости от численности населения муниципалитетов в 44% необходимо создать цифровую базу данных об адресах ; 83% - необходимо произвести геопривязку всей базы адресов. Сбор и стандартизация муниципальных перечней улиц и адресов

27 Регистры зданий и жилых единиц Геокодирование строений Глава IV A. Глобальные системы определения местоположения 6. Некоторые конкретные картографические задачи, связанные с GPS: Определение границ счетных участков ; Определение административных границ ; Локализация единиц жилищного фонда и помещений коллективного проживания ; Использование существующих данных из другого источника к 2010 Перепись Прочее ПреимущественноеЧастичноеВ процессе 2010 Вне зависимости от переписиДоступны до 2010 ГерманияИталияПольша (2010) БолгарияНорвегияБразилия АвстрияИзраильИспания (2010) ВеликобританияЛатвия Португалия ( ) Словения Италия Финляндия Израиль Чехия Швеция Эстония Ирландия Дания Венгрия Нарастающая тенденция : Примеры стран полностью или частично, имеющих геопривязку жилых зданий к 2010

28 Регистры зданий и жилых единиц Геокодирование строений Возможности : 1. Актуальная основа переписи и выборочных обследований ; 2. Повышение охвата переписи ; 3. Независимость от АТД ; 4. Элемент для оценки охвата переписи.

29 Международные тенденции. Новые технологии Карманные компьютеры ; Интернет ; GPS + GIS.

30 Новые технологии КПК От опроса с бумажным переписным листом к опросу с электронным : 1. Бразилия, Латвия, Польша, Эстония – сплошной опрос ; 2. США (ACS), Израиль, Испания, Турция – выборочное обследование ; 3. США ( перепись ) в 2010 отказались, в 2020 планируют. Более широкие возможности : 1. Совместное использование с GPS 2. При наличии Интернета Быстрая обработка информации 1. Актуализации Регистров зданий ( Испания, Польша, Италия ); 2. Геопривязка зданий.

31 Доля населения, заполнившая переписные листы on-line, % Новые технологии Интернет – способ сбора информации

32 Существующие коды : паспорта, ID карты, PIN кода, Mobile ID, системы интернет - банкинга, электронной подписи ( Эстония, Латвия, Литва ). Пароль по электронной почте ( Болгария ). Почтовая рассылка предварительного письма, содержащего код ( Испания, Швейцария, Канада ). Рассылка или доставка счетчиком бумажного переписного листа всем, с кодом ( Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, Италия, Португалия, Чехия ). Разные затраты Опыт Канады - 54% Сложная многоступенчатая система напоминаний. « Метод волн » для 2- ух групп жилищ. Опыт Болгарии - 41% Эстонии – 65% Пароль по электронной почте, ID В настоящий момент сложно оценить и сравнить экономию на затратах Новые технологии Интернет – способ доступа к учетной записи

33 Сложно предсказать активность населения ОжиданияРезультатОжиданияРезультат Латвия Проводится 1 раз в 10 лет 1030 Великобритания 2515 БолгарияОжидали меньше 41 Португалия 13,451 Япония Не использовался 2,4-5,58 Швейцария - 4,2 (2000)-- Канада Австралия 7,99-30 Новая Зеландия Не проведена Соотношение ожидаемой и реальной доли населения, ответившей on-line, % необходимость наличия альтернативных вариантов действий ( счетчиков, переписных листов ) Меньше ожидаемого Возможность отвечать одновременно большому числу респондентов при высоком уровне защиты данных ; Возможность продления сроков интернет - переписи. Больше ожидаемого Новые технологии Интернет – ожидания и действительность

34 Новые технологии Интернет - ограничения и возможности Проникновения интернета. Отсутствие прямой зависимости. Качество доступа. Необходимость полной и актуальной базы данных адресов жилых помещений. Высокая стоимость ПО. Ограничения внедрения Предоставляемое качество данных лучше. Ответ на ожидания общества ; Возможное : уменьшение работы снижение затрат на печать общих затрат, в долгосрочной перспективе Возможности Наличие бумажной версии анкеты. Слабый акцент в рамках рекламной кампании. Зависимость оплаты работы счетчиков от числа опрошенных с анкетами. Лимитирующие факторы активности

35 Новые технологии Новый уровень агрегирования данных : GRID-base statist ics Геокодирование строений от АТД к точке Любой уровень агрегирования данных, ограниченный соображениями конфиденциальности Возможности : Независимость от площади и конфигурации АТД, от изменений АТД ; Анализ явлений в любом масштабе, ограниченном разрешением ячейки ( от 100 м *100 м до 5 км * 5 км ).

36 Новые технологии Новый уровень агрегирования данных : GRID-base statistics Австрия, плотность населения Франция, домохозяйства с пожилыми 65+ муниципальный уровень GRID уровень

37 Доля населения за чертой бедности, NY, % ( Перепись 2000 г.) Новые технологии Новый уровень агрегирования данных : GRID-base statistics

38 Доля испаноязычного населения (Hispanic), %, ( Перепись 2000 г.) Новые технологии Новый уровень агрегирования данных : GRID-base statistics

39 Новые технологии GIS системы : некоторые возможности При опросе : В Гонконге - вычерчивался наиболее короткий путь обхода домохозяйств на КПК. В управлении : В Албании счетчик ежедневно отправлял SMS на короткий номер о числе опрошенных, данные аккумулировались и отображались в GIS, что позволяло контролировать работу счетчиков, перераспределять нагрузку, быстро реагировать на возникающие сбои, ежедневно отслеживать охват. Для анализа явлений : В Ирландии для изучения маятниковой миграции, геокодировали места работы респондентов, совершающих поездки на работу, связав пункт отправления ( обычное место проживания ), социально - экономические характеристики респондента и место работы.

40 Вызовы 1. Неизбежность переходного периода. 2. Возможный рост стоимости или отсутствие ожидаемого снижения стоимости. 3. Рост разнообразия населения, образа жизни требует многоканального подхода к сбору информации, в т. ч. на соответствующих языках. 4. Многоканальный подход сбора данных обуславливает усложнение системы управления переписью, мониторинг процесса и необходимость новых технологий. 5. Многоканальный подход сбора данных обеспечивает гибкость, в то же время требует усложнённая система проверки качества источников данных, оценок ошибок охвата, ошибок содержания. 6. Необходимостью является проведение и публикации оценок качества переписи. 7. Для широкого использования Интернета необходимо доверие населения относительно защиты предоставляемых данных и соответствующий опыт. 8. Развитие выборочного метода обуславливает необходимость актуальных Регистров зданий и жилых единиц с геопривязкой, межведомственное сотрудничество.