Тема : «Избирательное право. Избирательная система» Преподаватель: Судденкова Н.В. Смоленский промышленно-экономический колледж. Специальность 030503 «Правоведение» - презентация

1 Тема : «Избирательное право. Избирательная система» Преподаватель: Судденкова Н.В. Смоленский промышленно-экономический колледж. Специальность «Правоведение» Учебная дисциплина «Конституционное право»

2 План: 1. Понятие и источники избирательного права. 2. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права. 3. Развитие избирательного права в России. 4. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем. 5. Избирательный процесс по российскому законодательству.

3 Список источников и литературы: Учебная литература: 1. Стрекозов В.Г., Ю.Д.Казанчев Государственное(конституционное) право РФ. М Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М Государственное право Российской Федерации. Под ред. Кутафина О.Е. М Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М., Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким – Кимэн, А.Г. Чернявский. Конституционное право. М., 2003 г. 6. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации М., Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003 г. 8. Э. Григонис, В. Григонис. Конституционное право России. Курс лекций. – СПб.: Питер, Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник. – М.: Юристъ, Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. Конституционное право России. М., С.А. Авакьян. Конституционное право России: Учебный курс в 2-х тт.М., С.А. Авакьян «Избирательное право. Избирательный процесс.» М год. 14. Вешняков А.А. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» М., В. И. Наумов «Избирательное законодательство России: этапы становления.» М год. Нормативные источники: 1. Закон РФ Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме 2002 г. 2. Закон РФ О выборах Президента РФ 2003 г. 3. Закон РФ О выборах депутатов Государственной Думы 2005 г.

4 1.Понятие и источники избирательного права.

5 Избирательное право. В субъективном смысле В объективном смысле Это подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность конституционно- правовых норм,регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и в период проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это политическое право гражданина, представляющее собой возможность избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

6 Источники избирательного права Российской Федерации Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права. Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

7 Источники избирательного права Российской Федерации К И И П К Н

8 Конституция РФ как источник избирательного права. В Конституции обозначена конституционно - правовая формула взаимоотношений между демократией как политической формой организации государственной власти и выборами как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства. В Конституции закреплены отдельные нормативные положения, касающиеся избирательного права и избирательной системы. (ч.3 ст.3; ч.2 ст.32; ч.1 ст.81; ст.96; ч.2 ст.130 и др.)

9 К конституционным основаниям становления и развития политической демократии и обеспечивающего ее избирательного права и законодательства относятся: - верховенство Конституции; - наличие конституции (устава) и законодательства у каждого субъекта РФ; - единство системы государственной власти; - разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

10 Конституция является основой для развития всего избирательного законодательства. Это проявляется в различных формах. Конституция определяет содержание избирательных прав граждан Российской Федерации (Ст. 32, ст. 55). В Конституции Российской Федерации проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства (ст ) Конституция Российской Федерации определяет круг федеральных государственных органов, избираемых гражданами Российской Федерации (ст. 96). Конституция исходит из того, что демократические принципы избирательного права являются частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). В Конституции установлен общий механизм защиты конституционных норм, в том числе и избирательных прав граждан (ст. 15). Конституция определяет меру самостоятельности населения соответствующих территорий в формировании органов местного самоуправления (ст. 131).

11 ФЗ от 12 июня 2002 г. 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи е в референдуме граждан РФ» ФЗ от 10 января 2003 г. 19 ФЗ «О выборах Президента РФ» ФЗ от 18 мая 2005 г. 51 ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

12 2. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права.

13 Избирательное право в объективном смысле включает в себя: принципы; избирательная система; избирательный процесс;

14 Избирательное право в субъективном смысле включает: Активное право-это право избирать, голосовать за какую-нибудь кандидатуру или против всех пред- ложенных кандидатов. Цензы: ценз по возрасту; имущественный ценз; ценз гражданства; ценз пола; ценз образования; ценз оседлости; моральный ценз; Пассивное право-это право быть избранным, Например, в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления.

15 Принципы избирательног о права Равное ИП равное число голосов; одинаковый «вес»; все избиратели голосуют на общих основаниях; Всеобщее ИП Отстранение неделикто - способных лиц от голосования Прямые граждане избирают непосредственно путём прямого голосования Тайное голосование исключается контроль за волеизъяв- лением избирателей Свободное и добровольное участие граждан в выборах никто не вправе принуж- дать граждан

16 3. Развитие избирательного права в России.

17 На протяжении истории своего развития, человечество пришло к выводу, что выборы необходимы. В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные системы занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства.

18 История развития избирательного права Древний мир: избирательным правом пользуются только граждане полиса или Римской империи; практически нет деления на активное и пассивное избирательное право; Древний мир: избирательным правом пользуются только граждане полиса или Римской империи; практически нет деления на активное и пассивное избирательное право; Средние века: избирательное право носит строго сословный характер; зависимые крестьяне лишены избирательного права, а в городах им пользуются на цензовой основе; Средние века: избирательное право носит строго сословный характер; зависимые крестьяне лишены избирательного права, а в городах им пользуются на цензовой основе; XVII-XIX вв.: избирательным правом пользуются те граждане, которые удовлетворяют имущественному цензу; сословное представительство постепенно ликвидируется; но с понижением имущественного ценза продолжают сохраняться другие (оседлости, образования и т.п.); XVII-XIX вв.: избирательным правом пользуются те граждане, которые удовлетворяют имущественному цензу; сословное представительство постепенно ликвидируется; но с понижением имущественного ценза продолжают сохраняться другие (оседлости, образования и т.п.); XX в.: на протяжении этого столетия в большинстве стран ликвидируется имущественные и социальные цензы; исключение составляют РСФСР и некоторые страны аналогичного режима XX в.: на протяжении этого столетия в большинстве стран ликвидируется имущественные и социальные цензы; исключение составляют РСФСР и некоторые страны аналогичного режима

19 Избирательное право раннефеодального государства На раннефеодальной стадии своего развития государство не регламентировало ни субъективные избирательные права своих граждан, ни порядок проведения выборов. В то же время нельзя говорить о полном отсутствии регламентации. Проблема становления российского избирательного права напрямую связана с его источниками. Вероятными источниками выборов в раннефеодальном государстве могли быть: Обычаи; княжеские уставы; договоры.

20 Этапы становления избирательного права в России В России, не говоря о сословных и земских учреждениях, избирательное право было установлено в ходе революции годов. Переворот, осуществленный в октябре 1917 года, привел к коренному изменению всей политической обстановки в стране. Естественно, что это в полной мере распространилось и на избирательное право. Конституция 1918 года установила достаточно жесткий принцип классовости применительно к выборам По Конституции 1936 года сам избирательный процесс практически полностью утратил свое значение, так как сами выборы превратились в процедуру, ничем не отличающуюся от назначения от имени «блока коммунистов и беспартийных», осуществляемого органами партийного руководства. Только на рубеже годов обстановка стала меняться и с этого времени мы можем говор ить об установлении в России достаточно демократических и соответст вующих международным стандартам выборов.

21 4. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.

22 Избирательная система. В узком смысле -это порядок подведения итогов, подсчёта голосов избирателей и распределение депутатских мест. В узком смысле -это порядок подведения итогов, подсчёта голосов избирателей и распределение депутатских мест. В широком смысле – это совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, которые складываются в период организации и проведения выборов. В широком смысле – это совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, которые складываются в период организации и проведения выборов.

23 Избирательная система. Мажоритарная Пропорциональная Смешанная одноман- датный много- мандатный Заградительный барьер Жёсткие списки Мягкие списки Относительно- го большинства Квалифицирован- ного большинства Абсолютного большинства

24 Мажоритарная система- избранным считается тот, кто набрал установленное большинство голосов. Квалифицирован ного большинства- победителем считается тот, кто набрал больше 60% голосов избирателей Относительного большинства- избранным считается тот, кто набрал большее число голосов в сравнении с другими Абсолютного большинства- избранным считается тот, кто набрал 50%+1 голос

25 Очень редко используется наряду с названными тремя ещё две частные разновидности мажоритарной избирательной системы: единственного непереходящего голоса; кумулятивного вотума;

26 Система единственного непереходящего голоса: многомандатные округа; многомандатные округа; избиратель голосует только за одного кандидата из того или иного партийного списка; избиратель голосует только за одного кандидата из того или иного партийного списка; действует принцип избирательной системы относительного большинства; действует принцип избирательной системы относительного большинства;

27 Кумулятивный вотум: избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.); избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.); все голоса либо одному кандидату, либо распределить между различными кандидатами одной и той же партии; все голоса либо одному кандидату, либо распределить между различными кандидатами одной и той же партии;

28 Пропорциональная избирательная система. Это система, при которой места в парламенте распределяются между партиями в соответствии с количеством голосов, поданных за партию при голосовании.

29 Главное в пропорциональной системе – вычисление избирательной квоты. Естественная квота (по методу англичанина Хэйра)- количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. Искусственная квота (по методу Хогенбаха-Бишоффа, Друпа)-к делителю (к числу мандатов) прибавляют единицу или даже две, в результате чего квота получается меньше, а возможность распреде- лить сразу больше мест увеличивается.

30 Метод Генри Друпа: Суть его состоит в том, что при определении квоты по формуле: Q = X : Y ( где Х-общее число голосов избирателей, а Y – число мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на 1, 2 и 3 т.д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты. Q = X : Y ( где Х-общее число голосов избирателей, а Y – число мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на 1, 2 и 3 т.д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

31 Разновидностями пропорциональной избирательной системы являются Разновидностями пропорциональной избирательной системы являются Панашаж - это право избирателя, имеющего несколько голосов, голосовать в многомандатном округе за кандидатов из разных партийных списков Приём соединения списков. партии могут рас- сматривать два, три и т.д. списков кандидатов как единый блок; Система единствен- ного передаваемого голоса. применяется только в многомандатных округах; избиратель имеет лишь один партийный голос только для преференциаль- ного голосования.

32 С целью создания крупных партийных фракций был введён заградительный барьер. Это определённое число голосов, которое партия должна набрать для того, чтобы участвовать в распределении депутатских мест В России равен 7%.

33 В зависимости от распределения мандатов внутри списков выделяют: «жесткие» списки: Кандидаты располагаются не в алфавитном порядке, а в зависимости положения кандидата в партии. Избиратели не высказывают отношение к отдельным кандидатам Выигранные списком мандаты отдают кандидатам в соответствие с очередностью их расположений в списке. «гибкие» списки: Голосуя за список в целом, избиратель указывает кандидата, которому отдает предпочтение. мандат получит кандидат, имеющий наибольшее число знаков предпочтения.

34 Смешанная избирательная система. Это система, при которой сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в различных соотношениях.

35 5. Избирательный процесс по российскому законодательству.

36 Избирательный процесс - это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, начиная от назначения выборов и заканчивая подведением итогов.

37 Стадии избирательного процесса. Назначение выборов Формирование изб. участков Формирование изб комиссий. Составление списков Выдвижение кандидатов и их регистрация Предвыборная агитация Голосование Определение итогов голосования, результатов выборов и их публикация

38 Порядок формирования Центральной избирательной комиссии РФ состоит из 15 членов (5 назначаются ГД, 5 – СФ и 5 – Президентом РФ); члены Центризбиркома из своего состава выбирают путём тайного голосования Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центризбиркома РФ; состоит из 15 членов (5 назначаются ГД, 5 – СФ и 5 – Президентом РФ); члены Центризбиркома из своего состава выбирают путём тайного голосования Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центризбиркома РФ; срок полномочий составляет четыре года; срок полномочий составляет четыре года; правовой основой служит Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; правовой основой служит Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

39 Обязанности Центризбиркома: Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; Обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей и т. д. ; Обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей и т. д. ; Оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; Оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

40 Характерные особенности избирател ьного права зарубежных стран. КНР: выборы непрямые (за исключением низового звена); определённые соц. группы имеют преимущество на выборах (городское население перед сельским); в низовом звене выборов народных представителей используется открытое голосование (поднятие руки); имеются «лишенцы» - это лица, лишённые избирательного права по социальному или политическому признаку, так называемые контрреволюционеры.Италия: лишение избирательного права судом до 5 лет, за злостное банкротство, растрату, клевету, мошенничество на выборах, за систематическое уклонение от выборов;Белоруссия: ограничение в избирательных правах лица с неснятыми или погашенными судимостями Новая Зеландия и ряд Латиноамериканских стран: в выборах участвуют иностранцы по международным соглашениям и на основе взаимности

41 Проблемы современного избирательного права 1. Возможность фальсификации итогов выборов; 2. Нарушение установленных законодательством правил агитации при проведении выборов и референдумов; 3. Незаконное финансирование; 4. Незаконное использование административных ресурсов, неравенство доступа кандидатов к СМИ; 5. Стремление криминалитета проникнуть в органы власти

42 Выводы: 1. Современная избирательная система Российской Федерации несовершенна, и сориентирована на интересы уже существующих партий. 2. Возможности альтернативы мажоритарно- территориальной избирательной системы (например, чисто мажоритарная или сформированная по производственному принципу). 3. Результаты выборов не застрахованы от фальсификации. 4. Законность избирательного процесса должна быть под постоянным контролем со стороны правоохранительных органов (в первую очередь, прокуратуры).

43 Итак, современная избирательная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании; недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играет совершенствование избирательного права и его процессов.

44 Варианты развития избирательной системы Принятие мер по упразднению "власти меньшинства". В связи с этим предлагается, не меняя принципов си стемы, либо повысить порог явки избирателей до % числа зарегистрированных, либо ввести обязате льное голосование. Введение обязательного голосования и государственного принуждения – санкции за неучастие в выборах. Введение пропорциональной системы с небольшими многомандатными избирательными округами и обяза тельным преференциальным (предпочтительным) вот умом.

45 Семинарско - практическое занятие 9,10 Тема: Избирательное право и избирательная система РФ. План: 1. Понятие избирательного права и избирательной системы. Их соотношение и источники. 2. Основные принципы избирательного права. 3. Организация и проведение выборов, основные стадии избирательного процесса. 4. Особенности организации и проведения выборов в Государственную Думу РФ. 5. Особенности организации и проведения выборов Президента РФ. 6. Особенности организации и проведения выборов в органы субъектов РФ.

46 Методические указания: 1. Понятие и источники избирательного права. Правовое регулирование субъективных избирательных прав граждан и порядка проведения выборов. Соотношение избирательного права и избирательной системы. 2. Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право и его гарантии. Равное избирательное право. Проблемы норм представительства и равенства избирательных округов. Прямые выборы и их гарантии. Тайное голосование и его гарантии. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при проведении выборов в РФ. Принцип состязательности в избирательном праве РФ. Принцип сочетания государственного финансирования выборов возможностью использования негосударственных средств. Регулирование финансовых вопросов, контроль за правильным расходованием средств. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями и широкого участия населения в подготовке и проведении выборов. 3. Организация и проведение выборов, стадии избирательного процесса по российскому законодательству. 4,5,6. Сравнительная характеристика организации и проведения выборов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, выборов в органы субъектов РФ. Оформляется в таблицу.