1 СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики. - презентация

1 1 СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан по итогам 2009 года по итогам 2009 года

2 2 СОДЕРЖАНИЕ I.ВВЕДЕНИЕ II.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 2.1. Дорожное хозяйство и транспорт 2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства 2.3. Улучшение инвестиционной привлекательности 2.4. Сельское хозяйство III.ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ IV.ЗДОРОВЬЕ V.ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ VI.ОБЩЕЕОБРАЗОВАНИЕ VI.ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ VII.ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ VIII.ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО IX.ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ X.ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ XI.ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ, БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ, ОСВЕЩЕНИЯ УЛИЦ

3 3 Условные обозначения названий муниципальных образований на слайдах 1.Ногайский район 2.Тарумовский район 3.Кизлярский район 4.Бабаюртовский район 5.Хасавюртовский район 6.Кизилюртовский район 7.Кумторкалинский район 8.Новолакский район 9.Казбековский район 10.Буйнакский район 11.Ботлихский район 12.Гумбетовский район 13.Унцукульский район 14.Карабудахкентский район 15.Цумадинский район 16.Ахвахский район 17.Хунзахский район 18.Гергебильский район 19.Левашинский район 20.Сергокалинский район 21.Каякентский район I. город Махачкала II. город Буйнакск III. город Дагестанские Огни IV. город Дербент V. город Избербаш VI. город Каспийск VII. город Кизилюрт VIII. город Кизляр IX. город Хасавюрт X. город Южно-Сухокумск 22.Шамильский район 23.Гунибский район 24.Цунтинский район 25.Бежтинский участок 26.Тляратинский район 27.Чародинский район 28.Лакский район 29.Акушинский район 30.Дахадаевский район 31.Кайтагский район 32.Дербентский район 33.Кулинский район 34.Рутульский район 35.Агульский район 36.Хивский район 37.Табасаранский район 38.Курахский район 39.Сулейман-Стальский район 40.Магарамкентский район 41.Ахтынский район 42.Докузпаринский район

4 4 Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» принят в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Целью Указа Президента РФ является оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, результаты которой позволят определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), определить перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, в том числе по снижению неэффективных расходов, и выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг. Мониторинг эффективности деятельности ОМСУ создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальных образований, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также для поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей. Нормативно-правовое обеспечение. Во исполнение Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. 607 разработаны: распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г р; Указы Президента Республики Дагестан: от 9 июля 2008 г. 120 «О мерах по реализации в Республике Дагестан Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; от 29 апреля 2009 года 79 «Об утверждении целевых значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан»; от 29 апреля 2009 г. 80 «Об утверждении Порядка организации проведения социологических опросов для определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан»; от 5 мая 2009 г. 90 «Об утверждении Порядка выделения за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Дагестан грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан»; постановления Правительства Республики Дагестан: от 23 января 2009 г. 12 «Об утверждении дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов Республики Дагестан по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц»; от 28 января 2009 г. 14 «О порядке организации работы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; I. ВВЕДЕНИЕ

5 5 от 28 апреля 2009 г. 115 «Об организации работы по представлению докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период». В рассматриваемом периоде почти во всех муниципальных районах и городских округах, как и в целом по республике, наблюдался рост промышленного производства, объемов производства сельскохозяйственной продукции, инвестиций в основной капитал. Благодаря предпринятым мерам по смягчению влияния мирового финансового кризиса, удалось стабилизировать ситуацию на рынке труда. Муниципальными образованиями (далее – МО) была продолжена работа по наращиванию налогового потенциала. В 28 МО сложилась положительная динамика налоговых и неналоговых доходов. Доходы местных бюджетов в 2009 году увеличились более чем на 10 % и составили млн рублей. Расходы местных бюджетов составили 29787,1 млн рублей и выросли по сравнению с 2008 годом на 22,2%. При этом доля капитальных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов уменьшилась с 18,4% до 17,3%. В 12 муниципальных районах и городских округах расходы на увеличение основных средств составляют менее 10% от общих расходов местных бюджетов муниципальных образований. Эффективность мер, принимаемых ОМСУ, заключается в достижении оптимального баланса между капитальными и текущими расходами, в том числе за счет сдерживания роста и оптимизации текущих расходов. В 2009 году в большинстве городских округов и муниципальных районов наблюдалось замедление темпов роста заработной платы, а в некоторых из них отмечено ее снижение. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций выше среднереспубликанского уровня сложилась только в МО «город Махачкала». Снижение заработной платы отмечено в МО «Унцукульский район», «Докузпаринский район» и МО «город Хасавюрт». В большинстве муниципальных районов и городских округов создаются условия для развития жилищного строительства, в основном индивидуального. Площадь, предоставленная для жилищного строительства, в том числе индивидуального, увеличилась по сравнению с 2008 годом в 31 МО (в предшествующем году – в 28 МО). В связи с избыточной численностью персонала и несбалансированностью кадровых ресурсов в целом по муниципальным районам и городским округам в 2009 году объем неэффективных расходов составил по отраслям общего образования и здравоохранения 1356,8 млн рублей и увеличился по сравнению с предшествующим годом на 5%.

6 6 Вышеназванные недостатки являются следствием сохранения старой административной системы управления сетью подведомственных учреждений, которая обязывает ОМСУ финансировать данные организации исходя из фактических затрат, не связанных с результатами их деятельности. Вследствие этого бюджетные учреждения оказываются заинтересованными в увеличении затрат, в первую очередь за счет роста численности работающих, а не за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов. В результате материально-технические ресурсы используются с низкой результативностью: объем неэффективных расходов в целом по муниципальным районам и городским округам республики в 2009 году по отраслям образования – 1 099,5 млн рублей, здравоохранения – 257,3 млн рублей, что составило 7,3% и 9,7 % соответственно от общего объема расходов местных бюджетов на эти отрасли. В 2008 году доля указанных расходов в образовании составила 8,7%, в здравоохранении – 9,0%. Снижение неэффективных расходов возможно только путем внедрения современных финансово- экономических моделей управления, преобразования бюджетных учреждений в автономные неккомерческие организации, обеспечения рационального и максимально эффективного использования бюджетных средств. Помимо этого требует совершенствования методика распределения средств Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Выделение средств должно быть обусловлено проведением институциональных преобразований в сферах муниципального управления и повышением инвестиционной привлекательности муниципальных организаций здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса, а также внедрением новейших информационно-коммуникационных технологий.

7 7 II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Влияние ОМСУ городских округов и муниципальных районов на уровень развития МО заключается, в первую очередь, в создании условий и стимулов для привлечения инвестиций, поддержке предпринимательской активности, развитии малого и среднего бизнеса, формировании необходимой для этого инфраструктуры, создании условий для снижения безработицы и административных барьеров. Успешная реализация Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы позволила сохранить рост производственных показателей в агропромышленном комплексе республики. В рамках указанной программы в 2009 году на поддержку сельского хозяйства выделено 1385,1 млн рублей. Объем производства продукции сельского хозяйства составил 45,2 млрд руб., или 105,0 % к 2008 году. На 4 подпункта увеличился по сравнению с 2008 годом удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий и составил 79,2%. Одними из приоритетных в условиях кризиса стали меры по поддержке малого и среднего предпринимательства. В республике сформирован перечень государственного имущества для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, установлен порядок и условия предоставления в аренду указанного имущества, утвержден понижающий коэффициент к величине годовой арендной платы. В 2009 году финансирование региональной программы развития малого и среднего предпринимательства было увеличено более чем в 6 раз по сравнению с предыдущим годом и составило 116 млн рублей. Несмотря на предпринятые меры, в целом по республике в 2009 году допущено снижение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 2,3 подпункта (13,3%). В 17 городских округах и муниципальных районах этот показатель остается ниже 10%. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в 2009 году во всех МО составила 0,8 тыс. гектаров. Выделение площадей земельных участков для строительства является одним из индикаторов активности ОМСУ по формированию условий для привлечения инвестиций и, как следствие, создания стимула для дальнейшего развития экономики. В 31 городском округе и муниципальном районе наблюдалось увеличение площадей, предоставленных для строительства, что объясняется повышением активности строительства нового жилья. Сдерживающим фактором для развития промышленности, малого и среднего предпринимательства, туризма во многих муниципальных районах является отсутствие автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. В 15 муниципальных районах доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения ниже среднего значения по муниципальным районам.

8 8 Доля протяженности дорог республиканских значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог республиканского значения в 2009 году уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,4 подпункта и составила 14,8%. В гг. в большинстве муниципальных образований капитальный ремонт автомобильных дорог не проводился, что приводит к ухудшению качества дорожного покрытия, снижению территориальной доступности и повышению транспортных издержек. В 2009 году в 20 муниципальных районах и городских округах осуществлен капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием. В МО «Кайтагский район» произведен капитальный ремонт более половины автомобильных дорог местного значения (52,4 %). По информации администраций МО, в 2009 году осуществлен текущий ремонт всех автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в 8 МО (в 2008 году – в 9 МО). Не проводился текущий ремонт в 21 МО, что связано с дефицитом финансовых ресурсов в местных бюджетах, выделяемых на содержание автомобильных дорог. На техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет) переданы автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием только в пяти МО: «Сергокалинский район» (100% дорог), «город Кизилюрт» (100%), «С. – Стальский район» (37%), «Бабаюртовский район» (28,8%) и «город Махачкала» (4,1%) Дорожное хозяйство и транспорт Доля отремонтированных дорог, в отношении которых произведен капитальный ремонт, %

9 Обеспеченность регулярными автобусными и железнодорожными маршрутами Специфической особенностью республики является наличие труднодоступных горных и предгорных территорий, не имеющих в силу объективных причин соответствующей инфраструктуры. В МО «Цунтинский район» и «Ахвахский район» показатель «доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром МО, в общей численности населения МО» находится на уровне 100%, т.к. здесь полностью отсутствует регулярное автобусное сообщение. Высока доля населения, не обеспеченного регулярным автобусным и (или) железнодорожным сообщением с административным центром, в МО: «Хунзахский район» (98,4%), «Цумадинский район» (93,9%), «Докузпаринский район» (86%), «Тляратинский район» (78%), «Унцукульский район» (70,2%) и «Бежтинский участок» (58,6%). Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром, от численности населения городского округа (муниципального района) в целом по муниципальным образованиям в 2009 году составила 18,4 % (229,2 тыс. человек) от общей численности населения и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 1,3%. Необходимо отметить, что высокий рост (в 1,6 раза) данного показателя наблюдался в 2009 году в МО «Унцукульский район». По сравнению с предшествующим годом он увеличился и составил 20,0 тыс. человек (в 2008 году – 12,5 тыс. человек). Такой резкий скачок показателя связан с закрытием тоннеля, связывающего МО «Унцукульский район» с опорной сетью дорог общего пользования. Завершение капитального ремонта тоннеля намечается в 2011 году. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром МО, в общей численности населения МО, % 9

10 Развитие малого и среднего предпринимательства Число субъектов малого предпринимательства, единиц на человек населения Число малых предприятий, по данным статистики, в 2009 году по Республике Дагестан составило 4022 единицы (в 2008 году – 3956 единиц). Подавляющее большинство субъектов малого предпринимательства республики зарегистрировано как предприниматели без образования юридического лица (по данным УФНС России по РД, более 75 тыс. единиц). Число субъектов малого предпринимательства на человек населения выросло в 46 муниципальных районах и городских округах. Наибольшее увеличение достигнуто в МО «Новолакский район» – на 145 ед., «Кизлярский район» – на 132 ед., «Ботлихский район» – на 118 единиц. Такой значительный рост числа субъектов малого предпринимательства произошел в основном за счет увеличения числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. В 4 муниципальных районах и городских округах число субъектов малого предпринимательства на человек населения уменьшилось: в МО «Хунзахский район» – на 121 ед., «город Кизилюрт» – на 40 ед., «Цумадинский район» – на 6 ед., «город Каспийск» – на 0,7 единицы. Наименьшее количество субъектов малого предпринимательства зарегистрировано в МО «Чародинский район», «Тляратинский район» и «Хасавюртовский район». В рамках Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на годы на конкурсной основе в 2009 году было осуществлено софинансирование аналогичных муниципальных программ на общую сумму 5 млн рублей. Из 11 муниципальных районов и городских округов, подавших заявки, средства были выделены 6 МО: «Буйнакский район» (3442,1 тыс. руб.), «город Каспийск» (786,8 тыс. руб.), «Кизлярский район» (344,2 тыс. руб.), «город Хасавюрт» (209,5 тыс. руб.), «Каякентский район» (137,7 тыс. руб.) и «Гергебильский район» (78,7 тыс. рублей).

11 11 Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2009 году по Республике Дагестан снизилась и составила 13,3 % (в 2008 году этот показатель по Республике Дагестан составил 15,6 %). Доля занятых на малых предприятиях выросла в 45 муниципальных районах и городских округах, наибольшее увеличение достигнуто в МО «Новолакский район» – на 21,9 подпункта, «город Избербаш» – на 18,4 подпункта, что связано с существенным увеличением числа субъектов малого предпринимательства в этих муниципальных образованиях. В МО «Рутульский район», «Кулинский район», «Агульский район» и «Цунтинский район» значение данного показателя в 2009 году не изменилось. В 3 муниципальных районах доля занятого населения на малых предприятиях сократилась: в МО «Кизлярский район» – на 14,2 подпункта, «Цумадинский район» – на 8,7 подпункта, «Кайтагский район» – на 0,4 подпункта. Развитие малого предпринимательства зависит не только от объема выделяемых бюджетных средств из бюджетов МО (в 2009 году на поддержку малого предпринимательства из местных бюджетов выделены средства 35 муниципальными образованиями). В большей степени на развитие предпринимательской активности влияют мероприятия, реализуемые ОМСУ в рамках осуществляемой государственной политики в сфере малого предпринимательства, а также Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на годы. Так, например, в республике функционирует 15 информационно- аналитических центров развития предпринимательства, оказывающих юридическую и консультационную помощь субъектам малого и среднего предпринимательства. В 2009 году было создано 4 подобных центра: в МО «город Каспийск», «Гергебильский район», «Цумадинский район», «Унцукульский район». Доля населения, занятого на малых предприятиях, в общей численности занятых, %

12 12 Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, га 2.3. Улучшение инвестиционной привлекательности В 2009 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства, по сравнению с 2008 годом увеличилась в 31 МО. Наибольший рост отмечен в МО «Гергебильский район», «Казбековский район», «Гунибский район» и «Чародинский район». В 9 муниципальных районах и городских округах было отмечено снижение площади земельных участков, предоставленных для строительства, и еще в 8 МО земельные участки для строительства в 2009 году не были предоставлены («город Хасавюрт», «Хивский район», «Магарамкентский район», «Бабаюртовский район», «Ахтынский район», «Ахвахский район», «Цунтинский район» и «Агульский район»). Наибольшее значение показателя «площадь земельных участков, предоставленных для строительства» установлено в МО «Карабудахкентский район» - 319,8 гектара. Земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства были выделены только в 7 МО: «Кизилюртовский район», «город Кизляр», «Докузпаринский район», «Хунзахский район», «город Дагестанские Огни», «город Дербент» и «Кулинский район». Этими МО, кроме «Дагестанские Огни», земельные участки для комплексного освоения были предоставлены и в 2008 году.

13 13 Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, га В целом по МО площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в 2009 году составила 413 га, что в 1,2 раза больше, чем в 2008 году. Наибольшая площадь земель под индивидуальное жилищное строительство была выделена в МО «Казбековский район» (17 % от общей площади земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства по муниципальным образованиям). Увеличение площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, наблюдалось в 27 МО, наибольший рост площадей земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, отмечен в МО «Гергебильский район», «Чародинский район» и «город Буйнакск». Уменьшение показателя отмечено в 9 МО: «Табасаранский район», «Ногайский район», «Рутульский район», «Дахадаевский район», «Кумторкалинский район», «город Каспийск», «Каякентский район», «город Избербаш», «Цунтинский район».

14 Сельское хозяйство Итоги 2009 года свидетельствуют об увеличении числа убыточных сельскохозяйственных предприятий. Так, доля прибыльных предприятий сельского хозяйства по республике уменьшилась с 74% в 2008 году до 67,1% в 2009 году*. В 13 МО доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий выросла, при этом в МО «Буйнакский район», «Унцукульский район», «Бежтинский участок» – более чем на 40 подпунктов и в МО «Сулейман-Стальский район», «Ногайский район» – более чем на 20 подпунктов. В 24 МО отмечено снижение доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий. При этом в МО «Табасаранский район» допущено снижение на 71,5 подпункта, «Ахтынский район» – на 44,7 подпункта и «Хунзахский район» – на 30,4 подпункта. Снижение данного показателя более чем на 20 подпунктов отмечено также в МО «Дербентский район», «Дахадаевский район», «Кизилюртовский район», «Кумторкалинский район», «Цунтинский район», «Хасавюртовский район», «Кулинский район». Снижение показателя в указанных МО связано с отсутствием должного внимания со стороны ОМСУ к вопросам регулирования рынка сельхозпродукции, повышения ее конкурентоспособности, создания условий для вывоза сельхозпродукции за пределы района и республики, развития перерабатывающей инфраструктуры в районах. Дифференциация между МО по доле прибыльных предприятий сельского хозяйства увеличилась с 2,8 до 3,2. В МО «Ботлихский район», «Гергебильский район», «Левашинский район», «Новолакский район», «Казбековский район», «Тарумовский район», «Бежтинский участок» все сельскохозяйственные предприятия за 2009 год получили прибыль. Наименьшее значение доли прибыльных сельхозпредприятий отмечено в МО «Цумадинский район» (8,3%). Увеличение убыточных сельскохозяйственных предприятий связано с низкими показателями производительности труда, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы. Для улучшения финансового состояния предприятий необходимо проведение племенной и селекционной работы, повышение сортового состава сельскохозяйственных культур, а также эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. Доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий, % *Все значения приведены по данным Минсельхоза РД

15 15 Эффективность использования сельскохозяйственных угодий Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий по Республике Дагестан в 2009 году снизилась по сравнению с 2008 годом на 2,4 подпункта и составила 92,6 %. Увеличение доли фактически используемых сельскохозяйст- венных угодий наблюдалось в 16 муниципальных районах. Значительного увеличения показателя добились МО «Карабудахкентский район» – на 14,3 подпункта, «Кулинский район» – на 6,9 подпункта, «Хивский район» – на 6,8 подпункта и «Табасаранский район» – на 6 подпунктов. Эффективность использования сельхозугодий связана в основном с использованием междурядий садов. Полностью используются имеющиеся сельскохозяйственные угодия МО «Ахвахский район», «Ахтынский район», «Гергебильский район», «Докузпаринский район». Снижение доли фактически используемых сельскохозяйст- венных угодий допущено в 19 МО, при этом в МО «Магарамкентский район» – на 5,4 подпункта, «Агульский район» – на 4,6 подпункта и «Сулейман-Стальский район» – на 2,9 подпункта. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий зависит от улучшения состояния существующих мелиоративных сетей. Вопрос обеспечения сельхозугодий поливной водой остается одним из самых проблемных в развитии сельскохозяйственного производства муниципальных образований. Неэффективное использование пастбищ наблюдается в муниципальных районах, где нагрузка по поголовью выпасаемого скота на 1 га (интенсивность использования) значительно превышает установленные нормативы. Доля фактически используемых сельхозугодий в общей площади сельхозугодий МО,%

16 16 III. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В 2009 году было отмечено замедление темпов роста, характеризующих уровень жизни населения в республике. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила рублей и увеличилась по сравнению с прошлым годом в 1,6 раза (в 2008 году – на 33,3 %). Среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили ,7 рубля и увеличились в 1,7 раза (в 2008 г. – на 42,3 %). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 9,2% от общей численности населения и сократилась по сравнению с 2008 годом на 3,7 процента. Задолженность по заработной плате в учреждениях, финансируемых из бюджетов всех уровней, в республике в течение 2009 года не наблюдалась. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства, увеличилась по сравнению с прошлым годом в 1,3 раза, в учреждениях здравоохранения – в 1,11 раза, в учреждениях образования – в 1,15 раза, работников учреждений социальной защиты населения – в 1,3 раза, работников учреждений культуры и искусства – в 1,2 раза, работников учреждений физической культуры и спорта – на 6 %. В 2009 году среднемесячная заработная плата врачей учреждений здравоохранения республики составила рубля, что выше данного показателя за 2008 год на 5 % и на 44,4 % выше среднереспубликанского показателя заработной платы по полному кругу организаций; среднемесячная заработная плата среднего медперсонала учреждений здравоохранения составила 8527 рублей, что на 7 % ниже среднемесячного показателя по республике. Во всех муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан отмечен рост среднемесячной номи- нальной начисленной заработной платы работников сфер образования и здравоохранения, а также работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. Среднемесячная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения составила ,7 рубля, что почти в 1,8 раза выше среднемесячной заработной платы одного работника по полному кругу организаций; среднемесячная заработная плата среднего медперсонала муниципальных учреждений здравоохранения составила 8 997,6 рубля, что ниже уровня заработной платы по республике по полному кругу организаций на 1,4 %.

17 17 Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций В 2009 году в 20 МО средняя заработная плата работников муниципальных учреждений оказалась выше, чем заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. Наибольший процент превышения наблюдался в МО «Унцукульский район» (свыше 30 %) и «Чародинский район» (20% ). Наименьший показатель отношения среднемесячной зара- ботной платы работников муниципальных учреждений к средне- месячной заработной плате крупных и средних предприятий и не- коммерческих организаций отмечен в МО «город Махачкала» – 66,8 % от уровня заработной платы крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. В 31 МО по сравнению с 2008 годом отмечено снижение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной заработной плате крупных и средних предприятий, что свидетельствует о росте заработной платы работников крупных и средних предприятий более высокими темпами относительно заработной платы работников муниципальной сферы. Отношение з/п работников муниципальных учреждений к з/п крупных и средних предприятий и неккомерческих организаций, %

18 18 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций В 2009 году среднемесячная заработная плата крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по республике составила 9351,1 рубля и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 19%. Наибольшая величина заработной платы в отчетном году зарегистрирована в МО «город Махачкала» – 12668,3 рубля (в 1,3 раза больше республиканского значения). По отношению к 2008 году величина заработной платы увеличилась во всех МО, кроме Унцукульского района (81,9 % от уровня 2008 года), Докузпаринского района (97,9 %) и города Хасавюрта (98,6%). Увеличение заработной платы более чем на 30% наблюда- лось в МО «Хивский район», «Каякентский район», «Дербентский район», «Новолакский район», «Кайтагский район» и «Кулинский район». Наименьший рост заработной платы наблюдался в МО «Кумторкалинский район», «Гунибский район» и «город Дербент» (увеличение составило около 1 %). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и неккомерческих организаций, руб.

19 19 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений образования Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных учреждений образования, руб. В отрасли образования среднемесячная заработная плата учителей муниципальных учреждений образования в 2009 году по республике увеличилась по сравнению с предшествующим годом на 6% и составила 7537,6 рубля. Максимальная величина заработной платы сложилась в МО «Ботлихский район» – рубль, что выше республиканского уровня на 49 %. В разрезе МО наибольший рост среднемесячной заработной платы учителей наблюдался в МО «Гунибский район» – на 49 %. Существенное увеличение заработной платы учителей наблюдается в МО «Буйнакский район», «Дахадаевский район», «Кизилюртовский район», «Хивский район», «Шамильский район», «Рутульский район», «Хасавюртовский район», «Дербентский район» (увеличение более чем на 20 %). Среднемесячная заработная плата прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) по республике увеличилась в 1,5 раза и составила 5906,9 рубля. Наибольший рост среднемесячной заработной платы прочего персонала общеобразовательных учреждений муниципальных образований наблюдается в МО «Ногайский район» (на 82,9 %) и «Новолакский район» (на 81,3%). Показатель межмуниципальной дифференциация между МО по величине заработной платы учителей в составил 1,6, прочих работающих – 1,48. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочих работающих в муниципальных учреждениях образования, руб.

20 20 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников учреждений здравоохранения Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения, руб. В отрасли здравоохранения среднемесячная заработная плата врачей в 2009 году в целом по республике увеличилась по сравнению с 2008 годом на 5 % и составила рубля. Увеличение заработной платы врачей отмечено в 36 МО, более чем в 1,5 раза – в МО «Бежтинский участок», «Унцукульский район», «Гумбетовский район», «Курахский район» и «Цумадинский район». Снижение заработной платы наблюдалось в 16 МО, наиболее значительное – в МО «Новолакский район». Среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала по республике также увеличилась на 9 % и составила 8527 рублей. Наибольшее значение величины заработной платы среднего медперсонала зафиксировано в МО «Курахский район» – на 83% (13289 рублей). Увеличение заработной платы медперсонала более чем на 50 % наблюдалось в МО «Курахский район» и «город Кизляр». Показатель межмуниципальной дифференциация между МО по величине заработной платы врачей составил 1,8, среднего медперсонала – 1,5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения.

21 21 IV. ЗДОРОВЬЕ Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала укреплению материально- технической, лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения МО и улучшению ряда показателей здоровья населения за счет выявления заболеваний на ранних стадиях в рамках проведения дополнительных медицинских осмотров и диспансеризации трудоспособного населения. В то же время действующая система здравоохранения в Республике Дагестан остается недостаточно эффективной: в 2009 году увеличилась смертность населения в трудоспособном возрасте на 4,9 % по сравнению с 2008 годом; остаются несбалансированными объемы по видам медицинской помощи. Отмечается отставание объемов по всем видам помощи от установленных федеральных нормативов: скорой – на 30,2 %, стационарной – на 15,9 %, амбулаторно- поликлинической – на 3,8 %; несмотря на рост коечного фонда на 1,6%, показатель обеспеченности койками на 10 тыс. населения остается достаточно низким. В связи с дефицитом коечной сети увеличилась среднегодовая занятость койки, которая за 2009 год составила 345,4 дня – это один из самых высоких показателей по России. Уровень госпитализации увеличился на 1,1 %; показатель численности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. населения за год увеличился на 0,5 %, что обусловлено приростом штатной численности работников учреждений здравоохранения для работы на диагностическом оборудовании и санитарном автотранспорте, поступившем в рамках национального проекта «Здоровье», и доукомплектованием терапевтических и педиатрических участков. В 22 муниципальных районах республики показатель численности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тысяч человек населения уменьшился, в 30 МО – увеличился. В результате объем неэффективных расходов по сравнению с 2008 годом увеличился на 21% и составил 257,3 млн рублей. Неэффективные расходы в сфере здравоохранения допущены в 29 МО. Выявленные неэффективные расходы могли бы быть направлены на повышение качества медицинской помощи. Позитивной тенденцией является рост среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений здравоохранения на 10%. В 2009 году среднемесячная заработная плата врачей учреждений здравоохранения республики составила рубля, что на 44 % выше среднереспубликанского показателя заработной платы по полному кругу организаций, среднемесячная заработная плата медперсонала составила рублей, что на 6,5 % ниже среднемесячного показателя по республике.

22 22 Эффективность управления: внедрение медико-экономических стандартов и оплаты медицинской помощи по результатам деятельности Доля медицинских учреждений, применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, % Согласно концепции развития здравоохранения приоритетным направлением развития определена стандартизация медицинской помощи. Развитие системы стандартизации медицинской помощи в республике, совершенствование существующей системы оплаты стационарной медицинской помощи возможно на основе поэтапного внедрения медико-экономических стандартов. В настоящее время более 70 % амбулаторно-поликлинических учреждений республики переведены на работу по медико- экономическим стандартам. Рост обеспечен за счет укрепления диагностической базы лечебно-профилактических учреждений. Наибольшее значение показателя отмечается в городских округах республики: «город Махачкала» и «город Каспийск» – 79,0%, «город Дербент» и «город Кизляр» – 78%, «город Буйнакск», «город Дагестанские Огни», «город Кизилюрт», «город Хасавюрт» и «город Избербаш» – 77%. Наименьшее значение показателя наблюдается в МО «Ахвахский район» – 50 %, «Агульский район» – 51 %, «Рутульский район» – 53%. Все муниципальные медицинские учреждения Республики Дагестан переведены на оплату медицинской помощи по результатам деятельности.

23 Смертность населения в трудоспособном возрасте 23 Смертность населения в трудоспособном возрасте, в % к предыдущему году Смертность населения в трудоспособном возрасте в отчетном году в целом по республике увеличилась на 4,9 % и составила 211 случаев в расчете на 100 тыс. человек населения трудоспособного возраста (в 2008 году – 201,9 случая в расчете на 100 тыс. человек населения трудоспособного возраста). Снижение смертности наблюдалось в 19 муниципальных районах и городских округах, при этом наибольшее снижение показателя наблюдалось в МО «Каякентский район» – на 22,7 %, «Гергебильский район» – на 21,8%, «Кумторкалинский район» – на 22,0 %. Снижение показателя объясняется тем, что улучшилась профилактическая направленность в работе учреждений здравоохранения, проводимая дополнительная диспансеризация населения позволяет выявлять заболевание на ранних стадиях и своевременно начинать лечение, в том числе онкологических больных, повышается качество медицинской помощи и ее доступность, повышается и профессиональный уровень специалистов. Наибольший рост смертности населения в возрасте до 65 лет отмечался в 20 муниципальных районах и городских округах: в МО «Ногайский район» – на 191 %, «Шамильский район» – на 189 %, «Левашинский район» – на 161 %, «Тарумовский район» – на 157 %, «Карабудахкентский район» – на 153 %, что прежде всего связано с ростом социально значимых заболеваний, внешних причин смерти, неукомплектованностью врачебными кадрами. Показатель смертности трудоспособного населения от инфаркта миокарда и от инсульта увеличился в 17 муниципальных образованиях.

24 24 Структура кадровых ресурсов в учреждениях здравоохранения Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. чел. (относительно среднего значения по Республике Дагестан) В 2009 году показатель численности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения увеличился на 0,5 %. В 22 МО показатель сократился, в том числе более чем на 10 % в МО «Кумторкалинский район». В 30 МО число работающих выросло, в том числе более чем на 10 % в МО «Хасавюртовский район» и «Кизилюртовский район». Межрайонная дифференциация числа работающих в муниципальных учреждениях здравоохранении на 10 тыс. человек сократилась с 2,5 до 2,4. Показатель численности врачей на 10 тыс. человек населения в республике также увеличился и составил в 2009 году 30,7 человека против 29,8 человека в 2008 году. Показатель численности врачей на 10 тыс. человек населения сократился в 16 МО, в том числе более чем на 10% в МО «Чародинский район». В 47 МО численность врачей на 10 тыс.человек населения ниже среднереспубликанского значения. Наименьший показатель отмечается в МО «Кизлярский район» (10,1 человека), «Ботлихский район» (11,2 человека), «Унцукульский район» (11,9 человека). В 32 МО показатель численности врачей на 10 тыс. человек населения вырос, в том числе более чем на 10 % в 6 МО («Хасавюртовский район», «Курахский район», «Цунтинский район», «Агульский район», «Ногайский район», «Докузпаринский район»). Показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. человек населения сложился выше среднереспубликанского уровня в МО «город Кизилюрт», «город Дербент», «город Буйнакск», «город Дагестанские Огни», «город Каспийск». Показатель межмуниципальной дифференциации численности врачей на 10 тыс. человек населения сократился с 2,5 до 2,4.

25 25 Структура кадровых ресурсов в учреждениях здравоохранения Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. чел. (относительно среднего показателя по Республике Дагестан) Показатель численности среднего медперсонала на 10 тыс. человек населения по муниципальным учреждениям здравоохранения увеличился на 1,5% по сравнению с 2008 годом и составил в 2009 году 81,3 работника на 10 тыс. человек населения. Уменьшение показателя наблюдается в 22 МО, в том числе более чем на 10 % – в МО «Кумторкалинский район» и «Лакский район». Наименьший показатель отмечается в МО «Кизилюртовский район» (35,8 человека на 10 тыс. человек населения), «Кизлярский район» (36,0 человека на 10 тыс. человек населения) и городском округе «город Махачкала» (36,1 человека на 10 тыс. человек населения). В этих МО уровень обеспеченности муниципальных учреждений здравоохранения средним медперсоналом ниже средне- республиканского значения более чем на 50 %. Наилучшая обеспеченность муниципальных учреждений здравоохранения средним медперсоналом, превышающая среднереспубликанский показатель, отмечается в МО «Дахадаевский район» (114,7 человека на 10 тыс. человек населения), «Шамильский район» (106,2 человека на 10 тыс. человек населения), «Цунтинский район» (103,9 человека на 10 тыс. человек населения), «Чародинский район» (103,5 человека на 10 тыс. человек населения). Показатель межмуниципальной дифференциации численности медперсонала в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек с 2008 года не изменился и составляет 2,4, однако увеличились максимальное (114,7 человека в МО «Дахадаевский район») и минимальное (35,8 человека в МО «Кизилюртовский район») значения показателя.

26 26 Уровень госпитализации Уровень госпитализации, % (относительно среднего показателя по Республике Дагестан) Уровень госпитализации в целом по республике вырос на 1,1 % и составил 17,7 случая на 100 человек населения (в 2008 году – 17,5). В 26 МО уровень госпитализации вырос, в том числе на 10 и более процентов – в МО «Дербентский район», «город Дербент», «Цунтинский район», «Ботлихский район», что связано с проводимой дополнительной диспансеризацией, выявлением большего числа больных, нуждающихся в дополнительном, более сложном обследовании и лечении в условиях стационара. В 23 МО уровень госпитализации снизился, в том числе более чем на 10 % – в МО «С.-Стальский район», «Магарамкентский район», «город Кизляр», «Кумторкалинский район», что связано с повышением возможности лечения больных в условиях амбулаторно-поликлинического звена и недостаточностью коечного фонда. В 13 МО уровень госпитализации на 100 человек населения выше соответствующего среднереспубликанского значения, в том числе более чем в 1,5 раза – в МО «город Кизилюрт», «город Кизляр» и «город Махачкала». В 39 МО достигнутое значение показателя ниже уровня госпитализации в целом по республике, в том числе более чем в 2 раза в 10 МО: «Кизилюртовский район», «Кизлярский район», «Кумторкалинский район», «Хасавюртовский район», «Буйнакский район», «Сулейман-Стальский район», «Дербентский район», «Ахтынский район», «Магарамкентский район» и «Карабудахкентский район». Показатель межмуниципальной дифференциации по уровню госпитализации увеличился с 4 в 2008 году до 4,1 в 2009 году.

27 27 Длительность лечения Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения, дней (относительно среднего показателя по Республике Дагестан) Длительность лечения в среднем по республике увеличилась на 1,6 % и составила 12,9 дня (в 2008 году – 12,7 дня), в том числе по городам – 13,0 дня; по сельской местности – 12,6 дня (в 2008 году по городам длительность лечения составляла 12,8 дня; по районам – 12,4 дня). Длительность лечения увеличилась в 29 муниципальных образованиях. Наиболее высокий рост отмечен в городских округах «город Южно-Сухокумск» и «город Кизляр» и муниципальном районе «Докузпаринский район». В ряде случаев увеличение длительности лечения в стационаре связано с большой долей группы больных с сочетанной патологией. В 9 МО средняя продолжительность пребывания пациента на койке выше среднереспубликанского значения: «Хасавюртовский район», «Кумторкалинский район», «Буйнакский район», «Гумбетовский район», «Курахский район», «Акушинский район», «Дербентский район», «Кизилюртовский район» и «Кизлярский район». В 16 МО длительность лечения сократилась, в том числе более чем на 10 % - в городском округе «город Дербент». Средняя продолжительность пребывания пациента на койке ниже среднереспубликанского уровня в 42 МО, в том числе более чем на 20 % в 4 МО: «город Махачкала», «город Хасавюрт», «город Дагестанские Огни» и «город Кизляр». Показатель межмуниципальной дифференциации по длительности лечения с 2008 года не изменился и составил в 2009 году 1,3.

28 28 Коечный фонд и его использование Число коек в учреждениях здравоохранения, коек на 10 тыс. чел. (относительно среднего показателя по Республике Дагестан) В 2009 году показатель обеспеченности койками муниципальных учреждений здравоохранения увеличился на 1,2% и составил 42,9 койки на 10 тыс. человек населения против 41,4 койки в 2008 году. Рост показателя надо рассматривать как положительный фактор, учитывая, что по данному показателю республика отстает от среднего уровня обеспеченности койками по Российской Федерации. При недостаточной обеспеченности койками растет показатель занятости койки, что отрицательно влияет на эффективность затрат. В 27 МО коечный фонд сократился, в том числе более чем на 10% в 4 МО: «Шамильский район», «город Дербент», «С.-Стальский район», «Магарамкентский район». Сокращение коечного фонда в муниципальных учреждениях здравоохранения явилось одной из причин роста занятости койки. Среднегодовая занятость койки по республике выросла более чем на 25 дней. Рост занятости наблюдался в 34 МО, в том числе более чем на 10% в МО «Докузпаринский район», «Кизилюртовский район», «город Дербент» и «Цунтинский район». В 21 МО показатель обеспеченности койками увеличился, при этом только в МО «Кизлярский район», «Кайтагский район», «Ногайский район» и «город Махачкала» это сопровождалось снижением показателя занятости койки. Работа койки в 2009 году составила 345 дней (рост на 1,6%) при нормативе дней в году. При расчете на среднее значение норматива – 330 дней в году – койка перерабатывает 15 дней. Койка работает с недогрузкой в 7 МО, в том числе более чем на 20 дней в МО «Лакский район», «Кулинский район», «Дербентский район». В 17 МО среднегодовая занятость койки снизилась, в том числе в МО «Кизлярский район» – на 7,7 %, «город Махачкала» – на 4,8 %, «город Кизляр» – на 3,8 %, «Дахадаевский район» – на 2,8 %, «Ногайский район» – на 2,3% за счет увеличения объема амбулаторно-поликлинической помощи. Показатель межрайонной дифференциации занятости коек в муниципальных учреждениях здравоохранения уменьшился с 1,2 в 2008 году до 1,0 в 2009 году.

29 29 Сбалансированность объемов медицинской помощи: стационарная медицинская помощь Сбалансированность объемов стационарной медицинской помощи, отклонения от норматива, % Объем стационарной помощи в расчете на жителя по республике за 2009 год сложился в размере 2,289 койко-дня (в 2008 году – 2,259 койко- дня) при нормативном показателе 2,685 койко-дня (84,1 % от норматива). Рост показателя по сравнению с 2008 годом составил 1,3 %. Объем стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя сократился в 26 МО, в том числе более чем на 10 % в МО «С.-Стальский район», «Цунтинский район», «Лакский район», «Ахвахский район» и «город Каспийск». В 19 МО объем стационарной медицинской помощи увеличился. Наиболее значительное увеличение отмечается в МО «Новолакский район», «Левашинский район», «Чародинский район», «Ахтынский район» – более чем на 20 %. Значительно отстают от нормативных объемы оказания стационарной помощи (более чем в 2 раза) в МО «Кумторкалинский район», «С.-Стальский район», «Кизилюртовский район» и «город Махачкала». Норматив объема предоставляемой стационарной медицинской помощи превышен на 10 % в 13 МО, в том числе в МО «Чародинский район» – на 67 %, «Шамильский район» – на 59 %, «Агульский район» и «Гумбетовский район» – на 44 %. В 7 МО показатель соответствует нормативу – в городских округах «город Буйнакск», «город Кизляр» и «город Каспийск» и муниципальных районах «Ногайский район», «Хунзахский район», «Сергокалинский район» и «Цумадинский район». Объем неэффективных расходов на стационарную медицинскую помощь увеличился и составил 195,9 млн руб. (в 2008 году – 167,3 млн рублей).

30 30 Сбалансированность объемов медицинской помощи: амбулаторная помощь Сбалансированность объемов амбулаторной помощи, отклонения от норматива, % Объем амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя в 2009 году составил 8,752 посещения в смену (2008 год – 8,103 посещения), что на 8 % больше уровня 2008 года и на 3,5% меньше федерального норматива (9,096 посещения на жителя). В 22 МО показатель объема амбулаторно-поликлинической помощи снизился, в том числе более чем на 10 % в МО «Бежтинский участок», «Бабаюртовский район», «Лакский район», «Кизилюртовский район» и «город Дербент». Снижение показателя связано с сохраняющейся недостаточной обеспеченностью медицинскими кадрами и уменьшением числа подлежащих по плану дополнительной диспансеризации населения в 2009 году. В 26 МО объем амбулаторно-поликлинической медицинской помощи увеличился. Наиболее значительное увеличение отмечается в МО «Казбековский район» (33,3 %), «Кайтагский район» (27,5 %), «Унцукульский район» (23,6 %), «Кизлярский район» (22,5 %) и «Цунтинский район» (21,2 %). Рост показателя связан с улучшением оснащения диагностическим оборудованием в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», повышением эффективности работы, доступности первичной медико-санитарной помощи, уменьшением числа больных, направленных на консультации в республиканские учреждения здравоохранения. Отставание объемов оказания амбулаторной помощи от нормативных на 10 и более процентов отмечается в 41 МО. В 4 МО («Тарумовский район», «Докузпаринский район», «город Кизилюрт» и «город Каспийск») показатель соответствует нормативу. Превышение норматива более чем на 10 % отмечается в МО «город Дагестанские Огни». Показатель межмуниципальной дифференциации объемов амбулаторно- поликлинической медицинской помощи сократился с 1,5 в 2008 году до 1,4 в 2009 году. Объем неэффективных расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь в 2009 году составил 5,5 млн руб. ( в 2008 г. - 6,3 млн рублей).

31 31 Сбалансированность объемов медицинской помощи: скорая помощь Сбалансированность объемов скорой помощи, отклонения от норматива, % Показатель объема оказанной в 2009 году скорой медицинской помощи на одного жителя по республике равен 0,222 вызова, что выше уровня 2008 года на 10% (в 2008 году – 0,211 вызова). Отставание от федерального норматива (0,318 вызова на одного жителя) в среднем по Республике Дагестан составляет 30,2%, что связано с нехваткой количества бригад скорой медицинской помощи. Для доведения количества бригад скорой медицинской помощи до норматива с учетом роста населения республики необходимо дополнительно развернуть 112 бригад. В 14 МО объем оказанной скорой медицинской помощи сократился, в том числе более чем на 10 % - в МО «Левашинский район», «Ногайский район», «Сергокалинский район», «Кизилюртовский район», «Бабаюртовский район» за счет более эффективной работы амбулаторно-поликлинической службы и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». В 25 МО объем оказанной скорой медицинской помощи увеличился. Наиболее значительное увеличение отмечается в МО «Карабудахкентский район» (на 50%), «Агульский район» (на 45,8%), что связано с вводом дополнительных бригад скорой медицинской помощи. Значительно ниже установленных нормативов объемы оказания скорой помощи от (в 2 и более раза) в 11 муниципальных образованиях. Наибольшее отставание от норматива отмечается в МО «Дербентский район», «Табасаранский район», «Каякентский район» и «Дахадаевский район». В 5 МО («город Избербаш», «город Кизилюрт», «город Хасавюрт», «Унцукульский район» и «Хивский район») объем предоставленной муниципальными учреждениями здравоохранения скорой медицинской помощи соответствует нормативному значению. Превышение норматива более чем на 40% отмечено в МО «Кулинский район», «Бежтинский участок», «Гергебильский район» и «Цунтинский район». Превышение норматива свидетельствует о неэффективности управления объемами медицинской помощи. Фактически скорая медицинская помощь выполняет функции неотложной медицинской помощи амбулаторно-поликлинических учреждений. Стоимость вызова скорой медицинской помощи в 7,8 раза выше стоимости посещения поликлиники. В результате объем неэффективных расходов на скорую медицинскую помощь составил 11,8 млн рублей. Показатель межмуниципальной дифференциации объемов скорой медицинской помощи увеличился с 3,9 до 4,0.

32 32 Расходы на здравоохранение Доля расходов на здравоохранение в расходах местных бюджетов МО, % Доля капитальных расходов в общем объеме расходов на здравоохранение, % В 2009 году общий объем расходов на здравоохранение увеличился на 13,2 % и составил млн руб., их доля в расходах местных бюджетов муниципальных районов и городских округов уменьшилась с 9,6 % в 2008 году до 8,9 % в 2009 году. В 13 муниципальных районах и городских округах отмечено сокращение расходов на здравоохранение, наиболее существенно в МО «Хунзахский район» – на 40%, «Гумбетовский район» – на 30,9 % и «Ногайский район» – на 22,6 %. Во всех остальных муниципальных районах и городских округах наблюдалось увеличение расходов на здравоохранение. В 4 муниципальных районах доля расходов на здравоохранение увеличилась более чем в 2 раза: МО «Ахтынский район» (в 2009 году начато строительство больницы в с. Ахты), «С.-Стальский район» (произведен капитальный ремонт центральной районной больницы), «Левашинский район» (построена участковая больница в с. Хаджалмахи) и «город Хасавюрт» (построена детская больница на 100 коек). Объем средств, направленных на увеличение стоимости основных средств в здравоохранении, уменьшился в 2009 году на 8,9 % и составил 824,9 млн рублей. Их доля в общих расходах на здравоохранение составила 31% (в 2008 г. – 38,5%). В 7 МО («Тарумовский район», «Агульский район», «Ногайский район», «Гергебильский район», «Кизилюртовский район», «город Дагестанские Огни» и «город Избербаш») доля капитальных расходов в общем объеме расходов на здравоохранение составила более 50 %. В 29 МО их доля снизилась, наиболее значительно в МО «Хунзахский район» – на 40%, что связано с завершением строительства районной больницы с поликлиникой в с. Арани.

33 33 Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи, % от числа опрошенных По результатам социологического исследования, наилучших показателей удовлетворенности населения качеством медицинской помощи достигли МО: «Кумторкалинский район» – 79%, «Кулинский район» – 76,7%, «Сергокалинский район» – 76,4%, «город Махачкала» – 75,8%, «Гергебильский район» – 75% и «Лакский район» – 75%. В большинстве МО удовлетворенность населения медицинским обслуживанием составила от 50 % до 70%. Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи в 16 МО составила менее 50%. Наименьший процент населения, удовлетворенного качеством медицинской помощи, зарегистрирован в МО «Кайтагский район» – 1,4%, «город Южно-Сухокумск» – 23,3%, «Рутульский район» – 26 %, «Ахтынский район» – 27 %. Показатель межмуниципальной дифференциации доли населения, удовлетворенного качеством медицинской помощи, составил 2,4.

34 34 В целях повышения эффективности деятельности системы здравоохранения необходимо: осуществить переход на оплату медицинской помощи по законченному случаю, когда цена услуг напрямую зависит не от количества обращений, а от конечного результата и качества; обеспечить повсеместное применение медико-экономических стандартов; обеспечить подготовку кадров медицинских специальностей с последующим трудоустройством в учреждениях здравоохранения МО; устранить имеющийся дисбаланс между спросом и предложением врачей и среднего медперсонала в муниципальных районах и городских округах; обеспечить расширение самостоятельности бюджетных учреждений и внедрение других организационно-правовых форм предоставления услуг. Реализация указанных рекомендаций позволит сократить неэффективные расходы, повысить качество и объемы предоставляемых услуг, высвободить внутренние резервы для повышения заработной платы работников и модернизации инфраструктуры, расширить возможности учреждений здравоохранения по оказанию дополнительных услуг. Рекомендации по устранению проблем в сфере здравоохранения

35 35 V. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ Дошкольные образовательные услуги и (или) услуги по содержанию в организациях различной организационно-правовой формы собственности детям в возрасте от трех до семи лет предоставляются во всех муниципальных образованиях. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольные образовательные услуги, в общей численности детей от трех до семи лет в среднем по МО составила 24,1%. В 6 МО («город Избербаш», «город Каспийск», «город Кизляр», «город Кизилюрт», «город Дербент» и «город Буйнакск») дошкольные образовательные услуги получают более 50% от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет. Наименьший удельный вес детей, получающих дошкольные образовательные услуги и (или) услуги по их содержанию, наблюдаются в МО «Цунтинский район» и «Бежтинский участок» (2,9 % и 2,2% соответственно). Основной причиной низкого уровня охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами является ограниченность возможностей республиканского и местных бюджетов по строительству новых детских садов. Кроме того, в МО сохранился принцип финансирования учреждений дошкольного образования исходя из фактически сложившихся затрат, без учета объема и качества предоставляемых услуг. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %

36 36 Дополнительное образование детей Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы, в среднем по МО в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился и составил 42,2 % (в 2008 году – 39,3 %). Наилучшего значения данного показателя добились в МО «Гумбетовский район» – 95%, «город Хасавюрт» – 86%. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась в 38 муниципальных образованиях. Наибольшее увеличение наблюдалось в МО «Гумбетовский район», «Хасавюртовский район», «город Хасавюрт» и «Чародинский район». Удельный вес детей, получающих услуги по дополнительному образованию, менее 15 % отмечен в 5 МО: «Табасаранский район», «Кайтагский район», «Тарумовский район», «Ахвахский район» и «Кумторкалинский район». Снижение допущено в 10 МО, наиболее значительно – в МО «Ахвахский район» и «Кумторкалинский район». Достижению высоких значений в МО препятствует отсутствие или моральный износ материально-технической базы, необходимой для сопровождения деятельности по программе дополнительного образования. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, %

37 37 Удовлетворенность населения качеством дошкольного и дополнительного образования детей Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, % от числа опрошенных Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, % от числа опрошенных По результатам республиканского социологического исследования, средний показатель удовлетворенности населения качеством дошкольного образования по МО составил 56,9%. Удовлетворенность более 80% наблюдается в МО «Сергокалинский район» (85,7%), «Гунибский район» (82,7% ). Уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного образования от 70% до 80% наблюдается в 10 МО. Показатель удовлетворенности составил менее 40% от числа опрошенных в 6 МО («Кайтагский район», «С.- Стальский район», «Дербентский район», «Хасавюртовский район», «Бабаюртовский район» и «город Хасавюрт»). Средний показатель удовлетворенности качеством дополнительного образования по МО составил 50,1%. Наибольший процент удовлетворенности по качеству дополнительного образования детей в МО «Тарумовский район» – 77,6% от числа опрошенных. Высокий результат по показателю установлен также в МО «Лакский район» – 75%, «Кизлярский район» – 71,9%, «Новолакский район» – 71,6%. В МО «Бабаюртовский район» показатель удовлетворенности населения качеством дополнительного образования составляет 9,4 % от числа опрошенного населения района, это самый низкий показатель удовлетворенности населения в указанной сфере.

38 38 VI. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 2009 году одним из достижений в развитии образования стал переход с 1 сентября всех образовательных учреждений дошкольного, общего образования на новую систему оплаты труда работников. В результате перехода на новую систему, а также принятых мер по оптимизации численности работников образовательных учреждений удалось увеличить среднемесячную заработную плату работников отрасли «Образование» на 14,6%. Значительно улучшились в 2009 году результаты сдачи Единого государственного экзамена. Из 29 тыс. выпускников не получили аттестат всего 868 человек (3% от численности выпускников). Повышение уровня образования учащихся явилось следствием внедрения в МО новых образовательных технологий, совершенствование учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений, повышение квалификации учителей и усиление контроля за их работой. В то же время продолжается начавшееся с 2002 года снижение количества учащихся общеобразовательных учреждений. В 2009 году уменьшение составило 2 %, что связано со снижением рождаемости в республике и миграцией населения за ее пределы. Наряду с общим уменьшением количества учащихся идет отток населения из сельской местности. В результате снижение количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, происходит более высокими темпами. По сравнению с 2008 годом в 2009 году численность учеников в расчете на 1 работающего по республике в целом незначительно увеличилась и составила 4,8 ученика на одного работающего. Этот показатель особенно низок в учреждениях МО «Тляратинский район» (2,3), «Лакский район» (2,3), «Агульский район» (2,4), «Цунтинский район» (2,5), «Рутульский район» (2,5), «Чародинский район» (2,6). Выше данный показатель в учреждениях, расположенных в городской местности (от 6 учащихся на 1 работающего в МО «город Дербент» до 9,9 – в МО «город Кизляр»). При сравнении этого показателя с показателем предшествующего года наибольшее увеличение значения отмечено в МО «Цунтинский район», «Кизилюртовский район», «Буйнакский район», «Кулинский район». В 2009 году в целом по МО увеличились расходы бюджета на дошкольное и общее образование по сравнению с предшествующим годом на 21 % и составили ,3 млн рублей. Из них на увеличение стоимости основных средств было направлено 1 396,3 млн рублей, или 9,3 % от общего объема средств на общее образование. Объем неэффективных расходов в сфере образования в 2009 году составил 1 099,5 млн рублей. Их доля в общем объеме расходов на общее образование составила 7,3%. Увеличение заработной платы не привело к существенному сокращению разрыва в оплате труда учителей и средне- месячной начисленной заработной платы по Республике Дагестан (9125 рублей). Среднемесячная начисленная заработная плата учителей в среднем по МО составила в 2009 году 7891 рубль (в 2008 году – 7213 рублей). Заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях составила 5363 рубля (в 2008 году – 3965 рублей). Средний показатель удовлетворенности населения качеством общего образования по муниципальным районам и городским округам составил 62,4 % от числа опрошенных. Удовлетворены качеством общего образования более 80 % опрошенного населения в 5 МО («Кизлярский район», «Кумторкалинский район», «Гергебильский район», «Гумбетовский район» и «Докузпаринский район»).

39 39 Результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ, % В 2009 году в МО значительно улучшились результаты сдачи единого государственного экзамена. Так, в 2008 году средний показатель удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ, по МО составил всего 51%, в 2009 году – 95%. В 4 МО («Ахвахский район», «Чародинский район», «Хунзахский район», «Бежтинский участок») удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ, составил 100 %. В остальных МО, кроме МО «Цунтинский район», «Докузпаринский район» и «Унцукульский район», показатель составил от 90% до 100%. Таким образом, по сравнению с 2008 годом улучшения показателя добились все МО, наиболее существенно МО «Казбековский район», «Табасаранский район», «Дербентский район», «Курахский район», «Хунзахский район» и «Кумторкалинский район». Следует отметить, что в указанных районах значения показателей в 2008 году были самыми низкими из всех муниципальных образований.

40 40 Численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, приходящихся на одного учителя По сравнению с 2008 годом в отчетном году численность учеников в расчете на 1 работающего в учреждениях образования в среднем по МО в целом увеличилась на 2 % и составила 4,8 ученика. Число учеников, приходящихся на одного учителя, снизилось только в двух МО: «город Буйнакск» и «город Южно- Сухокумск». В результате в 2009 году показатель численности учащихся, приходящихся на одного учителя, в среднем по МО увеличился на 12,9 % и составил 8,7 ученика. Самый низкий показатель отмечен в учреждениях МО «Агульский район» – 4,4, «Лакский район» – 4,6, «Тляратинский район – 4,6, «Дахадаевский район» – 4,7 и «Цунтинский район» – 5. В учреждениях, расположенных в городской местности, наилучшие значения показателя (от 14 учащихся до 18 на одного учителя) в МО «город Кизляр», «город Избербаш», «город Хасавюрт». Численность учащихся на одного учителя увеличилась в 50 муниципальных образованиях. Наибольшее увеличение отмечено в МО «Унцукульский район», «Бежтинский участок», «Цунтинский район», «Шамильский район» и «Карабудахкентский район». Численность учащихся общеобразовательных учреждений, приходящихся на одного учителя, человек

41 41 Численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях В 2009 году в среднем по республике количество учащихся общеобразовательных учреждений, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомо- гательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), составило 13,5 человека, что на 12,8 % выше уровня 2008 года, указанное является следствием снижения численности работников, относящихся к непедагогическому персоналу. Только в 13 МО на одного работника, относящихся к непедагогическому персоналу, приходилось более чем 16 учащихся: «город Махачкала», «город Каспийск», «город Избербаш», «город Хасавюрт», «город Дагестанские Огни», «город Дербент», «город Кизилюрт», «город Кизляр», «город Буйнакск», «Кумторкалинский район», «Кизилюртовский район», «Хасавюртовский район» и «Казбековский район». В 8 МО зафиксировано снижение значений показателя, наиболее значительное в МО «Лакский район» – на 24,3%, «Агульский район» – на 16%. Численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, человек

42 42 Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городских округах республики была ниже нормативного значения (25 человек) и составила 22 человека. Значение показателя ниже среднего отмечено в МО «город Южно-Сухокумск», «город Буйнакск», «город Дагестанские Огни» и «город Кизилюрт». По сравнению с 2008 годом рост значения показателя отмечен в МО «город Буйнакск» – на 0,1 %, в МО «город Дербент» значение показателя не изменилось. В остальных городских округах значение показателя снизилось, наиболее значительно в МО «город Дагестанские Огни» – на 4,2 % и «город Южно-Сухокумск» – на 4%. В республике в целом средняя наполняемость классов в государственных и муниципальных общеобразовательных учреж- дениях в сельской местности была ниже рекомендуемого значения (14 человек) на 10,2 % и составила 12,8 человека. В 16 районах этот показатель выше нормативного значения. Максимальное значение показателя в МО «Хасавюртовский район» – 19,6 человека. В 26 районах этот показатель ниже нормативного значения. Средняя наполняемость классов увеличилась только в 3 МО («Цунтинский район», «Цумадинский район», «Казбековский район»), еще в 3 МО значение показателя не изменилось («Чародинский район», «Гергебильский район» и «Буйнакский район»). В остальных муниципальных районах значение показателя уменьшилось. В МО «Кумторкалинский район», «Докузпаринский район» и «Агульский район» – более чем на 10%. Средняя наполняемость классов, человек

43 43 Удовлетворенность населения качеством общего образования Доля населения, удовлетворенного качеством общего образования, % от числа опрошенных Результаты проведенных опросов в муниципальных районах и городских округах по оценке удовлетворенности населения качеством общего образования показали, что в среднем по МО удовлетворенность составила 62,4% (в 2008 году удовлетворенность составила 61,4 %). Результат удовлетворенности населения качеством образования выше 80 % от числа опрошенных установлен в 5 МО: «Кизлярский район» – 86,4%, «Кумторкалинский район» – 85,7% и «Гергебильский район» – 84%, «Гумбетовский район» и «Докузпаринский район» – 82,5%. Это лучшие показатели среди муниципальных образований. Удовлетворенность 70% опрошенных и выше отмечена в 16 муниципальных образованиях. Удовлетворенность менее 40% опрошенного населения отмечена в МО «Бабаюртовский район», «Ахтынский район». Показатель дифференциации между МО по удовлетворенности населения качеством образования по сравнению с 2008 годом уменьшился и составил 1,8 раза.

44 44 Расходы на общее образование Доля расходов на образование в общем объеме расходов бюджетов МО, % Объем расходов на дошкольное и общее образование в 2009 году по республике составил ,3 млн рублей и увеличился по сравнению с 2008 годом на 21%. В 2009 году капитальные расходы в сфере общего образования выросли на 24,7% и составили 1 396,8 млн рублей. Доля капитальных расходов в расходах на общее образование незначительно увеличилась и составила 9,3% (в 2008 году – 9%). В 32 МО доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме средств на образование выросла, наиболее существенно – в МО «Гергебильский район» (на 16 подпунктов), «Ногайский район» (на 15,3 подпункта), «Левашинский район» (на 10,6 подпункта), «город Буйнакск» (на 9,4 подпункта). Высокие значения данного показателя объясняются наличием у соответствующих МО строящихся или реконструирующихся объектов системы образования. В 20 МО доля расходов на увеличение стоимости основных средств снизилась, в том числе значительное сокращение наблюдалось в МО «город Кизилюрт», «Докузпаринский район», «Хивский район», «Курахский район», «город Избербаш». Бюджетно-финансовая политика таких муниципальных районов не только не обеспечивает развития современной инфраструктуры, но и ведет к высокому износу основных фондов и замедлению обновления материально-технической базы. Доля капитальных расходов на образование в общем объеме расходов бюджетов МО на образование, %

45 45 Доля неэффективных расходов в образовании Общий объем неэффективных расходов в сфере общего образования в 2009 году по муниципальным районам и городским округам составил 1 099,5 млн рублей. Доля неэффективных расходов от общего объема расходов на общее образование по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 1,4 подпункта и составила 7,3%. Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях составили 293,8 млн рублей (26,7% от объема неэффективных расходов) и 805,6 млн рублей (73,3%) в связи с дисбалансом в структуре работающих в сфере общего образования. Наибольший объем неэффективных расходов допущен в МО «Цунтинский район», их доля в общем объеме расходов муниципального бюджета района на образование составила 43,3 %, в МО «Дахадаевский район» – 31,7 %, «Тляратинский район» – 30,4%, «Рутульский район» – 30,2%. Только 6 МО не допустили неэффективного расходования средств в сфере образования – МО «Бабаюртовский район», «Каякентский район», «Кизлярский район», «Кизилюртовский район», «Хасавюртовский район» и «Кумторкалинский район». Доля неэффективных расходов в сфере общего образования от общих расходов местного бюджета МО на общее образование, %

46 46 Для создания качественно новой общеобразовательной системы, соответствующей требованиям инновационной экономики, следует произвести системные изменения в отрасли. Необходимо продолжить осуществление мер по: увеличению средней наполняемости классов до оптимального уровня, при этом реструктуризация сети общеобразовательных учреждений должна проводиться в приоритетном порядке в городах и крупных поселениях, а в трудно доступных территориях преобразования следует осуществлять исходя из фактических возможностей; устранению дисбаланса между численностью работников и учащихся в сфере общего образования; доведению размера средней заработной платы учителей до уровня средней оплаты труда по республике; увеличению средств, направляемых на модернизацию инфраструктуры общего образования. Проводить работу, направленную на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, внедрение современных моделей управления образованием, обеспечение республики ученическими местами, улучшение условий пребывания учащихся в образовательных учреждениях. Требуется повсеместное обеспечение участия общественности в управлении и контроле качества образования, как на уровне учреждений, так и на муниципальном уровне. Необходимо добиться кардинального повышения качества преподавательского состава учреждений. При этом принципиально необходимо изменить критерии и механизм аттестации работников образования, систему переподготовки и переквалификации учителей. Рекомендации по устранению проблем в сфере общего образования

47 47 VII. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ В 2009 году удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в целом по республике уменьшился и составил 7,5% против 7,6 % в 2008 году. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, выше среднереспубликанского уровня наблюдался в 10 муниципальных образованиях. Наилучшие результаты по данному показателю в МО «город Хасавюрт» – 13%, «Унцукульский район» – 11,9 %, «Магарамкентский район» – 10,9 % и «Дербентский район» –10,5%. По сравнению с 2008 годом показатель улучшен в 19 МО, наибольшего улучшения добились в МО «Ногайский район» – на 5,7 подпункта, «Гергебильский район» – на 3,7 подпункта, «Дахадаевский район» – на 2,3 подпункта. В 30 МО удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2008 годом уменьшился. Наибольшее снижение допущено в МО «Сергокалинский район» – на 5,5 подпункта, «Тляратинский район» – на 3,6 подпункта, «Курахский район» – на 3,6 подпункта и «Кумторкалинский район» – на 1,8 подпункта. Несмотря на то, что данный показатель зависит от числа жителей, желающих заниматься спортом, и от наличия спортивных секций в МО, улучшению данного показателя могут способствовать действия администрации МО, направленные на привлечение штатных работников для занятий физической культурой и спортом, увеличение показателя обеспеченности территории МО спортивными сооружениями, оснащение учреждений образования и физической культуры и спорта спортивным инвентарем и оборудованием. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

48 48 VIII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Объем расходов по отрасли ЖКХ в 2009 году с учетом капитальных вложений увеличился по сравнению с 2008 годом на 24% и составил млн рублей. Была продолжена работа по реализации Плана реформирования жилищно-коммунального комплекса республики, утвержденного постановлением Правительства РД от 25 июня 2008 г. 208 «О плане реформирования ЖКХ РД». В целях демонополизации и развития системы управления имущественным комплексом в сфере водо-, тепло-, газо-, электроснабжения с использованием механизмов государственно-частного партнерства в республике создано 13 акционерных обществ, 167 товариществ собственников жилья, которые обслуживают 1312 многоквартирных жилых домов (20,4% от общего их количества), 79 управляющих компаний. Количество предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, составило 514 ед., из них частные – 326 единиц. В 2009 году предприятиями ЖКХ по своему основному виду деятельности населению и другим потребителям предоставлены услуги на 9,3 млрд рублей, что на 10,4 % больше уровня 2008 года. Средний уровень собираемости платежей по республике за 2009 год, с учетом платежей за газ и электроэнергию, составил 58,4% против 64,3% в 2008 году. Необходимо отметить, что в 2009 году крайне низкими по республике были платежи населения за потребленный газ – 38,3%. В рамках реализации федеральных и республиканских инвестиционных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов республики проведен капитальный ремонт 362 жилых домов, введено в эксплуатацию 73,5 км водопроводных и 12,7 км канализационных сетей. В целях энергоресурсосбережения и повышения энергетической эффективности было установлено прибора учета холодной, горячей воды, тепла и газа, что позволило снизить потребление энергоресурсов на %. Муниципальными образованиями проводилась работа по организации поэтапного перехода к оплате за коммунальные услуги по показаниям приборов учета. По состоянию на 1 января 2010 года доля отпуска холодной воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета, составляет 39%, сетевого газа – 64%, электрической энергии – 96,5%, тепловой энергии – 20,1%, горячей воды – 36,5%. В муниципальных районах и городских округах построено и введено в эксплуатацию 188 автономных источников теплоснабжения.

49 Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показателям приборов учета В 12 МО («Ахвахский район», «Гумбетовский район», «Докузпаринский район», «Кулинский район», «Курахский район», «Магарамкентский район», «Рутульский район», «Хивский район», «Хунзахский район», «Шамильский район», «Унцукульский район», «Ногайский район») доля объема отпуска коммунальных ресурсов (в основном электроэнергии), счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, в 2008 году составила 100%. При этом не- обходимо отметить, что эти МО и в 2008 году имели значение данного показателя на уровне 100%. В большинстве указанных районов (в основном горных и высокогорных) отсутствует централизованное водоснабжение, теплоснабжение и сетевое газоснабжение. Приборы учета здесь установлены только на отпуск электроэнергии, чем и объясняется максимальное значение показателя. В 2008 году в 7 МО отмечено увеличение значения показателя. Значительный рост показателя отмечен в МО «город Кизилюрт» – с 43% в 2008 году до 59% в 2009 году, «город Махачкала» – с 25% до 30%, «город Южно-Сухокумск» – с 30% до 33%. В 23 МО значение данного показателя колеблется от 80% до 100%, в 8 МО значение показателя ниже 50%. Показатель менее 50% отмечен в основном в городских округах («город Махачкала», «город Каспийск», «город Буйнакск», «город Южно-Сухокумск», «город Кизляр»), что объясняется низким уровнем установки приборов учета расхода теплоэнергии, природного газа, горячей и холодной воды в указанных муниципальных образованиях. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, % 49

50 Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги Количество МО, где уровень собираемости платежей достиг 100 %, составило 6 («Ахвахский район», «Гумбетовский район», «Докузпаринский район», «Кулинский район», «Сергокалинский район», «Магарамкентский район»). Собираемость платежей в пределах от 70% до 100 % отмечена в 32 МО против 28 МО в 2008 году. Уровень собираемости коммунальных платежей возрос в 25 муниципальных образованиях. Наибольшее увеличение значения показателя уровня собираемости платежей по сравнению с 2008 годом отмечено в МО «Ботлихский район» – на 23 подпунктов, «Кизлярский район» – на 18 подпунктов, «Дербентский район» – на 15 подпунктов, «город Махачкала» – на 12 подпунктов, «Акушинский район» – на 10 подпункта. Снижение уровня собираемости коммунальных платежей допущено в 6 МО: «город Кизилюрт» – на 19 подпунктов, «город Избербаш» – на 12,2 подпункта, «город Кизляр» – на 5,6 подпункта, «город Дербент» – на 3,1 подпункта, «город Буйнакск» – на 3 подпункта и «Курахский район» – на 0,1 подпункта. Сведения по уровню собираемости платежей за предоставленные коммунальные услуги не представлены МО «Шамильский район», «Ахтынский район», «Кайтагский район», «Кизилюртовский район», «Лакский район», «Тляратинский район», «Хивский район», «Хунзахский район», «Цунтинский район» и «Бежтинский участок». Собираемость платежей, в первую очередь, зависит от платежеспособности населения и своевременного получения адресных субсидий малоимущими гражданами. Кроме того, динамика показателя зависит и от средств, направляемых в счет погашения задолженности, возникшей в предыдущих периодах. При наличии существенного объема задолженности значение показателя в отчетном периоде будет занижено. Уровень собираемости платежей за жилищно- коммунальные услуги, % 50

51 51 В целях ускорения реформирования ЖКХ и устранения накопившихся проблем в этой сфере рекомендуется обеспечить: развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний; развитие инициативы собственников жилья; создание системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и других механизмов государственно-частного партнерства; перевод льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму; реформирование системы тарифообразования с целью перехода к долгосрочным методам регулирования с учетом обеспечения необходимой доходности при реализации инвестиционных программ в коммунальном комплексе, ликвидации перекрестного субсидирования; принятие мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций жилищно- коммунального хозяйства независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; реализация практики принятия в МО комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры. Рекомендации по устранению проблем в сфере ЖКХ

52 52 IX. ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ В 2009 году общий объем введенного жилья в республике увеличился по сравнению с 2008 годом на 17,4 % и составил 1064,9 тыс. кв. метров. Индивидуальными застройщиками введено 884,7 тыс. кв. м жилья, что составляет 83,1 % к общему объему ввода жилья, или 129,3 % к уровню соответствующего периода предшествующего года. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2009 году получили возможность улучшить свои жилищные условия 1049 семей дагестанцев (462 – по гособязательствам, 214 – по программе переселения из аварийного жилья, 48 – молодые семьи, 325 – по программе ипотечного кредитования). В 2009 году на предоставление субсидий из республиканского бюджета РД отдельным категориям граждан для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным ими в кредитных организациях для приобретения жилья, выделено 10,0 млн рублей, которые предоставлены в виде безвозмездных субсидий 185 семьям. В то же время на развитии жилищного строительства сказываются существующие в республике проблемы, самой острой из которых является необеспеченность МО документами территориального планирования. В 2009 году за счет средств республиканского бюджета РД разработаны проекты Схем территориального планирования для 41 муниципального района.

53 53 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного человека, кв.м В 2009 году средний уровень обеспеченности населения жильем на одного человека по Республике Дагестан остался на уровне 2008 года и составил 16,5 кв. метра. Максимальное значение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в 2009 году, как и в предшествующем году, отмечено в МО «Кулинский район» (34,1 кв.м). Наименьшая площадь жилья приходилась на жителей МО «Агульский район» (9 кв. м) и «Тляратинский район» (11,1 кв. м). Причем в 38 МО по итогам 2009 года отмечен рост этого показателя, а в 8 МО показатель уменьшился (МО «Карабудахкентский район», «Буйнакский район», «Кумторкалинский район», «Гунибский район», «Ботлихский район», «Гумбетовский район», «Агульский район» и «Бабаюртовский район»). Наибольший рост показателя в 2009 году отмечен в МО «Ногайский район», «Ахвахский район» и «Рутульский район». Наибольшее снижение показателя – в МО «Гумбетовский район» (84,1%), в котором в 2009 году площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, сократилась на 2,6 кв. м и составила 14,8 кв. метра. В МО, особенно в городских округах, достаточно остро стоит проблема обеспечения жильем социально незащищенных граждан. Увеличивается доля семей, состоящих на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий (в основном за счет молодых семей). Работа по обеспечению жильем социально незащищенных граждан возложена на органы местного самоуправления. В большинстве МО строительство социального жилья не ведется ввиду отсутствия средств и неспособности эффективно использовать имеющиеся в распоряжении муниципалитетов ресурсы (земельные, инфраструктурные, создание инвестиционного климата и т.д.). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя

54 54 Ввод жилья Число жилых квартир на тыс. населения, введенных в действие за год, ед. Число жилых квартир, введенных в год, в расчете на 1 тыс. человек по МО «город Дагестанские Огни» составило 6,2 ед. – это лучший показатель среди муниципальных образований. На последнем месте по показателю МО «город Кизилюрт» – 0,1 квартиры на 1 тыс. человек. Увеличение показателя по вводу жилых квартир на 1 тыс. человек отмечено в 6 МО («Кулинский район», «Бежтинский участок», «Ногайский район», «Карабудахкентский район», «Лакский район» и «Казбековский район»). Уменьшение показателя отмечено в 9 МО, наибольшее – в МО «Кизлярский район», «Ботлихский район» и «город Кизилюрт». Площадь введенного жилья за год в расчете на одного человека в 2009 году в среднем по МО составила 0,28 кв. метра. Наибольшая площадь жилья, введенного за год, приходится на одного жителя в МО «город Дагестанские Огни» и «город Избербаш» - 1 и 0,7 кв. м соответственно. Площадь введенного за год жилья в расчете на одного жителя в 2009 году увеличилась в 7 МО, наиболее значительно – в МО «Кулинский район», «Кизлярский район» и «Бежтинский участок». Снижение данного показателя установлено в 7 МО: «Дербентский район», «Сергокалинский район», «Новолакский район», «Акушинский район», «город Каспийск», «город Кизляр» и «город Кизилюрт».

55 55 X. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Основная задача муниципальных властей, требующая изменения принципов их деятельности, – повышение результативности работы ОМСУ и эффективности использования ресурсов. В 2009 году поступление налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты составило млн рублей, что на 12 % меньше, чем в 2008 году. Снижение связано с увеличением в 2008 году налоговой базы по НДФЛ в МО «город Дербент». Почти во всех МО полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений. Несмотря на то, что объем капитальных расходов увеличился на 15 % (до 5164,8 млн рублей), их доля в расходах местных бюджетов уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,1 подпункта и составила 17,3 %. Общий объем расходов бюджетов МО на содержание работников ОМСУ за год увеличился в целом по МО по сравнению с 2008 годом на 22 % и составил 2255 млн рублей. Незначительно уменьшилась их доля в общих расходах, которая составила 7,57 % (в 2008 г. – 7,58 %). В 2009 году самый высокий уровень расходования бюджетных средств на содержание аппарата управления – более 23,4 % от общего объема расходов местного бюджета – отмечен в МО «Бежтинский участок». Установленный Правительством Республики Дагестан норматив расходов на содержание ОМСУ не превышен ни в одном муниципальном образовании, что свидетельствует об отсутствии неэффективных расходов в этой сфере. Результаты социологических опросов показали, что в большинстве муниципальных районов и городских округов более половины опрошенного населения удовлетворено деятельностью органов местного самоуправления. В 18 МО деятельностью ОМСУ удовлетворено менее половины опрошенного населения.

56 56 Доля собственных доходов бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан (без учета субвенций) в 2009 году уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 5,8 подпункта и составила 22,4 %. Рост доли собственных доходов по сравнению с предшествующим годом наблюдался только в 10 МО (для сравнения: в 2008 году доля собственных доходов увеличилась во всех МО). Наиболее высокий рост доли собственных доходов зафиксирован в МО «город Махачкала» – на 12 подпунктов. Здесь же отмечено наибольшее значение показателя – 51%. Наибольшее снижение доли собственных доходов отмечено в МО «город Дербент» – с 68 % до 48 %. Снижение связано с увеличением в 2008 году налоговой базы по НДФЛ. Только в 10 МО доля собственных доходов в общем объеме доходов муниципального образования превысила 10 %. Самая низкая доля собственных доходов отмечена в МО «Цунтинский район» – 2 %, «Докузпаринский район» – 3 % и «Тляратинский район» – 3 %. Дифференциация доли собственных доходов в общем объеме бюджета МО уменьшилась с 5,9 в 2008 году до 5,1 раза в 2009 году. Это связано с резким снижением средней доли по 10 наиболее благополучным МО по сравнению в 2008 годом (с 34 до 19,7). Доля собственных доходов местных бюджетов в общем объеме доходов бюджетов МО, %

57 57 Расходы на увеличение стоимости основных средств Расходы консолидированного бюджета РД на увеличение стоимости основных средств в 2009 году составили млн рублей (136 % к 2008 году). Доля расходов консолидированного бюджета РД на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов консолидированного бюджета РД в 2009 году составила 24,3 % и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,2 подпункта. Расходы местных бюджетов МО на увеличение стоимости основных средств в 2009 году выросли по сравнению с 2008 годом на 15 % и составили 5164,8 млн рублей. При этом их доля в общих расходах муниципальных бюджетов уменьшилась до 17,3 % (в 2008 году она составила 18,4 %). Наименьшая доля расходов на увеличение стоимости основных средств имеет место в МО «Унцукульский район» – 3,7%. Рост доли капитальных расходов отмечен в 31 МО, из них более чем на 5 подпунктов в 13 МО: «Агульский район», «Акушинский район», «Гергебильский район», «Гунибский район», «Кизлярский район», «Лакский район», «Магарамкентский район», «С.-Стальский район», «Хасавюртовский район», «Цумадинский район», «город Буйнакск», «город Хасавюрт», «город Дагестанские Огни». В остальных МО доля капитальных расходов сократилась, при этом наибольшее сокращение отмечено в МО «город Избербаш» – на 12 подпунктов, «город Каспийск» – на 8,4 подпункта и «город Кизляр» – на 8,3 подпункта. Показатель дифференциации доли капитальных расходов сократился с 7,8 в 2008 году до 5 в 2009 году. Это обусловлено снижением средней доли по 10 наиболее благополучным регионам с 31% до 30% и ростом средней доли по 10 МО с наименьшими долями капитальных расходов – с 4% до 6%. Доля капитальных расходов от общего объема расходов бюджетов МО, %

58 58 Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений Наличие кредиторской задолженности по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений В 2009 году подавляющее большинство муниципальных районов и городских округов не имели кредиторской задолженности по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений. Ликвидировать задолженность по оплате труда не удалось в 3 МО: «Кизилюртовский район», «Кайтагский район» и «город Хасавюрт». Наибольшая доля кредиторской задолженности к общему объему кредиторской задолженности МО отмечена в МО «город Хасавюрт» – 96%. Из указанных МО по сравнению с 2008 годом удалось снизить задолженность в МО «Кайтагский район» (на 6,7 подпункта) и «Кизилюртовский район» (на 12 подпунктов). Полностью ликвидирована задолженность по оплате труда в МО «Лакский район» и «Магарамкентский район» (в 2008 году доля задолженности в указанных районах составляла соответственно 11,4% и 6,2%). Наличие и рост просроченной кредиторской задолженности свидетельствует о ненадлежащем управлении сетью подведомственных учреждений и о низкой квалификации управленческих кадров.

59 59 Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления и качеством предоставления услуг в сфере культуры Удовлетворенность населения качеством культурного обслуживания, % от числа опрошенных Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ, % от числа опрошенных В 2009 году положительную оценку деятельности ОМСУ (более 50 % опрошенного населения) получило большинство муниципальных районов и городских округов (35 МО). Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ (более 70 % от числа опрошенных) установлена в 9 МО: «Докузпаринский район», «Кумторкалинский район», «Шамильский район», «Гумбетовский район», «Буйнакский район», «город Махачкала», «Новолакский район», «Акушинский район» и «Кизлярский район». В 11 муниципальных районах менее 40 % опрошенного населения положительно оценивают деятельность органов местного самоуправления. Наименьший процент удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ в МО «Кайтагский район» – 1,4 %. Показатель дифференциации доли населения, удовлетворенного деятельностью ОМСУ, составил 2,7. Показатель удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры в среднем по МО составил 52,2 % (в 2008 г. – 53,2 %). Наилучшие показатели по удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры установлены в МО «Гергебильский район», «Тарумовский район» и «Сергокалинский район» – более 80 % от числа опрошенных. Удовлетворенность населения менее чем на 20 % отмечена в МО «С. – Стальский район» (15,4%) и «Бабаюртовский район» (9,4%). Межрайонная дифференциация по данному показателю составила 2,9.

60 60 Удельный вес расходов на содержание работников органов местного самоуправления в общем объеме расходов местного бюджета, % Расходы консолидированного бюджета Республики Дагестан в части расходов на содержание работников ОМСУ в 2009 году увеличились по сравнению с предшествующим годом на 16% и составили 2698,5 млн рублей. Высокий уровень расходования бюджетных средств на содержание аппарата управления отмечен в МО «Бежтинский участок» – 23,4% от общего объема расходов бюджета, «Гумбетовский район» – 19 %, «Новолакский район» – 13,1%, «Цумадинский район» – 12,5%. Наименьшая доля расходов на содержание ОМСУ установлена в МО «город Буйнакск» – 2,9 % от общего объема расходов бюджета, «город Дербент» – 3,5 % и «город Избербаш» – 3,7 %. По сравнению с 2008 годом доля расходов на содержание ОМСУ увеличилась в 21 МО более чем на 3 подпункта; в МО «город Каспийск» – на 4,1 подпункта и «город Кизилюрт» – на 4 подпункта. Фактов превышения муниципальными районами и городскими округаминорматива формирования расходов на содержание ОМСУ в 2008 году не установлено. Доля расходов на содержание органов местного самоуправления

61 61 XI. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц По обеспеченности специализированными автомашинами для сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов наиболее благоприятная ситуация среди городских округов складывается в МО «город Дагестанские Огни» и «город Хасавюрт». Здесь на 1000 человек населения приходится одна специализированная машина. В МО «город Кизилюрт» обеспеченность специализированными машинами составила 0,09 на тысячу человек населения. Это низкий показатель среди городских округов. При нормативе обеспеченности оборудованными местами временного хранения отходов на территории городского округа (одна площадка - 30 кв.м на 1000 человек). Этот показатель составил в МО «город Хасавюрт» 120 % от норматива, «город Избербаш» – 101%, «город Махачкала» и «город Кизилюрт» – 100 %. В остальных городах процент обеспеченности ниже установленного норматива. Значение показателя по уровню обеспеченности населения зелеными насаждениями выше установленного норматива достигнуто в МО «город Кизилюрт» – 181%, «город Буйнакск» – 140% и «город Хасавюрт» – 130%. В МО «город Южно-Сухокумск» обеспеченность населения зелеными насаждениями составила всего 3 % от установленного норматива. Немного выше этот показатель по МО «город Дагестанские Огни». По сравнению с 2008 годом наблюдалось улучшение ситуации с освещением улиц. Полностью освещены улицы в МО «город Кизилюрт», на 99,5 % – «город Дербент», на 82% – «город Буйнакск», на 77 % – «город Избербаш» и на 61 % – «город Хасавюрт». В остальных городских округах удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением, составил менее 50 %. ОМСУ городских округов в 2009 году проведена следующая работа по благоустройству: «город Махачкала» – проведены мероприятия по благоустройству 278 дворовых территорий жилых домов, 18 территорий школ и спортплощадок, 12 дворовых территорий детских садов; «город Буйнакск» – в 2009 году осуществлены мероприятия по приобретению спецтехники для санитарной очистки территории городского округа в количестве 6 единиц, в том числе одного автокрана, грейдера, водовоза, мусоровоза и двух контейнеровозов; «город Дербент» – проведены работы по замене светофорных объектов, по дорожной разметке улиц города (погонная длина – 1033 м), укладке асфальтового покрытия ( кв. м) и т. д.; «город Кизилюрт» – капитально отремонтирован и реконструирован подземный пешеходный тоннель.

62 62 Предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Основной задачей ОМСУ является формирование эффективной системы управления. Достижение данной задачи возможно, прежде всего, путем введения современных методов управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно: оптимизацию неэффективных текущих расходов; повышение доступности и качества предоставляемых услуг; увеличение расходов на основные средства в целях создания необходимой инфраструктуры. Внедрение современных методов управления должно быть признано в качестве общегосударственной задачи, реализуемой республиканскими и муниципальными органами власти совместно. В целях стимулирования внедрения эффективных методов управления на муниципальном уровне необходимо обеспечить: взаимосвязь предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) из республиканского бюджета Республики Дагестан с достижением показателей социально-экономического развития МО и проведением институциональных реформ; ежегодное проведение оценки эффективности деятельности ОМСУ с поощрением муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших значений показателей эффективности деятельности; распространение лучшей практики муниципального управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения.