Осуществление Протокола и установление целевых показателей в Чешской Республике Франтишек Козишек Национальный институт общественного здоровья Прага, Чешская. - презентация

1 Осуществление Протокола и установление целевых показателей в Чешской Республике Франтишек Козишек Национальный институт общественного здоровья Прага, Чешская Республика СЕМИНАР ПО ОБМЕНУ ОПЫТОМ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ПО ПРОБЛЕМАМ ВОДЫ И ЗДОРОВЬЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА, УКРАИНЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минск, 5 – 6 апреля 2011 г.)

2 Содержание презентации Основные данные о снабжении питьевой водой Нормативно-правовая база Качество питьевой воды Осуществление Протокола по проблемам воды и здоровья

3 Снабжение питьевой водой в Чешской Республике: текущие основные данные 92,8 % населения получают воду из общественной системы водоснабжения (2009) –т.e. 7,2 % населения получают воду из индивидуальных источников (колодцы в постоянных домашних хозяйствах) –Кроме этого, несколько миллионов человек пользуются водой из колодцев на выходных и в отпуске (коттеджи, дачи, места для отдыха и т.д.) –В Чешской Республике около 750 тыс. частных колодцев (последние данные г.) Общественное водоснабжение: около 51% - поверхностные водоисточники, 49 % - подземные воды

4 Водоснабжение в Чешской Республике: общая структура (2009) Всего зон водоснабжения (ЗВС) (282 ЗВС > 5000 человек; ЗВС 3000 ЗВС < 1000 человек; 2581 общественных и коммерческих колодцев (зарегистрировано в центральной базе данных в 2009 г. ) Более 2130 операторов (юридических лиц) систем водоснабжения и канализации

5 Нормативно-правовая база водоснабжения (1) Закон «О воде» (Минприроды): -Охрана объемов, качества и безопасности источников питьевой воды Закон « О системах водоснабжения и канализации общественного пользования» (Министерство сельского хозяйства): -Ответственность, касающаяся забора сырой воды, ее очистки и распределения, включая мониторинг; канализация и очистные

6 Нормативно-правовая база водоснабжения (2) Закон «О ядерной безопасности» (Государственное бюро по ядерной безопасности): -Требования, касающиеся радиологического качества и мониторинга (радиоактивности) питьевой и бутилированной воды Закон «О продуктах питания и табачных изделиях» (Мин-во сельского хозяйства и Мин-во здравоохранения): -Требования по качеству бутилированной воды, мониторинг и маркировка

7 Нормативно-правовая база водоснабжения (3) Закон «Об общественном здоровье» (Минздрав) (основа транспонирования Директивы ЕС о питьевой воде - ДПВ): - Применяется ко все способам снабжения питьевой водой населения, независимо от размера и/или кол-ва обслуживаемых людей, -Не применяется к частным колодцам индивидуальных домашних хозяйств без коммерческого использования, -Устанавливает требования по качеству воды и мониторингу и другие обязательства операторов и государственных органов, - Устанавливает требования по безопасности для здоровья материалов и химических веществ, входящих в контакт с питьевой водой

8 Закон «Об общественном здоровье» Требования по качеству в сравнении с (ДПВ) : Включает некоторые дополнительные параметры и индикаторы (напр., бериллий, микроцистин-LR, хлорит, свободный хлор, озон, магний, кальций, жесткость, серебро, микрокартина, кол-во колоний при 36°C) Устанавливает более жесткие ограничения по некоторым параметрам и индикаторам (напр., медь, общий органический углерод, окисляемость, хлороформ, хлорид и т.д.) При особых условиях устанавливает более мягкие (или «приемлемые») уровни pH, железа и марганца

9 Данные о качестве питьевой воды Центральная база данных со всеми первичными результатами + другие данные о происхождении образцов и систем водоснабжения Работает с 1994 г., полноценная деятельность с 2004 г. В 2008 г.: данные о образцах и около отдельных анализ ов всех параметров, включая параметры ДПВ и чешского законодательства Возможны разные способы обработки данных Данные доступны общественности в кратком изложении в форме ежегодного отчета ( pitne-vody)

10 Данные о качестве питьевой воды (2009): несоблюдение норм в зонах водоснабжения (ЗВС), обслуживающих > 5000 человек

11 Данные о качестве питьевой воды (2009): несоблюдение норм в зонах водоснабжения (ЗВС), обслуживающих < 5000 человек

12 Данные о качестве питьевой воды (2009): несоблюдение норм по общественны м и коммерчески м колодца м

13 Данные о качестве питьевой воды (2004): пояснения к предыдущим слайдам NMH (максимальное пороговое значение) – пороговые величины для параметров (в соответствии с ДПВ) MH (пороговое значение) – пороговые значения для индикаторов (в соответствии с ДПВ) LH (все виды пороговых значений: NMH, MH, а также рекомендуемые значения)

14 Соотношение между размером зоны водоснабжения (населением) и качеством питьевой воды (несоблюдение норм). Данные за 2007 г. Параметры (красные) и индикаторы (синие)

15 Качество питьевой воды Зарегистрировано несколько вспышек с источником в системе общественного водоснабжения (см следующие слайды) Проблемы с химическим составом воды – отклонения (см следующие слайды)

16 Вспышки переносимых водой заболеваний в Чешской Республике ( ); питьевая вода Зарегистрировано 27 вспышек с 1489 отдельными случаями Структура источников, вызвавших вспышки: –Общественное водоснабжение (4) –Местные распределительные системы (2) или распределительные системы на предприятиях (2) –Коммерческий водозабор (10) –Частный (бытовой) водозабор (9)

17 Отклонения (2008) В 295 зонах водоснабжения (ЗВС), в основном, малого масштаба. Наиболее частые причины: нитраты160 WSZ (около чел.) железо 42 WSZ pH 33 WSZ марганец 27 WSZ сульфаты 16 WSZ алюминий 17 WSZ атразин 11 WSZ дезэтилатразин 16 WSZ мышьяк 7 WSZ (около чел.)

18 Основная проблема – малое водоснабжение (1) Низкая квалификация большинства операторов (собственников), что ведет к ненадлежащей эксплуатации и/или недостаточном поддержании основных фондов Низкая правовая защита малых источников по сравнению с более крупными

19 Основная проблема – малое водоснабжение (2) Нормативно-правовые требования делают акцент только на качестве воды, не учитывая вопросов санитарного надзора Недостаток возможностей для объективных консультаций Недостаток финансовых средств у малых сообществ – средства ЕС сфокусированы на крупных проектах (инвестициях) Отсутствие регулирования качества воды и мониторинга в отношении частного (бытового) водозабора

20 Státní zdravotní ústav Протокол по проблемам воды и здоровья : осуществление в Чешской Республике

21 Státní zdravotní ústav Процесс национального осуществления Протокол ратифицирован Чешской Республикой в 2001 г. Министерство здравоохранения = основной координирующий орган, отвечающий за осуществление Национальная рабочая группа по осуществлению создана в 2002 г. Рабочая группа включает представителей трех ведомств, имеющих отношение к водным ресурсам ( Министерство здравоохранения, Министерство окружающей среды и Министерство сельского хозяйства )

22 Státní zdravotní ústav Национальная рабочая группа Ежегодно представляет отчет о достигнутом прогрессе и реализации целевых показателей Обеспечивает национальное участие в международных мероприятиях в рамках Протокола Стремится повышать информированность общественности о Протоколе и целевых показателях

23 Státní zdravotní ústav Процесс установления целевых показателей Рабочая группа разработала Документ, включающий характеристику национальной ситуации в сферах, определенных Протоколом, и существующих соответствующих политических, стратегических и юридических инструментах Минздрав обратился к специалистам и общественным организациям в сфере проблем воды и общественного здоровья с просьбой предложить национальные целевые показатели – но отклик был неактивным Рабочая группа разработала проект целевых показателей ( в качестве третьей части Документа)

24 Státní zdravotní ústav Процесс установления целевых показателей Проект Документа несколько раз отправлялся на согласование заинтересованным сторонам (включая региональные власти) Документ был доработан на базе состоявшихся обсуждений и представлен Минздравом в правительство Чехии на утверждение Правительством Документ был принят на заседании 9 апреля 2008 года и, таким образом, чешские национальные целевые показатели вступили в силу

25 Státní zdravotní ústav Чешские национальные целевые показатели Национальные целевые показатели установлены по большинству сфер, определенных Протоколом Лишь в нескольких случаях, там, где условия считаются приемлемыми или показатели выполненными, показатели не устанавливались Всего установлено 35 различных целевых показателей По всем целевым показателям установлена четкая компетенция и сроки выполнения. По всем показателям, где возможно, сформулированы четкие индикаторы выполнения

26 Státní zdravotní ústav Чешские национальные целевые показатели Там, где показатели Протокола идентичны требованиям других международных соглашений, в частности, директив и регламентов ЕС, сроки выполнения идентичны со сроками соответствующих требований Анализ «выгод-издержек» не проводился, поскольку большинство показателей совпадают с показателями директив ЕС, и наша страна должна выполнить их в указанные сроки. Остальные показатели могут быть выполнены в рамках обычных бюджетов вовлеченных министерств.

27 Státní zdravotní ústav Чешские национальные целевые показатели В 2010 году Рабочая группа подготовила предложение по изменениям национальных целевых показателей, поскольку некоторые из них уже выполнены или запланированы законом к выполнению в будущем, а в некоторых случаях график выполнения должен быть адаптирован к новым условиям

28 Státní zdravotní ústav Дополнительные преимущества Протокола ? Укрепление межсекторального взаимодействия ( здравоохранение - экология, здравоохранение – сельское хозяйство, сельское хозяйство - экология ), которое поддерживается законодательством ЕС лишь в нескольких сферах и не в таком широком масштабе, как Протокол Некоторые вопросы Протокола вообще не рассматриваются в законодательстве или инициативах ЕС или рассматриваются лишь частично ( это относится, в частности, к примерно десяти чешским показателям).

29 Státní zdravotní ústav Спасибо Нет толку от лекарств, когда колодец Ваш стоит с навозной кучей рядом!