Нормативно-правовая база Таможенного союза в области технического регулирования. Технические регламенты Таможенного союза В. Л. Гуревич Директор БелГИСС. - презентация

1 Нормативно-правовая база Таможенного союза в области технического регулирования. Технические регламенты Таможенного союза В. Л. Гуревич Директор БелГИСС

2

3 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕЭП Техническое законодательство Система регулирования Принципы ответственности Контроль продукции из третьих стран СВОБОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ПРОДУКЦИИ Технические регламенты и обязательные требования Взаимное признание Межгосударственные стандарты Принципы и правила контроля (надзора) Механизм оценки и подтверждения соответствия обязательным требованиям Гармонизация Недискриминация Минимизация разрешительных процедур при повышении ответственности Эквивалентность Система единства измерений ТС

4 ДОГОВОРНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Соглашение об основах гармонизации ТР ЕврАзЭС Типовой договор о принятии ТР ЕврАзЭС Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке ЕврАзЭС Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории Таможенного союза Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС Установление и применение единых обязательных требований к продукции Установление порядка применения мер технического регулирования в отношении третьих стран Установление единых правил проведения работ по оценке соответствия 4

5 СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Принципы технического регулирования Согласованная политика в области технического регулирования – на основе Соглашений ЕврАзЭС – не распространяется на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Единые технические регламенты Таможенного союза (на продукцию, включенную в Единый перечень) Национальное законодательство (до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза или ЕврАзЭС – для продукции, включенной в Единый перечень) Недопущение установления в национальном законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень 5

6 Цели: – безопасность – охрана окружающей среды – предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей – энергоэффективность и ресурсосбережение Разрабатываются: – в отношении продукции, включенной в Единый перечень – отсутствуют технические регламенты ЕврАзЭС Принимаются КТС Имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза Технические регламенты Таможенного союза Для выполнения требований технического регламента Таможенного союза и оценки (подтверждения) соответствия применяются международные, региональные и национальные (государственные) стандарты Сторон СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации 6

7 ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Продукция или связанные с требованиями к продукции процессы, представляющие наибольшую опасность 61 объект технического регулирования низковольтное оборудование лифты машины и оборудование строительные изделия игрушки средства индивидуальной защиты медицинские изделия аппараты, работающие на газообразном топливе оборудование, работающее под избыточным давлением автомобильные дороги мебельная продукция синтетические моющие средства алкогольная продукция зерно уголь и продукты его переработки сельскохозяйственная техника пищевые продукты химическая продукция парфюмерно- косметическая продукция Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. 526 Не допускается установление в национальном законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень 7

8 2011 г. РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РФ – 26 РБ – 8 РК – 13 График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза 47 ТР ТС Принято Проекты, внесенные на внутригосударственное согласование Проекты, прошедшие публичное обсуждение Проекты, разрабатываемые вне Графика 24 ТР ТС 12 ТР ТС 7 ТР ТС 11 ТР ТС 8 Проекты, одобренные для принятия 3 ТР ТС

9 , Принято 24 ТР ТС, которые вводятся в действие с: О безопасности пиротехнических изделий О безопасности средств индивидуальной защиты О безопасности игрушек О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности парфюмерно-косметической продукции О безопасности продукции легкой промышленности О безопасности упаковки РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Одобрен проект Решения Комиссии Таможенного союза «О внесении изменения в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)» Первое заседание Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер от марта 2012 года

10 Принято 24 ТР ТС, которые вводятся в действие с: О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазутам О безопасности машин и оборудования О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах О безопасности низковольтного оборудования Электромагнитная совместимость технических средств О безопасности лифтов О безопасности железнодорожного подвижного состава О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

11 РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Принято 24 ТР ТС, которые вводятся в действие с: О безопасности пищевой продукции Пищевая продукция в части ее маркировки Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей Технический регламент на масложировую продукцию О безопасности зерна О безопасности колесных транспортных средств Безопасность автомобильных дорог Проект изменения к ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» находится на стадии публичного обсуждения

12 РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза в результате применения на добровольной основе для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции На переходный период (до принятия ГОСТ) могут применяться национальные (государственные) стандарты государств – членов Таможенного союза: ГОСТ Р СТБ СТ РК Применение единых для всех государств – членов Таможенного союза межгосударственных стандартов ГОСТ Принимаются тремя странами: 12

13 ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ на основе законодательства России, Беларуси, Казахстана с использованием международной практики (РУКОВОДСТВО ИСО/МЭК 67 Оценка соответствия. Основы сертификации продукции) с использованием подходов, принятых в Европейском союзе (РЕШЕНИЕ 768/2008/ЕС Общие условия реализации продукции) утв. Решением КТС от

14 ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ СЕРТИФИКАЦИЯ - 9 схем для серийно выпускаемой продукции (1с, 2с, 5с, 6с, 7с, 8с): схема 1с – анализ состояния производства, испытания схема 2с – без анализа состояния производства, при наличии у изготовителя сертифицированных систем менеджмента (качества, безопасности), испытания схема 5с – анализ состояния производства, исследование проекта продукции схема 6с – без анализа состояния производства, при наличии у изготовителя сертифицированных систем менеджмента (качества, безопасности), исследование проекта продукции схема 7с – анализ состояния производства, исследование типа схема 8с – без анализа состояния производства, при наличии у изготовителя сертифицированных систем менеджмента (качества, безопасности), исследование типа для партии продукции (единичного изделия) (3с, 4с, 9с): схема 3с – для партии продукции, с проведением испытаний; схема 4с – для единичного изделия, с проведением испытаний; схема 9с – для партий ограниченного объема, поставляемой иностранным изготовителем или для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на территории Таможенного союза, на основе анализа представленных документов 14

15 ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ – 6 схем при принятии заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств: схема 1д – для серийно выпускаемой продукции, с проведением производственного контроля и испытаний изготовителем схема 2д – для партии продукции, с проведением испытаний в лаборатории по выбору заявителя при принятии заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории: схема 3д – для серийно выпускаемой продукции, с проведением производственного контроля изготовителем и испытаний в аккредитованной лаборатории схема 4д – для партии продукции (единичного изделия) с проведением испытаний в аккредитованной лаборатории схема 5д – для серийно выпускаемой продукции, с проведением производственного контроля изготовителем и исследования типа продукции аккредитованным органом по сертификации и (или) аккредитованной лабораторией схема 6д – для серийно выпускаемой продукции, с проведением испытаний в аккредитованной лаборатории, при наличии у изготовителя сертифицированных систем менеджмента (качества, безопасности) 15 ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

16 ГРАФИЧЕСКОЕ ИЗОБРАЖЕНИЕ ЕДИНОГО ЗНАКА ОБРАЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза Расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) 16

17 ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Правопреемник Комиссии Таможенного союза Совет Комиссии по 1 заместителю глав правительств каждой Стороны Коллегия Комиссии по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны Департаменты Комиссии принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон рекомендации, не носящие обязательного характера принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов принимает решения консенсусом 17

18 ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА КОМИССИИ Утверждение, внесение изменений и дополнений в Единый перечень товаров, к которым применяются обязательные требования Утверждение, внесение изменений и дополнений в планы (программы) разработки технических регламентов Таможенного союза Принятие, внесение изменений и отмена технических регламентов Таможенного союза Утверждение, внесение изменений и дополнений в порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза Утверждение и изменение изображения единого знака обращения продукции на рынке Таможенного союза общее регулирование интеграционных процессов в ТС и ЕЭП общее руководство деятельностью Комиссии в области технического регулирования 18

19 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности транспортных средств для всех участников дорожного движения, выбросам загрязняющих веществ, шуму и другим факторам опасности Директива 2007/46/ЕС сертификация соответствия типов компонентов транспортных средств (схемы – 1c, 2с, 3с, 9с, 10с, 11с) Перечень требований к типам компонентов транспортных средств декларирование соответствия типов компонентов транспортных средств (схемы – 1д, 3д, 4д, 6д, 7д) одобрение типа выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) технический осмотр, государственный контроль (надзор) за безопасностью дорожного движения транспортных средств, находящихся в эксплуатации предварительная техническая экспертиза конструкции, проверка безопасности конструкции и технический осмотр транспортного средства при внесении изменений в конструкцию транспортных средств, находящихся в эксплуатации Вступает в силу с ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ

20 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» устанавливает требования безопасности к машинам, оборудованию, составным частям оборудования (кроме транспортных средств, лифтов, тракторов, медоборудования, военной техники) ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ Директива 2006/42/ЕС сертификация (схемы – 1с, 3с, 9с) Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации декларирование соответствия (схемы – 1д, 2д, 3д, 4д, 5д, 6д) Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия Вступает в силу с Взаимосвязанные стандарты – 828 для соблюдения требований ТР ТС 744 для оценки (подтверждения) соответствия

21 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» распространяется на электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока сертификация (схемы – 1с, 3с, 4с) Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» декларированию соответствия подлежит продукция, не включенная в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (схемы – 1д, 2д, 3д, 4д, 6д) Вступает в силу с ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ Взаимосвязанные стандарты – Директива 2006/95/ЕС 372 для соблюдения требований ТР ТС 362 для оценки (подтверждения) соответствия

22 Технический регламент Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» распространяется на технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех сертификация (схемы – 1с, 3с, 4с) Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» декларированию соответствия подлежит продукция, не включенная в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (схемы – 1д, 2д, 3д, 4д, 6д) ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ Взаимосвязанные стандарты – Директива 2004/108/ЕС 169 для соблюдения требований ТР ТС 182 для оценки (подтверждения) соответствия Вступает в силу с

23 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности тракторов сельскохозяйственных и лесных, прицепов и сменных прицепных машин, агрегатируемых с тракторами» Директива 2003/37/ЕС на ВГС распространяется на колесные и гусеничные сельскохозяйственные и лесные тракторы и прицепы, а также сменные прицепные машины, агрегатируемые с тракторами, имеющие максимальную расчетную скорость не менее 6 км/ч сертификация (схемы – 1с, 3с, 4с) Перечень компонентов тракторов или прицепов, в отношении которых проводится подтверждение соответствия перед выпуском их в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности тракторов сельскохозяйственных и лесных и прицепов к ним» Классификация тракторов и прицепов по категориям и типам в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности тракторов сельскохозяйственных и лесных и прицепов к ним» ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ

24 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» на ВГС распространяется на оборудование, его элементы и комплектующие, устройства и приборы безопасности, работающее под избыточным давлением сертификация (схемы – 1с, 2с, 3с, 4с, 5с, 6с, 7с) декларирование соответствия (схемы – 1д, 2д, 3д, 4д, 5д, 6д) Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия определен в тексте технического регламента Перечень продукции, подлежащей сертификации определен в тексте технического регламента ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ МАШИНОСТРОЕНИЯ Взаимосвязанные стандарты – Директива 97/23/ЕС

25 ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТС Органы государственного управления: приведение в соответствие национального законодательства подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Таможенного союза организация разработки межгосударственных стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту обеспечение информирования и обучения специалистов предприятий, органов по сертификации и испытательных лабораторий развитие испытательной базы для проведения подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза создание единой информационной среды Органы по сертификации, испытательные лаборатории: участие в разработке межгосударственных стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту проведение работ по аккредитации, в том числе подготовка испытательной базы Изготовители: участие в разработке межгосударственных стандартов (обеспечивающих выполнение требований технических регламентов, устанавливающих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов) приведение продукции и процесса производства в соответствие требованиям технических регламентов подготовка испытательной базы, в том числе проведение работ по аккредитации формирование необходимой доказательной базы и проведение процедур оценки соответствия, обеспечение стабильности производства ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 25

26 СОГЛАШЕНИЕ государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами- участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членами Таможенного союза Проект Условие устранения технических барьеров во взаимной торговле – применение заинтересованным государством требований технических регламентов Таможенного союза и соответствующих решений Комиссии: на альтернативной основе (без отмены национального законодательства) на безальтернативной основе Устранение технических барьеров в торговле на постсоветском пространстве 26

27 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЯ ГОСТ – 200 СТБ – 80 Всего: Уровень гармонизации с международными и европейскими – 40%

28 ПРИНЯТИЕ ПРАВИЛ ЕЭК ООН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Правила ЕЭК ООН принимаются в качестве государственных стандартов Всего действует 124 Правила ЕЭК ООН В Беларуси принято 111 Правил ЕЭК ООН, в т.ч. в 2011г. – 15 Уровень гармонизации – 90 % БелГИСС ведет информационную базу Правил ЕЭК ООН, осуществляет взаимодействие с организациями республики 28

29 НОРМЫ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ Правила ЕЭК ООН 24 (03)/Пересмотр 2 – нормы выбросов видимых загрязняющих веществ (дымности); Правила ЕЭК ООН 49 (05)/Пересмотр 4 – нормы выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами транспортных средств категорий М2, М3, N2, N3; Правила ЕЭК ООН 83 (05)/Пересмотр 3 – нормы выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами транспортных средств категорий М1, N1. Правила ЕЭК ООН 96 (02)/Пересмотр 1 – нормы выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами для внедорожных транспортных средств. Соответствие норм выбросов загрязняющих веществ, экологическим классам транспортных средств установлено в СТБ «Транспорт дорожный. Экологические классы» 29

30 НОРМЫ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ С 1 июля 2012 года вводятся новые государственные стандарты, устанавливающие: Нормы и методы измерения дымности отработанных газов находящихся в эксплуатации транспортных средств с дизельными двигателями; Нормы и методы измерения окиси углерода и углеводородов в отработавших газах находящихся в эксплуатации транспортных средств с двигателями внутреннего сгорания, работающими на бензине, сжатом и сжиженном газах, смесевом топливе. Требования гармонизированы с международными и европейскими 30 CТБ CТБ

31 31

32 С 2008 года в республике функционирует Национальный фонд ТНПА – единый информационный центр, в котором аккумулируются все ТНПА, утверждаемые государственными органами НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – около 20 видов ТНПА, утверждаемых государственными органами – международные и европейские стандарты, регламенты и директивы ЕС, национальные стандарты стран СНГ и других государств Общее количество – свыше 190 тысяч Библиографические и полнотекстовые базы данных 32

33 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТНПА Информационно-поисковая система «Стандарт 3.0»2011 Тексты и библиографическая информация ТНПА (ТР, ТКП, ГОСТ, СТБ, СанПиН, ГН, ВСН, ППБ, НПБ, АП и т.д.); документы технического законодательства ЕС (регламенты, директивы, решения); технические регламенты государств-участников СНГ; технические регламенты Таможенного союза; документы международных, региональных организаций по стандартизации (Комиссии Кодекс Алиментариус, Всемирной организации по охране здоровья животных, ITU, МАГАТЭ, ФАО, Комитета по торговле ЕЭК ООН) Библиографическая информация Национальные стандарты Российской Федерации; международные, европейские стандарты (ISO, IEC, CEN, CENELEC, ETSI, EA) Терминологический словарь «БелТерм» Рекомендовать ИПС «Стандарт» 3.0 к применению в работе по ведению фонда ТНПА на предприятиях, организациях, что позволит в комплексе обеспечить информацией и текстами ТНПА, а так же автоматизировать основные процессы, связанные с формированием, учетом и актуализацией фонда ТНПА на предприятии, организации Основные функции: просмотр документов, поиск, печать документов, ведение фонда 33

34 Спасибо за внимание!