О внедрении государственного и муниципального задания на региональном и муниципальном уровнях Завидово 23 сентября 2009 года Моисеев И.В. - презентация

1 О внедрении государственного и муниципального задания на региональном и муниципальном уровнях Завидово 23 сентября 2009 года Моисеев И.В.

2 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Внедрение процедур работы с гос.(муниципальными) задания в РФ (более половины субъектов РФ) Утверждение процедуры на уровне региона – 6 субъектов РФ (2008), 55 !!!!! (2009)

3 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Критерии оценки государственного (муниципального) задания ЗАДАНИЕ 3. Как формируется ? 1.Для кого ? 6. Порядок изменения? 5.Контроль выполнения? 2.Какова форма? 4. Как финансируется?

4 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Для кого задание? Учреждения ОИВ (ОМСУ) бюджетные автономные ГРБС (Ивановская область) ОИВ (Брянская, Волгоградская, Иркутская области) Департаменты местной администрации (г.Южно-Сахалинск) Большинство субъектов РФ и МО

5 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Для кого задание? Иной подход (Удмуртская Республика) Для негосударственных исполнителей - юридические лица любой организационно-правовой формы Услуги оказываются юридическим лицом на основе государственного контракта (заключается по результатам проведения торгов, запроса котировок) Заказчик не несет ответственности за несвоевременное перечисление денежных средств, связанное с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета Удмуртской Республики Формируется при возможности оказания услуг на более выгодных условиях и более высокого качества, невозможности оказания государственных услуг в необходимом объеме сетью государственных учреждений либо отсутствии государственных учреждений, оказывающих соответствующие услуги Правильный подход, но неверный юридически (нарушение 69.2 БК РФ) Как быть, если нет финансирования из бюджета? – Оплата по факту поступления. Но когда оно будет?!

6 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Какова форма задания? Форма не установлена (Саратовская область) Иные формы (Республика Башкортостан, Ивановская область и др.) Форма установлена в виде набора таблиц по позициям из БК РФ (Чувашская Республика, Свердловская, Амурская область и др.)

7 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Процедуры формирования государственного (муниципального) задания Муниципалитеты Формируют задание одновременно с разработкой предложений для включения в бюджет. Регионы – до 1 сентября ( Чувашия) – одновременно с подготовкой ОБАС ( Тверская область ) – одновременно с представлением РРО ( Самарская область ) – сроки разработки и представления устанавливаются в Плане подготовки прогноза СЭР (Пермский край ) … Каменск-Уральский Подробное закрепление порядка подготовки задания

8 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Процедуры формирования государственных (муниципальных) заданий В точно установленные сроки (например, 1 сентября – Чувашская Республика) Составление Г(М)З сопряжено с подготовкой некоторых других документов (в Тверской области - с ОБАС; в Самарской области – с РРО и др.) Процедуры составления Г(М)З детально урегулированы (Свердловская область и МО Свердловской области)

9 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Формирование муниципального задания в г.Каменск- Уральске Глава города ежегодно утверждает реестр муниципальных услуг ГРБС 1.Ежегодно оценивают потребности в услугах 2.Формируют проект задания 3.Корректируют задание 4.Доводят до исполнителей Рабочая группа 1.Анализирует оценки потребности 2.Выделяет основные направления развития хозяйства и социально- культурной сферы 3.Доводит до ГРБС решения по учету потребности в оказании услуг при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год Исполнитель До 1 мая До 1 октября До 1 июля До 1 сентября До 15 ноября вносится проект Решения о бюджете в Городскую Думу

10 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Финансирование задания «По-старому» специальным образом вопросы расчета финансирования не урегулированы (Ульяновская область) На основе нормативов применение нормативов обязательно во всех случаях (Иркутская область) На основе нормативов только в случае наличия нормативов (!) (Ивановская область, Алтайский край)

11 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Контроль за выполнением задания Общие подходы: Контроль – последующий Предмет проверки – соблюдение требований к качеству Осуществляет ГРБС Формы – выездные проверки, камеральные проверки (по отчетам) ПРАКТИКА В НПА о Г(М)З – рамочные требования к отчетности (форма, периодичность – годовая либо квартальная), закрепляется порядок контроля Полномочия ГРБС по уточнению форм отчетности, периодичности контроля

12 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Оценка выполнения муниципального задания (Комсомольск-на-Амуре) Учреждение Отчет о выполнении МЗ ГРБС 1.Оценивает в разрезе колич/кач показателей 2.Может перепроверить, используя доп источники – статистика, материалы соцопроса, СМИ, Интернет, госстат отчет, жалобы (от БУ в течение 5 дней!): ВЫПОЛНЕНО Поощрение руководителя !!!НЕ ВЫПОЛНЕНО!!! 1.Меры воздействия к сотрудникам и руководителям БУ 2.Письменное объяснение руководителя 3.Меры по обеспечению выполнения – перераспределение нагрузки и объёмов финансирования Ежеквартально не позднее 12 числа Учесть результаты при определении объемов финансирования Все показатели 1 показатель не выполнен РЕГУЛЯРНЫЕ ПРОВЕРКИ МЗ Ежегодно не позднее 15 числа

13 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Методика оценки выполнения государственного задания – Калужская, Владимирская область ( и др.) Коэффициент К1 эффективность использования средств областного бюджета на выполнение государственного задания Коэффициент К2 количество потребителей государственных услуг Коэффициент К3 качество оказания государственных услуг Коэффициент К1 К1 = (К1.1 + К1.2) / 2 (К1.1 – оценка выполнения с учётом кассового исполнения, К1.2 – оценка с учётом фактического исполнения ) К1.1 = К1кассовое / К1пл. x 100% К1.2 = К1пл. / К2пл. x К2ф. / К1ф(расч.) x 100% (К1ф(расч.) = К1ф + u )

14 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Методика оценки выполнения государственного задания – Калужская, Владимирская область (продолжение) Коэффициент К2 К2 = К2ф / К2пл. x 100% Коэффициент К3 К3 = SUM К3i / n, где К3i = SUM К3j /m (расчёт по нескольким услугам) К3j = К3фj / К3плj x 100% Значение Кi, где i = от 1 до 3Интерпретация оценки Кi > 100%Государственное задание перевыполнено (или перевыполнено с экономией) 80% (95;100)

15 (с) Центр исследования бюджетных отношений, Порядок изменения государственного (муниципального задания) корректировка Г(М)З с соответствующим изменением объема финансирования (например, Чувашская Республика) изменение ГМЗ в пределах объема бюджетных ассигнований (например, Тверская и Самарская области) изменение ГМЗ в случае отклонения плановых показателей от фактических более чем на 10% (например, Пермский край) изменение ГМЗ в зависимости от результата без указания предела отклонения (Каменск-Уральский, муниципалитеты Свердловской области) Связь изменений Г(М)З с финансированием Связь изменений Г(М)З с результатами К каким последствиям приведет?